扎實開展市容市貌環(huán)境整治行動

扎實開展市容市貌環(huán)境整治行動全面開展城市更新行動以省部共建城市體檢評估機制、推進城市高質量發(fā)展示范省建設為契機，高標準建立城市體檢評估機制，轉變城市開發(fā)建設方式，精準實施城市更新行動，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛的人民滿意城市。緊扣城市體檢評估機制全覆蓋，建立一年一體檢、五年一評估長效工作機制，深入查找城市病根源，科學精準提出治療方案。加強城市體檢成果轉化，精準生成城市更新政策和項目，對城市病成因發(fā)展、城市更新政策及其實施效果、城市建設項目推進等動態(tài)監(jiān)測和高效評估。到2025年，中心城市和重要節(jié)點城市城市服務功能進一步完善、核心主導功能和輻射帶動能級進一步提升，縣城綜合承載能力和治理能力顯著增強，力爭城市人均道路面積達22平方米，城市供水普及率達到99%，城市污水處理率達到98%，城市燃氣普及率達到98．5%；各設區(qū)市中心城區(qū)、贛江新區(qū)直管區(qū)以及省生態(tài)文明示范縣、有條件的縣（市）實現生活垃圾分類基本覆蓋；城市建成區(qū)綠地率達到43%，人均公園綠地面積達到14．8平方米。規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成全省十三五規(guī)劃目標任務、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。1、住房發(fā)展邁向住有所居牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，全省居民住房條件得到顯著改善。2020年全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到50㎡，比2015年增加8．5㎡；農村居民人均住房建筑面積達到62．9㎡，比2015年增加11．1㎡。新建住房質量逐步提高，住房功能和配套設施逐步完善。全省城鎮(zhèn)新建建筑設計執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例達100%；新建小區(qū)綠化率超過30%，智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自動化控制系統(tǒng)等配套逐漸進入小區(qū)。一是住房保障體系更加完善，十三五期間，全省棚戶區(qū)改造累計開工116．8萬套，其中2019年、2020年任務數分別居全國第1位、第3位。十三五期間，全省公共租賃住房新增分配約26．2萬套，租賃補貼年均發(fā)放約10萬戶，公租房使用效率持續(xù)保持較高水平。大力促進公租房保障規(guī)范發(fā)展，把公租房保障范圍擴大到非戶籍人員，全力抓好城鎮(zhèn)貧困群眾基本住房安全兜底保障，建立健全申請、輪候、退出機制，試點推行公租房小區(qū)智能化改造，扎實開展公租房違規(guī)轉租、侵害困難群眾利益問題專項整治。大力支持南昌市利用集體建設用地建設租賃住房試點。二是房地產市場保持健康發(fā)展，因城施策、精準調控，房地產市場總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。十三五期間，全省房地產開發(fā)投資累計完成10600億元，年均增長8．5%。商品房銷售價格平均增長速率保持在7．76%左右，與GDP增長速率基本持平。累計商品房批準銷售面積30217萬㎡，其中商品住宅批準銷售24474萬㎡；同期商品房銷售29927萬㎡，其中商品住宅銷售26027萬㎡，供銷比分別為0．94和1．01，處于合理區(qū)間范圍。2020年全省房地產開發(fā)完成投資2378億元，同比增長6．2%。同時，住房租賃市場得到快速發(fā)展，為群眾提供更加高效便捷的住房租賃服務。充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，住房公積金制度惠及面持續(xù)擴大。十三五期間，全省住房公積金實現繳存1984．13億元，比十二五增長119．15%；提取1238．82億元，比十二五增長188．41%；發(fā)放個人住房貸款1201．66億元，比十二五增長71．93%。三是脫貧攻堅任務圓滿完成，順利完成住建領域脫貧攻堅任務，全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障任務。省住房和城鄉(xiāng)建設廳村鎮(zhèn)建設處榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號、駐村幫扶工作隊榮獲全省脫貧攻堅先進集體稱號。2020年底，全省80．57萬戶建檔立卡戶全部確認為住房安全。完成農村危房改造30．1萬戶（其中建檔立卡貧困戶16．7萬戶），助力25個貧困縣順利脫貧摘帽。安居扶貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。研究出臺《關于建立健全農村危房改造長效機制的指導意見》，構建農村住房安全有保障的長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。扎實做好定點扶貧工作，選派優(yōu)秀干部赴對口幫扶的泰和縣、興國縣進行駐村幫扶，籌資1400余萬元支持美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等項目，兩個扶貧村全部脫貧摘帽。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開局良好，開展調查摸底，制定技術導則，推進專項規(guī)劃編制。出臺《城市既有住宅加裝電梯指導意見》，并與國開行簽署《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協議》。2019-2020年，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)累計開工改造2192個小區(qū)、59．8萬戶，兩年戶數總量居全國第五位，其中2019年改造686個小區(qū)、26．66萬戶，已全部改造完成；2020年開工改造1506個小區(qū)、33．16萬戶，已全部開工。2020年，南昌市、上饒市老舊小區(qū)改造經驗先后被住建部推薦為典型做法。2、城鄉(xiāng)面貌迎來華麗轉身以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質提升三年行動為總抓手，加大補短板、治頑疾、強功能、提品質力度，城市功能和品質明顯提升，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。三年各地謀劃推進城市功能與品質提升項目11590個，累計投資近1．6萬億元。2020年全省城市數量達到23個，城市建成區(qū)面積達到1703平方公里，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2015年的51．62%提高到2020年的60．44%，年均增長1．7個百分點。一是頑疾得到有效治理，治臟：十三五期間，大力推進生活垃圾分類和處理設施建設，設區(qū)市城區(qū)生活垃圾基本實現零填埋。到2020年底，全省正在運營的生活垃圾填埋場50座，設計日處理能力1．25萬噸；建成生活垃圾焚燒設施29座，設計日處理能力2．61萬噸，焚燒處理能力占比67．6%。已投入使用的廚余垃圾處理設施設備41座（臺），設計日處理能力995噸。2020年99．56%的行政村納入村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)域處理生活垃圾收運處置體系，實現農村生活垃圾及時收運和無害化處理。非正規(guī)垃圾堆放點全部整治銷號。治污：新增城鎮(zhèn)污水管網6千多公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力約180萬m3，污水處理率提高9個百分點，縣城及以上城鎮(zhèn)污水處理廠基本上完成一級A提標改造；全省設區(qū)市城市建成區(qū)33個黑臭水體全部完成整治。全省城市污水處理率達到97．48%、生活垃圾無害化處理率達到100%。新建改建公廁2．47萬座、農戶改廁175萬戶，提前超額完成廁所革命三年攻堅任務。全省488個建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，覆蓋率67．5%，重點鎮(zhèn)及鄱陽湖、長江沿岸建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。治亂：深入推進高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、城郊結合部、背街小巷、農貿市場等薄弱區(qū)域，扎實開展線亂拉、防盜窗、清理廣告牌、拆除違法違章建筑等專項整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。二是設施得到全面改善，扎實推進城市生態(tài)修復、城鎮(zhèn)園林綠化品質提升、城鎮(zhèn)污水提質增效、公共停車設施提質增量、城市居住社區(qū)建設補短板、城市窨井蓋問題治理、二次供水設施改造等工作，市政基礎設施不斷完善，人居環(huán)境顯著改善。到2020年底，全省新增城鎮(zhèn)道路5000公里以上，人均道路面積提高近4㎡；建成城市軌道交通59．96公里，在建軌道交通39．6公里。新增城鎮(zhèn)日供水能力約200萬m3，新增供水管網約12000公里；管道天然氣供應量大幅增長，天然氣供應量新增19億m3，新增天然氣管道約13000公里；供水普及率達到98．62%、燃氣普及率達到97．59%。2020年全省城市建成區(qū)綠地面積7．28萬公頃，綠地率達到42．72%，分別比2015年增加了1．96萬公頃和1．63百分點。城市建成區(qū)園林綠化覆蓋率、綠地率列全國第2位，城市園林綠化三大指標列中部地區(qū)第1位。全省海綿城市建設取得明顯成效，設市城市建成海綿城市面積約379平方公里，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設經受住暴雨考驗獲得國家領導人批示肯定。三是品質得到不斷提升，積極推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑掛牌保護，全省歷史文化保護意識不斷增強，歷史文化傳統(tǒng)風貌得到有效保護，非物質文化遺產得到有效傳承，進一步提升贛鄱文化軟實力。出臺全國首部省級傳統(tǒng)村落地方性法規(guī)《江西省傳統(tǒng)村落保護條例》，首創(chuàng)編制《江西省傳統(tǒng)村落整體保護規(guī)劃》，傳統(tǒng)村落保護工作步入法治化和規(guī)范化。十三五期間，國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村116個（其中名鎮(zhèn)17個、名村99個）、中國傳統(tǒng)村落343個、省級傳統(tǒng)村落248個，新增省級歷史文化名城5座，新增省級歷史文化街區(qū)57個。其中國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村數量列全國第4位，中國傳統(tǒng)村落數量列全國第8位。撫州市列入全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市。大力推進無障礙環(huán)境建設，8個地區(qū)獲國家無障礙環(huán)境建設示范市縣村鎮(zhèn)。扎實推進強基礎、轉作風、樹形象三年行動，深入開展城管進社區(qū)、服務面對面、美好環(huán)境和幸福生活共同締造活動，深化城市運行一網統(tǒng)管，加快構建共建共治共享治理體系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成為靚麗名片嚴格落實房地產建筑產業(yè)鏈鏈長制，出臺《關于促進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的意見》等文件。十三五期間全省累計完成建筑業(yè)總產值3．4萬億元，年平均增速14．6%，高于全國平均增速6．3個百分點，增速長期保持在全國前列。建筑業(yè)總產值由2016年的全國第16位前移至第13位。建筑業(yè)增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均為全社會提供約160萬就業(yè)崗位，建筑業(yè)支柱產業(yè)地位和作用不斷增強。一是建造實力不斷增強，全省建筑企業(yè)總數從2015年的6千余家增長到2020年底的1．3萬余家，特級企業(yè)由6家增長至22家，特級企業(yè)數量在全國排第13位，一級企業(yè)由388家增加到800多家。2020年，江西6家企業(yè)進入國際承包商250強榜單，全省26家建筑企業(yè)進入全省民營企業(yè)100強，創(chuàng)歷史最佳水平。建筑業(yè)走出去步伐加快，全省現有對外工程承包企業(yè)160多家，2020年完成對外工程承包營業(yè)額40．64億美元，在全國排名第9位。4家企業(yè)上榜我國對外工程承包企業(yè)100強，是地方企業(yè)上榜較多的省份之一。二是建造方式加快轉型，印發(fā)《關于推進裝配式建筑發(fā)展的指導意見》，大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，裝配式建筑市場規(guī)模不斷壯大。全省范圍內共有裝配式建筑產業(yè)基地62個，實現設區(qū)市全面覆蓋。撫州市、贛州市入選全國第二批裝配式建筑范例城市，8個企業(yè)1個園區(qū)榮獲國家裝配式建筑產業(yè)基地稱號。全省累計開工裝配式混凝土結構建筑面積近5000萬m2，位居全國前列。節(jié)能建筑與綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強制性標準，綠色建筑設計標識項目791個，建筑面積近2億m2，累計完成太陽能光熱建筑應用面積3637萬m2，淺層地能建筑應用面積425萬m2。三是建造水平大幅提高，十三五期間，全省進入全地域抗震設防，城市新擴改建建筑全部達到抗震設防要求。18個建設研究項目列入住建部科學技術計劃，開展省部級新技術應用示范工程120項，組織編制工程建設標準31項，基本建成支撐高品質工程建設標準體系。省內獲國家建設工程最高獎魯班獎18項；創(chuàng)省優(yōu)質建設工程獎415項，杜鵑花獎工程144項，評選出省級建筑安全生產標準化示范工地454個，省級建筑結構示范工程748個。4、住建領域改革活力迸放堅持把改革作為推動住建事業(yè)發(fā)展的關鍵一招，牢固樹立系統(tǒng)思維，以更大力度、更實舉措抓好改革工作，持續(xù)釋放改革紅利。一是工程建設項目審批制度改革全面推進，建成覆蓋省、市、縣三級的工程建設項目審批系統(tǒng)，并聯審批、聯合圖審、聯合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制等改革措施落地見效。審批事項由100余項壓縮至79項，審批時間由200個工作日縮短至120個工作日內，社會投資簡易低風險工程建設項目審批18個工作日可辦結。工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基礎設施工程，可不申請辦理施工許可證，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是放管服改革深入推進，十三五期間，省住房和城鄉(xiāng)建設廳下放行政權力6項，取消行政權力22項。出臺《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)改進作風、簡政便民、服務發(fā)展十項措施》、《江西省簡化施工許可證辦理程序行動方案》，切實減輕企業(yè)負擔。編制《江西省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)統(tǒng)一行政權力清單》，梳理行政權力事項88項，逐一明確各權力事項的行使層級。推動住房城鄉(xiāng)建設高頻事項實現省內通辦和跨省通辦。率先在工程造價咨詢企業(yè)乙級資質審批中實行告知承諾制。推進互聯網+監(jiān)管無紙化招標投標模式，全面推行招標投標電子化、信息化，實現遠程異地評標和全過程陽光操作。建成江西住建云，廳行政審批事項全部實現省內一網通辦和一次不跑。三是建設工程消防設計審查驗收改革扎實推進，明確消防工作管理模式和設計審查驗收流程，出臺《江西省建設工程消防設計審查驗收管理實施細則（試行）》。設立建設工程消防監(jiān)管處和消防技術研究中心，并明確市縣兩級隊伍保障，切實解決了缺機構、缺編制、缺隊伍等現狀，有效保障移交職能接得住。在扎實推進住建領域改革的同時，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立健全行業(yè)監(jiān)管等方面制度機制600余件，深入開展圍標串標、違法分包、違規(guī)掛靠、暴力抗法等十類行業(yè)亂象整治，累計摸排線索1500多條，配合政法機關和紀檢部門查處案件325起。全省住建領域形象全面提升，省住房和城鄉(xiāng)建設廳被評為第六屆全國文明單位、全國掃黑除惡專項斗爭先進集體。5、抗疫抗災彰顯責任擔當2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情和歷史罕見的特大洪澇災情，全省住建系統(tǒng)主動擔當，積極作為，統(tǒng)籌推進抗疫情、戰(zhàn)洪水、促發(fā)展工作，全力抓好疫情防控和復工復產工作。調度協調南昌大學一附院象湖分院加快施工進度，搶時開放隔離病房；研究出臺促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展12條、做好六穩(wěn)工作落實六保任務23條等政策措施。延續(xù)勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質有效期，調整施工合同履約及工程價款，推行不見面審批，不間斷服務，城市供水供氣欠費不停供，切實為企業(yè)紓困解難。適時出臺支持政策，規(guī)范發(fā)展地攤經濟夜間經濟，有序助推經濟復蘇。統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應、疫情防控等工作，爭分奪秒推進復工復產，全省房地產建筑業(yè)復工復產一直走在全國前列，得到住建部通報表揚。全省廣大環(huán)衛(wèi)、保潔、城管、物業(yè)等行業(yè)工作者始終抗戰(zhàn)在疫情一線，全力以赴保供水、保供氣、保清潔、保安全，成為城鄉(xiāng)運行的最美逆行者。全力抓好防汛救災和災后重建工作，緊急搶修市政設施，全面調查城市內澇和農房安全，開展災后農村住房安全排查鑒定，全省市政設施和城鄉(xiāng)住房恢復重建工作有序推進?？傮w來看，《江西省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》確定的7大類38項指標總體完成情況良好，主要指標完成度達到預期。但其中4項指標低于預期目標，主要為受國家經濟宏觀政策調整影響建筑業(yè)發(fā)展未達到預期目標。（二）機遇與挑戰(zhàn)從國內外形勢看，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，萬物互聯的數字化時代來臨，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟陷入低迷期。十四五時期，是實現兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，目前我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，從全面建成小康社會邁入建設社會主義現代化國家的新征程，由高速增長階段轉向了高質量發(fā)展階段，加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加速推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)農村現代化，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。從江西發(fā)展新機遇看，江西是全國唯一同時毗鄰長三角、粵港澳大灣區(qū)和海西經濟區(qū)的省份。近年來，江西省高鐵、高速公路、航空、水運建設快速推進，人流、物流、資金流、信息流加速集聚，連南接北、承東啟西、通江達海的區(qū)位格局進一步形成。同時，一帶一路、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略在江西疊加，支持革命老區(qū)振興發(fā)展、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江西內陸開放型經濟試驗區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略在江西集成，對江西的發(fā)展起到快速助推作用。隨著大南昌都市圈的推進、贛州省域副中心城市的建設及滬昆、京九兩大城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的產業(yè)集聚，一圈兩軸多群的城鎮(zhèn)開發(fā)格局初步顯現，城市綜合實力逐步增強。當前，江西進入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，明確提出江西要在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范，在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先，為江西的發(fā)展指明了方向。結合全省十四五規(guī)劃目標任務，明確提出到2025年，全省地區(qū)生產總值邁上3萬億元臺階、向4萬億元邁進，實現生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、人居環(huán)境、社會環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢和成效‘五個全國一流’的發(fā)展目標。從住建事業(yè)發(fā)展新態(tài)勢看，十四五時期，住建系統(tǒng)必須主動適應發(fā)展新格局，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期，擔當起新的角色和責任。1、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。要構建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協調發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我省將致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動投資和消費，為經濟發(fā)展培育新的增長點，又有利于消化庫存，補齊城鎮(zhèn)發(fā)展短板，增強建設領域結構性改革新動能，提供了新的發(fā)展機遇。2、完善城鎮(zhèn)住房保障體系探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。提出完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。3、深化生態(tài)文明建設實現碳達峰、碳中和，是加快生態(tài)文明建設、推進高質量發(fā)展的重要內容。十四五時期，我省深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把碳達峰碳中和作為生態(tài)文明建設的引領性任務來抓，加快推動產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)結構、能源結構持續(xù)優(yōu)化，深入拓展兩山轉化通道，積極推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，大力倡導綠色生活方式，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為時代主旋律。4、實施城市更新行動準確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進一步提升城市發(fā)展質量作出的重大決策部署。我省與住房和城鄉(xiāng)建設部建立城市體檢評估機制推進城市高質量發(fā)展示范省，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，著力在加快城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展、大力發(fā)展保障性租賃住房、加強城鄉(xiāng)建設歷史文化保護傳承、精準實施城市更新行動等方面作出示范，創(chuàng)造更多可推廣可復制的江西經驗、江西方案，努力推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。縱觀發(fā)展新形勢和新機遇，當前全省住建事業(yè)發(fā)展正面臨三大轉變，這既是機遇，更是挑戰(zhàn)，需要準確識變、科學應變、主動求變，不斷推進住建事業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。5、從有沒有轉向好不好帶來的壓力巨大隨著房地產的快速發(fā)展、保障性住房建設的加速推進，無論是城市還是鄉(xiāng)村，住房矛盾已從總量短缺轉向結構性供給不足，從粗放滿足面積的數量要求轉向對品質和環(huán)境的質量要求。住房市場體系和住房保障體系中的社會效率和公平問題社會普遍關注，如在解決大城市住房突出問題，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題上仍有短板，部分地區(qū)實物住房保障供應存在缺口，輪候家庭還較多，尤其是新市民、青年人的住房保障還比較薄弱。影響房地產市場穩(wěn)定的深層次問題尚未化解，防范化解房地產市場風險任務仍然艱巨。6、從大不大轉向優(yōu)不優(yōu)帶來的任務艱巨過去城市發(fā)展更多關注拉框架、擴規(guī)模、增總量，但城市基礎設施滯后于城市發(fā)展，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性和包容性不夠，城市病未得到有效解決。設施建設發(fā)展不夠平衡、供給不足，老城區(qū)市政基礎設施和公共服務設施水平還需進一步提高。一些老舊小區(qū)環(huán)境和設施不能適應人民日益增長的美好生活需要。在城鄉(xiāng)一體化進程中，村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施歷史欠賬較多，村鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水治理投入缺口較大，傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護任務艱巨。補齊短板、強化弱項的任務仍然較重。7、從快不快轉向高不高帶來的挑戰(zhàn)諸多快速度是跨越發(fā)展的前提，高質量是持續(xù)發(fā)展的關鍵。無論是房地產、建筑業(yè)的發(fā)展，還是城市建設、住房保障等工作，既要憑高效率爭先，更要以高質量創(chuàng)優(yōu)，把著力點統(tǒng)一到更高端的產業(yè)、更高新的動能、更高質的服務、更高效的管理上來。全省建筑業(yè)快速發(fā)展，但建筑業(yè)全產業(yè)鏈還未有效整合，規(guī)?；形葱纬善髽I(yè)核心競爭力亟待提高，走出去能力有待突破，產業(yè)工人隊伍建設亟待加強，建筑市場秩序不夠規(guī)范等等。對我們推動住建事業(yè)轉型升級高質量跨越式發(fā)展仍是巨大挑戰(zhàn)。總體要求（一）指導思想堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷推進我省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量跨越式發(fā)展。全面建立城市體檢評估機制，大力推進省部合作城市高質量發(fā)展示范省建設，大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善住房保障體系，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市功能和品質，推動房地產業(yè)和建筑業(yè)轉型升級，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力打造美麗中國江西樣板，為全面建設社會主義現代化國家江西篇章、描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷作出更大貢獻。（二）基本原則1、創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機制改革把新發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展全過程，認識尊重順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，著力破除體制機制障礙，積極探索新的發(fā)展路徑和管理方式。用新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，激發(fā)住建系統(tǒng)發(fā)展活力，贏得長遠發(fā)展優(yōu)勢和戰(zhàn)略主動權。2、協調發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)建設事業(yè)各個方面，推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展、區(qū)域協同發(fā)展、行業(yè)聯動發(fā)展，實現城鄉(xiāng)建設事業(yè)共贏發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，補齊城鄉(xiāng)設施短板，系統(tǒng)實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。3、綠色發(fā)展，打造美麗中國江西樣板牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，倡導生態(tài)文明，尊重自然格局，提高行業(yè)資源節(jié)約利用水平，引導住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)走集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展道路。4、開放發(fā)展，助力內陸開放型經濟試驗區(qū)建設主動融入一帶一路建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，挖掘區(qū)域合作潛力，推動資源要素自由高效流動，積極引導市場在更大范圍、更寬領域、更深層次的全方位高水平開放，以開放促創(chuàng)新、促改革、促發(fā)展，培育開放型城鄉(xiāng)建設新優(yōu)勢。5、共享發(fā)展，提高人民群眾滿意度堅持以人民為中心，始終把保障民生作為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以城市體檢為抓手，聚焦人民群眾急難愁盼問題，實施民生工程，讓住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展成果更多惠及人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感、更強的幸福感，不斷實現人民對美好生活的向往。（三）主要目標1、聚焦兩大產業(yè)穩(wěn)增長發(fā)揮同時毗鄰長珠閩的獨特優(yōu)勢，以建設內陸開放型經濟試驗區(qū)為統(tǒng)領，深入推進房地產建筑產業(yè)鏈鏈長制，全力以赴做好六穩(wěn)工作、落實六保任務，助力打造全國內陸雙向高水平開放引領區(qū)。（1）全力保持房地產健康平穩(wěn)發(fā)展堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，嚴格落實城市主體責任，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建立和完善房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，推動實現全體人民住有所居。十四五期間，力爭全省新建商品住房均價年度增長比例與全省國內生產總值增長幅度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度基本匹配；基本建成房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；城鎮(zhèn)基本住房保障能力顯著提升，城鎮(zhèn)貧困群眾住房問題得到基本解決，新市民、青年人住房問題得到有效緩解；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理基本全覆蓋；新建住宅小區(qū)入住率達到條件的，交付滿5年的業(yè)委會基本覆蓋。十四五期間，力爭完成房地產開發(fā)投資12500億元；新建城鎮(zhèn)住房建設總套數264．42萬套，總建筑面積30028萬平方米。新建商品住房216萬套，建筑面積27000萬平方米。十四五期間，力爭實現住房公積金繳存額為3000億元，提取額1800億元，發(fā)放個人貸款額為1600億元，到十四五末，全省住房公積金繳存總額達到6300億元；提取總額達到3600億元，個人貸款總額達到3800億元，住房公積金個貸率保持在85%左右；不斷深化放管服改革，提升住房公積金服務，實現一次不跑或最多跑一次業(yè)務辦理率達95%以上。（2）大力推動建筑業(yè)高質量發(fā)展2、推動建筑業(yè)高質量發(fā)展政策措施落實落地以發(fā)展新型建筑工業(yè)化為載體，全面深化放管服改革，加快轉變建造方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，推動智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展，做優(yōu)做強建筑企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力，強化質量保證體系，提升建筑工程品質，促進建筑業(yè)轉型發(fā)展升級，打造具有國際競爭力的江西建造品牌。到2025年，力爭建筑業(yè)總產值達到1．5萬億元，建筑業(yè)增加值占GDP比重達到8．5%，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例達到40%，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，年產值超100億元企業(yè)達到10家以上。3、實施兩大行動提品質全面推進省部合作城市高質量發(fā)展示范省建設，以全面開展城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動為重要抓手，大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打造全國革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。（1）全面開展城市更新行動以省部共建城市體檢評估機制、推進城市高質量發(fā)展示范省建設為契機，高標準建立城市體檢評估機制，轉變城市開發(fā)建設方式，精準實施城市更新行動，推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛的人民滿意城市。緊扣城市體檢評估機制全覆蓋，建立一年一體檢、五年一評估長效工作機制，深入查找城市病根源，科學精準提出治療方案。加強城市體檢成果轉化，精準生成城市更新政策和項目，對城市病成因發(fā)展、城市更新政策及其實施效果、城市建設項目推進等動態(tài)監(jiān)測和高效評估。到2025年，中心城市和重要節(jié)點城市城市服務功能進一步完善、核心主導功能和輻射帶動能級進一步提升，縣城綜合承載能力和治理能力顯著增強，力爭城市人均道路面積達22平方米，城市供水普及率達到99%，城市污水處理率達到98%，城市燃氣普及率達到98．5%；各設區(qū)市中心城區(qū)、贛江新區(qū)直管區(qū)以及省生態(tài)文明示范縣、有條件的縣（市）實現生活垃圾分類基本覆蓋；城市建成區(qū)綠地率達到43%，人均公園綠地面積達到14．8平方米。（2）大力實施鄉(xiāng)村建設行動推動建立以縣域為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的工作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。扎實推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施基礎設施補短板行動，深化綜合環(huán)境整治，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生產生活基礎設施和公共配套服務，推動小城鎮(zhèn)功能與品質提升，構建宜居宜業(yè)、舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈。探索開展鄉(xiāng)村建設評價工作，建立農村房屋改擴建和變更用途的質量安全管理制度，建立農村低收入人口住房安全保障制度，新建一批功能現代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房，有效提升農房建設質量，持續(xù)鞏固拓展安居脫貧成效。探索傳統(tǒng)村落保護發(fā)展新路徑，進一步完善傳統(tǒng)村落保護名錄，推動傳統(tǒng)村落保護數字化管理，構建互聯網+村落文化數字化平臺，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用和營造技藝的活化、打造。持續(xù)推進建制鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固提升農村生活垃圾治理成效。到2025年，全省300個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求，初步建立新時代鄉(xiāng)村建設管理機制。4、狠抓兩大實事惠民生始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快保障性租賃住房建設、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，不斷改善人民群眾的住房條件，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，助力打造中部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。（1）加快保障性租賃住房建設、推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，以解決新市民、青年人階段性住房困難為出發(fā)點，大力發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房。到2025年，努力實現保障性租賃住房供應比例顯著提高，計劃全省籌集保障性租賃住房19．82萬套。堅持因地制宜、量力而行，嚴格城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍和標準，科學確定改造計劃，全面完成國家下達的棚戶區(qū)（危舊房）改造和公共租賃住房新建（籌集）開工任務。到2025年，全省計劃改造棚戶區(qū)38．95萬套。（2）深入推進老舊小區(qū)改造切實把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造當作滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。建立健全組織實施保障機制、資金合理共擔機制，完善項目審批、土地等配套保障政策。以適應居民不同生活需求為出發(fā)點，重點實施基礎類改造，突出補齊功能性設施短板，推動城市更新，創(chuàng)建一批完整社區(qū)、綠色社區(qū)。全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基本實現基礎設施完善、公共配套設施齊全、居住環(huán)境整潔、安全健康、管理有序、文明和諧的居住社區(qū)的目標，基本形成具有江西特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造經驗。到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務；全省力爭完成6243個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務，惠及160．87萬戶城鎮(zhèn)居民。5、做優(yōu)兩大服務添活力（1）不斷提升城市治理和服務水平深化城市管理執(zhí)法體制改革，不斷理順城市管理體制，推動城市管理高質量發(fā)展。促進城市管理數字平臺向管理服務平臺轉變，努力形成綜合性城市管理數據庫，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應用，加快推進城市治理一網統(tǒng)管。探索創(chuàng)建城市治理風險防控工作評價機制，制定風險防控方案，落實防控措施，健全聯動工作體系。探索創(chuàng)建全省城管培訓學院，嚴格落實《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝管理規(guī)定》，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設。建立物業(yè)企業(yè)管理服務平臺，不斷提高物業(yè)管理覆蓋率，開展線上線下社區(qū)生活服務，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。加快建設城市信息模型（CIM）基礎平臺，扎實開展城市地下市政設施普查，推進城鎮(zhèn)建筑物檔案數字化，構建統(tǒng)一的公共基礎數據庫。加快建立城市公共信息服務平臺，推動智慧城市綜合和專項規(guī)?；瘧?，強化城市信息資源動態(tài)更新和管理服務機制。加快實施智能化市政基礎設施建設和改造行動，推動供排水、燃氣等市政設施智能更新升級。加快推進智慧社區(qū)建設，提升社區(qū)智能管理水平。（2）不斷提升行業(yè)監(jiān)管和服務水平持續(xù)推進放管服改革，加強贛服通住建專區(qū)建設。深入開展行政審批突出問題專項整治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步放寬建筑市場準入限制，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。落實建設工程企業(yè)資質管理改革方案，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級。深化工程造價管理體制改革，落實工程款支付擔保和施工過程結算制度，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場化形成機制。強化建設工程消防設計審查驗收管理，嚴查建設工程消防領域違法行為，提升建設工程消防設計、施工質量。深入推進工程建設項目審批制度改革，加快推進工程建設項目全流程在線審批，不斷提升工程建設項目審批效能。進一步優(yōu)化審批流程，加強項目前期策劃生成和區(qū)域評估，精簡規(guī)范技術審查和中介服務事項，優(yōu)化市政公用服務程序。全面推行工程建設項目分級分類管理，細化項目分類和改革措施。加強審批行為管理，杜絕體外循環(huán)審批。健全推進改革工作長效機制，建立良好的政企溝通機制。進一步完善工程建設地方標準體系，充分發(fā)揮標準的支撐保障作用。扎實開展市容市貌環(huán)境整治行動落實城市市容市貌干凈、整潔、有序、安全標準，規(guī)范戶外廣告設施管理，推進人行道凈化和自行車專用道建設，重點整治城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、農貿市場、商業(yè)集散中心、城郊結合部等區(qū)域環(huán)境。進一步規(guī)范建筑工地施工管理，鞏固提升揚塵治理成果。深入實施鄉(xiāng)村建設行動1、建設美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)以全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）為對象，兼顧周邊村莊，將農林墾殖場、不在城區(qū)的工礦區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同步推進。實施以一深化三提升為主要內容的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設行動，力爭用5年左右的時間實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能與品質年年有變化，三年大變樣，五年創(chuàng)特色。（1）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實施垃圾污水、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、水體清潔、道亂占、車亂開、農貿市場改造提升、亂搭亂建、違法建筑、線亂拉、沿街立面等9大專項整治攻堅行動，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面貌干凈整齊有序，提升鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境。（2）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能設施加快完善鎮(zhèn)區(qū)道路交通、便民服務、醫(yī)教文體、養(yǎng)老服務、旅游服務、農村生產服務、綠化照明、防災減災等各類公共服務設施，為居民打造舒適便捷的鎮(zhèn)村生活圈，夯實鎮(zhèn)區(qū)承載能力。（3）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質引導各地注重保護和延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀，挖掘和傳承鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基因，打造具有地域特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀，提高小城鎮(zhèn)可閱讀性和可識別性。注重保護當地歷史文化傳統(tǒng)，在保護的基礎上加以合理利用。原則上每個縣2025年至少建成2個以上示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全域旅游縣轄區(qū)內原則上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按提升類以上標準建設，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不低于30%；符合條件的特色小鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)，應創(chuàng)建示范類?；A類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成一深化為主要目標，補齊與居民生產生活相關的基本功能設施；提升類、示范類在此基礎上，進一步完善其他功能設施，全面提高鎮(zhèn)區(qū)建設水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌管控和引導，探索創(chuàng)新管理鎮(zhèn)區(qū)的工作機制；示范類要打造一流鎮(zhèn)區(qū)設施和景觀，塑造具有本地特色的城鎮(zhèn)風貌，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合管理水平。到2023年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟、亂、差的現象基本解決，干凈整潔有序，服務功能持續(xù)增強、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌大為改觀、鄉(xiāng)風民風更加文明，居民幸福感、獲得感顯著增強，全省100個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。到2025年，全省300個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。2、有效提升農房建設質量（1）建立農村住房安全有保障長效機制鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強對農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村低保邊緣戶、易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、其他脫貧戶和國家政策明確的保障對象住房安全動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)保障農村低收入群體住房安全。積極爭取農村危房改造政策資金后續(xù)支持。按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，以用作經營的農村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。逐步推行農村房屋改擴建和變更用途的質量安全管理試點工作。全面完成抗震烈度7度及以上地區(qū)未達到抗震設防要求的農房摸排和抗震改造。（2）加強單體農房設計與整體村莊風貌協調探索開展鄉(xiāng)村建設評價，推動構建鄉(xiāng)村風貌引導機制。引導以村落為單位開展風貌設計，加強單體農房設計與整體村莊風貌協調?？偨Y提煉本地傳統(tǒng)風貌建筑元素，引導農房單體設計處理好傳統(tǒng)與現代、繼承與發(fā)展的關系，探索形成不同地域贛派民居新范式，新建一批功能現代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農房。在農房建設中積極推廣鋼結構裝配式等新型建造方式。（3）開展農村建筑工匠技能培訓和服務管理探索建立農村建筑工匠檔案登記制度，組織農村建筑工匠輪訓，引導建房戶選擇經培訓合格、無不良從業(yè)記錄的農村建筑工匠進行農房施工。培育一批農村建筑工匠，成為當地農房建設質量安全的土專家、農房建設安全協管員、培訓師資力量等，提高農房建設質量。3、加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承（1）完善歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑保護體系持續(xù)開展歷史文化資源普查工作，開展省級傳統(tǒng)村落申報認定工作，爭取新增一批傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村列入國家保護名錄，鼓勵有條件的設區(qū)市開展市級傳統(tǒng)村落申報認定工作。加快推進傳統(tǒng)建筑調查登記建檔工作，推進掛牌保護工作，抓好歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃和檔案編制，不斷提升保護規(guī)劃編制水平。加強傳統(tǒng)村落保護管理，重點查處村莊核心保護區(qū)的違法建設行為，健全完善傳統(tǒng)村落保護警示退出機制。加大對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護的資金支持力度，積極推進傳統(tǒng)村落保護項目實施，切實改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。（2）探索傳統(tǒng)村落保護活化利用新路徑探索破解傳統(tǒng)村落用地指標不足、一戶一宅宅基地制度等難題，制定出臺傳統(tǒng)村落保護活化利用政策措施。探索建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落經濟社會發(fā)展項目孵化庫，吸引有一定實力和一定經驗的社會企業(yè)主導、參與村落保護發(fā)展。積極爭取銀行、基金等金融業(yè)提供信貸支持或設立項目孵化基金，探索開辟傳統(tǒng)村落內傳統(tǒng)建筑等歷史文化資源價值轉化路徑，著力挖掘培育新增一批古色、綠色、紅色、秀色兼具、發(fā)展態(tài)勢良好的傳統(tǒng)村落，提升贛鄱文化軟實力，建設文化強省。（3）開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作落實《江西省傳統(tǒng)村落整體保護規(guī)劃》要求，推動形成三核-九片-多點的整體保護格局。持續(xù)指導撫州市傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市工作，總結示范經驗，建設一批傳統(tǒng)村落保護、傳承、利用示范項目，推動上饒、吉安、贛州等地開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用省級試點。鼓勵有條件的設區(qū)市開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣工作，總結推廣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作經驗。（4）推動歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落數字化建設開展歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的數字化采集工作，建立完善的信息檔案，建設全省歷史文化保護與管理系統(tǒng)，加強對傳統(tǒng)村落保護情況的動態(tài)監(jiān)測。加大宣傳力度，大力推進傳統(tǒng)村落數字博物館建設，構建互聯網+村落文化數字化平臺，借助傳統(tǒng)媒介和短視頻、VR等新媒體向社會宣傳傳統(tǒng)村落魅力，為社會公眾提供數字化展示、教育和研究等各種服務，不斷提升歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的知名度和影響力。（5）積極培育傳統(tǒng)建筑工匠隊伍開展金溪縣、婺源縣等傳統(tǒng)村落集中連片保護重點區(qū)域傳統(tǒng)建筑工匠隊伍的摸底普查，建立傳統(tǒng)建筑工匠隊伍臺賬。鼓勵引導大專院校、設計施工單位、傳統(tǒng)建筑工匠加強合作、共同參與傳統(tǒng)建筑修繕保護，發(fā)掘本地傳統(tǒng)建筑工匠，在傳統(tǒng)村落集中連片保護重點區(qū)域培育建立一定規(guī)模、人員穩(wěn)定、品牌初顯的傳統(tǒng)建筑工匠隊伍。做好傳統(tǒng)建筑建造技藝的記錄和整理，總結提煉傳統(tǒng)建筑的營造技藝，結合現代技術進行改良提升，并在現代建筑中活化應用。4、縱深推進污水垃圾治理（1）加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設加強建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，力爭五河流域沿岸建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理設施，其余未建設施的建制鎮(zhèn)制定計劃、有序推進。推動制定建制鎮(zhèn)生活污水相關技術文件，實施設施（管網）補短板行動。抓好建成設施的運行管理，探索以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運行建制鎮(zhèn)生活污水處理設施，提升建制鎮(zhèn)生活污水處理能力和運行效率。推動生活污水處理信息化、臺賬化管理，探索基于物聯網技術的建制鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)智慧管控平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)污水一體化管理體系。（2）完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系全面推動垃圾處理設施、技術、服務向農村延伸覆蓋，持續(xù)完善村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)域處理生活垃圾收運處置體系。健全農村生活垃圾治理長效工作機制，實行縣級統(tǒng)一監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負責、群眾積極參與的工作機制，協同推進治理工作。建立有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織和群眾代表共同參加的督查考核制度。完善市場化運作模式，全面提升治理效率和專業(yè)化水平。統(tǒng)籌推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用，開展農村生活垃圾分類減量和資源化利用試點評估，統(tǒng)籌制定農村生活垃圾、建筑垃圾等分類收運處置方案，推動農戶源頭分類投放減量和有機垃圾就地就近堆肥，實現分類減量和資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為單元，因地制宜建設一批農村廢棄物品回收站點和有機垃圾漚肥設施，實現農村生活垃圾減量化、資源化處置。5、持續(xù)開展共同締造活動在自然村因地制宜開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動（共同締造），以群眾身邊、房前屋后的人居環(huán)境建設和整治為切入點，發(fā)動社區(qū)居民積極投工投勞整治房前屋后的環(huán)境，主動參與生活垃圾分類、農村人居環(huán)境整治及公共空間的建設和改造，主動配合配套基礎設施和公共服務設施建設，珍惜用心用力共建的勞動成果，持續(xù)保持村居社區(qū)美好環(huán)境。通過廣泛深入開展共同締造活動，建設整潔、舒適、安全、美麗的農村人居環(huán)境和社區(qū)空間環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局，使人民獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實、更可持續(xù)。高效推動城市治理能力升級1、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動（1）扎實開展市容市貌環(huán)境整治行動落實城市市容市貌干凈、整潔、有序、安全標準，規(guī)范戶外廣告設施管理，推進人行道凈化和自行車專用道建設，重點整治城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、農貿市場、商業(yè)集散中心、城郊結合部等區(qū)域環(huán)境。進一步規(guī)范建筑工地施工管理，鞏固提升揚塵治理成果。（2）整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效，提高管理精細化水平。深入開展集鎮(zhèn)環(huán)境整治，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境短板，大力加強集鎮(zhèn)路面、水面、建筑立面以及綠化區(qū)域、房前屋后、空置地塊等區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)改善集鎮(zhèn)環(huán)境質量。適應城市管理高質量發(fā)展需要，探索建立城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設標準體系。2、實施城市環(huán)境攻難點行動城郊結合部（含城中村、老舊小區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、背街小巷等）、老舊農貿市場（含老舊商圈等）是城市環(huán)境問題集中區(qū)域，線亂拉等是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點。精細保潔城區(qū)路面，整潔建筑物立面，改造整治城中村、老舊農貿市場等問題集中區(qū)域，清潔綠植水體，管護城市家具，管控廣告店招，強化城市運行安全，不斷提升各地精細化管理水平和治理能力，努力創(chuàng)造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境。3、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境補短板行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的短板弱項，是十四五時期的工作重點。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計，綜合提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)、交通秩序，推動新型城鎮(zhèn)化建設，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境綜合整治工作短板，力爭實現與城區(qū)環(huán)境綜合整治標準基本一致。努力塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)彰顯亮點，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、實施城鄉(xiāng)環(huán)境回頭看行動鞏固三線六邊環(huán)境綜合整治及設區(qū)市中心城區(qū)精細化整治成效，進一步加強城市廣告店招管理，鞏固提升村莊人居環(huán)境質量，重點加強鐵路沿線、公路沿線、景區(qū)景點周邊及水體岸坡等區(qū)域環(huán)境回頭看整治，不斷提升通道沿線、景區(qū)景點及水體岸坡環(huán)境質量。（1）進一步推進生活垃圾分類工作推動建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)建設。加快建筑垃圾消納場建設，鼓勵建筑垃圾就地就近回用。推進生活垃圾分類收運和可再生資源回收兩網融合，提高城市生活垃圾回收利用率。強化宣傳教育，積極營造輿論氛圍，推動習慣養(yǎng)成。切實抓好生活垃圾源頭減量，推動生態(tài)設計，提高產品可回收性；穩(wěn)步提高前端分類投放準確率，著力推動生活垃圾分類工作實現會分類易分類愿分類；完善終端分類收集運輸系統(tǒng)，打通收集最后一米，破解運輸最難下關；加快末端分類設施建設，開展垃圾無害化處理市場化模式試點；提升生活垃圾資源化利用水平，將可回收物納入再生資源回收網絡體系；因地制宜推動農村垃圾分類，統(tǒng)籌推進資源化、無害化處理設施建設。到2021年底，全省新增生活垃圾焚燒日處理能力5000噸、廚余垃圾日處理能力500噸，力爭城鎮(zhèn)原生生活垃圾基本實現零填埋。設區(qū)市中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，力爭廚余垃圾處理設施基本建成，生活垃圾回收利用率達25%以上。省級試點縣（市、區(qū)）率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實現鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，力爭50%的行政村開展試點工作。到2022年底，設區(qū)市中心城區(qū)廚余垃圾處理設施全面建成，生活垃圾回收利用率達30%以上?？h（市）公共機構、居住小區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設施基本建成，推進分類中轉站、推進分類運輸能力建設，生活垃圾回收利用率達25%以上。省級試點縣（市、區(qū)）力爭實現行政村基本全覆蓋，落實分類垃圾桶分配到戶。到2023年底，設區(qū)市中心城區(qū)建成分類中轉站、推進分揀中心建設，分類運輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率達35%以上。縣（市）分類投放、分類收集全覆蓋，廚余垃圾處理設施建成，分類中轉站基本建成，分類運輸能力基本滿足需求，推進區(qū)域分揀中心建設，生活垃圾回收利用率達30%以上。在全省推廣農村垃圾分類減量和資源化利用政策和運行體系。試點地區(qū)廚余垃圾處理、可再生資源回收點行政村覆蓋率均達到70%以上。到2024年底，設區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率穩(wěn)定在35%以上?？h（市）區(qū)域分揀處置中心基本建成，分類運輸能力滿足需求，初步形成生活垃圾分類閉環(huán)體系，生活垃圾回收利用率達35%以上。到2025年底，全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)體系基本建成，法規(guī)約束機制基本建成，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用體系運行良好，垃圾分類氛圍日益濃厚，人民群眾分類習慣初步形成，生活垃圾分類工作在全國勇爭先、作示范。（2）加強環(huán)衛(wèi)工作推廣一吸二掃三沖四洗五保潔六抑塵的清掃模式，不斷提升道路清掃保潔精細化水平。設區(qū)市中心城區(qū)的機掃率達95%以上。指導各地嚴格落實安全生產責任制和環(huán)衛(wèi)安全作業(yè)規(guī)范要求，加強完善環(huán)衛(wèi)工人室外作息用房的規(guī)劃和建設，持續(xù)開展環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等關愛活動。督促環(huán)衛(wèi)用工單位切實履行社會責任，著力推動落實社會保險的應建盡建、應繳盡繳，切實保障工人的合法權益。5、深化城市管理執(zhí)法體制改革深化城市管理體制改革，進一步清理和規(guī)范執(zhí)法事項，對涉及城市管理的規(guī)章制度進行梳理，厘清城市管理執(zhí)法職責邊界，理順城市管理執(zhí)法與生態(tài)環(huán)保等5支綜合執(zhí)法隊伍的職能和邊界，健全部門協作聯運機制，加強執(zhí)法保障，提升城市管理統(tǒng)籌協調能力。6、加快城市運行管理服務平臺建設加快推動搭建城市運行管理服務平臺工作，充分利用城市綜合管理服務平臺建設成果，做到感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察五位一體，積極推行城市運行一網統(tǒng)管。推動城市運行網格化管理，爭取實現將市容市貌、市政基礎設施運行等城市治理事項統(tǒng)一納入平臺管理，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級應用。探索建立和完善城市治理風險防控工作評價和城市安全運行管理機制，建立城市治理風險清單管理制度，健全完善城市應急和綜合防災體系，提高城市管理水平，為城市運行高效有序提供技術支撐。7、加強城管執(zhí)法隊伍建設立足于可量化、可操作、可評價，制定切實可行的年度訓練計劃和目標任務。爭取建立城管執(zhí)法人員培訓基地，通過走出去請進來等形式，創(chuàng)新培訓形式，拓展教育培訓渠道，探索創(chuàng)建全省城管培訓學院。積極開展以城市精細化管理、城管執(zhí)法規(guī)范化建設、法律知識競賽、優(yōu)秀案卷評選、現場應急處置能力演練等多種活動為載體的崗位大練兵活動，努力提高全省城市管理執(zhí)法隊伍素質和水平。8、強化城管執(zhí)法監(jiān)督工作不斷強化內部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法監(jiān)督指導，采取有力舉措防范出現違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為，提升城管文明執(zhí)法水平。建立全省城管執(zhí)法人員數據庫，按照《江西省城市管理執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定（試行）》的要求，落實好城管執(zhí)法服裝、胸號、標識的工作要求。加強執(zhí)法著裝、執(zhí)法三項制度落實情況督查通報，暢通城市管理執(zhí)法群眾監(jiān)督、行政復議渠道，主動接受各方面的監(jiān)督。9、深入開展城管進社區(qū)服務面對面行動積極推動城市管理與社區(qū)治理有機融合，為社區(qū)居民提供及時便捷的城市管理和執(zhí)法服務。結合屬地實際，創(chuàng)新機制，健全制度，加強城市網格化管理，將城管進社區(qū)工作作為城市創(chuàng)新管理的有效形式，實現城管進社區(qū)服務面對面活動在城市社區(qū)全覆蓋。扎實推進建筑業(yè)轉型升級高質量發(fā)展1、大力推動行業(yè)轉型升級堅持效益導向，推動建筑業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。以裝配式建筑為產業(yè)發(fā)展的驅動力，通過建筑工業(yè)化走一條科技含量高、經濟效益好、環(huán)境質量優(yōu)，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。開展技術攻關，完善配套技術標準，提高標準化設計水平，打造全產業(yè)鏈協同發(fā)展新模式。推廣物聯網技術，推動信息化系統(tǒng)集成應用。2、持續(xù)做強企業(yè)做響品牌利用好國內大循環(huán)的新格局，加強對我省建筑企業(yè)拓展省外市場的支持，加快培育大型綜合建筑業(yè)企業(yè)，支持建筑業(yè)企業(yè)向上下游產業(yè)延伸，向集團化、多元化發(fā)展，實現建筑承包商向城市運營商轉變。鼓勵建筑業(yè)國際化發(fā)展，緊抓一帶一路、RCEP、中歐綠色經貿合作機制等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，引導建筑業(yè)企業(yè)與央企、大型國企加強合作，主動布局拓展海外業(yè)務，進一步提升江西建筑業(yè)的國際市場競爭能力。3、積極推進智能建造融合強化科技創(chuàng)新能力，加強行業(yè)服務指導，研究裝配式施工技術及裝備，推動裝配式建筑全產業(yè)鏈協同發(fā)展，實現與綠色施工、數字建造深度融合。組織開展產業(yè)基地評選，培育壯大一批裝配式建筑骨干企業(yè)，力爭裝配式建筑新開工建筑面積占全省新開工總建筑面積比例在40%以上。深入推進校企合作，加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)，適當對鋼結構試點城市和項目給予政策傾斜，切實抓好鋼結構住宅建設試點工作。4、提升建筑節(jié)能與綠色建筑水平（1）全面推進綠色建筑行動，區(qū)域化發(fā)展綠色建筑依據住房和城鄉(xiāng)建設部等7部門《關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》，制定《江西省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》。積極開展綠色建材評價認證，發(fā)布綠色建材產品目錄，建立綠色建材設計、施工、驗收全過程跟蹤采信機制。落實將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關標準。全面提升新建建筑能效水平，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。推動新建建筑全面實施綠色建筑標準，加強綠色建筑技術研發(fā)推廣，因地制宜推進既有建筑節(jié)能改造。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，支持骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等單位承擔國家以及省部級科技項目研究。加大科技創(chuàng)新能力和科技成果轉化應用力度，為城鄉(xiāng)建設提供有力技術支撐。5、實施建筑領域碳達峰行動到2025年，星級綠色建筑占比達到30%，投資公益性建筑和大型公共建筑