中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的新思維

1、中國(guó)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的新思思維編者：鄭鄭衛(wèi)華中國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化研研究院副副院長(zhǎng)，“中國(guó)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究”和“國(guó)家技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系建建設(shè)研究究”課題組組負(fù)責(zé)人人。技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)戰(zhàn)略是我我國(guó)為應(yīng)應(yīng)對(duì)入世世挑戰(zhàn)所所實(shí)施的的“人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)”三大戰(zhàn)戰(zhàn)略之一一。國(guó)家家科技部部在“十五”科技專專項(xiàng)計(jì)劃劃中列入入了“重要技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)專項(xiàng)”。中國(guó)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化化研究院院院長(zhǎng)矯矯云起指指出：“中國(guó)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究”和“國(guó)家技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系建建設(shè)研究究”是“重要技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)研究”重大專專項(xiàng)中的的重中之之重的課課題。兩兩項(xiàng)課題題自20002年年9月啟啟動(dòng)以來(lái)來(lái)，受到到社會(huì)各各方面的的高度關(guān)關(guān)注和廣

2、廣泛支持持，在國(guó)國(guó)家科技技部、國(guó)國(guó)家質(zhì)檢檢總局、國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)委的的高度重重視和領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各省省、自治治區(qū)、直直轄市質(zhì)質(zhì)量技術(shù)術(shù)監(jiān)督局局，國(guó)務(wù)務(wù)院各有有關(guān)部門門、行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)公公司，各各全國(guó)專專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化技術(shù)術(shù)委員會(huì)會(huì)的積極極支持下下，目前前課題研研究已取取得重大大成果，并進(jìn)入入最后沖沖刺階段段。作為為具體組組織兩項(xiàng)項(xiàng)課題研研究的負(fù)負(fù)責(zé)人，鄭衛(wèi)華華專為本本刊撰文文，深刻刻闡述了了中國(guó)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略新思思維的主主要內(nèi)容容、基本本戰(zhàn)略和和實(shí)施策策略，以以及國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)化化形勢(shì)，剖析了了我國(guó)目目前在標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化工工作方面面存在的的主要問(wèn)問(wèn)題。立立意深遠(yuǎn)遠(yuǎn)，高屋屋建瓴，發(fā)人深深省，催催人奮進(jìn)進(jìn)。建

3、議議一讀。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化研究究院副院院長(zhǎng)鄭衛(wèi)衛(wèi)華談中國(guó)國(guó)技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展展戰(zhàn)略的的新思維維認(rèn)識(shí)識(shí)和反思思我國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的的現(xiàn)狀、國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化形形勢(shì)，充充分理解解中國(guó)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的新新思維為便便于認(rèn)識(shí)識(shí)和理解解中國(guó)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的新新思維，我們應(yīng)應(yīng)該首先先認(rèn)識(shí)和和反思一一下我國(guó)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化化的現(xiàn)狀狀，分析析一下這這一新思思維形成成的國(guó)際際國(guó)內(nèi)形形勢(shì)。中國(guó)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化化建設(shè)的的基本國(guó)國(guó)際背景景是經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化和信息息化。在在這一背背景下，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)了三大大趨勢(shì)：1、標(biāo)準(zhǔn)范范圍不斷斷拓展。隨著經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化進(jìn)程程的加快快，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的外延延一直處處在不斷斷擴(kuò)展的的狀態(tài)。從有形形商品到到服務(wù)貿(mào)貿(mào)

4、易，從從技術(shù)規(guī)規(guī)范到社社會(huì)責(zé)任任（包括括環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和勞勞工標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等）都都被納入入標(biāo)準(zhǔn)范范疇，作作為規(guī)范范國(guó)際秩秩序的依依據(jù)和準(zhǔn)準(zhǔn)則。2、標(biāo)準(zhǔn)成成為企業(yè)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的的制高點(diǎn)點(diǎn)?？鐕?guó)國(guó)公司是是全球化化的微觀觀主體，同時(shí)也也是全球球技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新的主主體。近近年來(lái)，跨國(guó)公公司利用用全球經(jīng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)、技術(shù)術(shù)先發(fā)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，紛紛紛加強(qiáng)強(qiáng)商標(biāo)、專利等等知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)護(hù)，并采采取標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等形式式謀求在在全球競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中占占據(jù)有利利地位。大型跨跨國(guó)公司司對(duì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的關(guān)注注，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于于對(duì)產(chǎn)品品的關(guān)注注。因?yàn)闉榻裉斓牡拿恳豁?xiàng)項(xiàng)國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都包包含了眾眾多的技技術(shù)專利利，對(duì)于于發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家來(lái)說(shuō)說(shuō)，只要要一項(xiàng)國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中包含含某一國(guó)國(guó)

5、家或某某一公司司的專利利，該國(guó)國(guó)或該公公司就可可以共享享標(biāo)準(zhǔn)技技術(shù)成果果，因此此有“一流企企業(yè)做標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、二二流企業(yè)業(yè)做技術(shù)術(shù)、三流流企業(yè)做做產(chǎn)品”之說(shuō)。3、標(biāo)準(zhǔn)成成為貿(mào)易易技術(shù)壁壁壘的主主要形式式。當(dāng)前前，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家掌掌握著國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的制定定權(quán)，發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家的技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)總體上上落后于于發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家，發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家憑借著著這些技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，其產(chǎn)產(chǎn)品可以以長(zhǎng)驅(qū)直直入發(fā)展展中國(guó)家家，同時(shí)時(shí)，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家又又可以用用這些技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)保護(hù)本本國(guó)的利利益，將將發(fā)展中中國(guó)家的的產(chǎn)品阻阻擋于國(guó)國(guó)門之外外。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家受貿(mào)貿(mào)易技術(shù)術(shù)壁壘限限制的案案例，大大約是發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的3.5倍。因此，對(duì)于一一個(gè)

6、國(guó)家家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有完完備的技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系，就如同同一座不不設(shè)防的的城市，根本沒(méi)沒(méi)有技術(shù)術(shù)壁壘可可言。當(dāng)前前，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家已已建立起起爭(zhēng)奪、控制國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的銅墻墻鐵壁，而我們們目前還還沒(méi)有完完全形成成一致的的新時(shí)代代的國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)識(shí)，也沒(méi)沒(méi)有建立立起應(yīng)對(duì)對(duì)新時(shí)代代國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的體系系和運(yùn)行行機(jī)制，我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)貿(mào)易、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全全等正面面臨著嚴(yán)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)戰(zhàn)。隨著著經(jīng)濟(jì)全全球化的的發(fā)展，這種嚴(yán)嚴(yán)重性會(huì)會(huì)越來(lái)越越清楚地地顯現(xiàn)出出來(lái)。加加入WTTO以后后，我國(guó)國(guó)出口產(chǎn)產(chǎn)品受阻阻的事件件不斷增增多，而而國(guó)外產(chǎn)產(chǎn)品暢通通無(wú)阻地地進(jìn)入我我國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)就充分分說(shuō)明了了這一點(diǎn)點(diǎn)。根據(jù)據(jù) HY

7、PERLINK /7/0404/03/column219720399.shtml 商務(wù)部部最新調(diào)調(diào)查顯示示，國(guó)外外貿(mào)易技技術(shù)壁壘壘和我國(guó)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不不能滿足足市場(chǎng)發(fā)發(fā)展的需需要正在在成為影影響我國(guó)國(guó)更多產(chǎn)產(chǎn)品出口口的重要要因素。20002年我我國(guó)有771%的的出口企企業(yè)、339%的的出口產(chǎn)產(chǎn)品遭到到國(guó)外技技術(shù)壁壘壘的限制制，損失失約1770億美美元，相相當(dāng)于當(dāng)當(dāng)年出口口額的55.2%。上述述各個(gè)數(shù)數(shù)字分別別比20000年年上升了了5個(gè)百百分點(diǎn)、14個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)、600億美元元及0.7個(gè)百百分點(diǎn)。有近990%食食品土畜畜產(chǎn)品出出口企業(yè)業(yè)受限，損失約約90億億美元；輕工、機(jī)電類類產(chǎn)品較較加入世世貿(mào)組織

8、織前受到到的影響響更為嚴(yán)嚴(yán)重，損損失分別別約400億和220億美美元。受受打擊最最大的是是勞動(dòng)密密集型產(chǎn)產(chǎn)品。歐歐盟、美美國(guó)、日日本的技技術(shù)壁壘壘對(duì)我國(guó)國(guó)出口企企業(yè)造成成的損失失占總損損失的995%。其中，歐盟為為41%；日本本和美國(guó)國(guó)分別占占30%和244%。他他們實(shí)施施技術(shù)壁壁壘的主主要方式式是提高高標(biāo)準(zhǔn)、增加檢檢驗(yàn)檢疫疫項(xiàng)目和和技術(shù)法法規(guī)變化化。國(guó)外外技術(shù)壁壁壘操作作復(fù)雜、隱蔽性性強(qiáng)、擴(kuò)擴(kuò)散效益益大、影影響面廣廣，已經(jīng)經(jīng)成為長(zhǎng)長(zhǎng)期制約約我國(guó)出出口發(fā)展展的最大大障礙，使得我我國(guó)相當(dāng)當(dāng)數(shù)量的的傳統(tǒng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品品甚至退退出國(guó)外外市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，在在20世世紀(jì)700年代，國(guó)際貿(mào)貿(mào)易中的的技術(shù)性性貿(mào)

9、易措措施約占占非關(guān)稅稅壁壘的的10300，到到了900年代末末，這一一比例已已經(jīng)上升升到455。119966年8月月歐盟以以我國(guó)生生產(chǎn)、加加工和檢檢驗(yàn)檢疫疫監(jiān)管體體系總體體條件不不符合要要求為由由，相繼繼停止從從我國(guó)進(jìn)進(jìn)口禽肉肉、兔肉肉和部分分水產(chǎn)品品，至今今尚未解解除對(duì)進(jìn)進(jìn)口我國(guó)國(guó)禽肉、兔肉和和部分水水產(chǎn)品的的禁令。我國(guó)國(guó)是生產(chǎn)產(chǎn)中藥的的發(fā)源地地，但由由于沒(méi)有有標(biāo)準(zhǔn)和和工業(yè)化化生產(chǎn)，中藥的的出口量量在世界界上只占占3%，而日本本用來(lái)自自我國(guó)的的處方和和原料，出口份份額卻占占到世界界的800%。今年年以來(lái)，日本通通過(guò)修改改法規(guī)、加強(qiáng)檢檢驗(yàn)等手手段，進(jìn)進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)化食品品衛(wèi)生管管理，限限制中國(guó)國(guó)農(nóng)

10、產(chǎn)品品對(duì)日出出口；美美國(guó)將于于今年112月開開始執(zhí)行行食品注注冊(cè)通報(bào)報(bào)制度；俄羅斯斯今年開開始對(duì)肉肉類產(chǎn)品品實(shí)行進(jìn)進(jìn)口配額額管理；加拿大大、墨西西哥、匈匈牙利等等國(guó)也均均采取了了各種貿(mào)貿(mào)易技術(shù)術(shù)性措施施。這些些使我國(guó)國(guó)外貿(mào)出出口面臨臨的國(guó)際際形勢(shì)更更加嚴(yán)峻峻。另一一方面，根據(jù)我我國(guó)入世世承諾，我國(guó)的的進(jìn)口關(guān)關(guān)稅將從從20001年的的15%逐步降降到20005年年的100%，進(jìn)進(jìn)口配額額和許可可證等非非關(guān)稅也也將逐步步被弱化化和消除除。由于于缺乏有有效的保保護(hù)措施施，一些些國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)品將面面臨國(guó)外外產(chǎn)品的的沖擊，直接威威脅到我我國(guó)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)安全全和產(chǎn)業(yè)業(yè)的生存存與發(fā)展展。因此此建立我我國(guó)綜合合技術(shù)標(biāo)

11、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)體體系，有有效應(yīng)對(duì)對(duì)國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)是迫在在眉睫、關(guān)系到到中國(guó)企企業(yè)生死死存亡的的大事。我們要要有標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)必須走走向國(guó)際際的緊迫迫感和使使命感。應(yīng)該該說(shuō)明，目前的的國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，是強(qiáng)強(qiáng)弱力量量懸殊的的、無(wú)公公平而言言的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家已已經(jīng)進(jìn)入入信息化化時(shí)代，而我國(guó)國(guó)則處于于工業(yè)化化中期。我國(guó)一一方面要要繼續(xù)完完成工業(yè)業(yè)化的使使命，同同時(shí)還要要超前應(yīng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。如何何走工業(yè)業(yè)化時(shí)代代的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之之路，如如何應(yīng)對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全全球化時(shí)時(shí)代的國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，這是是擺在我我們面前前的史無(wú)無(wú)前例的的難題。這些難難題必須須提到國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略略的高度度，采取取有效的的戰(zhàn)略措

12、措施，否否則我們們就只能能始終遵遵守別人人制定的的規(guī)則，長(zhǎng)期受受制于人人，使我我國(guó)在國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中中一直處處于被動(dòng)動(dòng)狀態(tài)。融入入經(jīng)濟(jì)全全球化，中國(guó)面面臨著更更加嚴(yán)峻峻的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵階段段，需要要新的發(fā)發(fā)展思路路和戰(zhàn)略略。中國(guó)國(guó)只有從從位于全全球生產(chǎn)產(chǎn)價(jià)值鏈鏈的低端端（僅負(fù)負(fù)責(zé)加工工制造、裝配環(huán)環(huán)節(jié)等），逐步步轉(zhuǎn)為控控制價(jià)值值鏈的高高端（擁?yè)碛挟a(chǎn)品品開發(fā)、品牌、核心技技術(shù)、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等），才能在在全球競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中掌掌握主動(dòng)動(dòng)，立于于不敗之之地。因因此，必必須鼓勵(lì)勵(lì)創(chuàng)新，掌握核核心技術(shù)術(shù)，在實(shí)實(shí)施科教教興國(guó)戰(zhàn)戰(zhàn)略、可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略、知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)戰(zhàn)略的同同時(shí)，采采取技術(shù)術(shù)標(biāo)

13、準(zhǔn)戰(zhàn)戰(zhàn)略，將將核心技技術(shù)、知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)、技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行有機(jī)機(jī)的結(jié)合合，充分分發(fā)揮組組合效應(yīng)應(yīng)，注重重制定具具有自主主知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建建立自主主的國(guó)家家創(chuàng)新體體系，從從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和和經(jīng)濟(jì)的的跨躍式式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化把國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)提提到空前前的高度度，使其其成為國(guó)國(guó)際貿(mào)易易規(guī)則的的重要組組成部分分，成為為世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)有序序發(fā)展的的必備條條件。當(dāng)當(dāng)今世界界已進(jìn)入入國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制約約國(guó)際市市場(chǎng)的新新時(shí)代。這就意意味著，如果本本國(guó)產(chǎn)品品生產(chǎn)技技術(shù)或標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)采用，該產(chǎn)品品則可在在世界市市場(chǎng)廣泛泛銷售，獲得國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)勢(shì)。反之之，他國(guó)國(guó)產(chǎn)品技技術(shù)被國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)采用，本國(guó)在在采用國(guó)國(guó)

14、際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)組織該該產(chǎn)品生生產(chǎn)時(shí)，則要付付出調(diào)整整生產(chǎn)設(shè)設(shè)備費(fèi)和和專利費(fèi)費(fèi)（因?yàn)闉橛械膰?guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)中含有有專利），在國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中將會(huì)會(huì)處于劣劣勢(shì)。通過(guò)過(guò)實(shí)施技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)戰(zhàn)略，使我國(guó)國(guó)的創(chuàng)新新成果盡盡快形成成擁有自自主技術(shù)術(shù)的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而以以反映我我國(guó)技術(shù)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為基礎(chǔ)礎(chǔ)制定國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，支撐撐創(chuàng)新成成果產(chǎn)業(yè)業(yè)化。通通過(guò)實(shí)施施技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略略，使我我國(guó)不但但成為技技術(shù)的引引領(lǐng)者，還要成成為規(guī)則則的制定定者，從從而在經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化的大大格局中中爭(zhēng)取一一個(gè)有利利的位置置。我國(guó)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化化工作以以及強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)方面存存在的問(wèn)問(wèn)題，暴暴露出我我國(guó)與美美歐等發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的差距距在計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下下，

15、國(guó)家家管理經(jīng)經(jīng)濟(jì)的方方式不僅僅是宏觀觀管理，對(duì)于微微觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)的管理理也具有有較強(qiáng)的的計(jì)劃性性。為了了使生產(chǎn)產(chǎn)、建設(shè)設(shè)和商品品流通達(dá)達(dá)到統(tǒng)一一協(xié)調(diào)，我國(guó)政政府一直直將技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作作為管理理微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)的手手段之一一。與此此相聯(lián)系系，為了了保證國(guó)國(guó)家計(jì)劃劃的有效效落實(shí)，技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)應(yīng)用被法法律法規(guī)規(guī)強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行。119622年國(guó)務(wù)務(wù)院頒布布的工工農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品和工工程建設(shè)設(shè)技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)管理理辦法中規(guī)定定“各級(jí)生生產(chǎn)、建建設(shè)管理理部門和和各企業(yè)業(yè)單位，都必須須貫徹執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)的國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)，部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。如果果確有特特殊情況況，貫徹徹執(zhí)行還還有困難難的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明明理由，并且提提出今后后貫徹執(zhí)執(zhí)行的步步驟，報(bào)報(bào)請(qǐng)

16、國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)關(guān)主管部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)?！?；19979年年國(guó)務(wù)院院頒布的的中華華人民共共和國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管管理?xiàng)l例例規(guī)定定“標(biāo)準(zhǔn)一一經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)布，就是技技術(shù)法規(guī)規(guī)，各級(jí)級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)、科研、設(shè)計(jì)管管理部門門和企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位，都必須須嚴(yán)格貫貫徹執(zhí)行行，任何何單位不不得擅自自更改或或降低標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)對(duì)因違反反標(biāo)準(zhǔn)造造成不良良后果以以致重大大事故者者，要根根據(jù)情節(jié)節(jié)輕重，分別予予以批評(píng)評(píng)、處分分、經(jīng)濟(jì)濟(jì)制裁，直至追追究法律律責(zé)任。貫徹標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確有有困難者者，要說(shuō)說(shuō)明理由由，提出出暫緩執(zhí)執(zhí)行的期期限和貫貫徹執(zhí)行行的措施施報(bào)告，經(jīng)上級(jí)級(jí)主管部部門審查查同意，報(bào)發(fā)布布標(biāo)準(zhǔn)的的部門批批準(zhǔn)?！?可見(jiàn)見(jiàn)，這個(gè)個(gè)時(shí)期的的技術(shù)標(biāo)

17、標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)無(wú)論是國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、部標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都是是由標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)規(guī)定強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行的，都都是強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。這些些標(biāo)準(zhǔn)為為保證統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)和和商品流流通的國(guó)國(guó)家計(jì)劃劃的落實(shí)實(shí)，起到到了不可可或缺的的作用，同時(shí)在在保證國(guó)國(guó)家利益益、保證證產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量等方方面起到到了積極極的作用用。在我我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制由由計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制向社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)過(guò)渡階段段，國(guó)家家調(diào)整了了管理經(jīng)經(jīng)濟(jì)的方方式手段段，將標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為為政府管管理經(jīng)濟(jì)濟(jì)的強(qiáng)制制手段轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向了大大部分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由政政府制定定向社會(huì)會(huì)推薦的的方式，企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也由由企業(yè)自自主制定定，政府府不再過(guò)過(guò)多地干干預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)活活動(dòng)。國(guó)國(guó)家僅保保留了

18、原原國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、部部標(biāo)準(zhǔn)中中一部分分涉及人人體健康康、人身身財(cái)產(chǎn)安安全的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)仍作作為強(qiáng)制制執(zhí)行的的標(biāo)準(zhǔn)，并確定定了以上上述方面面作為制制定強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的范圍圍。19988年年由國(guó)家家頒布的的中華華人民共共和國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法法中規(guī)規(guī)定“國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分為強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和推推薦性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。保保障人體體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安安全的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，其他他標(biāo)準(zhǔn)是是推薦性性標(biāo)準(zhǔn)。省、自自治區(qū)、直轄市市標(biāo)準(zhǔn)化化行政主主管部門門制定的的工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)品的安安全、衛(wèi)衛(wèi)生要求求的地方方標(biāo)準(zhǔn)，在本行行政區(qū)域域內(nèi)是強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！薄皬?qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，必須須執(zhí)行。不符

19、合合強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)的的產(chǎn)品，禁止生生產(chǎn)、銷銷售和進(jìn)進(jìn)口。推推薦性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)國(guó)家鼓勵(lì)勵(lì)企業(yè)自自愿采用用?！?標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化法法強(qiáng)制制執(zhí)行這這些標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的出發(fā)發(fā)點(diǎn)已經(jīng)經(jīng)與計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)期的出出發(fā)點(diǎn)有有了很大大的轉(zhuǎn)變變，已經(jīng)經(jīng)由為保保障計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)的的落實(shí)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向了注注重維護(hù)護(hù)社會(huì)公公共利益益。隨著著我國(guó)確確立了社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制和加入入了世界界貿(mào)易組組織，我我國(guó)的市市場(chǎng)環(huán)境境發(fā)生了了較大變變化，市市場(chǎng)更加加開放，政府職職能正在在轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)也正正在融入入全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)的大大環(huán)境中中。我國(guó)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制制定也正正在由政政府為主主導(dǎo)的計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)模式向向以市場(chǎng)場(chǎng)為主導(dǎo)導(dǎo)、協(xié)會(huì)會(huì)企業(yè)等等各方參參與為主主體的模模式

20、轉(zhuǎn)變變，制定定的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)也更注注重各有有關(guān)方面面的參與與和制定定程序的的透明度度。強(qiáng)制制性國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)經(jīng)過(guò)多次次清理整整頓，其其范圍已已經(jīng)趨近近于市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和和國(guó)際貿(mào)貿(mào)易的要要求。在這這種轉(zhuǎn)變變過(guò)程中中，面對(duì)對(duì)市場(chǎng)環(huán)環(huán)境的巨巨大變化化和我們們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)完善的的社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制的目目標(biāo)，我我國(guó)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)還存在在一些問(wèn)問(wèn)題。1，強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)的的內(nèi)容超超出市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條條件下國(guó)國(guó)家政府府應(yīng)控制制的范圍圍市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，國(guó)家政政府對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的管管理體現(xiàn)現(xiàn)在宏觀觀管理上上，對(duì)微微觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)活活動(dòng)不做做過(guò)多干干預(yù)，而而著重于于建立公公平的市市場(chǎng)秩序序和保障障社會(huì)公公共利益益。法律律法規(guī)及及相應(yīng)

21、的的依法行行政是政政府管理理社會(huì)和和經(jīng)濟(jì)秩秩序的主主要強(qiáng)制制性手段段，我國(guó)國(guó)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)作作為維護(hù)護(hù)社會(huì)公公共利益益的重要要手段，既應(yīng)做做到確保保社會(huì)公公共利益益不受侵侵害，同同時(shí)又應(yīng)應(yīng)避免過(guò)過(guò)多干預(yù)預(yù)應(yīng)由市市場(chǎng)主導(dǎo)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)活活動(dòng)。這這也反映映在世界界貿(mào)易組組織所建建立的國(guó)國(guó)際貿(mào)易易體制和和原則中中，WTTO/TTBT協(xié)協(xié)議規(guī)定定，為了了不給國(guó)國(guó)際貿(mào)易易制造不不必要的的障礙，各成員員國(guó)僅應(yīng)應(yīng)為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)正當(dāng)目目標(biāo)而制制定和實(shí)實(shí)施技術(shù)術(shù)法規(guī)，正當(dāng)目目標(biāo)指國(guó)國(guó)家安全全要求，防止欺欺詐行為為，保護(hù)護(hù)人身健健康或安安全，保保護(hù)動(dòng)植植物的生生命或健健康，保保護(hù)環(huán)境境。我國(guó)國(guó)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)由由于被直直接賦

22、予予了法律律效力，因此，強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)的的制定和和實(shí)施也也應(yīng)遵循循這一原原則，這這也是符符合市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下政政府管理理社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的職職能。由于于我國(guó)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是由由計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制下所有有國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、部部標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行向區(qū)分分出強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和推薦薦性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化過(guò)過(guò)來(lái)的，一方面面，一些些原國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)僅依據(jù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化化法所規(guī)規(guī)定的范范圍而轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或推推薦性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而而未能從從標(biāo)準(zhǔn)的的內(nèi)容上上去深入入分析哪哪些內(nèi)容容適合制制定強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，哪些些內(nèi)容適適合制定定推薦性性標(biāo)準(zhǔn)；另一方方面，后后制定的的一些國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未未嚴(yán)格按按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化法所規(guī)定定的范圍圍制

23、定。因此造造成了還還有相當(dāng)當(dāng)數(shù)量的的強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)含含有了不不該強(qiáng)制制的內(nèi)容容，與WWTO/TBTT協(xié)議所所規(guī)定的的正當(dāng)目目標(biāo)的范范圍也存存在著一一定的差差距。根根據(jù)強(qiáng)制制性國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)抽抽樣統(tǒng)計(jì)計(jì)分析，有400%多的的強(qiáng)制性性國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)含有有不符合合WTOO/TBBT所規(guī)規(guī)定范圍圍的內(nèi)容容。2，制定程程序問(wèn)題題一是是透明度度不夠強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定透透明度不不夠，導(dǎo)導(dǎo)致不能能廣泛地地吸收各各方面意意見(jiàn)；強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布布后，還還不能全全文公布布，執(zhí)法法者和被被管理者者都不知知該如何何執(zhí)法和和遵守強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造造成執(zhí)法法的不作作為或隨隨意性，造成被被管理者者的無(wú)所所適從。二是是修訂不不及時(shí)強(qiáng)制

24、制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)指標(biāo)對(duì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)、使使用影響響較大，在強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定過(guò)過(guò)程中要要面面俱俱到也屬屬不易，有些問(wèn)問(wèn)題可能能只有通通過(guò)實(shí)施施才能得得以顯現(xiàn)現(xiàn)，因此此，一旦旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)問(wèn)題，若若得不到到及時(shí)修修訂，會(huì)會(huì)給經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)乃乃至社會(huì)會(huì)的發(fā)展展造成負(fù)負(fù)擔(dān)。三是是缺乏協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制或協(xié)調(diào)調(diào)力度不不夠由于于強(qiáng)制性性國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和各各部門發(fā)發(fā)布的強(qiáng)強(qiáng)制性行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)都是由由不同的的部門制制定出來(lái)來(lái)的，彼彼此缺乏乏協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，造造成了強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與強(qiáng)制制性行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之之間、不不同部門門的強(qiáng)制制性行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之之間的重重復(fù)矛盾盾。由于于強(qiáng)制性性國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)強(qiáng)制性行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)都是代代

25、表國(guó)家家的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，作用用和地位位上重復(fù)復(fù)。各部部門都代代表國(guó)家家依據(jù)強(qiáng)強(qiáng)制性國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和強(qiáng)制制性行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)執(zhí)法，因因此，導(dǎo)導(dǎo)致執(zhí)法法的混亂亂和被管管理者的的無(wú)所適適從。3，現(xiàn)行強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在文文件形式式上的問(wèn)問(wèn)題市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)國(guó)家的國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)由國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布布，國(guó)家家標(biāo)準(zhǔn)由由各方面面自愿應(yīng)應(yīng)用，只只有立法法機(jī)構(gòu)制制定的法法律法規(guī)規(guī)引用到到的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，其應(yīng)應(yīng)用才成成為強(qiáng)制制性。因因此其標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系為自愿愿性體系系，體系系自身沒(méi)沒(méi)有強(qiáng)制制性和自自愿性之之分。我我國(guó)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)單獨(dú)代代號(hào)（GGB）的的形式在在國(guó)際上上很少見(jiàn)見(jiàn)。國(guó)際際上各國(guó)國(guó)國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)構(gòu)發(fā)布的的標(biāo)準(zhǔn)只只有一個(gè)個(gè)代號(hào)（例

26、如，DINN、BSS、ASS、JIIS等），市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)國(guó)家的國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)布之之時(shí)都是是自愿性性的，因因此無(wú)所所謂區(qū)分分強(qiáng)制和和自愿應(yīng)應(yīng)用。對(duì)對(duì)于這些些標(biāo)準(zhǔn)中中隨后被被法規(guī)引引用的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，立立法機(jī)構(gòu)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在在其公報(bào)報(bào)上公布布，但也也沒(méi)有單單獨(dú)代號(hào)號(hào)，其形形態(tài)還是是原來(lái)的的標(biāo)準(zhǔn)。這也是是WTOO/TBBT的一一些成員員為什么么對(duì)我國(guó)國(guó)用“強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)”這一“標(biāo)準(zhǔn)”形式的的規(guī)范性性文件規(guī)規(guī)定強(qiáng)制制執(zhí)行技技術(shù)要求求（按TTBT應(yīng)應(yīng)屬于“技術(shù)法法規(guī)”范疇）提出異異議的原原因。4，實(shí)施操操作性問(wèn)問(wèn)題盡管管我國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)化化法”規(guī)定了了強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)的的實(shí)施監(jiān)監(jiān)督和法法律責(zé)任任，但一一方面由由于未區(qū)區(qū)

27、分產(chǎn)品品類型、產(chǎn)品危危害性程程度的大大小而確確定相應(yīng)應(yīng)不同的的處罰力力度，以以及未確確定相應(yīng)應(yīng)不同的的合格評(píng)評(píng)定手段段；另一一方面，確定的的執(zhí)法主主體分布布在不同同部門且且職責(zé)不不甚清楚楚，這都都造成了了強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)的的實(shí)施操操作性不不強(qiáng)的問(wèn)問(wèn)題?？偟牡恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)的的標(biāo)準(zhǔn)化化工作主主要存在在五個(gè)問(wèn)問(wèn)題：1、以政府府為主體體，市場(chǎng)場(chǎng)參與程程度低。我國(guó)的的標(biāo)準(zhǔn)審審定仍舊舊以行政政審批為為主。行行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)和政府府一體化化，對(duì)政政府形成成高度的的行政依依附，協(xié)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)無(wú)法反反映企業(yè)業(yè)的需求求。企業(yè)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化活動(dòng)動(dòng)中處于于邊緣位位置，很很少有機(jī)機(jī)會(huì)參與與國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制制定。2、以采標(biāo)標(biāo)、參標(biāo)標(biāo)為主，

28、獨(dú)立性性差。我我國(guó)主要要通過(guò)采采標(biāo)、參參標(biāo)的形形式制定定標(biāo)準(zhǔn)，并把采采標(biāo)率、參標(biāo)率率作為衡衡量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化工作作的重要要考核指指標(biāo)。在在起步階階段，這這一途徑徑是非常常重要的的，也是是行之有有效的。但是長(zhǎng)長(zhǎng)期“照搬”，常常常導(dǎo)致無(wú)無(wú)法“量體裁裁衣”：一些些標(biāo)準(zhǔn)因因?yàn)槌扒岸鵁o(wú)法法推行，一些標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則因因?yàn)檫^(guò)時(shí)時(shí)而對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展產(chǎn)生影影響。3、以生產(chǎn)產(chǎn)屬性為為主，貿(mào)貿(mào)易屬性性缺乏。技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具有有保障產(chǎn)產(chǎn)品性能能的生產(chǎn)產(chǎn)屬性，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)具有規(guī)規(guī)范功能能，同時(shí)時(shí)還具有有貿(mào)易屬屬性，可可以降低低交易成成本，也也可能成成為技術(shù)術(shù)壁壘和和產(chǎn)業(yè)壁壁壘。我我國(guó)現(xiàn)行行標(biāo)準(zhǔn)的的生產(chǎn)屬屬性比較較明顯，貿(mào)易屬屬性卻長(zhǎng)長(zhǎng)期受

29、到到忽視。由此形形成的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系使得我我國(guó)市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入的的門檻過(guò)過(guò)低，直直接導(dǎo)致致國(guó)外大大量低檔檔產(chǎn)品沖沖擊國(guó)內(nèi)內(nèi)市場(chǎng)。4、以分散散制定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為主主，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)整合不不夠。一一是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)體體系、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策、技術(shù)術(shù)政策缺缺乏有機(jī)機(jī)聯(lián)系，相關(guān)部部門缺少少配合；二是不不同標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定機(jī)機(jī)構(gòu)之間間信息共共享程度度低，缺缺乏相互互溝通；三是政政府與企企業(yè)之間間、企業(yè)業(yè)與企業(yè)業(yè)之間缺缺少緊密密合作。5、以靜態(tài)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為為主，動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整整不夠。我國(guó)規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的復(fù)審審周期一一般不超超過(guò)5年年，但是是事實(shí)上上絕大部部分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的標(biāo)齡齡超過(guò)了了5年。在經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化化加快發(fā)發(fā)展，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)生命命周期普普遍縮短短的情

30、況況下，這這種標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體制難難以適應(yīng)應(yīng)我國(guó)全全面建設(shè)設(shè)小康社社會(huì)發(fā)展展的需要要?？傮w體而言，我國(guó)的的標(biāo)準(zhǔn)化化工作與與發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家存在在著明顯顯的差距距。無(wú)論論存在什什么問(wèn)題題，也不不管是什什么原因因，有一一點(diǎn)我們們必須形形成清醒醒的認(rèn)識(shí)識(shí)，就是是：在全全球產(chǎn)業(yè)業(yè)格局中中，我們們所扮演演的僅僅僅是制造造者、組組裝者和和本土市市場(chǎng)分銷銷者。這這樣的“世界工工廠”是處于于依附地地位的，這樣的的產(chǎn)業(yè)是是沒(méi)有脊脊梁的。在標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中中，短期期可能形形成“雙贏”、“多贏”、局面面，但是是贏多贏贏少差異異懸殊。從長(zhǎng)期期看，“共贏”一定不不會(huì)成為為均衡狀狀態(tài)，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者只只能是非非主即從從，非先先即后，非贏即即輸。

31、因因此，我我國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)的未來(lái)來(lái)只有兩兩條路：或者掌掌握核心心技術(shù)和和標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展，或或者完全全淪為世世界工廠廠，徹底底受制于于人。在在新形勢(shì)勢(shì)下，我我們只能能選擇通通過(guò)自強(qiáng)強(qiáng)不息，努力打打造以自自主技術(shù)術(shù)為基礎(chǔ)礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)和技術(shù)術(shù)進(jìn)步，成為國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中的主主導(dǎo)者、領(lǐng)先者者、優(yōu)勝勝者。中國(guó)國(guó)技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展展戰(zhàn)略新新體系的的基本思思路，以以及這一一新戰(zhàn)略略的主要要內(nèi)容建設(shè)設(shè)新體系系的總體體目標(biāo)是是：到220200年建成成一個(gè)以以技術(shù)規(guī)規(guī)范的強(qiáng)強(qiáng)制性要要求為核核心、以以國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為基基礎(chǔ)的自自愿性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為主主體，與與法律法法規(guī)相配配套，以以實(shí)施監(jiān)監(jiān)督為保保障，政政府授

32、權(quán)權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化管理理機(jī)構(gòu)管管理，技技術(shù)委員員會(huì)具體體組織，社會(huì)廣廣泛參與與的新型型國(guó)家技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系。建設(shè)設(shè)新體系系的指導(dǎo)導(dǎo)思想是是：以十十六大精精神為指指導(dǎo)，以以改革和和發(fā)展為為動(dòng)力，以完善善市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制、服務(wù)務(wù)于社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展為宗宗旨，為為加快推推進(jìn)社會(huì)會(huì)主義現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市市場(chǎng)秩序序，促進(jìn)進(jìn)技術(shù)進(jìn)進(jìn)步與創(chuàng)創(chuàng)新，促促進(jìn)貿(mào)易易發(fā)展，提高國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力提供供技術(shù)支支撐和保保障。建設(shè)設(shè)新體系系的基本本原則是是：堅(jiān)持持以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化的制制度建設(shè)設(shè)和體制制創(chuàng)新推推進(jìn)體系系建設(shè)的的原則，堅(jiān)持市市場(chǎng)機(jī)制制與政府府協(xié)調(diào)組組織相結(jié)結(jié)合的原原則，堅(jiān)堅(jiān)持技術(shù)術(shù)規(guī)范的的強(qiáng)制性性要求體體系

33、與自自愿性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的原原則，堅(jiān)堅(jiān)持總體體系的全全面發(fā)展展與關(guān)鍵鍵領(lǐng)域分分體系重重點(diǎn)發(fā)展展相結(jié)合合的原則則。新體體系“新”在什么么地方。第一一，建立立自愿性性技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系。這一一標(biāo)準(zhǔn)體體系是以以市場(chǎng)為為導(dǎo)向，企業(yè)為為主體，利益相相關(guān)各方方積極參參加，公公開、透透明的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化制制修訂機(jī)機(jī)制。這是是完全不不同于過(guò)過(guò)去那種種以政府府為主導(dǎo)導(dǎo)，制訂訂、宣貫貫的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制修訂訂模式。實(shí)施施這一新新的，與與歐美等等國(guó)家管管理方式式接軌的的新體系系，政府府與市場(chǎng)場(chǎng)在各自自的范疇疇內(nèi)發(fā)揮揮作用。市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是是由市場(chǎng)場(chǎng)來(lái)決定定標(biāo)準(zhǔn)的的需求，而非政政府計(jì)劃劃出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的需求求。自愿愿性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系的的形

34、成，標(biāo)準(zhǔn)的的制定和和采用都都是一種種自愿行行為?，F(xiàn)代代政府角角色和職職能定位位是，政政府主要要提供涉涉及國(guó)家家利益和和社會(huì)公公共利益益相關(guān)的的公共物物品和服服務(wù)，而而把其他他的產(chǎn)品品與服務(wù)務(wù)完全交交由市場(chǎng)場(chǎng)和企業(yè)業(yè)來(lái)完成成。政府府通過(guò)法法律法規(guī)規(guī)來(lái)保護(hù)護(hù)國(guó)家利利益和社社會(huì)公共共利益實(shí)實(shí)現(xiàn)有限限管理和和宏觀管管理。第二二，建立立一套新新的運(yùn)行行機(jī)器，也就是是新的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制修修訂程序序。市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)國(guó)家的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系幾乎都都是自愿愿性的，這是與與市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制相配合合的。我我國(guó)要實(shí)實(shí)現(xiàn)完善善的社會(huì)會(huì)主義市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，應(yīng)建建立科學(xué)學(xué)合理的的自愿性性標(biāo)準(zhǔn)體體系。在標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定定過(guò)程中中則通過(guò)過(guò)遵循以以下

35、具體體原則來(lái)來(lái)保證自自愿性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系系的自愿愿性特征征：1公平公公正原則則標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)首先應(yīng)應(yīng)遵循公公平公正正原則，也就是是標(biāo)準(zhǔn)的的制定應(yīng)應(yīng)以相關(guān)關(guān)利益方方的協(xié)商商一致為為基礎(chǔ)。為保障障公平公公正原則則的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，核心心是解決決標(biāo)準(zhǔn)制制修訂程程序公正正、嚴(yán)格格，制修修訂內(nèi)容容和過(guò)程程公開透透明的問(wèn)問(wèn)題，即即應(yīng)做到到標(biāo)準(zhǔn)從從立項(xiàng)到到制修訂訂全過(guò)程程的廣泛泛參與、平等討討論、投投票表決決、有效效監(jiān)督，任何組組織、機(jī)機(jī)構(gòu)和個(gè)個(gè)人都不不能凌駕駕于規(guī)則則之上，杜絕標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為部部門利益益服務(wù)的的現(xiàn)象。2效率原原則標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)從起草草到批準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)布應(yīng)應(yīng)該有嚴(yán)嚴(yán)格的時(shí)時(shí)間限制制，并應(yīng)應(yīng)建立標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目目撤消制制度。對(duì)對(duì)長(zhǎng)期不不能

36、達(dá)成成一致意意見(jiàn)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容容應(yīng)有制制度化的的解決辦辦法，例例如建立立標(biāo)準(zhǔn)降降級(jí)為技技術(shù)協(xié)議議、技術(shù)術(shù)方案等等制度。3經(jīng)濟(jì)性性原則標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)所規(guī)定定的要求求應(yīng)該是是最基本本和一般般的要求求，是市市場(chǎng)準(zhǔn)入入的門檻檻，只有有這樣才才能最大大限度地地降低社社會(huì)成本本，這就就是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定應(yīng)應(yīng)遵循的的經(jīng)濟(jì)性性原則。4對(duì)新技技術(shù)的適適應(yīng)性原原則標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)應(yīng)有促進(jìn)進(jìn)技術(shù)發(fā)發(fā)展的合合理性，盡量對(duì)對(duì)其他技技術(shù)路線線具有包包容性，必要時(shí)時(shí)給用戶戶以選擇擇權(quán)。在在發(fā)揮標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的技技術(shù)擴(kuò)散散作用的的同時(shí)，不應(yīng)給給新技術(shù)術(shù)的使用用造成不不必要的的障礙，而且對(duì)對(duì)于新技技術(shù)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)應(yīng)能做出出快速反反應(yīng)并具具有良好好的適應(yīng)應(yīng)

37、性。5便利貿(mào)貿(mào)易原則則標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是便利利貿(mào)易的的工具。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)能降低低交易成成本，消消除經(jīng)銷銷商對(duì)制制造商的的依賴，消除技技術(shù)壁壘壘，促進(jìn)進(jìn)貿(mào)易自自由化。第三三，摒棄棄“等同等等效”的舊思思維，積積極參與與國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂訂。我們們現(xiàn)階段段的基本本國(guó)情是是：發(fā)展展中的國(guó)國(guó)家，追追趕型的的經(jīng)濟(jì)，超越式式的模式式。當(dāng)今今世界，科技發(fā)發(fā)展日新新月異，對(duì)于發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家實(shí)施單單純的“跟進(jìn)”戰(zhàn)略，是難以以實(shí)現(xiàn)跨跨躍式發(fā)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的。過(guò)過(guò)去我們們對(duì)于技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的制修修訂強(qiáng)調(diào)調(diào)與國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)“等同等等效”的原則則，而較較少考慮慮對(duì)我們們企業(yè)有有沒(méi)有利利，這樣樣的思維維模式已已不適于于我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的形勢(shì)勢(shì)要求。由

38、于我我國(guó)的企企業(yè)實(shí)力力水平低低，外貿(mào)貿(mào)依存度度高，行行業(yè)組織織的能力力又比較較弱，這這樣做的的結(jié)果往往往給企企業(yè)增加加了困難難。20002年年以前，我們都都是參照照國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定定我國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或或者直接接采用國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。所以以，衡量量我國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化工工作指標(biāo)標(biāo)一直是是“采標(biāo)率率”和“參標(biāo)率率”。這種種觀點(diǎn)，沒(méi)有看看到標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)的的關(guān)系，尤其是是當(dāng)前這這兩者在在國(guó)際社社會(huì)中越越來(lái)越融融合在一一起的事事實(shí)。實(shí)實(shí)際上標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)的最集集中的體體現(xiàn)，過(guò)過(guò)多注意意參照國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定我我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，或者者直接采采用國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)，這相當(dāng)當(dāng)于強(qiáng)制制實(shí)施國(guó)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，導(dǎo)致致我國(guó)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)界掉掉入國(guó)外外

39、的專利利陷阱。以后試試圖跳出出陷阱，都要付付出巨大大的轉(zhuǎn)移移成本，這種觀觀點(diǎn)和做做法限制制了中國(guó)國(guó)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展，危害會(huì)會(huì)越來(lái)越越突出。在標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定和和推廣的的問(wèn)題上上，我們們既要考考慮TBBT協(xié)議議和國(guó)際際兼容問(wèn)問(wèn)題，也也要充分分考慮TTRIPPS協(xié)議議和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的私有有利益問(wèn)問(wèn)題，我我們必須須重新評(píng)評(píng)估和改改革現(xiàn)有有標(biāo)準(zhǔn)化化政策。根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)全全球化大大格局的的形勢(shì)和和我國(guó)的的國(guó)情，我國(guó)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)戰(zhàn)略選選擇的是是“全面跟跟蹤、重重點(diǎn)突破破”。這一一發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的條條件是：“全面跟跟蹤、重重點(diǎn)突破破”戰(zhàn)略符符合我國(guó)國(guó)國(guó)情，可有效效地彌補(bǔ)補(bǔ)我國(guó)和和發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家相比比經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力差、技術(shù)實(shí)實(shí)力和國(guó)國(guó)際合作

40、作實(shí)力弱弱的不足足，有效效地發(fā)揮揮我國(guó)的的優(yōu)勢(shì)，不斷地地跟蹤并并有選擇擇地確定定重點(diǎn)目目標(biāo)和突突破口，進(jìn)行重重點(diǎn)突破破。在國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中中，經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力是是基礎(chǔ)，技術(shù)能能力是關(guān)關(guān)鍵，建建立戰(zhàn)略略同盟是是保障。另外，市場(chǎng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)也是是一個(gè)重重要的因因素。一，經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力是是參與國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的的基礎(chǔ)。到20020年年我國(guó)實(shí)實(shí)現(xiàn)了翻翻兩番的的目標(biāo)，GDPP總量將將達(dá)到44萬(wàn)億美美元，可可能躍居居到世界界第三位位，屬于于發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的水水平，但但我國(guó)的的人均GGDP卻卻只有330000美元，仍屬于于中等發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家的水平平。根據(jù)據(jù)我國(guó)目目前和未未來(lái)200年的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展情況，我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力

41、在國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)優(yōu)勢(shì)與劣劣勢(shì)的情情況是：優(yōu)勢(shì)勢(shì)：GDDP總量量低于發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家，但大大大高于于發(fā)展中中國(guó)家，適于面面上防御御，點(diǎn)上上進(jìn)攻。劣勢(shì)勢(shì)：人均均GDPP較低，綜合國(guó)國(guó)力比不不上發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家，不適于于面上進(jìn)進(jìn)攻。威脅脅：發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力強(qiáng)，只只要技術(shù)術(shù)條件具具備，戰(zhàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟盟措施得得力，就就能控制制國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制制高點(diǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展構(gòu)成成威脅。機(jī)會(huì)會(huì)：集中中財(cái)力，具備實(shí)實(shí)施全面面跟蹤、重點(diǎn)突突破戰(zhàn)略略的經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力決決定我國(guó)國(guó)采取“全面跟跟蹤、重重點(diǎn)突破破”戰(zhàn)略，通過(guò)全全面、實(shí)實(shí)質(zhì)性跟跟蹤國(guó)際際和國(guó)外外標(biāo)準(zhǔn)，以及實(shí)實(shí)質(zhì)參與與國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化活活動(dòng)去對(duì)對(duì)國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)施加

42、加更大的的影響，爭(zhēng)取使使國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)反映映我國(guó)重重點(diǎn)領(lǐng)域域的技術(shù)術(shù)，維護(hù)護(hù)我國(guó)重重點(diǎn)領(lǐng)域域的經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，以較小小的成本本獲得較較大的效效益。在全全面跟蹤蹤國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)實(shí)質(zhì)參與與國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化活活動(dòng)，加加強(qiáng)我國(guó)國(guó)對(duì)國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)影影響力的的同時(shí)，不斷尋尋找事關(guān)關(guān)我國(guó)利利益的國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的突破破口，力力爭(zhēng)主導(dǎo)導(dǎo)制定相相關(guān)國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)和和承擔(dān)相相關(guān)秘書書處工作作。根據(jù)據(jù)不平衡衡增長(zhǎng)理理論，我我們要充充分利用用GDPP總量高高于大多多數(shù)發(fā)展展中國(guó)家家的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，集中中財(cái)力，重點(diǎn)影影響或突突破國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)，以確保保我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展和我我國(guó)重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域在在國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中的優(yōu)優(yōu)勢(shì)。二，技術(shù)實(shí)實(shí)力技術(shù)術(shù)能力包

43、包括制造造技術(shù)實(shí)實(shí)力、研研究開發(fā)發(fā)的數(shù)量量和質(zhì)量量、人才才、學(xué)術(shù)術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)技技術(shù)開發(fā)發(fā)能力（專利）。在國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中中，技術(shù)術(shù)實(shí)力舉舉足輕重重。國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)的的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)關(guān)鍵是各各國(guó)產(chǎn)業(yè)業(yè)技術(shù)實(shí)實(shí)力的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，一一個(gè)國(guó)家家經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力再?gòu)?qiáng)強(qiáng)，如果果技術(shù)能能力低，就無(wú)法法參與國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)綜綜合技術(shù)術(shù)能力總總體上相相當(dāng)于發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家70年年代或880年代代的水平平，19999年年研究經(jīng)經(jīng)費(fèi)為881億美美元（占占日本科科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)的6.2%），占GGDP總總數(shù)的00.833%（發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家占GDDP總數(shù)數(shù)的2.2%左左右），其中產(chǎn)產(chǎn)業(yè)界投投入占447%。研究人人員53310000人（日本6658

44、9909人人），人人均研究究經(jīng)費(fèi)1152554美元元（比發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家少100倍左右右）。我們們把中國(guó)國(guó)重要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)戰(zhàn)略概括括為“立產(chǎn)強(qiáng)強(qiáng)國(guó)”?！傲a(chǎn)”有三個(gè)個(gè)層次：一是立立規(guī)矩，也就是是強(qiáng)化標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的生產(chǎn)屬屬性，發(fā)發(fā)揮其規(guī)規(guī)范功能能；強(qiáng)化化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)對(duì)國(guó)外競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者的的貿(mào)易屬屬性，提提高自我我保護(hù)能能力；二二是立脊脊梁，也也就是提提高國(guó)內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的的自主創(chuàng)創(chuàng)新能力力，改變變單純的的世界工工廠地位位；三是是立標(biāo)桿桿，也就就是要選選擇一些些龍頭產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)優(yōu)先建立立和完善善標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其其他產(chǎn)業(yè)業(yè)形成示示范帶頭頭作用?！皬?qiáng)國(guó)”有兩層層含義，一是標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要充充分體現(xiàn)現(xiàn)國(guó)家利利益，要要以

45、強(qiáng)國(guó)國(guó)為己任任；二是是標(biāo)準(zhǔn)不不可能一一柱擎天天，而是是要融入入產(chǎn)業(yè)、科技和和知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略略，形成成對(duì)強(qiáng)國(guó)國(guó)方略的的多元支支撐結(jié)構(gòu)構(gòu)。在多多元框架架下，我我們的國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)策略將將不再囿囿于某一一具體領(lǐng)領(lǐng)域而患患得患失失，而是是要圍繞繞國(guó)家整整體利益益進(jìn)行策策略權(quán)衡衡，可以以此進(jìn)彼彼退，也也可以彼彼退此進(jìn)進(jìn)；可以以此益彼彼損，也也可以彼彼益此損損。第四四，技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管管理的體體系化。體系系化是標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的的一個(gè)基基本原則則。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)不了體體系化，就不是是完全意意義上的的標(biāo)準(zhǔn)化化。這一一問(wèn)題在在我國(guó)目目前比較較普遍，也比較較嚴(yán)重。比如說(shuō)說(shuō)我國(guó)的的食品安安全管理理，分別別由農(nóng)業(yè)業(yè)、質(zhì)檢檢、工商商、衛(wèi)生

46、生、食品品藥品監(jiān)監(jiān)管等部部門負(fù)責(zé)責(zé)，依據(jù)據(jù)的又不不是同一一統(tǒng)一的的法規(guī)，因此存存在問(wèn)題題日益顯顯露。這這種分散散、分段段、分權(quán)權(quán)，甚至至分割標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分分割技術(shù)術(shù)的管理理辦法，本身就就不是標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，不但不不能充分分發(fā)揮標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化在在國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展和科技技進(jìn)步的的作用，更不利利于企業(yè)業(yè)走向世世界參與與國(guó)際市市場(chǎng)的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。體系系的創(chuàng)新新功能是是最強(qiáng)的的。技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做做不到體體系化，嚴(yán)重影影響了我我國(guó)的科科技創(chuàng)新新。各自自為政，各自為為戰(zhàn)，既既無(wú)法形形成整體體優(yōu)勢(shì)，也無(wú)法法識(shí)別落落后。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的例例子比如如一部手手機(jī)，如如果翻蓋蓋部分、前后殼殼部分各各自為政政，不管管它們各各自如何何改進(jìn)如如何完美美，但

47、組組裝在一一起后，很可能能并不完完美，甚甚至存在在較大缺缺陷。這這樣的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化格格局，將將無(wú)法實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家家科技創(chuàng)創(chuàng)新的宏宏偉目標(biāo)標(biāo)，而所所謂的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略”也不可可能形成成。標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化的分分權(quán)管理理，實(shí)際際上形成成了建設(shè)設(shè)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的障障礙。產(chǎn)生生這些問(wèn)問(wèn)題的根根本原因因是，我我國(guó)過(guò)去去一直沒(méi)沒(méi)有制定定技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際際戰(zhàn)略，沒(méi)有從從國(guó)家戰(zhàn)戰(zhàn)略的高高度總體體整合運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制，調(diào)動(dòng)動(dòng)有效資資源，參參與國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)。標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是一個(gè)個(gè)全局性性的戰(zhàn)略略，其制制定需要要各個(gè)主主體之間間的協(xié)同同一致。從“技術(shù)”到“知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”到“標(biāo)準(zhǔn)”，再到到標(biāo)準(zhǔn)的的授權(quán)和和推廣，每一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)都都依賴各各相關(guān)部部門和組

48、組織之間間的高度度配合。唯其如如此，才才能保證證標(biāo)準(zhǔn)的的順利出出臺(tái)和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)效益益的充分分發(fā)揮。標(biāo)準(zhǔn)形形成之后后，同樣樣會(huì)影響響到不同同主體的的利益，包括標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的擁?yè)碛姓摺⒐芾碚哒吆褪褂糜谜?，涉涉及企業(yè)業(yè)利益、產(chǎn)業(yè)利利益和國(guó)國(guó)家利益益等等。因此必必須統(tǒng)籌籌規(guī)劃，努力通通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)戰(zhàn)略的的實(shí)施將將不同利利益主體體的能量量凝聚起起來(lái)，形形成一股股合力，共同支支撐“強(qiáng)國(guó)”。同時(shí)時(shí)，由于于我國(guó)重重要行業(yè)業(yè)的發(fā)展展差異較較大，一一些行業(yè)業(yè)已經(jīng)具具備較強(qiáng)強(qiáng)的國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)力力，而另另一些行行業(yè)的發(fā)發(fā)展水平平較低，在國(guó)際際競(jìng)爭(zhēng)中中尚處于于不利位位置，隨隨著我國(guó)國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整和市市場(chǎng)的變變化，我我國(guó)重要要產(chǎn)業(yè)在

49、在國(guó)際分分工體系系中的地地位也將將發(fā)生一一定的變變化。因因此，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)實(shí)施在各各產(chǎn)業(yè)之之間應(yīng)有有所側(cè)重重，避免免平均用用力和全全面趕超超。要根根據(jù)不同同產(chǎn)業(yè)的的技術(shù)水水平、競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)能力力，制定定不同的的標(biāo)準(zhǔn)政政策。采用用“重點(diǎn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)型”策略，使我國(guó)國(guó)在國(guó)際際經(jīng)濟(jì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中處處于有利利地位，實(shí)現(xiàn)我我國(guó)重點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的的國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)為了了完成提提高技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適適應(yīng)性和和競(jìng)爭(zhēng)力力的戰(zhàn)略略任務(wù)，維護(hù)國(guó)國(guó)家利益益，在國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化領(lǐng)域域，我們們必須選選擇有效效的國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)策略略。國(guó)際際上國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)模式式可分為為三類：一是歐歐盟的“控制型型”；二是是美國(guó)的的“控制爭(zhēng)爭(zhēng)奪型”；三是是日本的的“爭(zhēng)奪

50、型型”。國(guó)家家經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力、技技術(shù)實(shí)力力是選擇擇國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)策略的的基礎(chǔ)。根據(jù)我我國(guó)國(guó)情情，我們們選擇“重點(diǎn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)型”的國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)策略略。重點(diǎn)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)是是指有重重點(diǎn)地選選擇我國(guó)國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)領(lǐng)域，爭(zhēng)爭(zhēng)取參與與國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化活活動(dòng)的有有利地位位，使國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)更多地地反映我我國(guó)技術(shù)術(shù)要求，確保我我國(guó)重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域在在國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，從從而維護(hù)護(hù)國(guó)家的的經(jīng)濟(jì)利利益。這一一策略的的重點(diǎn)有有三個(gè)方方面：通通過(guò)有效效采用國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，提高高我國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的水水平，實(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)接軌，增強(qiáng)我我國(guó)產(chǎn)品品和技術(shù)術(shù)進(jìn)入國(guó)國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)的能力力；通過(guò)過(guò)實(shí)質(zhì)參參與國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)制制定，使使國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更多多地反

51、映映我國(guó)技技術(shù)要求求；在我我國(guó)優(yōu)勢(shì)勢(shì)、特色色領(lǐng)域?qū)崒?shí)現(xiàn)以我我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為基礎(chǔ)礎(chǔ)制定國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的新突突破，使使國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)充分分體現(xiàn)我我國(guó)重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域技技術(shù)要求求和經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，確保我我國(guó)重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域在在國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中的優(yōu)優(yōu)勢(shì)。這一一策略的的實(shí)施將將在國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)化化方面最最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)從“國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的本本地化”到“國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)國(guó)際化”轉(zhuǎn)變。通過(guò)在在國(guó)際層層面的交交往與交交流，將將提高我我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的國(guó)際際市場(chǎng)的的適應(yīng)性性和競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，最最終使我我國(guó)技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成成為國(guó)際際上有一一定影響響力的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使使中國(guó)在在國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)領(lǐng)域中成成為一支支重要力力量，使使我國(guó)在在國(guó)際經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中處于于有利的的地位。“重

52、點(diǎn)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)型”國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)策略描描述：標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定主主要有四四種方法法：一是是采標(biāo)，即接受受國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；二二是參標(biāo)標(biāo)，即參參照國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)制制定國(guó)內(nèi)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是補(bǔ)補(bǔ)標(biāo)，即即“打補(bǔ)丁丁”，在國(guó)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上，根據(jù)據(jù)國(guó)情增增設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；四四是創(chuàng)標(biāo)標(biāo)，即獨(dú)獨(dú)立創(chuàng)立立標(biāo)準(zhǔn)。與此相相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的的標(biāo)準(zhǔn)策策略可以以分為三三類：一一是領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者策略略，主要要是創(chuàng)標(biāo)標(biāo)；二是是合作者者策略，主要是是在參標(biāo)標(biāo)、采標(biāo)標(biāo)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)標(biāo)標(biāo)和參與與創(chuàng)標(biāo)；三是追追隨者策策略，主主要是采采標(biāo)、參參標(biāo)。1、領(lǐng)導(dǎo)者者策略。一是要要?jiǎng)?wù)實(shí)推推進(jìn)。領(lǐng)領(lǐng)先不是是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)全面跨跨越，而而是首先先要切實(shí)實(shí)做到技技術(shù)領(lǐng)先先，并

53、且且已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)業(yè)化階段段，對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有現(xiàn)現(xiàn)實(shí)需求求。完全全基于民民族感情情和創(chuàng)造造熱情創(chuàng)創(chuàng)立的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是不不可取的的。二是是要逐步步推進(jìn)?？蓢L試試從地區(qū)區(qū)領(lǐng)先起起步，漸漸進(jìn)向全全球拓展展。領(lǐng)先先往往不不是一支支獨(dú)秀，而是需需要大量量合作伙伙伴，周周邊同文文化區(qū)域域國(guó)家和和企業(yè)的的參與將將有助于于標(biāo)準(zhǔn)的的推行。三是要要迂回推推進(jìn)。主主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)制定工工作一定定會(huì)遇到到各方面面的阻力力，有跨跨國(guó)公司司的，國(guó)國(guó)際機(jī)構(gòu)構(gòu)的，甚甚至國(guó)外外政府的的。對(duì)于于有實(shí)際際技術(shù)支支持和市市場(chǎng)需求求的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，制訂訂者應(yīng)該該百折不不回，同同時(shí)也要要把握好好推出的的時(shí)機(jī)、場(chǎng)合和和方式：跨國(guó)公公司不是是利益共共同體，在主要要

54、寡頭共共同利益益大于矛矛盾時(shí)，我們很很難與之之抗衡，在其出出現(xiàn)沖突突時(shí)，我我們則可可以采取取分化策策略，通通過(guò)與某某一部分分寡頭聯(lián)聯(lián)合推出出標(biāo)準(zhǔn)。一些政政治因素素也可以以為我所所用，在在政府之之間開展展重大合合作項(xiàng)目目時(shí)，或或者政治治關(guān)系相相對(duì)和諧諧時(shí)，我我們遇到到的阻力力可能都都會(huì)比較較小。從從我們自自身角度度講，凡凡是我們們上下同同心、各各部門一一致對(duì)外外的時(shí)候候，推出出標(biāo)準(zhǔn)的的力度就就比較大大，反之之則可能能出師未未捷身先先死。2、合作者者策略。一是進(jìn)進(jìn)攻型合合作，主主要是參參與國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)的的制定，在參與與中保護(hù)護(hù)民族利利益，反反映企業(yè)業(yè)需求，同時(shí)為為以后成成為領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)者奠定定基礎(chǔ)。二是防

55、防御性合合作，主主要通過(guò)過(guò)“打補(bǔ)丁丁”提高弱弱勢(shì)民族族產(chǎn)業(yè)的的市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。3、追隨者者策略。一是全全面跟隨隨，主要要是對(duì)于于那些成成熟的開開放性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，要要積極吸吸收。二二是有選選擇追隨隨，對(duì)于于內(nèi)含專專利技術(shù)術(shù)或者其其他私利利的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，要有有選擇性性采納，并要有有意識(shí)、有技巧巧地放慢慢追隨速速度和節(jié)節(jié)奏。按照照“統(tǒng)籌規(guī)規(guī)劃，分分業(yè)實(shí)施施”的原則則，結(jié)合合中國(guó)的的國(guó)情，提出以以下各重重要產(chǎn)業(yè)業(yè)的差異異化實(shí)施施策略：1、礦產(chǎn)資資源行業(yè)業(yè)。我國(guó)國(guó)絕大多多數(shù)種類類礦產(chǎn)品品的產(chǎn)量量份額都都大大超超過(guò)儲(chǔ)量量份額，礦產(chǎn)資資源綜合合利用水水平低，技術(shù)落落后。與與世界主主要礦產(chǎn)產(chǎn)資源大大國(guó)相比比，我國(guó)國(guó)

56、礦產(chǎn)資資源行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存存在三個(gè)個(gè)方面的的不足：一是標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)嚴(yán)肅性欠欠缺。很很多標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)因缺乏乏法律上上和經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的制制裁尺度度，因此此在執(zhí)行行過(guò)程中中，往往往出現(xiàn)不不依標(biāo)行行事或有有標(biāo)不依依的情況況，使很很多標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)流于形形式。二二是地方方標(biāo)準(zhǔn)多多，全國(guó)國(guó)統(tǒng)一的的標(biāo)準(zhǔn)少少，造成成中西部部礦產(chǎn)資資源過(guò)度度開發(fā)和和整個(gè)中中西部經(jīng)經(jīng)濟(jì)主要要依賴資資源型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)動(dòng)的格局局。三是是對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)資源的的后續(xù)利利用及開開采的技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求比比其他國(guó)國(guó)家普遍遍偏低，濫采濫濫伐現(xiàn)象象嚴(yán)重。為保保證我國(guó)國(guó)礦產(chǎn)資資源行業(yè)業(yè)的可持持續(xù)發(fā)展展，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)戰(zhàn)略應(yīng)應(yīng)主要定定位為追追隨者，即通過(guò)過(guò)采標(biāo)、參標(biāo)，有選擇擇地引進(jìn)進(jìn)國(guó)外先

57、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，為國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)“立規(guī)矩矩”，提高高標(biāo)準(zhǔn)化化水平。2、農(nóng)林牧牧漁業(yè)。由于農(nóng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化已形形成專項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃，這里只只強(qiáng)調(diào)一一點(diǎn)，就就是農(nóng)林林牧漁業(yè)業(yè)內(nèi)部要要進(jìn)一步步實(shí)行差差異化：在安全全指標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目上，主要應(yīng)應(yīng)該定位位為追隨隨者，即即按照等等同或接接近國(guó)際際同類產(chǎn)產(chǎn)品的規(guī)規(guī)定制定定標(biāo)準(zhǔn)，提高現(xiàn)現(xiàn)有的國(guó)國(guó)家、行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要求；在體現(xiàn)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)特特征的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該定定位為合合作者或或領(lǐng)導(dǎo)者者，即利利用我國(guó)國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品逐漸形形成的國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其具具有明顯顯的“中國(guó)特特色”，擴(kuò)大大我國(guó)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的國(guó)際影影響力，并成為為其他產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的重重要“標(biāo)桿”。3、重要原原材料行行業(yè)。化化學(xué)、冶冶金、

58、建建材行業(yè)業(yè)是我國(guó)國(guó)最重要要的三個(gè)個(gè)原材料料行業(yè)，目前的的主要問(wèn)問(wèn)題是高高耗能、高污染染。其標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)策略略應(yīng)主要要定位為為追隨者者，即在在生產(chǎn)、技術(shù)、環(huán)保方方面，堅(jiān)堅(jiān)決按照照國(guó)際先先進(jìn)水平平“立規(guī)矩矩”，建設(shè)設(shè)高水平平的技術(shù)術(shù)質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體體系。一一是針對(duì)對(duì)我國(guó)原原材料產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)產(chǎn)品出口口技術(shù)含含量低，產(chǎn)品附附加值低低，而高高附加值值、高技技術(shù)含量量的產(chǎn)品品依賴進(jìn)進(jìn)口的局局面，加加強(qiáng)對(duì)薄薄弱領(lǐng)域域采用國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化工作作的組織織領(lǐng)導(dǎo)；加大技技術(shù)創(chuàng)新新力度，面向國(guó)國(guó)際市場(chǎng)場(chǎng)、應(yīng)用用創(chuàng)新的的知識(shí)和和新技術(shù)術(shù)、新工工藝，按按照國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)提提升現(xiàn)有有產(chǎn)品和和改造原原材料產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，促促進(jìn)原材材料產(chǎn)品品進(jìn)出口口商品結(jié)結(jié)構(gòu)的優(yōu)優(yōu)化。二二是重點(diǎn)點(diǎn)圍繞進(jìn)進(jìn)口量大大的冶金金產(chǎn)品以以及各種種精細(xì)化化工產(chǎn)品品，做好好技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的研研究與制制