建設(shè)工程施工合同糾紛處理課件

1、建設(shè)工程施工合同糾紛處理實(shí)務(wù)交流廣州 2017-4-9說(shuō)在前面的話整理機(jī)會(huì) 自我提高實(shí)戰(zhàn)出真知 高手在一線交流學(xué)習(xí)、互通信息個(gè)人意見(jiàn) 淺漏粗疏可個(gè)人交流，反對(duì)公開(kāi)傳播農(nóng)夫：我們不生產(chǎn)水，只是大自然的搬運(yùn)工建設(shè)工程施工合同示范文本GF20130201建設(shè)工程施工合同（示范文本）于2013年4月3日印發(fā)，自2013年7月1日起執(zhí)行，原文本GF19990201同時(shí)廢止施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人在專用條款中具體指定發(fā)包人代表 甲方代表承包人項(xiàng)目經(jīng)理乙方代表授權(quán)范圍明確施工管理團(tuán)隊(duì)辨識(shí)價(jià)值異于眾多具體勞務(wù)人員項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員（技術(shù)、造價(jià)、質(zhì)量、材料、安全、其他）實(shí)際決定、推動(dòng)建設(shè)工程進(jìn)程討論：無(wú)明確授

2、權(quán)的 能否適用職務(wù)行為？規(guī)范的合同當(dāng)事人總承包人勞務(wù)工程承包人分包專業(yè)工程的承包人鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)工程承包人發(fā)包人建設(shè)工程OR建筑工程依國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定，建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、機(jī)電（線路、管道、設(shè)備安裝）工程及裝飾裝修工程。法定概念形大而實(shí)小限縮型為建筑法建設(shè)工程大概念涵蓋房屋建筑工程、水利工程、電信工程（腦補(bǔ)眾多）法定概念中的建筑工程與土木工程專科與本科海洋鉆井平臺(tái)建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。通常表述更接地氣房屋建筑工程指各類結(jié)構(gòu)形式的民用建筑工程、工業(yè)建筑工程、構(gòu)筑物工程以及相配套的道路、通信、管網(wǎng)管線等設(shè)施工程。工程內(nèi)容包括地基與基

3、礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、消防、智能、防雷等配套工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程包括給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ獭崃こ?、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程（指城市?guī)劃區(qū)內(nèi)的穿山過(guò)江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過(guò)街通道）、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程、綠化工程。軍用房屋建筑工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑、農(nóng)民低層住宅違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個(gè)人的；（二）建設(shè)單位

4、將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；（三）未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的；（四）建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；（六）建設(shè)單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的；（七）建設(shè)單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。違法分包存在下列情形之一的，屬于違法分包：（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；（二）施工單位將工程分包給不具備相

5、應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的；（三）施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。存

6、在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包

7、單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。發(fā)包人以承包人主張權(quán)利超過(guò)訴訟時(shí)效拒付工程款雙方未就工程款決算達(dá)成一致工程款數(shù)額未確定承包人提出結(jié)算書后發(fā)包人不及時(shí)審核和簽字的討論：合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，承包人主張欠付工程款、出資方與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，與合作建房為內(nèi)外合同關(guān)系，不宜突破合同相對(duì)性原則。但因出資方原因?qū)嶋H造成弱勢(shì)群體利益及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、兩個(gè)以上的法人、其他組織或個(gè)人合作開(kāi)發(fā)房

8、地產(chǎn)項(xiàng)目，其中合作一方以自己名義與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同，承包人要求其他合作方對(duì)欠付工程款承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。承包人僅以建設(shè)工程施工合同發(fā)包人為被告追索工程款的，應(yīng)依承包人的起訴確定被告。發(fā)包人承租建筑物后以自己名義對(duì)外簽訂施工合同發(fā)包人（承租人）與建筑物所有權(quán)人簽訂租賃合同租賃該建筑物后，以自己的名義對(duì)外簽訂施工合同，承包人主張工程款的，應(yīng)當(dāng)以施工合同的發(fā)包人為被告提起訴訟。問(wèn)題：發(fā)包人下落不明或喪失支付能力，且建筑物所有權(quán)人與發(fā)包人之間的租賃合同已經(jīng)終止，承包人是否可以建筑物所有權(quán)人為被告主張權(quán)利的，建筑物所有權(quán)人在其實(shí)際受益范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任？實(shí)務(wù)中的掛靠（一）借用資質(zhì)（掛靠）

9、人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系的；（二）借用資質(zhì)（掛靠）人在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與出借資質(zhì)（被掛靠）人沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；（三）借用資質(zhì)（掛靠）人承攬工程經(jīng)營(yíng)方式表現(xiàn)為自籌資金，自行組織施工，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。出借資質(zhì)（被掛靠）人只收取管理費(fèi)（包括為確保管理費(fèi)收取為目的的出借賬戶），不參與工程施工、管理，不承擔(dān)工程技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的；（四）出借資質(zhì)（被掛靠）人與發(fā)包

10、人之間沒(méi)有實(shí)質(zhì)上工程款收付關(guān)系，均是以“委托支付”、“代付”等其他名義進(jìn)行工程款支付，或者僅是過(guò)賬轉(zhuǎn)付關(guān)系的；（五）施工合同約定由出借資質(zhì)（被掛靠）人負(fù)責(zé)采購(gòu)主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃施工機(jī)械設(shè)備，實(shí)際并非由出借資質(zhì)（被掛靠）人進(jìn)行采購(gòu)、租賃，或者出借資質(zhì)（被掛靠）人不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供證據(jù)證明的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他借用資質(zhì)（掛靠）情形。掛靠人與被掛靠人責(zé)任掛靠人（向上）作為實(shí)際施工主體應(yīng)對(duì)自己的施工內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，被掛靠人雖未直接參與工程建設(shè)施工，但允許他人以自己名義承攬施工，也應(yīng)負(fù)擔(dān)該施工行為產(chǎn)生的法律后果。因此，當(dāng)

11、該建設(shè)工程施工合同相對(duì)方（發(fā)包人）主張掛靠人與被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任的，一般應(yīng)予以支持。掛靠人（向下）以被掛靠單位的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同的，一般應(yīng)由被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任，但實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)明知掛靠的事實(shí)，并起訴要求掛靠人承擔(dān)合同責(zé)任的，由掛靠人承擔(dān)責(zé)任。掛靠人以自已的名義將工程轉(zhuǎn)包或者與材料設(shè)備供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同，實(shí)際施工人或者材料設(shè)備供應(yīng)商起訴要求被掛靠單位承擔(dān)合同責(zé)任的，不予支持掛靠與內(nèi)部承包對(duì)于建設(shè)單位內(nèi)部承包合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是工程承包人就其承包的全部或部分工程與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工（在冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)理等）簽訂的工程承包合同，屬建筑施工企業(yè)的一

12、種內(nèi)部經(jīng)營(yíng)方式，法律和行政法規(guī)對(duì)此并不禁止，該承包人應(yīng)對(duì)工程施工過(guò)程及質(zhì)量等進(jìn)行管理，對(duì)外承擔(dān)施工合同的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)事人一方以內(nèi)部承包合同中的承包方無(wú)施工資質(zhì)為由主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無(wú)效的，不予支持。掛靠則是指實(shí)際施工主體借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，該實(shí)際施工主體與被掛靠企業(yè)間并不存在隸屬或管理關(guān)系，雙方構(gòu)成的是類似承包合同關(guān)系。二者區(qū)分主要應(yīng)從合同當(dāng)事人間是否有勞動(dòng)或隸屬管理關(guān)系，實(shí)際施工主體所需資金、材料、技術(shù)是否由對(duì)方當(dāng)事人提供等方面進(jìn)行判斷。掛靠與內(nèi)部承包下列情形可考慮綜合認(rèn)定是否屬于內(nèi)部承包：（一）合同的發(fā)包人為建筑施工企業(yè)，承包人為建筑施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)

13、理等本企業(yè)職工，兩者之間存在管理與被管理的行政隸屬關(guān)系的；（二）發(fā)包給個(gè)人的，發(fā)、承包人之間有合法的勞動(dòng)關(guān)系以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的；（三）承包人使用建筑施工企業(yè)的建筑資質(zhì)、商標(biāo)及企業(yè)名稱等是履行職責(zé)行為，在建筑施工企業(yè)的管理和監(jiān)督下進(jìn)行項(xiàng)目施工，承包人根據(jù)承包合同約定向建筑施工企業(yè)交納承包合同保證金的；（四）施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理或其他現(xiàn)場(chǎng)管理人員接受建筑施工企業(yè)的任免，調(diào)動(dòng)和聘用的：（五）承包人組織項(xiàng)目施工所需的人、財(cái)、物及資金，由建筑施工企業(yè)予以協(xié)調(diào)支持的；（六）承包人在建筑施工企業(yè)統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，承包人與建筑施工企業(yè)按照承包合同約定對(duì)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行分配的。內(nèi)部承包的對(duì)外民事權(quán)利

14、義務(wù)主體為該合同發(fā)包人建筑施工企業(yè)。直接從事建筑施工的勞動(dòng)者建筑工人對(duì)于實(shí)際施工人直接招用的從事建筑施工的勞動(dòng)者，因?qū)嶋H施工人不具有合法的勞動(dòng)用工資格和經(jīng)營(yíng)資格，不宜認(rèn)定：實(shí)際施工人為用人單位與招用的勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際施工人存在工程款關(guān)系，勞動(dòng)者存在勞動(dòng)報(bào)酬關(guān)系。建筑工人追索欠付工資或勞務(wù)報(bào)酬的，按照工資支付的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定妥善處理。但由于發(fā)包人沒(méi)有提供安全生產(chǎn)條件或者將工程發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的單位和個(gè)人，造成勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)包、非法分包的工程施工中受到傷害的，工傷待遇可以參照適用勞動(dòng)合同法第94條的規(guī)定，由發(fā)包人和實(shí)際施工人對(duì)勞動(dòng)者的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！皩?shí)際施工人”的范圍“實(shí)際施工

15、人”是指轉(zhuǎn)包、違法分包以及借用資質(zhì)的無(wú)效建設(shè)工程施工合同的承包人。建設(shè)工程經(jīng)數(shù)次轉(zhuǎn)包或分包的，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的法人、非法人企業(yè)、個(gè)人合伙、包工頭等民事主體，并非僅限于自然人。從事建筑業(yè)勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工不屬于實(shí)際施工人。實(shí)際施工人與承包人約定仲裁的情況下不能起訴發(fā)包人實(shí)際施工人主張工程價(jià)款的基礎(chǔ)法律關(guān)系是其與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間的合同關(guān)系。若雙方在合同中約定了仲裁條款，排除了法院管轄權(quán)，那么實(shí)際施工人將發(fā)包人、轉(zhuǎn)包人、違法分包人作為共同被告起訴，違背了合同中仲裁條款的約定，也違反了仲裁法第五條的規(guī)定，人民法院不予受理。即使實(shí)際施工人與轉(zhuǎn)包人、違法分包人之間

16、的合同因?qū)嶋H施工人不具有相關(guān)資質(zhì)而無(wú)效，也不影響仲裁條款的效力。實(shí)際施工人與發(fā)包人直接結(jié)算認(rèn)定工程款支付主體應(yīng)嚴(yán)守合同相對(duì)性原則，但如實(shí)際施工人與發(fā)包人形成合同關(guān)系，則前者可向后者主張權(quán)利。實(shí)際施工人與發(fā)包人之間存在直接的合同關(guān)系，退場(chǎng)、支付工程款，實(shí)際施工人可據(jù)此向發(fā)包人主張權(quán)利，此時(shí)不受最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋第26條限制。即使發(fā)包人與承包人結(jié)清工程款，其亦應(yīng)履行退場(chǎng)協(xié)議中的義務(wù)。討論：發(fā)包人知曉并認(rèn)可實(shí)際施工人借用資質(zhì)施工，能夠認(rèn)定發(fā)包人實(shí)際與實(shí)際施工人建立建設(shè)工程施工合同關(guān)系，實(shí)際施工人要求發(fā)包人直接承擔(dān)工程價(jià)款支付責(zé)任的，應(yīng)予支持？勞務(wù)分包實(shí)務(wù)中，可

17、以結(jié)合下列情形綜合認(rèn)定是否屬于勞務(wù)分包：（一）勞務(wù)作業(yè)承包人具有勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)；（二）分包內(nèi)容是勞務(wù)作業(yè)而不是工程本身；（三）勞務(wù)作業(yè)承包人一般僅提供勞務(wù)作業(yè)，施工技術(shù)、工程主要材料、大型機(jī)械、設(shè)備等均由總承包人或者專業(yè)承包人負(fù)責(zé)；（四）勞務(wù)費(fèi)用一般是通過(guò)工日的單價(jià)和工日的總數(shù)量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，不發(fā)生主要材料、大型機(jī)械、設(shè)備等費(fèi)用的結(jié)算，不收取管理費(fèi)?！氨仨氝M(jìn)行招標(biāo)”的建設(shè)工程依據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三條、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（2000年第3號(hào)令）、原建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定加以確定，主

18、要審查項(xiàng)目用途和資金來(lái)源等因素。法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，但當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)受中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的約束。建設(shè)單位直接發(fā)包的工程，即建設(shè)工程無(wú)需招標(biāo)的，但當(dāng)事人雙方自愿將簽訂的建設(shè)工程施工合同到建設(shè)行政主管部門備案的，此后又簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，此種情形不適用“黑白合同”的認(rèn)定規(guī)則?！昂诎缀贤闭袠?biāo)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序確定中標(biāo)人后，需要向相關(guān)行政監(jiān)督部門備案，這種備案制度并不意味著中標(biāo)合同必須經(jīng)過(guò)備案后才生效，而只是從證據(jù)法意義上確定以備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。雖然“黑合同”可能是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于合同內(nèi)容規(guī)避法律規(guī)定

19、、合同形式不合法，不能代替“白合同”即中標(biāo)備案的效力，即不能依據(jù)“黑合同”作為結(jié)算工程款的依據(jù)。當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)（串通、漏底），當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，兩份合同均為無(wú)效，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)?！昂诎缀贤闭型稑?biāo)雙方在同一工程合同范圍和條件下，另行訂立的建設(shè)工程施工合同變更經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、工程期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為司法解釋第二十一條規(guī)定的與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致。當(dāng)事人主張按照該變更后的合同結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持。中標(biāo)合同備案后，承包

20、人作出的明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、向建設(shè)方捐款、讓利等承諾應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。發(fā)包入主張按照該承諾內(nèi)容結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃調(diào)整等非雙方當(dāng)事人原因，且無(wú)需重新進(jìn)行招投標(biāo)并備案的，當(dāng)事人通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要等形式對(duì)工程價(jià)款、計(jì)價(jià)方式、工程期限、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同內(nèi)容進(jìn)行合理變更或補(bǔ)充的，不應(yīng)認(rèn)定為與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致”，當(dāng)事入主張以該變更或補(bǔ)充內(nèi)容結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。補(bǔ)充協(xié)議賠償停工損失，屬于對(duì)中標(biāo)合同正常變更，依然以施工合同為主要合同依據(jù)繼續(xù)履行讓利承諾書效

21、力中標(biāo)合同備案后，承包人作出的明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、向建設(shè)方捐款、讓利等承諾，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變更經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。發(fā)包入主張按照該承諾內(nèi)容結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持?！敖ㄔO(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”折價(jià)補(bǔ)償原則 依據(jù)合同法第五十八條該條并未賦予承包人選擇參照合同約定或者工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算的權(quán)利，除非雙方另行協(xié)商一致同意按照定額價(jià)或市場(chǎng)價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算，否則，一般應(yīng)參照合同約定支付工程價(jià)款。發(fā)包人同樣可以主張按合同約定支付工程款，無(wú)論發(fā)包人或承包人選擇與否，均應(yīng)參照合同約定。合同認(rèn)定無(wú)效后，違約

22、責(zé)任條款自然失去效力，因?yàn)檫`約責(zé)任是以合同有效為前提的。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收我國(guó)傳統(tǒng)的由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程驗(yàn)收的制度已經(jīng)廢止，確立了由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位的竣工驗(yàn)收以及建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行備案的制度。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并在法定期限內(nèi)15日向建設(shè)主管部門備案，備案部門在規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具許可文件后出具單位工程竣工驗(yàn)收證明書。對(duì)于建設(shè)單位拖延竣工驗(yàn)收的，可以參照建設(shè)工程施工合同（示范文本）32.3的規(guī)定予以處理，即發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或者驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見(jiàn)

23、，視為竣工驗(yàn)收已被認(rèn)可。承包人以發(fā)包人拖延結(jié)算或欠付工程款為由拒絕交付工程工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人以發(fā)包人拖延結(jié)算或欠付工程款為由拒絕交付工程的，一般不予支持，但施工合同另有明確約定的除外。承包人依據(jù)合同約定拒絕交付工程，但其拒絕交付工程的價(jià)值明顯超出發(fā)包人欠付的工程款，或者欠付工程款的數(shù)額不大，而部分工程不交付會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程使用的，對(duì)發(fā)包人因此所受的實(shí)際損失，應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度予以分擔(dān)。合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，該約定無(wú)效，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量缺陷的，承包人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)承

24、擔(dān)修理或者返工、改建等責(zé)任；對(duì)于當(dāng)事人約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的，如約定獲得“魯班獎(jiǎng)”等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定有效，承包人的工程質(zhì)量不符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。質(zhì)量保修期間質(zhì)量缺陷的責(zé)任承擔(dān)建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但施工單位承擔(dān)保修責(zé)任與建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任不是同一概念，施工單位負(fù)有保修責(zé)任并不意味著承擔(dān)建設(shè)工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任。對(duì)于在建設(shè)工程保修期間出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，雖由施工單位負(fù)責(zé)保修，但保修所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。實(shí)務(wù)中，對(duì)于保修期間的質(zhì)量責(zé)任劃分和損

25、失承擔(dān)原則根據(jù)以下情形確定：(1)施工單位未按國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成質(zhì)量缺陷的，應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)屬于勘察、設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修，費(fèi)用由建設(shè)單位支付，建設(shè)單位可向勘察、設(shè)計(jì)單位追償。(3)因建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，屬于施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的，由施工單位承擔(dān)民事責(zé)任；屬于建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的，但施工單位提出異議而建設(shè)單位堅(jiān)持使用的，由建設(shè)單位承擔(dān)民事責(zé)任，如果施工單位沒(méi)有驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格仍然使用的，由建設(shè)單位與施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。(4)因建設(shè)單位或者建筑物所有人使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷，

26、由建設(shè)單位或者建筑物所有人自行負(fù)責(zé)。(5)因自然事故、社會(huì)事件等不可抗力造成的質(zhì)量事故，由建筑物的所有人或者使用人承擔(dān)責(zé)任。(6)對(duì)發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的，由建設(shè)單位與施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，承包人有過(guò)錯(cuò)的情形(1)承包人明知發(fā)包人提供的工程設(shè)計(jì)有問(wèn)題或者在施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)，而沒(méi)有及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并繼續(xù)進(jìn)行施工的；（2）對(duì)發(fā)包人提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格仍予以使用的；（3）對(duì)發(fā)包人提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量要求

27、，未拒絕而進(jìn)行施工的。建設(shè)工程質(zhì)量爭(zhēng)議案件的訴訟主體和責(zé)任承擔(dān)承包人經(jīng)發(fā)包人同意將自己承包的部分工程交由第三人完成，因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以承包人、第三人為共同被告主張權(quán)利，承包人和第三人對(duì)工程質(zhì)量向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人轉(zhuǎn)包，違法分包建設(shè)工程，建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以轉(zhuǎn)包人、違法分包人和實(shí)際施工人為共同被告主張權(quán)利，轉(zhuǎn)包人、違法分包人和實(shí)際施工人對(duì)工程質(zhì)量向發(fā)包人承擔(dān)違帶責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量保修金和保證金質(zhì)量保修金對(duì)應(yīng)的是質(zhì)量保修期，而質(zhì)量保證金對(duì)應(yīng)的是缺陷責(zé)任期質(zhì)量保修期是指建設(shè)工程在正常使用條件下的法定最低保修期限，在此期限內(nèi)承包人對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有

28、保修義務(wù)。而缺陷責(zé)任期是指質(zhì)量保證金的預(yù)留期限，最長(zhǎng)為2年。因二者期限不同，質(zhì)量保修期長(zhǎng)于缺陷責(zé)任期。財(cái)政評(píng)審中心所出具的審計(jì)結(jié)論財(cái)政評(píng)審中心主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督建設(shè)單位有無(wú)違法違紀(jì)行為，審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，這種監(jiān)督職能不能延伸到民事領(lǐng)域，更不能改變民事合同約定的內(nèi)容。政府文件作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，被撤銷或者失效該政府文件已經(jīng)轉(zhuǎn)化為合同約定，仍應(yīng)按照政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾雠_(tái)新的文件對(duì)原文件的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整和修改的，除當(dāng)事人另有約定的外，仍應(yīng)以原政府文件的規(guī)定作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。承包人提交的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算的

29、依據(jù)建設(shè)施工合同格式文書通用條款第三十三條第三款規(guī)定的理解問(wèn)題。該條款規(guī)定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不支付工程結(jié)算價(jià)款的，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。最高人民法院關(guān)于發(fā)包人收到承包人竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，是否認(rèn)可竣工結(jié)算文件的復(fù)函，明確：只有當(dāng)事人之間明確約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，才可以將承包人提交的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算的依據(jù)。利息也以此起計(jì)。當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，既未達(dá)成結(jié)算協(xié)議，也無(wú)法采取其他方式確定工

30、程款的，法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)委托有司法鑒定資質(zhì)的工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；當(dāng)事人雙方均不申請(qǐng)鑒定的，法院應(yīng)當(dāng)予以釋明，經(jīng)釋明后對(duì)鑒定事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的一方仍不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。鑒定過(guò)程中，一方當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定期限內(nèi)拒絕提交鑒定材料或拒不配合，導(dǎo)致鑒定無(wú)法進(jìn)行，經(jīng)法院釋明不利后果后其仍拒絕提交或拒不配合的，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果。當(dāng)事人在訴前、訴中自行委托鑒定的效力當(dāng)事人訴前或訴中自行共同選定具有相應(yīng)工程造價(jià)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)鑒定并出具了鑒定意見(jiàn)，一方當(dāng)事人要求重新進(jìn)行鑒定的，不予支持。但有證據(jù)證明該鑒定意見(jiàn)具有最高人民法院關(guān)于民事訴訟

31、證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。當(dāng)事人訴前或訴中單方選定具有相應(yīng)工程造價(jià)鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行造價(jià)鑒定并出具了鑒定意見(jiàn)，一方當(dāng)事人有證據(jù)證明該鑒定意見(jiàn)具有最高人民法院“關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的情形，該鑒定意見(jiàn)不予采信。開(kāi)具發(fā)票與支付工程款根據(jù)雙務(wù)合同性質(zhì)，合同抗辯范圍僅限于對(duì)價(jià)義務(wù)。一方不履行對(duì)價(jià)義務(wù)的，相對(duì)方才有抗辯權(quán)。支付工程款與開(kāi)具發(fā)票是不同性質(zhì)義務(wù)，前者是合同主要義務(wù)后者并非合同主要義務(wù)，二者不具對(duì)等關(guān)系，一方當(dāng)事人以另一方未及時(shí)開(kāi)具發(fā)票作為拒絕支付工程款的抗辯理由不成立。延伸內(nèi)容：施工方移交竣工驗(yàn)收資料及配合辦理驗(yàn)收備案手續(xù)、施工資料，

32、施工方不因業(yè)主拖欠工程款而享有同時(shí)履行抗辯權(quán)，法律法規(guī)規(guī)定施工方應(yīng)當(dāng)移交資料。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。實(shí)務(wù)不同處理分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。符合中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法第十八條規(guī)定的情形，建設(shè)工程施工合同視為解除的，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限應(yīng)自合同解除之日起計(jì)算。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)建設(shè)工程在合同約定的竣工日期之后仍在繼續(xù)施工，至訴訟時(shí)尚未全部施工完畢、沒(méi)有實(shí)際竣工日期的情況下，可根據(jù)立法和司法解釋精神，認(rèn)定建設(shè)工程合同協(xié)商終止的時(shí)間為行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算點(diǎn)。在工程施工過(guò)程中，如因發(fā)包人原因?qū)е鲁邪送Ｖ故┕?，未在合同約定的竣工日期完成施工的，承包人可以主張解除合同，承包人的優(yōu)先受償權(quán)自合同解除之日起計(jì)算。發(fā)包人能夠提供證據(jù)證明雙方對(duì)逾期未完工工程進(jìn)行了工程