事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案

7XX市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案為加快推進我市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，根據(jù)中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳《關(guān)于推進全省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革工作的通知》（粵委辦[2016]85號）有關(guān)要求，參照《XX省省屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案》的規(guī)定，制訂本方案?！?、總體要求（一）改革范圍單位范圍：全市各級黨委、政府，XX高新區(qū)、XX新區(qū)、XX合作特別試驗區(qū)（XX）黨工委、管委會直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及各部門所屬非參照公務(wù)員法管理的各級各類事業(yè)單位。人員范圍：原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員。目前按照報銷公務(wù)交通費用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。其中，執(zhí)行企業(yè)會計制度的各級各類事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本方案要求實施改革，也可參照XX市國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實施改革。已經(jīng)試行公務(wù)用車制度改革的各級各類事業(yè)單位，按照本方案進行規(guī)范。（二）工作目標按照中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的總要求，堅持社會化、市場化方向，創(chuàng)新公務(wù)交通保障機制，取消一般公務(wù)用車，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車，公務(wù)活動出行主要采取報銷公務(wù)交通費、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式予以保障，實現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。全市各級各類事業(yè)單位于2017年4月底前完成取消車輛的封存停駛工作，2017年5月1日起計發(fā)公務(wù)交通補貼或?qū)嵭泄珓?wù)交通費用報銷額度管理；駐XX范圍以外的各級各類事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革可與在X事業(yè)單位一并進行，也可按屬地化原則，與所在地方同步完成。二、主要任務(wù)（-）改革公務(wù)用車實物供給方式改革事業(yè)單位公務(wù)用車實物供給方式，推動公務(wù)出行保障社會化。事業(yè)單位的負責人不再配備公務(wù)用車，取消一般公務(wù)用車，保留必要的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車等車輛。在確保本單位改革后公務(wù)交通費用支出低于改革前支出的前提下，對參改人員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（按照各地機關(guān)公務(wù)用車制度改革設(shè)定的保障區(qū)域范圍）公務(wù)出行，實行定額報銷公務(wù)交通費用為主、個別特定崗位發(fā)放公務(wù)交通補貼的保障辦法。明確界定公務(wù)交通費用報銷或補貼保障的崗位和人員范圍。從嚴從緊核定實行公務(wù)交通費用報銷或發(fā)放公務(wù)交通補貼的崗位和人員范圍，嚴格禁止普遍發(fā)放交通補貼或允許限額報銷的福利化傾向。發(fā)放公務(wù)交通補貼的崗位和人員，原則上僅限事業(yè)單位實際取消配備公務(wù)用車的崗位和人員。實行公務(wù)交通費用報銷的崗位和人員，根據(jù)工作實際，結(jié)合各參改單位節(jié)支情況確定。合理確定公務(wù)交通費用報銷額度或補貼標準。公務(wù)交通費用報銷的額度或公務(wù)交通補貼的標準，在本單位公務(wù)交通成本節(jié)支的前提下，按照不高于全市黨政機關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員公務(wù)交通補貼標準的原則確定。公務(wù)交通費用報銷額度或公務(wù)交通補貼標準，在取消車輛節(jié)約支出中解決，財政部門不再另行安排經(jīng)費。各單位報銷公務(wù)交通費用時要嚴格執(zhí)行據(jù)實原則，報銷的費用應(yīng)是真實公務(wù)出行的正常開支，嚴禁實行每月或其他定期固定數(shù)額報銷。根據(jù)實際情況，建立公務(wù)交通費用報銷總額度和公務(wù)交通補貼總數(shù)與所在單位規(guī)模增長相匹配的動態(tài)調(diào)整機制。從嚴核定保留車輛。事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動工作實際，保留必要的醫(yī)療救護、新聞轉(zhuǎn)播、科學考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的機要通訊、應(yīng)急、執(zhí)紀和離退休干部服務(wù)等綜合保障業(yè)務(wù)用車，各部門機關(guān)本級的機關(guān)服務(wù)中心可保留1至2輛后勤服務(wù)用車。其中，特種專業(yè)技術(shù)用車必須長期搭載固定設(shè)備。保留的車輛要有預(yù)算，并實行標識化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。嚴格測算確保節(jié)支。各參改單位要嚴格按照節(jié)支率計算公式，對本單位公車改革節(jié)支情況進行詳細測算，確保改革后公務(wù)交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預(yù)算支出。新增公務(wù)交通補貼和公務(wù)交通報銷額度等相關(guān)費用支出總額必須低于取消車輛對應(yīng)的綜合成本。（注：節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）x100%。其中，改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車實際更XX新增購置費+涉改公務(wù)用車運行費+涉改司勤人員開支+已實行車改部門交通補貼+其他相關(guān)支出；改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補貼支出總額和預(yù)計公務(wù)交通報銷支出總額+保留涉改車輛支出+保留司勤人員支出+其他相關(guān)支出。其他相關(guān)支出指集體公務(wù)出行租車費等與公務(wù)交通相關(guān)的其他直接支出。車改后車輛更新統(tǒng)一按使用年限10年，單價18萬元測算。）（二） 妥善安置司勤人員全市各級各類事業(yè)單位要堅持以人為本、積極穩(wěn)妥，認真做好司勤人員安置工作。立足內(nèi)部消化，保障其合法權(quán)益，不能簡單推向社會，確保公務(wù)用車制度改革順利實施。對個別自愿離崗的司勤人員，所在單位按相關(guān)法律法規(guī)正常辦理手續(xù)，不與車改工作直接掛鉤。（三） 規(guī)范處置取消車輛全市各級各類事業(yè)單位經(jīng)核定取消的車輛，由主管部門按照X辦發(fā)〔2015〕6號及縣（市、區(qū)）本級公務(wù)用車制度改革實施方案的有關(guān)規(guī)定，通過公開拍賣等方式進行處置，并于車輛封存停駛后半年內(nèi)處置完畢。處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理制度進行管理和核算。三、組織實施（一） 切實加強組織領(lǐng)導鑒于事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復雜，經(jīng)費來源多樣，人員身份不一，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進中，全市各地各部門和各參改單位要高度重視本次事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，切實加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，落實工作責任。各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一負責組織黨委、政府直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革實施工作。各部門統(tǒng)一負責部署和組織所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，督促落實到位。各參改事業(yè)單位主要負責人要親自抓，明確專門機構(gòu)人員，精心組織實施，嚴格按要求做好本單位公務(wù)用車制度改革工作。（二） 認真制定實施方案各參改事業(yè)單位要按照本方案規(guī)定，在深入調(diào)研、全面摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位行業(yè)特點和工作實際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，科學制定本單位公務(wù)用車制度改革實施方案，并對本單位公車改革節(jié)支情況進行詳細測算，確保改革后公務(wù)交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預(yù)算支出。各地黨委、政府直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革實施方案（包括本單位節(jié)支率詳細測算情況），報本級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組批準后執(zhí)行，其他各類事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案（包括本單位節(jié)支率詳細測算情況），報主管部門批準后執(zhí)行。全市各部門對所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案批復完成后，將有關(guān)情況進行匯總，包括改革的工作安排、參改人員范圍和數(shù)量、各類崗位和人員的改革方式、公務(wù)交通補貼標準或公務(wù)交通費用報銷額度、保留車輛核定原則和數(shù)量、取消車輛處置方式和數(shù)量、司勤人員安置情況和改革節(jié)支情況等，報本級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。全市各地領(lǐng)導小組辦公室要結(jié)合備案情況，適時組織抽查核查，及時糾正不符合改革要求的情況。（三）積極完善配套措施積極完善各項配套措施，探索和創(chuàng)新符合事業(yè)單位公務(wù)出行特點的市場化交通保障機制，切實做好與事業(yè)單位工資及財務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統(tǒng)籌與銜接，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡，確保全市各級各類事業(yè)單位社會服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。各參改事業(yè)單位對經(jīng)批準保留的車輛，要嚴格用于規(guī)定用途，實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度。（四）嚴格執(zhí)行改革紀律各部門要將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通費用報銷額度或公務(wù)交通補貼標準，堅決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象，并建立健全責任追究制度，對違反本方案及公務(wù)用車管理規(guī)定的行為予以嚴肅處理。各參改單位要嚴肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀律，不得變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作