我國(guó)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障

1、第八章 教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障1/23教學(xué)經(jīng)費(fèi)是本科教學(xué)工作順利開(kāi)展并能夠?qū)崿F(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)財(cái)力保障，是學(xué)校教學(xué)資源主要表達(dá)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)起源渠道即使是多方面，不過(guò)，用于教學(xué)經(jīng)費(fèi)必須到達(dá)學(xué)費(fèi)收入總和占比數(shù)量。教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)審核評(píng)定范圍繼續(xù)將教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為審核項(xiàng)目“教學(xué)資源”審核要素之一，確立了三個(gè)審核關(guān)鍵點(diǎn)：一是教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入及保障機(jī)制二是學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度改變情況三是教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配方式、百分比及使用效益。教育經(jīng)費(fèi)2/23CONTENTS教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制一教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益二教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出與使用效益現(xiàn)實(shí)狀況提升學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益辦法教育經(jīng)費(fèi)投入概念與組成教育經(jīng)費(fèi)

2、保障標(biāo)準(zhǔn)與辦法3/23教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制014/23一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與組成含義：是指學(xué)校開(kāi)展普通本專(zhuān)科教學(xué)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生支出，即教學(xué)日常運(yùn)行支出。僅指教學(xué)基本支出中商品和服務(wù)支出（302類(lèi)），不包含教學(xué)專(zhuān)題撥款支出。（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵與外延學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、教學(xué)咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)會(huì)員費(fèi)、教學(xué)改革科研業(yè)務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等交通運(yùn)輸費(fèi)基本設(shè)施費(fèi)辦公費(fèi)會(huì)議與培訓(xùn)費(fèi)其它教學(xué)商品和服務(wù)支出教學(xué)教輔部門(mén)發(fā)生辦公費(fèi)（含考試考務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等）、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)印刷費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)（含體育維持費(fèi)等）會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)5/23一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與組成合格評(píng)定中定義（一

3、）教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵與外延在年11月教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)定指標(biāo)和基本要求（試行）中，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入基本要求作出修訂：即要求“教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入很好地滿足人才培養(yǎng)需要。其中，教學(xué)日常運(yùn)行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款（205類(lèi)教育撥款扣除專(zhuān)題撥款）與學(xué)費(fèi)收入之和百分比13%。生均年教學(xué)日常運(yùn)行支出1200元人民幣，且應(yīng)伴隨教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)增加而逐步增加?！?/23一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與組成審核評(píng)定中定義（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵與外延年-20審核評(píng)定強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)審核評(píng)定對(duì)象條件，一是應(yīng)該到達(dá)教育部普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件（試行）（教發(fā)20042號(hào)要求合格標(biāo)準(zhǔn)；二是公辦普通本科高校生均撥款必須到達(dá)財(cái)政部教

4、育部關(guān)于深入提升地方普通本科高校生均撥款水平意見(jiàn)（財(cái)政部2010567號(hào)）中要求對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。7/23一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與組成（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)組成科研經(jīng)費(fèi)課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)教學(xué)設(shè)備和試驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)學(xué)生試驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)教學(xué)學(xué)術(shù)研究經(jīng)費(fèi)引進(jìn)教師費(fèi)用、教師工資和福利、培訓(xùn)費(fèi)用等教材建設(shè)等購(gòu)置和維修設(shè)備等投入實(shí)習(xí)基地建設(shè)和實(shí)習(xí)時(shí)間教學(xué)期間相關(guān)費(fèi)用教學(xué)圖書(shū)資料及其它教學(xué)輔助經(jīng)費(fèi)教學(xué)水電費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、用于教學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)、行政管理與教輔費(fèi)用、用于教學(xué)活動(dòng)勞務(wù)費(fèi)等。8/23一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入概念與組成（1）我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)起源（三）高校經(jīng)費(fèi)起源與教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入完全依賴(lài)政府撥款以國(guó)家財(cái)政撥款為主以國(guó)家財(cái)政撥款為主，其它渠

5、道籌措經(jīng)費(fèi)為輔（2）美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)起源政府撥款指聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)和分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi) 收取學(xué)費(fèi)學(xué)費(fèi)是美國(guó)高等教育第二大經(jīng)費(fèi)起源私利性收入是對(duì)高等學(xué)校本身創(chuàng)造各類(lèi)收入總稱(chēng),包含教育活動(dòng)銷(xiāo)售與服務(wù)收入、輔助事業(yè)收入和隸屬醫(yī)院收入社會(huì)捐贈(zèng) 捐資辦大學(xué)成為美國(guó)高等教育主要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)行彩票美國(guó)發(fā)行彩票成為另一個(gè)大規(guī)模籌集資金方法9/23完善高校學(xué)生資助制度建立“績(jī)效撥款”政府財(cái)政模式建立適合我國(guó)國(guó)情捐贈(zèng)制度勉勵(lì)高校創(chuàng)收（3）美國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)籌集對(duì)我國(guó)啟示確立以政府財(cái)政撥款為主,多元化籌措高等教育經(jīng)費(fèi)模式10/23（4）高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入含義：指高校財(cái)務(wù)年度預(yù)算中對(duì)教學(xué)相關(guān)費(fèi)用列支，包含各種項(xiàng)目和

6、金額，以及中央財(cái)政和 地方財(cái)政教學(xué)專(zhuān)題撥款。按照審核評(píng)定要求，高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入首先是考查地方政府對(duì)高等教育財(cái)政投入。地方財(cái)政經(jīng)過(guò)普通預(yù)算安排用于支持地方高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)，按在校生人數(shù)折算平均水平:包含基本支出和項(xiàng)目支出（不含中央財(cái)政安排專(zhuān)題經(jīng)費(fèi)）不低于1元。另外，需要考查高校財(cái)政預(yù)算是否將教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)題列支，并到達(dá)教育部要求標(biāo)準(zhǔn)要求。即教學(xué)日常運(yùn)行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款（205類(lèi)教育撥款扣除專(zhuān)題撥款）與學(xué)費(fèi)收入之和百分比13%；生均年教學(xué)日常運(yùn)行支出1200元人民幣。11/23二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)及辦法（1）教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)提升教學(xué)質(zhì)量保障基本就是要明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用范圍，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)使

7、用。重視績(jī)效就必須要規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用，提升教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率。建立教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提升教學(xué)質(zhì)量保障基本重視績(jī)效拓展資源一是主動(dòng)申請(qǐng)財(cái)政專(zhuān)題經(jīng)費(fèi)二是增加辦班收入三是爭(zhēng)取捐贈(zèng)收入加強(qiáng)管理就是創(chuàng)新教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度加強(qiáng)管理12/23建立和完善中央財(cái)政對(duì)地方高等教育轉(zhuǎn)移支付制度1探索建立地方高校學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性制度5建立健全保障地方高校財(cái)政投入監(jiān)督制約機(jī)制2千方百計(jì)拓寬地方高校經(jīng)費(fèi)起源渠道3加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方高校規(guī)模調(diào)控4加強(qiáng)對(duì)地方高校經(jīng)費(fèi)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)7引導(dǎo)和督促地方政府盡快化解高校債務(wù)6（2）建立健全地方高校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)及辦法13/23教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益0214/23一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)

8、年度預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)（一）科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)指教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度明細(xì)預(yù)算編制科學(xué)性。編制依據(jù)科學(xué)性、跟隨依據(jù)緊密程度和編制程序理性是教學(xué)經(jīng)費(fèi)年度明細(xì)預(yù)算科學(xué)性確保。指預(yù)算執(zhí)行控制辦法與教學(xué)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度協(xié)調(diào)性。其完全取決于教師對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度熟悉程度和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)款項(xiàng)支付及時(shí)性，而這更多地需要財(cái)務(wù)部門(mén)提供良好會(huì)計(jì)服務(wù)來(lái)確保。指預(yù)算執(zhí)行反饋及時(shí)有效性。教學(xué)部門(mén)、教學(xué)管理部門(mén)、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門(mén)順暢溝通及通力合作是預(yù)算執(zhí)行反饋及時(shí)有效條件。指支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)合理性。其只能經(jīng)過(guò)各學(xué)科本身縱向?qū)Ρ葋?lái)表達(dá)，難以利用明確量化指標(biāo)來(lái)衡量。如每課時(shí)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)與往年平均數(shù)是否一致等。（二）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)（三）有效性標(biāo)準(zhǔn)（四）合理性

9、標(biāo)準(zhǔn)15/23二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配（一）分配標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)，招生人數(shù)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置為依據(jù)，依據(jù)各學(xué)院理論課、試驗(yàn)課、性質(zhì)、總?cè)藭r(shí)數(shù)，對(duì)各單位教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行量化，制訂經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)，提升經(jīng)費(fèi)使用效益堅(jiān)持依據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)久發(fā)展規(guī)劃，制訂對(duì)應(yīng)教學(xué)設(shè)備配置計(jì)劃，按教學(xué)需求輕重緩急，協(xié)調(diào)安排老設(shè)備更新改造和新試驗(yàn)室建設(shè)配置。堅(jiān)持論證立項(xiàng)制，即先論證再立項(xiàng)撥款，提升資金使用透明度，為學(xué)校節(jié)約資金。16/23二、教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配（二）分配方法定額部分機(jī)動(dòng)調(diào)劑（可選擇按專(zhuān)業(yè)、課程或課時(shí)，結(jié)合學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配）能夠依據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)不一樣類(lèi)別，制訂不一樣分配標(biāo)準(zhǔn)，將各專(zhuān)業(yè)分為6類(lèi)以工科專(zhuān)業(yè)為主以理科專(zhuān)業(yè)為主以醫(yī)學(xué)為主以

10、農(nóng)科為主以藝術(shù)為主以文科、經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主能夠依據(jù)其開(kāi)設(shè)課程特點(diǎn)，依據(jù)不一樣課程制訂每類(lèi)課程分配標(biāo)準(zhǔn)按課時(shí)數(shù)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，制訂每個(gè)課時(shí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不一樣課時(shí)分配不一樣數(shù)額經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)題專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于試驗(yàn)內(nèi)容更新、擴(kuò)大招生、新建試驗(yàn)室等暫時(shí)性費(fèi)用，詳細(xì)由教務(wù)處掌握調(diào)配使用。理論課和試驗(yàn)課基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課必修課和選修課17/23三、教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出與使用效益現(xiàn)實(shí)狀況（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出組成與現(xiàn)實(shí)狀況教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出組成第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重偏高。第二，教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出比重偏低。包含教職員工資及福利費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職員培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。教學(xué)經(jīng)

11、費(fèi)支出現(xiàn)實(shí)狀況部分高校在規(guī)模不停擴(kuò)大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)逐年增加后，將教學(xué)經(jīng)費(fèi)分解至二級(jí)學(xué)院管理。因缺乏監(jiān)督，教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用中首先存在擠占、挪用教學(xué)實(shí)習(xí)費(fèi)、教學(xué)資料費(fèi)、教學(xué)試驗(yàn)費(fèi)等現(xiàn)象。現(xiàn)在高校不停擴(kuò)招，規(guī)模逐步擴(kuò)大，教學(xué)經(jīng)費(fèi)雖逐年增加，但教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入幅度卻和學(xué)生增加幅度不一樣時(shí)。教學(xué)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到保障，造成基本教學(xué)條件難以確保。18/23三、教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出與使用效益現(xiàn)實(shí)狀況（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益分析高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況檢驗(yàn)是使用效益分析一個(gè)普遍做法，普通由教務(wù)處等職能部門(mén)和各教學(xué)單位按照年度教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用效益分析，上報(bào)財(cái)務(wù)處匯總后形成上一年度學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行匯報(bào)，并作為教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入決算內(nèi)容。19/

12、23四、提升學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益辦法（一）科學(xué)界定教學(xué)經(jīng)費(fèi)組成主動(dòng)加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)及其組成研究，科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵進(jìn)行界定，使之既能真正反應(yīng)出經(jīng)費(fèi)與教學(xué)之間相關(guān)性，又能從根本上確保經(jīng)費(fèi)增加與教學(xué)質(zhì)量提升之間呈正相關(guān)性。經(jīng)過(guò)制訂相關(guān)法律法規(guī)，明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才是促進(jìn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率提升有效伎倆。（二）立法確定教學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20/23四、提升學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配與收益辦法政府經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)組員包含學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等各方利益代表，高校經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)組員包含學(xué)生、教師、行政、財(cái)務(wù)人員以及校領(lǐng)導(dǎo)等多方利益代表。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政預(yù)算中對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)，給教務(wù)部門(mén)和教學(xué)單位以獨(dú)立教學(xué)經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。（四）政府和高校應(yīng)設(shè)置經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)和獨(dú)立第三方監(jiān)督評(píng)定機(jī)構(gòu)（三）加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)管理工作加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)高校應(yīng)遵照切實(shí)突出教學(xué)中心地位標(biāo)準(zhǔn)，壓縮其它開(kāi)支，消除學(xué)校冗員，改進(jìn)成本開(kāi)支結(jié)構(gòu)。第三方監(jiān)督評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)權(quán)衡好定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在評(píng)定體系中應(yīng)用，讓評(píng)定指標(biāo)體系對(duì)于不一樣類(lèi)型評(píng)定對(duì)象都含有適用性，同時(shí)也應(yīng)在評(píng)