世紀(jì)西安城市規(guī)劃實踐評介

1、20世紀(jì)西安城市規(guī)劃建設(shè)評介摘要：本文對西安20世紀(jì)規(guī)劃進(jìn)程進(jìn)行梳理，研究一個世紀(jì)以來各次對于城市發(fā)展有重大影響的規(guī)劃事件和文件，探討西安城市地位的演變以及當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展所面臨的主要問題，嘗試評價規(guī)劃行為對這些問題采取的解決措施。關(guān)鍵詞：西安，20世紀(jì)城市規(guī)劃，遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展模式Abstract: This paper sort out The planning process of Xian in 20th century, study the events and documents of a century which have significant impact for urban

2、 development planning, the evolution of Xian city and the current main problems about city construction and developments. Try to estimate the planning behavior which measures taken to address these issues.Keywords: Xian, urban planning in 20th century, heritage protection, developing mode綜述西安作為中國歷史最

3、悠久的城市之一，其興衰變化見證了中華民族的厚重歷史。十三朝古都的名聲對于今天的西安既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，如何在保護(hù)中轉(zhuǎn)型和發(fā)展，如何扭轉(zhuǎn)自豪又自卑的心態(tài)以全新視角看待21世紀(jì)的機(jī)遇，是放在當(dāng)今西安規(guī)劃人和全體市民面前的一份問卷。本文將西安20世紀(jì)規(guī)劃進(jìn)程以1949年為界分為前后兩個階段，研究一個世紀(jì)以來各次對于城市發(fā)展有重大影響的規(guī)劃事件和文件，探討西安城市地位的演變以及當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展所面臨的主要問題，嘗試評價規(guī)劃行為對這些問題采取的解決措施。西安在20世紀(jì)初已經(jīng)失去了中國政治經(jīng)濟(jì)中心的地位，但其軍事重鎮(zhèn)的地位直到今天仍很顯著。1934年隴海鐵路通車西安，城市又增加了交通樞紐的職能。在建國后，西

4、安先后經(jīng)歷了工業(yè)城市、陜西省政治經(jīng)濟(jì)文化中心、社會主義外向型城市、新歐亞大陸橋中國段和西部及黃河中上游重要的中心城市幾個身份轉(zhuǎn)變，隨著城市不斷擴(kuò)張同時問題也隨之而來。西安城市地位的歷史演變：20世紀(jì)初建國前20世紀(jì)初，中國爆發(fā)辛亥革命，結(jié)束了封建統(tǒng)治，正式走上工業(yè)革命的道路。但城市建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的響應(yīng)是需要經(jīng)過一段時間的。作為西北重鎮(zhèn)，近代西安城在國民政府未建立前其實延續(xù)了隋大興城和唐長安城皇城選址的地理基礎(chǔ)，是當(dāng)時統(tǒng)治階層為了滿足封建統(tǒng)治需求的區(qū)域空間權(quán)衡的結(jié)果：注重政治、軍事地理和腹地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以及糧食儲運(yùn)和交通能力等因素。同時，更適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會時期都城選址的基本需求：城市地勢較為

5、平坦，東南高、西北低，其間原、隰相間，外圍八水環(huán)繞，氣候宜人，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，可謂農(nóng)業(yè)社會理想的城址基地。從當(dāng)前可查閱的檔案資料來看，以民國十六年( 1927)十一月由陜西省建設(shè)廳工程處提出的陜西長安市市政建設(shè)計劃為開端，是目前有據(jù)可考的、具有近代意義的較為完整的市政建設(shè)計劃，也是近代西安的第一部規(guī)劃文本。對于西安而言, 以陪都的設(shè)立( 1932)為分水嶺, 其規(guī)劃發(fā)展較多的受到了現(xiàn)代規(guī)劃思想的影響。1945年后世界范圍的戰(zhàn)后重建浪潮也波及到我國，西安在戰(zhàn)后形成的規(guī)劃文件也體現(xiàn)出其規(guī)劃內(nèi)涵的進(jìn)一步發(fā)展。南京國民政府將西安設(shè)立為陪都后，重要的規(guī)劃文件有兩部：其一是西京市分區(qū)計劃說明(1937

6、), 其二是西京規(guī)劃( 1941)。前者是在西京市計劃第一次會議紀(jì)錄( 1937)決議的基礎(chǔ)上, 經(jīng)西京建設(shè)委員會工務(wù)科繪制草圖, 并由總務(wù)科整理后經(jīng)過再一次會議討論而最終形成的一個綱領(lǐng)性文件, 對于西京市東至灞橋、西至灃水、南至終南山、北至渭河的范圍進(jìn)行了劃區(qū), 分為包括文化古跡區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)以及風(fēng)景區(qū)六個城市功能分區(qū), 并對各個分區(qū)的范圍進(jìn)行了描述且有附圖。西京規(guī)劃(1941)和西京市分區(qū)計劃說明是有著承接關(guān)系的規(guī)劃文件, 西京規(guī)劃文件全文共分四章, 第一章為西京沿革, 第二章為市區(qū)現(xiàn)況, 第三章為計劃區(qū)域，第四章為分區(qū)使用。主要對西京城市發(fā)展沿革、范圍、氣象、地形、土

7、地使用現(xiàn)狀、公共建筑、名勝古跡、人口、保甲村落之區(qū)分、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況、現(xiàn)有道路交通等進(jìn)行了調(diào)查、梳理，并提出近期實施的措施與計劃，較為詳細(xì)。此外還提出了公園、新市區(qū)以及古跡區(qū)的范圍，是西京市分區(qū)計劃說明所沒有詳細(xì)涉及的部分。分區(qū)使用則對各個分區(qū)的內(nèi)部進(jìn)行了粗框架的劃分，并完善了西京市分區(qū)計劃說明中的內(nèi)容且有所調(diào)整。西京規(guī)劃具有以下幾點特征：一是城市定位為陪都的發(fā)展計劃；二是注重古跡文化的保護(hù)；三是將自然環(huán)境開發(fā)為民眾游覽的區(qū)域；四是城鄉(xiāng)一體的思想，即以農(nóng)業(yè)實驗區(qū)作為城市一個分區(qū)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系被視為統(tǒng)一而又相互作用的；五是依托省城發(fā)展；六是注重居住環(huán)境條件，以南郊為居住區(qū)域。西安的戰(zhàn)后規(guī)劃，主要

8、出于防空需求和城市人口增加而引起的城市空間秩序的混亂而提出的，同時，西安的工業(yè)化尚未充分得到發(fā)展，因此，這一思想的移植則多少帶有當(dāng)時的歷史時期特點，而這一規(guī)劃的出臺表明當(dāng)時西安城市規(guī)劃已經(jīng)開始針對城市未來將要面臨問題的思考，且融合了當(dāng)時較為先進(jìn)的規(guī)劃理論思想，因此，這一規(guī)劃是具有時代意義的。規(guī)劃中以民為本的思想已成為貫穿規(guī)劃的主要原則，是近代西安城市規(guī)劃與建設(shè)邁出的重要的一步，也是在西安本土形成的第一步針對城市的發(fā)展?fàn)顩r所作的計劃，該文件在近代西安城市規(guī)劃思想史上具有承前啟后的重要現(xiàn)實意義。西安城市地位的歷史演變：1949年當(dāng)今3.1 第一輪總體規(guī)劃第一輪西安市總體規(guī)劃（1954年編擬），將城

9、市性質(zhì)定位為：以輕型的精密機(jī)械制造和紡織工業(yè)為主的工業(yè)城市。20世紀(jì)50年代西安市城市規(guī)劃圖當(dāng)時的中國百廢待興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)被放在第一位，城市定位并沒有提及歷史文化名城的內(nèi)容。但在城市發(fā)展方向選擇上則明確提到西安是有悠久歷史的古城，城北部偏西部分為漢城遺址，在未發(fā)覺清理之前，不得進(jìn)行建筑。且隴海鐵路貫穿城北，城市若被鐵路干線分割是極不方便的，也不經(jīng)濟(jì)，市區(qū)向北發(fā)展受到阻礙。因此主要發(fā)展建設(shè)用地選擇在城東南，自浐河西至皂河160km2地形平坦的擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)。北部作為備用用地。解放后的第一次西安市總體規(guī)劃，主要受雅典憲章精神影響，將城市劃分為工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，綜合解決居民工作、居住、交通和游憩。在經(jīng)歷多年

10、戰(zhàn)亂后當(dāng)時的中國全國集中發(fā)展工業(yè)，將西安定位在工業(yè)城市其實是其重要地位的體現(xiàn)。3.2 第二輪總體規(guī)劃第二輪西安市總體規(guī)劃（1981年編擬），反思了之前城市規(guī)劃和建設(shè)的弊病，重新預(yù)測人口規(guī)模，規(guī)范之前由于種種原因未按規(guī)劃實施的建設(shè)行為，加強(qiáng)了文物保護(hù)規(guī)劃。在此次規(guī)劃文本中將城市性質(zhì)定位為：我國歷史文化名城，陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，應(yīng)在保持古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，逐步把西安建設(shè)成為以輕工、機(jī)械工業(yè)為主，科研、文教、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，文明整潔的社會主義現(xiàn)代化城市。在此次規(guī)劃中，預(yù)測到2000年城市人口增長至180萬人。將生活區(qū)按照分區(qū)（區(qū)）、街區(qū)（街道辦事處）、街坊（居委會）劃分，這也是

11、非常有中國特色的居民管理制度。分區(qū)是按照一級道路“井”字形劃分，每個分區(qū)由相對的獨立性，并組成分區(qū)中心。全市共分十個分區(qū)，每個分區(qū)人口在1530萬之間。街區(qū)是以一級道路和二級道路來劃分，全市共分108個街區(qū)，同唐長安城的108坊類似。每個街區(qū)面積40180hm2，人口2萬人左右。街坊原本的規(guī)劃面積為212 hm2，建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)形成支路較多，公共建筑不易集中，環(huán)境不安靜。因此本次規(guī)劃中擴(kuò)大街坊規(guī)模為2040 hm2左右。在對外交通部分，規(guī)劃隴海鐵路北環(huán)線，行駛過境貨運(yùn)車輛。并將機(jī)場搬遷到咸陽周塬。加強(qiáng)了文物保護(hù)和旅游建設(shè)規(guī)劃。通過保護(hù)和建設(shè)歷史遺址，規(guī)劃綠帶和旅游風(fēng)景路聯(lián)系各景點，采取點線面結(jié)

12、合的布局，體現(xiàn)唐長安城風(fēng)格。保護(hù)明城墻，除車站廣場外，其余缺口都擬重建城門洞。對古遺址，劃分為一般保護(hù)區(qū)和重點保護(hù)區(qū)。對古建筑，劃分為三個保護(hù)范圍，即絕對保護(hù)區(qū)、文物環(huán)境影響區(qū)，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。絕對保護(hù)區(qū)以文物單位現(xiàn)有地界或歷史原有界線為限，嚴(yán)格保持古建筑的面貌、風(fēng)格、環(huán)境和綠化等，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建其他建筑物。文物環(huán)境影響區(qū)，以文物古建筑的高度比例來具體確定，一般保持文物古建筑周圍有較大范圍的綠化。對環(huán)境影響區(qū)內(nèi)新建的房屋高度形式、用途都必須加以限制，房屋高度不得超過23m，不得建設(shè)醫(yī)院、工業(yè)和有噪音的建設(shè)項目。禁止存放易燃、易爆和一切可能危害文物安全的建設(shè)。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，是根據(jù)古建筑之間的空間聯(lián)

13、系和一定的視野要求來確定空間景觀，嚴(yán)格限制高大建筑和構(gòu)筑物，如水塔、煙囪等。20世紀(jì)80年代西安市城市總體規(guī)劃圖而在近期建設(shè)方面，該輪規(guī)劃則很理智的指出，1985年以前，國民經(jīng)濟(jì)還處在調(diào)整時期，能用于市政公共事業(yè)的投資對于亟待改造的眾多問題來說無異杯水車薪。因此要根據(jù)國家財力、物力的可能，逐步解決。近期主要解決城市無房戶、擁擠戶和低洼棚房，適當(dāng)提高居民的居住水平。為控制建成區(qū)范圍，對近期內(nèi)的各種建設(shè)項目，一般都安排在建成區(qū)。對新區(qū)或舊城的住宅，要成街成坊，集中統(tǒng)建，或聯(lián)建合建，盡量不再搞零星插建。3.3 第三輪總體規(guī)劃第三輪西安市總體規(guī)劃（1995-2010），是到今年為止仍在指導(dǎo)城市建設(shè)的規(guī)

14、劃文件。該輪規(guī)劃修編文件首次提出要把西安建設(shè)成為外向型城市，建立完善的城鎮(zhèn)體系，開拓新的城市發(fā)展空間，完善市域規(guī)劃，建設(shè)完整的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。此輪規(guī)劃奠定了西安城市發(fā)展由內(nèi)聚向外散轉(zhuǎn)變的格局。規(guī)劃對于城市性質(zhì)定位為：西安今后的發(fā)展要在保護(hù)歷史文化名城的同時，以科技、旅游、商貿(mào)為先導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電子、機(jī)械、輕工等工業(yè)的改組改造，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步將西安建成經(jīng)濟(jì)繁榮，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有自己歷史文化特色和現(xiàn)代文明的社會主義外向型城市。按照“保護(hù)古城，降低密度，控制規(guī)模，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展組團(tuán)，基礎(chǔ)先行，改善中心”的原則實施，所確定的城市結(jié)構(gòu)和布局形

15、態(tài)為：中心集團(tuán)，外圍組團(tuán)，軸向布點，帶狀發(fā)展，形成中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系。在本輪規(guī)劃中確定中心城市由中心城區(qū)（城市三環(huán)以內(nèi)）和環(huán)繞其周圍的未央、洪慶、新筑、六村堡、紀(jì)楊、紡織城、草灘、汾河、韋曲、臨潼和閻良11個外圍組團(tuán)所組成。同時確定長安、藍(lán)田、臨潼、周至、戶縣、高陵6縣為衛(wèi)星城。城市規(guī)模比上一輪擴(kuò)大許多，這同人口飛速增長有直接關(guān)系。隨著城市發(fā)展，人口增長，西安城市建設(shè)重點已經(jīng)必須從明城內(nèi)向外轉(zhuǎn)移。此次規(guī)劃的重點也在此。通過加強(qiáng)二環(huán)與三環(huán)間城市交通、供水排水、電力、電信、煤氣等各項基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，發(fā)展從明城區(qū)向二環(huán)沿線轉(zhuǎn)移的趨勢。制定和頒布條例，吸引各方投資，促進(jìn)組團(tuán)建設(shè)和

16、吸引居民外遷。值得注意的是，本次規(guī)劃在文本中明確寫到要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極推動城市建設(shè)。把房地產(chǎn)業(yè)作為西安市地方財政自我積累的重要手段，開辟城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的主要資金渠道。這在90年代初確實是積極推進(jìn)城市發(fā)展的重要手段，但對于今天房地產(chǎn)泡沫的形成，不能說毫無關(guān)系。城市總體規(guī)劃需要預(yù)見到至少今后20年的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展走向，其中的每一項決定和說明都對城市發(fā)展有著舉足輕重的影響。20世紀(jì)90年代西安市城市總體規(guī)劃遠(yuǎn)景圖3.4 第四輪總體規(guī)劃第四輪西安市總體規(guī)劃（2004-2020）在2008年上報國務(wù)院批準(zhǔn)。其中定下城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)為：提升城市品質(zhì)，建設(shè)國家旅游城市；營造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)

17、科技創(chuàng)新城市；結(jié)合山、塬、河、林自然地貌，建設(shè)依山抱水、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市；構(gòu)建高效、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)航空、鐵路、公路交通樞紐城市；發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地區(qū)輻射能力，建設(shè)國防科技、裝備制造、高新技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)三大基地；強(qiáng)化金融、商貿(mào)、信息、物流等區(qū)域功能，建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)中心。此次城市性質(zhì)變更為：西安是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城；中國重要的教育、科研、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐城市；新歐亞大陸橋中國段和西部及黃河中上游重要的中心城市；陜西省省會。西安市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖將市域結(jié)構(gòu)歸納為“一城，一軸，一環(huán)，多中心”。其中，“一城”為主城區(qū)，“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)

18、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，“一環(huán)”為以關(guān)中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集群帶；“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn)，包括四個組團(tuán)、三個新城和四個縣城。提出優(yōu)化主城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網(wǎng)，軸線突出，一城多心”的布局特色，以二環(huán)內(nèi)區(qū)域為核心發(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)，東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成國防軍工產(chǎn)業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為大專院校集中的文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長安城遺址保護(hù)區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結(jié)合浐灞河道整治建設(shè)成居住、旅游生態(tài)區(qū)。在本次規(guī)劃中，西安希望建成面向國際的中國西部航空樞紐，國內(nèi)重要的公路、鐵路

19、交通樞紐，西部最大的物流中心。構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐地位。主城區(qū)用地性質(zhì)規(guī)劃圖（2008-2010）當(dāng)代西安城市建設(shè)面臨問題及建議對策4.1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市發(fā)展速度，無法滿足城市發(fā)展要求。主干道，特別是老城區(qū)內(nèi)干道偏窄，立體交通欠缺，通行能力低下。人均公共綠地嚴(yán)重不足，且即使能夠算在公共綠地數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)的面積，很多也無法為市民所享受，如大面積的遺址公園。公共交通利用率不足，且通達(dá)度不盡理想。這一問題當(dāng)前中國許多飛速發(fā)展的城市都在面對。要解決這一問題，只有科學(xué)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘谢A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，切對于規(guī)劃文件嚴(yán)格執(zhí)行。4.2城市

20、發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變。西安一直以“攤大餅”的方式環(huán)形向外擴(kuò)張，且過于強(qiáng)調(diào)“九宮格”格局，認(rèn)為這是傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)。個人認(rèn)為，在大尺度市域規(guī)劃上采用九宮格方式并不科學(xué)。西安所處區(qū)域地理條件是帶狀的，無論北部的渭河還是南部的秦嶺山脈，都是帶狀東西走向，這會產(chǎn)生一個自然的空間限定。當(dāng)城市規(guī)模不大的時候這種限定不會起作用，但當(dāng)西安以當(dāng)前速度發(fā)展，并希望建成亞歐大陸橋中國段的中心城市，這種限定會開始產(chǎn)生影響。4.3 在以經(jīng)濟(jì)實力建立全球秩序和以自我認(rèn)知確立自我身份的兩條并行進(jìn)程上，西安產(chǎn)生了矛盾。當(dāng)今社會，城市和區(qū)域有兩個重要的工作需要進(jìn)行。其一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)以在全球秩序中確立地位，其二是探究歷史以在世界文化中確立自我身份。西安一直在這兩條進(jìn)程上猶豫不決。發(fā)展需要新局面，保護(hù)需要保持原樣，當(dāng)想要發(fā)展時遇到需要保護(hù)的對象，就會產(chǎn)生選擇。當(dāng)前西安城市設(shè)計中一直出現(xiàn)的仿唐式風(fēng)格，給所有建筑戴上屋頂，刷成灰色的行為，就是這種猶豫的一種體現(xiàn)。個人認(rèn)為，當(dāng)古城遇到新經(jīng)濟(jì)浪潮難以作出合理規(guī)劃時，不如另辟蹊徑。發(fā)展衛(wèi)星