2015年互聯(lián)網(wǎng)金融相關政策

1、2015互聯(lián)網(wǎng)金融政策全回顧2016-01-16 15:49:23 來源：鈦媒體（北京）分享到：（原標題：2015互聯(lián)網(wǎng)金融政策全回顧，關于股權(quán)眾籌的有哪些？）注：2013年至2015年12月，國家針對互聯(lián)網(wǎng)金融（股權(quán)眾籌）頒布的大小政策共有 32個。其中2014年相關部門共出臺政策文件8個，主要關注為互聯(lián)網(wǎng)金融；2015年增加到 17個，深入關注股權(quán)眾籌、P2P。去年，金融行業(yè)迎來改革創(chuàng)新的春風，互聯(lián)網(wǎng)金融首次被納入政府工作報告。今年， 互聯(lián)網(wǎng)金融被寫進十三五規(guī)劃。網(wǎng)貸、支付、眾籌等互金各領域均進入到前所未有的發(fā)展階 段，特別是國務院總理李克強曾兩次公開表示支持網(wǎng)絡借貸行業(yè)的發(fā)展。讓我們看看

2、關于互 聯(lián)網(wǎng)金融與眾籌，從中央到地方都有哪些重大的政策與動向吧。中央3月5日，李克強總理代表國務院在十二屆全國人大三次會議上作政府工作報告政府工作報告中，李克強總理兩次提到“互聯(lián)網(wǎng)金融”，并表述為“異軍突起”，要 求促進“互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”?？偫砑南Ｍ诨ヂ?lián)網(wǎng)金融發(fā)揮草根金融的優(yōu)勢，在解決中 小微企業(yè)融資難融資貴中發(fā)揮作用，另一個方面希望互聯(lián)網(wǎng)金融可以加快改革和轉(zhuǎn)型步伐。 從中可以看出總理總體肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融在過去一年的發(fā)展成績，從側(cè)面也釋放出中國政府 未來將繼續(xù)支持和扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的信號。2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)了關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意 見。鼓勵地方政府開展互

3、聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務能力。5月1日，國務院正式發(fā)布國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見 （國發(fā)201523號）。意見指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加 凸顯，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就 業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。意見肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道的積極作用， 鼓勵開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，促進大眾創(chuàng)業(yè)。5月8日，國務院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委發(fā)改委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的 意見。意見從簡政放權(quán)、深化企業(yè)改革、落實財稅改革總體方案、推

4、進金融改革等十個方面 進行了詳細闡述。意見指出2015年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作包括制定完善金融市場體 系實施方案，出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見，制定推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃。6月16日，國務院發(fā)布關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見。意見指出要支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小 額股權(quán)眾籌融資試點。7月4日，國務院發(fā)布國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見。指導意見文件中出現(xiàn)15次“互聯(lián)網(wǎng)金融”這個關鍵詞，2次出現(xiàn)“網(wǎng)絡借貸”。其中 提到要促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)范 發(fā)展網(wǎng)絡借貸和互聯(lián)網(wǎng)消費信

5、貸業(yè)務，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務， 更好滿足中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和個人的投融資需求。7月18日，央行聯(lián)合十部委正式發(fā)布了關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見。該意見不僅正式承認了 P2P的合法地位，也明確了 P2P的信息中介性質(zhì)，并以“鼓勵 創(chuàng)新、防范風險、趨利避害、健康發(fā)展”為總的要求，明確了包括股權(quán)眾籌融資、P2P網(wǎng)絡 借貸、互聯(lián)網(wǎng)支付在內(nèi)的多種互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)的職責邊界。這是P2P行業(yè)第一部全面的“基 本法”，為P2P行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展真正指明了方向。& 7月31日，央行發(fā)布了非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡支付業(yè)務管理辦法（征求意見稿）。征求意見稿中部分條例指出：支付機構(gòu)不得為金融機

6、構(gòu)，以及從事信貸、融資、理財、 擔保、貨幣兌換等金融業(yè)務的其它機構(gòu)開立支付賬戶。對于第三方支付機構(gòu)來說，雖然不能 繼續(xù)為網(wǎng)絡借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開立支付賬戶，但仍可為其提供支付通道服務，把業(yè)務重 點放到提供支付通道服務上，將付款人的款項劃轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡借貸等企業(yè)的銀行結(jié)算賬戶。8月6日，最高法出臺了最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題 的規(guī)定。規(guī)定中在劃定了 24%的民間借貸利率紅線的同時，還進一步明確了 P2P平臺的媒介身 份”。此外，還指出P2P平臺作為提供媒介服務的中介平臺，無須履行擔保責任，這被視為 P2P行業(yè)未來去擔?；闹匾_端。2015年8月7日，證監(jiān)會發(fā)布關于對通過互聯(lián)網(wǎng)

7、開展股權(quán)融資活動的機構(gòu)進行 專項檢查的通知規(guī)定“股權(quán)眾籌”特指“公募股權(quán)眾籌”，而現(xiàn)有“私募股權(quán)眾籌”將用“私募股權(quán) 融資”代替，并規(guī)定單個項目可參與的投資者上限為200人。2015年8月10日，中證協(xié)發(fā)布關于調(diào)整場外證券業(yè)務備案管理辦法。將“私募股權(quán)眾籌”修改為“互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資”。2015年8月12日，國務院法制辦下發(fā)非存款類放貸組織條例（征求意見稿）。盡管對P2P而言，并沒有明確將P2P列入規(guī)范范圍之內(nèi)，但其中有很多內(nèi)容都似乎在 為未來互聯(lián)網(wǎng)金融的相關監(jiān)管細則做準備，對P2P行業(yè)的整頓已經(jīng)呈現(xiàn)出了山雨欲來風滿樓 之勢。證監(jiān)會于8月17日發(fā)布的證監(jiān)會致函各地方政府規(guī)范通過互聯(lián)網(wǎng)開展股權(quán)

8、融資 活動。解決股權(quán)眾籌的外延與內(nèi)涵定義不夠明確，各家眾籌平臺對自身的業(yè)務描述和定位也 各有不同的問題。9月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議。李克強總理在會議上指出，要加快發(fā)展融資租賃和金融租賃，發(fā)展股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡借 貸，有效拓寬金融體系服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。9月26 日，國務院印發(fā)關于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見指導意見是對大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動的具體部署， 是加快推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導文件。意見強調(diào)， 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立網(wǎng)絡借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信 評估等服務。積

9、極運用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢構(gòu)建風險控制體系，緩解信息不對稱，防范風險，規(guī) 范發(fā)展網(wǎng)絡借貸。16.10月12日，國家知識產(chǎn)權(quán)局等五部委印發(fā)關于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護 助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見。意見提出，支持互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán) 資產(chǎn)證券化、專利保險等新型金融產(chǎn)品和服務。10月16日，國務院總理李克強主持召開金融企業(yè)座談會。總理在座談會上提出，加大對實體經(jīng)濟支持，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融依托實體經(jīng)濟規(guī)范有序 發(fā)展，堅守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。2015年10月31日，央行宣布中韓兩國金融合作取得最新進展為中國股權(quán)眾籌登陸韓國交易市場做好鋪墊作用。11月3日，中共中央關

10、于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議 正式發(fā)布。該文件在闡述第三節(jié)“堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的第六條“構(gòu)建發(fā) 展新體制”時，明確指出“規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融”。P2P網(wǎng)貸被納入十三五規(guī)劃，表明P2P 得到了國家層面的認可。2015年11月，證監(jiān)會派出專項檢查人員調(diào)查以“原始股”為名義進行眾籌融資的 公司。12月25日，中國證監(jiān)會副主席方星海：股權(quán)眾籌試點明年將啟動。（具體參見鈦 媒體此前報道：證監(jiān)會送出圣誕大禮：開展股權(quán)眾籌融資試點時間確定！就在明年）為落實關于進一步顯著提高直接融資比重優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的實施意見，明年證監(jiān)會 將重點做好發(fā)展證券交易所股票市場等5個方面工作。地方

11、2015年內(nèi)，共有8省市在互聯(lián)網(wǎng)金融領域有相關政策：1.北京：2015年10月，市政府制定并發(fā)布北京市關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見, 著力打造中關村股權(quán)眾籌中心。2，廣東：一月份廣州市出臺廣州市推進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的實施意見；5月份關于貫徹落實工商管理局關于支持廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的若干意見；7月關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制若干意見、廣東省互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌試點 工作方案，加快推動廣東省股權(quán)眾籌融資試點工作，并明令禁止股權(quán)眾籌平臺從事非法集 資、非法證券活動；2015年9月23日，廣東省政府發(fā)布廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015-2020年）， 將股權(quán)眾籌列為重點發(fā)展對象。上海：2

12、015年5月，上海市長特批股權(quán)眾籌試點工作，并將由上交股中心負責開展；8月，關于促進金融服務創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設的實施意見。山東:2015月9月，山東省金融辦出臺關于開展我省互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資試點的意見， 打造具有地方特色的互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺。青島市政府12月低印發(fā)了關于加快眾創(chuàng)空間建設支持創(chuàng)客發(fā)展的實施意見和加 快眾創(chuàng)空間建設支持創(chuàng)客發(fā)展若干政策措施，并規(guī)劃了近5億元財政專項資金用于助力三 創(chuàng)發(fā)展。青島市同時將開展股權(quán)眾籌試點，幫助創(chuàng)客融資。山西：2015年10月，山西省政府辦公廳出臺關于加快我省多層次資本市場發(fā)展的實施意見, 支持以區(qū)域股權(quán)交易市場、眾籌融資平臺等金融要素的企業(yè)股改，建設多層次資本市場。安徽：2015年10月，安徽省政府出臺多項新政，探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的股權(quán)眾籌融 資平臺。天津：11月，天津市金融改革創(chuàng)新三年行動計劃；2015年11月，天津市政府發(fā)布“金 改33條”，積極申請股權(quán)眾籌試點，未