XX市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

1、 XX市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和市委部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定本行動計劃。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對XX工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”理念，按照“世界標(biāo)準(zhǔn)、國際通行”要求，堅持改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、誠實守信、權(quán)責(zé)一致原則，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對標(biāo)先進(jìn)，補(bǔ)齊短板，用三年時間，使本市營商環(huán)境達(dá)到市場化、法治化、國際化一流標(biāo)

2、準(zhǔn)，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展力和城市吸引力，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。二、重點任務(wù)（一）打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境1優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)（1）加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷等登記事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)企業(yè)登記事項全流程網(wǎng)上辦。落實“證照分離”改革要求，全面推行經(jīng)營范圍自主申報制度。（2）擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照等應(yīng)用。將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理各類政務(wù)服務(wù)事項以及招投標(biāo)、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，能通過在線核驗的，不再提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。免費(fèi)為更多市場主體發(fā)放稅務(wù)UKey，擴(kuò)大電子印章、電子發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域。（3）簡化注銷企業(yè)手續(xù)。全面開展企業(yè)簡易注銷登記。通過“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)企

3、業(yè)注銷全流程涉及部門間數(shù)據(jù)互通共享。在申請注銷登記前，允許企業(yè)撤銷通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布的清算組備案和債權(quán)人公告。2提高項目開工建設(shè)效率（4）深化工程建設(shè)項目審批制度改革。落實區(qū)域評估、聯(lián)合測繪等改革措施，一般社會投資工程建設(shè)項目從項目備案到取得施工許可證不超過60天。深化施工圖審查改革，對功能單一的社會投資廠房、普通倉庫項目，進(jìn)一步擴(kuò)XX建、擴(kuò)建單體建筑取消施工圖審查實施范圍，實行告知承諾制。優(yōu)化軌道交通建設(shè)項目審批和重大變更審批政策。（5）擴(kuò)大快速審批機(jī)制應(yīng)用范圍。擴(kuò)大社會投資低風(fēng)險項目范圍，實行快速審批機(jī)制，大力推行告知承諾制。提高規(guī)劃編制科學(xué)性，落實項目前期策劃生成機(jī)制。在更

4、大范圍實施區(qū)域評估。推行“用地清單制”改革，在土地出讓前，統(tǒng)一組織實施各項評估評價，建設(shè)單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計。3提升政務(wù)服務(wù)水平（6）提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。依托XX市信息XX統(tǒng)一開放平X和電子證照、電子印章等基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、共享和開放，落實部門共享開放主體責(zé)任，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。公布“四免”事項和“免申即享”事項清單，做到政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名。（7）提高政務(wù)服務(wù)便利度。組建專業(yè)綜合受理隊伍，落實前X綜合受理、后X集成服務(wù)，減少申請人等候時間。圍繞“辦成一件事”，實行

5、高頻事項“場景審批”。全面提高中介網(wǎng)上超市建設(shè)水平，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場行為和市場秩序。（8）提升政務(wù)服務(wù)滿意度。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。制定政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。升級市便民服務(wù)專線綜合平X，推出“X呼速應(yīng)”熱線服務(wù)。落實市、區(qū)兩級營商環(huán)境投訴查處快速反應(yīng)機(jī)制，增加服務(wù)企業(yè)家專席數(shù)量。（9）全面對接國家政務(wù)服務(wù)平X。與國家政務(wù)服務(wù)平X應(yīng)接盡接，政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同、“跨省通辦”，滿足各類市場主體和群眾異地辦事需求。（10）完善“政務(wù)一網(wǎng)通”平X功能。推動政務(wù)信息XX跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)專網(wǎng)互通共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。在公安、人社、教育、衛(wèi)生健康、民

6、政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)提供更多個性化應(yīng)用服務(wù)，鼓勵市有關(guān)部門和各區(qū)基于“政務(wù)一網(wǎng)通”平X開設(shè)政務(wù)服務(wù)“旗艦店”。4提高不動產(chǎn)登記效率（11）加強(qiáng)不動產(chǎn)信息共享。在有條件的區(qū)，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實行不動產(chǎn)登記“一站式”辦理，探索建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險機(jī)制，企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記全部即時辦結(jié)。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)可通過XX網(wǎng)上辦事大廳或“X心辦”應(yīng)用程序（APP）辦理。實現(xiàn)具有人臉識別功能的統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付。不動產(chǎn)登記結(jié)果納入電子證照庫實時共享。5完善市場監(jiān)管機(jī)制（12）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推廣應(yīng)用，建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息化平X，推動全市各級監(jiān)管部

7、門進(jìn)駐平X，并與相關(guān)業(yè)務(wù)平X互聯(lián)互通，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合抽查的全流程管理。加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和部門聯(lián)合抽查常態(tài)化工作的量化考核。6加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管（13）增加網(wǎng)上辦理就業(yè)登記渠道。優(yōu)化升級市人社局官網(wǎng)辦理就業(yè)登記功能，實現(xiàn)用人單位網(wǎng)上查詢員工就業(yè)登記相關(guān)信息和社保關(guān)聯(lián)信息。加大對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝企業(yè)支持力度，支持國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足培訓(xùn)需求的企業(yè)，自主開展項目定制培訓(xùn)。提高調(diào)解仲裁信息化水平，進(jìn)一步提升調(diào)解仲裁辦案系統(tǒng)功能。（二）打造富有活力的市場環(huán)境7優(yōu)化納稅服務(wù)（14）8提升“獲得電力”服務(wù)水平（15）壓縮“獲得電力”時間。精簡優(yōu)化辦電流程，減少客

8、戶辦電環(huán)節(jié)。優(yōu)化升級“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP線上辦電功能，主動推送進(jìn)度查詢、典型設(shè)計、電量電費(fèi)等信息，提供報裝用電全流程服務(wù)。（16）提升供電服務(wù)便利度。推動電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“政務(wù)一網(wǎng)通”平X互聯(lián)互通，在線獲取相關(guān)電子證照，新建項目電力接入“免申請”線上流轉(zhuǎn)。研究編制供電可靠性管控邊界條件，推動出X供電可靠性管制政策。9提高獲得用水用氣效率（17）優(yōu)化用水用氣報裝流程。加快推進(jìn)用水用氣報裝信息化建設(shè)，提升用戶體驗滿意度。出X用水用氣報裝標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一流程、要件、時限等要素，縮短通水通氣整體時間。建立完善報裝投訴監(jiān)管、糾紛解決及回訪機(jī)制。10提升跨境貿(mào)易便利度（18）開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動。加快推進(jìn)

9、智慧X口建設(shè)，建立完善第三方評估工作機(jī)制，實現(xiàn)進(jìn)出口邊境合規(guī)成本和單證合規(guī)成本具有明顯競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口邊境合規(guī)時間和單證合規(guī)時間。11提升企業(yè)融資便利度（19）優(yōu)化獲得信貸服務(wù)。加快XX市中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平X（信易貸平X）、XX市“線上銀稅互動服務(wù)平X”、中國銀聯(lián)云閃付APP“Xe融”平X、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平X等建設(shè)應(yīng)用。金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與備案征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)合作，提升征信服務(wù)水平。（20）（21）拓寬企業(yè)融資渠道。支持企業(yè)搶抓科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革機(jī)遇，利用資本市場助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，推動高X裝備制造、智能科技、生物醫(yī)藥和新

10、能源、新材料行業(yè)發(fā)展。12深化政府采購和招標(biāo)投標(biāo)改革（22）完善電子招標(biāo)采購平X。建設(shè)全市統(tǒng)一的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)電子化交易系統(tǒng)，擴(kuò)展在線辦理服務(wù)功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)交易、金融、信用、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和服務(wù)協(xié)同。（23）優(yōu)化招標(biāo)采購服務(wù)。完善招標(biāo)投標(biāo)工程擔(dān)保制度，試行工程質(zhì)量潛在缺陷保險和投標(biāo)、履約、農(nóng)民工工資等保險。大力培育全過程工程咨詢服務(wù)市場主體，提升工程咨詢服務(wù)能力。加快推進(jìn)工程總承包方式招標(biāo)投標(biāo)，減少招標(biāo)投標(biāo)層級。合理設(shè)置資質(zhì)要求，引導(dǎo)更多民營企業(yè)依托自身技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢參與競爭。實行區(qū)級政府采購意向公開。優(yōu)化建設(shè)工程、公路養(yǎng)護(hù)工程等招投標(biāo)流程。（24）強(qiáng)化招標(biāo)采購監(jiān)管。建

11、立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)監(jiān)管點，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，提升監(jiān)管平X自動預(yù)警功能，輔助投訴處理和圍標(biāo)串標(biāo)行為查處。完善招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管制度，構(gòu)建信用評價和應(yīng)用體系，實行信用保證金減免制度。13提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度（25）加大創(chuàng)新主體培育力度。實施創(chuàng)新型載體培育行動計劃，建成更多科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等國家級創(chuàng)新平X。加大對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度。建立國家企業(yè)技術(shù)中心后備庫，持續(xù)增加國家高新技術(shù)企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)入庫數(shù)。布局建設(shè)市級工程研究中心。整合科技XX，加強(qiáng)大型科研儀器開放共享。推動創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，為相關(guān)企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計、模型加工、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等全鏈

12、條服務(wù)。實施創(chuàng)新示范工程，優(yōu)化應(yīng)用場景供給服務(wù)，建立應(yīng)用場景目錄，為更多企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品搭建應(yīng)用場景，打造新技術(shù)、新產(chǎn)品率先使用推廣的創(chuàng)新高地。14著力培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)（26）加快建設(shè)XX智X。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化。加快推進(jìn)電商、物流、交通、金融等行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)XX集聚共享和流通交易。打造智慧X口，營建智慧園區(qū)，推進(jìn)“X城”、“產(chǎn)城”深度融合。15持續(xù)提升市場開放度（27）構(gòu)建大招商工作格局。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，擴(kuò)大肉類、乳品和糧油進(jìn)口規(guī)模，支持有創(chuàng)新能力的民營企業(yè)外向型發(fā)展。（三）打造公正透明的法治環(huán)境16深入推進(jìn)法治

13、化營商環(huán)境（28）全面清理相關(guān)規(guī)章和行政規(guī)范性文件。清理不符合優(yōu)化營商環(huán)境辦法、XX市優(yōu)化營商環(huán)境辦法要求的規(guī)章制度，解決招商引資、行業(yè)管理等領(lǐng)域政策沖突問題。制定的惠企政策涉及多部門時，明確牽頭部門、規(guī)定聯(lián)合辦理，切實清除“中梗阻”，打通政策落實“最后一公里”。完善“XX政策一點通”平X功能，通俗解讀、精準(zhǔn)推送惠企政策，讓企業(yè)“一鍵搞定”。加強(qiáng)政策制定前的調(diào)研論證和實施后的第三方評估。17完善信用體系建設(shè)（29）提升信用信息共享平X功能。加大信用工作力度，完善信用信息歸集共享服務(wù)。制定政務(wù)誠信評價指標(biāo)，加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)測評價和公務(wù)員誠信教育。開展行業(yè)信用評價，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建

14、立完善公共信用評價機(jī)制，擴(kuò)大信用報告應(yīng)用領(lǐng)域。18加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用（30）19提高合同執(zhí)行率（31）優(yōu)化法院服務(wù)。通過社會化專業(yè)服務(wù)平X實現(xiàn)法院文書送達(dá)一體式集約化，推動法院與市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)對接共享，大幅提升法院文書送達(dá)到達(dá)率。推動法院與行業(yè)調(diào)解組織、人民調(diào)解組織對接，增加入駐法院的調(diào)解平X和調(diào)解員數(shù)量。加大“分調(diào)裁審”力度，不斷提高“分調(diào)裁審”占收案總數(shù)的比例。（32）提高案件辦理質(zhì)量。在條件成熟的法院開展試點，建立工作機(jī)制，對金融類等涉民營企業(yè)相關(guān)案件設(shè)立專門法庭進(jìn)行集中、一體化審理。建設(shè)完善終本案件管理平X，有效銜接財產(chǎn)核查與恢復(fù)執(zhí)行立案，對終本案件恢復(fù)執(zhí)行全程留痕、實時

15、監(jiān)管。20加大對中小投資者保護(hù)力度（33）提高上市公司信息披露質(zhì)量。規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制，嚴(yán)格會計準(zhǔn)則適用，提升財務(wù)信息質(zhì)量。加大對上市公司“董監(jiān)高”等“關(guān)鍵少數(shù)”行為規(guī)范和履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查。（34）健全證券期貨糾紛多元化解機(jī)制。分類處理信訪、舉報、投訴，證監(jiān)部門與司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門相互協(xié)作，共同化解矛盾糾紛，依法保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。21提高辦理企業(yè)破產(chǎn)便利度（35）優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機(jī)制。深化府院聯(lián)動，解決企業(yè)破產(chǎn)程序中出資人調(diào)整、職工權(quán)益保護(hù)、稅收優(yōu)惠政策落實、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問題。完善破產(chǎn)審判配套機(jī)制，探索有效識別破產(chǎn)清算與重整機(jī)制，審查甄別采取退出或者重整方式清理

16、企業(yè)債務(wù)。分級動態(tài)管理破產(chǎn)管理人，保障其依法履行職責(zé)并加強(qiáng)業(yè)績考核。（四）打造開放包容的人文環(huán)境22加大人才引育力度（36）深入實施“海河英才”行動計劃。創(chuàng)建無人機(jī)和新材料、軌道交通、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等十大產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，整合政策、項目、平X、XX，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群和人才高峰高地。23提高公共服務(wù)群眾滿意度（37）完善文體設(shè)施空間布局。健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（38）統(tǒng)籌配置教育XX。開展“1+X”證書制度試點工作，組建14個院校聯(lián)盟。組織各院校修訂人才培養(yǎng)方案。提升基礎(chǔ)教育階段信息化教育教學(xué)水平。（39）提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與二三級醫(yī)院聯(lián)動，深化基層慢病管理醫(yī)

17、防融合。做實做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)藥診療服務(wù)能力。（40）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。出X養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法實施細(xì)則，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定。組織開展全市護(hù)理員線上培訓(xùn)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。24持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)（41）提升生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域治理水平。持續(xù)推動工業(yè)涉氣污染物減排，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造，動態(tài)監(jiān)測改造效果。更新應(yīng)急減排清單，全面推進(jìn)績效分級差異化管控，支持企業(yè)提升改造。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測預(yù)警。持續(xù)推動水環(huán)境治理排名考核機(jī)制，提高各區(qū)治河、護(hù)河積極性。建立土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控（修復(fù)）效果評估報告評審機(jī)制。2

18、5提升城市綜合立體交通便利度（42）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公交與地鐵接駁換乘。加快推進(jìn)地鐵線路建設(shè)。加快建設(shè)X唐、X濱、X興鐵路，持續(xù)打造“軌道上的XXX”。推進(jìn)XXX集疏運(yùn)專用貨運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)。三、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨、貫徹落實新時代黨的組織路線，各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、形成合力，共同推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。各牽頭單位要發(fā)揮牽頭作用，銜接協(xié)調(diào)重點任務(wù)，督促推動工作落實；各配合單位要主動參與、積極配合，及時完成承擔(dān)任務(wù)。各單位主要負(fù)責(zé)同志是本單位營商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人，要親力親為、統(tǒng)籌推動，一項接著一項抓，一年接著一年干，綿綿用力、久久為功，確保各項重點任務(wù)落地見效，重點指標(biāo)不斷爭先進(jìn)位。（二）狠抓工作落實。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)和市、區(qū)協(xié)同，市有關(guān)部門要逐項細(xì)化工作目標(biāo)、工作措施和責(zé)任分工，狠抓改革措施落地見效。各區(qū)要緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，制定落實措施，主動與市級部門協(xié)同推進(jìn)本區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。各區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、干部隊伍建設(shè)，眼睛向內(nèi)查找差距，認(rèn)真制定改進(jìn)措施，切實解決服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。對各類市場主體要一視XX，既重視大項目，也重視小項目；既重視新企業(yè)落戶，也重視老企業(yè)發(fā)展。市有關(guān)部門要持續(xù)開展政策解讀培訓(xùn)，切實提高一線工作人員業(yè)務(wù)水XX服務(wù)能力