世紀西安城市規(guī)劃實踐評介

1、20世紀西安城市規(guī)劃建設評介摘要：本文對西安20世紀規(guī)劃進程進行梳理，研究一個世紀以來各次對于城市發(fā)展有重大影響的規(guī)劃事件和文件，探討西安城市地位的演變以及當前城市建設發(fā)展所面臨的主要問題，嘗試評價規(guī)劃行為對這些問題采取的解決措施。關鍵詞：西安，20世紀城市規(guī)劃，遺產保護，發(fā)展模式Abstract: This paper sort out The planning process of Xian in 20th century, study the events and documents of a century which have significant impact for urban

2、 development planning, the evolution of Xian city and the current main problems about city construction and developments. Try to estimate the planning behavior which measures taken to address these issues.Keywords: Xian, urban planning in 20th century, heritage protection, developing mode綜述西安作為中國歷史最

3、悠久的城市之一，其興衰變化見證了中華民族的厚重歷史。十三朝古都的名聲對于今天的西安既是機遇又是挑戰(zhàn)，如何在保護中轉型和發(fā)展，如何扭轉自豪又自卑的心態(tài)以全新視角看待21世紀的機遇，是放在當今西安規(guī)劃人和全體市民面前的一份問卷。本文將西安20世紀規(guī)劃進程以1949年為界分為前后兩個階段，研究一個世紀以來各次對于城市發(fā)展有重大影響的規(guī)劃事件和文件，探討西安城市地位的演變以及當前城市建設發(fā)展所面臨的主要問題，嘗試評價規(guī)劃行為對這些問題采取的解決措施。西安在20世紀初已經失去了中國政治經濟中心的地位，但其軍事重鎮(zhèn)的地位直到今天仍很顯著。1934年隴海鐵路通車西安，城市又增加了交通樞紐的職能。在建國后，西

4、安先后經歷了工業(yè)城市、陜西省政治經濟文化中心、社會主義外向型城市、新歐亞大陸橋中國段和西部及黃河中上游重要的中心城市幾個身份轉變，隨著城市不斷擴張同時問題也隨之而來。西安城市地位的歷史演變：20世紀初建國前20世紀初，中國爆發(fā)辛亥革命，結束了封建統(tǒng)治，正式走上工業(yè)革命的道路。但城市建設對于經濟發(fā)展的響應是需要經過一段時間的。作為西北重鎮(zhèn)，近代西安城在國民政府未建立前其實延續(xù)了隋大興城和唐長安城皇城選址的地理基礎，是當時統(tǒng)治階層為了滿足封建統(tǒng)治需求的區(qū)域空間權衡的結果：注重政治、軍事地理和腹地的農業(yè)生產條件，以及糧食儲運和交通能力等因素。同時，更適應了農業(yè)社會時期都城選址的基本需求：城市地勢較為

5、平坦，東南高、西北低，其間原、隰相間，外圍八水環(huán)繞，氣候宜人，土地肥沃，物產豐富，可謂農業(yè)社會理想的城址基地。從當前可查閱的檔案資料來看，以民國十六年( 1927)十一月由陜西省建設廳工程處提出的陜西長安市市政建設計劃為開端，是目前有據可考的、具有近代意義的較為完整的市政建設計劃，也是近代西安的第一部規(guī)劃文本。對于西安而言, 以陪都的設立( 1932)為分水嶺, 其規(guī)劃發(fā)展較多的受到了現代規(guī)劃思想的影響。1945年后世界范圍的戰(zhàn)后重建浪潮也波及到我國，西安在戰(zhàn)后形成的規(guī)劃文件也體現出其規(guī)劃內涵的進一步發(fā)展。南京國民政府將西安設立為陪都后，重要的規(guī)劃文件有兩部：其一是西京市分區(qū)計劃說明(1937

6、), 其二是西京規(guī)劃( 1941)。前者是在西京市計劃第一次會議紀錄( 1937)決議的基礎上, 經西京建設委員會工務科繪制草圖, 并由總務科整理后經過再一次會議討論而最終形成的一個綱領性文件, 對于西京市東至灞橋、西至灃水、南至終南山、北至渭河的范圍進行了劃區(qū), 分為包括文化古跡區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農業(yè)區(qū)以及風景區(qū)六個城市功能分區(qū), 并對各個分區(qū)的范圍進行了描述且有附圖。西京規(guī)劃(1941)和西京市分區(qū)計劃說明是有著承接關系的規(guī)劃文件, 西京規(guī)劃文件全文共分四章, 第一章為西京沿革, 第二章為市區(qū)現況, 第三章為計劃區(qū)域，第四章為分區(qū)使用。主要對西京城市發(fā)展沿革、范圍、氣象、地形、土

7、地使用現狀、公共建筑、名勝古跡、人口、保甲村落之區(qū)分、現有經濟狀況、現有道路交通等進行了調查、梳理，并提出近期實施的措施與計劃，較為詳細。此外還提出了公園、新市區(qū)以及古跡區(qū)的范圍，是西京市分區(qū)計劃說明所沒有詳細涉及的部分。分區(qū)使用則對各個分區(qū)的內部進行了粗框架的劃分，并完善了西京市分區(qū)計劃說明中的內容且有所調整。西京規(guī)劃具有以下幾點特征：一是城市定位為陪都的發(fā)展計劃；二是注重古跡文化的保護；三是將自然環(huán)境開發(fā)為民眾游覽的區(qū)域；四是城鄉(xiāng)一體的思想，即以農業(yè)實驗區(qū)作為城市一個分區(qū)，城鄉(xiāng)之間的關系被視為統(tǒng)一而又相互作用的；五是依托省城發(fā)展；六是注重居住環(huán)境條件，以南郊為居住區(qū)域。西安的戰(zhàn)后規(guī)劃，主要

8、出于防空需求和城市人口增加而引起的城市空間秩序的混亂而提出的，同時，西安的工業(yè)化尚未充分得到發(fā)展，因此，這一思想的移植則多少帶有當時的歷史時期特點，而這一規(guī)劃的出臺表明當時西安城市規(guī)劃已經開始針對城市未來將要面臨問題的思考，且融合了當時較為先進的規(guī)劃理論思想，因此，這一規(guī)劃是具有時代意義的。規(guī)劃中以民為本的思想已成為貫穿規(guī)劃的主要原則，是近代西安城市規(guī)劃與建設邁出的重要的一步，也是在西安本土形成的第一步針對城市的發(fā)展狀況所作的計劃，該文件在近代西安城市規(guī)劃思想史上具有承前啟后的重要現實意義。西安城市地位的歷史演變：1949年當今3.1 第一輪總體規(guī)劃第一輪西安市總體規(guī)劃（1954年編擬），將城

9、市性質定位為：以輕型的精密機械制造和紡織工業(yè)為主的工業(yè)城市。20世紀50年代西安市城市規(guī)劃圖當時的中國百廢待興，經濟建設被放在第一位，城市定位并沒有提及歷史文化名城的內容。但在城市發(fā)展方向選擇上則明確提到西安是有悠久歷史的古城，城北部偏西部分為漢城遺址，在未發(fā)覺清理之前，不得進行建筑。且隴海鐵路貫穿城北，城市若被鐵路干線分割是極不方便的，也不經濟，市區(qū)向北發(fā)展受到阻礙。因此主要發(fā)展建設用地選擇在城東南，自浐河西至皂河160km2地形平坦的擴大地區(qū)內。北部作為備用用地。解放后的第一次西安市總體規(guī)劃，主要受雅典憲章精神影響，將城市劃分為工業(yè)區(qū)與居住區(qū)，綜合解決居民工作、居住、交通和游憩。在經歷多年

10、戰(zhàn)亂后當時的中國全國集中發(fā)展工業(yè)，將西安定位在工業(yè)城市其實是其重要地位的體現。3.2 第二輪總體規(guī)劃第二輪西安市總體規(guī)劃（1981年編擬），反思了之前城市規(guī)劃和建設的弊病，重新預測人口規(guī)模，規(guī)范之前由于種種原因未按規(guī)劃實施的建設行為，加強了文物保護規(guī)劃。在此次規(guī)劃文本中將城市性質定位為：我國歷史文化名城，陜西省政治、經濟、文化中心，應在保持古都風貌的基礎上，逐步把西安建設成為以輕工、機械工業(yè)為主，科研、文教、旅游業(yè)發(fā)達，經濟繁榮，環(huán)境優(yōu)美，文明整潔的社會主義現代化城市。在此次規(guī)劃中，預測到2000年城市人口增長至180萬人。將生活區(qū)按照分區(qū)（區(qū)）、街區(qū)（街道辦事處）、街坊（居委會）劃分，這也是

11、非常有中國特色的居民管理制度。分區(qū)是按照一級道路“井”字形劃分，每個分區(qū)由相對的獨立性，并組成分區(qū)中心。全市共分十個分區(qū)，每個分區(qū)人口在1530萬之間。街區(qū)是以一級道路和二級道路來劃分，全市共分108個街區(qū)，同唐長安城的108坊類似。每個街區(qū)面積40180hm2，人口2萬人左右。街坊原本的規(guī)劃面積為212 hm2，建設過程中發(fā)現形成支路較多，公共建筑不易集中，環(huán)境不安靜。因此本次規(guī)劃中擴大街坊規(guī)模為2040 hm2左右。在對外交通部分，規(guī)劃隴海鐵路北環(huán)線，行駛過境貨運車輛。并將機場搬遷到咸陽周塬。加強了文物保護和旅游建設規(guī)劃。通過保護和建設歷史遺址，規(guī)劃綠帶和旅游風景路聯(lián)系各景點，采取點線面結

12、合的布局，體現唐長安城風格。保護明城墻，除車站廣場外，其余缺口都擬重建城門洞。對古遺址，劃分為一般保護區(qū)和重點保護區(qū)。對古建筑，劃分為三個保護范圍，即絕對保護區(qū)、文物環(huán)境影響區(qū)，環(huán)境協(xié)調區(qū)。絕對保護區(qū)以文物單位現有地界或歷史原有界線為限，嚴格保持古建筑的面貌、風格、環(huán)境和綠化等，嚴禁在保護區(qū)內新建其他建筑物。文物環(huán)境影響區(qū)，以文物古建筑的高度比例來具體確定，一般保持文物古建筑周圍有較大范圍的綠化。對環(huán)境影響區(qū)內新建的房屋高度形式、用途都必須加以限制，房屋高度不得超過23m，不得建設醫(yī)院、工業(yè)和有噪音的建設項目。禁止存放易燃、易爆和一切可能危害文物安全的建設。環(huán)境協(xié)調區(qū)，是根據古建筑之間的空間聯(lián)

13、系和一定的視野要求來確定空間景觀，嚴格限制高大建筑和構筑物，如水塔、煙囪等。20世紀80年代西安市城市總體規(guī)劃圖而在近期建設方面，該輪規(guī)劃則很理智的指出，1985年以前，國民經濟還處在調整時期，能用于市政公共事業(yè)的投資對于亟待改造的眾多問題來說無異杯水車薪。因此要根據國家財力、物力的可能，逐步解決。近期主要解決城市無房戶、擁擠戶和低洼棚房，適當提高居民的居住水平。為控制建成區(qū)范圍，對近期內的各種建設項目，一般都安排在建成區(qū)。對新區(qū)或舊城的住宅，要成街成坊，集中統(tǒng)建，或聯(lián)建合建，盡量不再搞零星插建。3.3 第三輪總體規(guī)劃第三輪西安市總體規(guī)劃（1995-2010），是到今年為止仍在指導城市建設的規(guī)

14、劃文件。該輪規(guī)劃修編文件首次提出要把西安建設成為外向型城市，建立完善的城鎮(zhèn)體系，開拓新的城市發(fā)展空間，完善市域規(guī)劃，建設完整的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。此輪規(guī)劃奠定了西安城市發(fā)展由內聚向外散轉變的格局。規(guī)劃對于城市性質定位為：西安今后的發(fā)展要在保護歷史文化名城的同時，以科技、旅游、商貿為先導，優(yōu)化經濟結構，促進電子、機械、輕工等工業(yè)的改組改造，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，逐步將西安建成經濟繁榮，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有自己歷史文化特色和現代文明的社會主義外向型城市。按照“保護古城，降低密度，控制規(guī)模，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展組團，基礎先行，改善中心”的原則實施，所確定的城市結構和布局形

15、態(tài)為：中心集團，外圍組團，軸向布點，帶狀發(fā)展，形成中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系。在本輪規(guī)劃中確定中心城市由中心城區(qū)（城市三環(huán)以內）和環(huán)繞其周圍的未央、洪慶、新筑、六村堡、紀楊、紡織城、草灘、汾河、韋曲、臨潼和閻良11個外圍組團所組成。同時確定長安、藍田、臨潼、周至、戶縣、高陵6縣為衛(wèi)星城。城市規(guī)模比上一輪擴大許多，這同人口飛速增長有直接關系。隨著城市發(fā)展，人口增長，西安城市建設重點已經必須從明城內向外轉移。此次規(guī)劃的重點也在此。通過加強二環(huán)與三環(huán)間城市交通、供水排水、電力、電信、煤氣等各項基礎設施的配套建設，發(fā)展從明城區(qū)向二環(huán)沿線轉移的趨勢。制定和頒布條例，吸引各方投資，促進組團建設和

16、吸引居民外遷。值得注意的是，本次規(guī)劃在文本中明確寫到要大力發(fā)展房地產業(yè)，積極推動城市建設。把房地產業(yè)作為西安市地方財政自我積累的重要手段，開辟城市基礎設施等建設的主要資金渠道。這在90年代初確實是積極推進城市發(fā)展的重要手段，但對于今天房地產泡沫的形成，不能說毫無關系。城市總體規(guī)劃需要預見到至少今后20年的經濟、政治、文化發(fā)展走向，其中的每一項決定和說明都對城市發(fā)展有著舉足輕重的影響。20世紀90年代西安市城市總體規(guī)劃遠景圖3.4 第四輪總體規(guī)劃第四輪西安市總體規(guī)劃（2004-2020）在2008年上報國務院批準。其中定下城市建設發(fā)展目標為：提升城市品質，建設國家旅游城市；營造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設

17、科技創(chuàng)新城市；結合山、塬、河、林自然地貌，建設依山抱水、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市；構建高效、便捷的交通網絡體系，建設航空、鐵路、公路交通樞紐城市；發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)和地區(qū)輻射能力，建設國防科技、裝備制造、高新技術研發(fā)和生產三大基地；強化金融、商貿、信息、物流等區(qū)域功能，建設中國西部經濟中心。此次城市性質變更為：西安是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城；中國重要的教育、科研、裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)基地和交通樞紐城市；新歐亞大陸橋中國段和西部及黃河中上游重要的中心城市；陜西省省會。西安市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結構圖將市域結構歸納為“一城，一軸，一環(huán)，多中心”。其中，“一城”為主城區(qū)，“一軸”為以隴海線為主軸的城鎮(zhèn)

18、經濟發(fā)展軸，“一環(huán)”為以關中環(huán)線為紐帶的城鎮(zhèn)經濟發(fā)展集群帶；“多中心”為主城區(qū)外圍的中心城鎮(zhèn)，包括四個組團、三個新城和四個縣城。提出優(yōu)化主城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網，軸線突出，一城多心”的布局特色，以二環(huán)內區(qū)域為核心發(fā)展成商貿旅游服務區(qū)，東部依托現狀發(fā)展成國防軍工產業(yè)區(qū)；東南部結合曲江新城和杜陵保護區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為大專院校集中的文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術產業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無污染產業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長安城遺址保護區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結合浐灞河道整治建設成居住、旅游生態(tài)區(qū)。在本次規(guī)劃中，西安希望建成面向國際的中國西部航空樞紐，國內重要的公路、鐵路

19、交通樞紐，西部最大的物流中心。構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網絡，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐地位。主城區(qū)用地性質規(guī)劃圖（2008-2010）當代西安城市建設面臨問題及建議對策4.1.基礎設施建設跟不上城市發(fā)展速度，無法滿足城市發(fā)展要求。主干道，特別是老城區(qū)內干道偏窄，立體交通欠缺，通行能力低下。人均公共綠地嚴重不足，且即使能夠算在公共綠地數據統(tǒng)計內的面積，很多也無法為市民所享受，如大面積的遺址公園。公共交通利用率不足，且通達度不盡理想。這一問題當前中國許多飛速發(fā)展的城市都在面對。要解決這一問題，只有科學進行嚴謹的城市基礎設施規(guī)劃，切對于規(guī)劃文件嚴格執(zhí)行。4.2城市

20、發(fā)展模式有待轉變。西安一直以“攤大餅”的方式環(huán)形向外擴張，且過于強調“九宮格”格局，認為這是傳統(tǒng)文化的體現。個人認為，在大尺度市域規(guī)劃上采用九宮格方式并不科學。西安所處區(qū)域地理條件是帶狀的，無論北部的渭河還是南部的秦嶺山脈，都是帶狀東西走向，這會產生一個自然的空間限定。當城市規(guī)模不大的時候這種限定不會起作用，但當西安以當前速度發(fā)展，并希望建成亞歐大陸橋中國段的中心城市，這種限定會開始產生影響。4.3 在以經濟實力建立全球秩序和以自我認知確立自我身份的兩條并行進程上，西安產生了矛盾。當今社會，城市和區(qū)域有兩個重要的工作需要進行。其一是發(fā)展經濟以在全球秩序中確立地位，其二是探究歷史以在世界文化中確立自我身份。西安一直在這兩條進程上猶豫不決。發(fā)展需要新局面，保護需要保持原樣，當想要發(fā)展時遇到需要保護的對象，就會產生選擇。當前西安城市設計中一直出現的仿唐式風格，給所有建筑戴上屋頂，刷成灰色的行為，就是這種猶豫的一種體現。個人認為，當古城遇到新經濟浪潮難以作出合理規(guī)劃時，不如另辟蹊徑。發(fā)展衛(wèi)星