農(nóng)村流動人口計劃生育管理服務工作淺談

1、農(nóng)村流動人口方案生育管理效勞工作淺談農(nóng)村流動人口方案生育管理效勞工作淺談新形勢、新任務給流動人口與方案生育管理工作帶來嚴峻挑戰(zhàn),如何落實科學開展觀,堅持以人為本,強化農(nóng)村流動人口計生管理與效勞,實現(xiàn)人口有序流動,筆者就流動人口方案生育管理效勞存在問題及對策措施進展了初步討論。論文聯(lián)盟.Ll.一、理性認識流動人口的作用農(nóng)村流動人口大局部為農(nóng)民工，他們不僅是勞務輸出經(jīng)濟的生力軍，是社會主義新農(nóng)村的建立者，也是人口計生工作的重點效勞對象和關(guān)注人群。在新的時代背景下，對農(nóng)民工的自然屬性、社會角色和對經(jīng)濟開展的奉獻，需要以開展的目光、開闊的視野予以審視和定位。農(nóng)民工以外出打工賺錢改善生活為內(nèi)動力的自發(fā)流

2、動，使多種消費要素在更大的范圍進展配置和組合，促進了城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的轉(zhuǎn)變和勞動力資源的重組。他們不僅為城市帶來人力資本的流入和勞動力流動資本的額外收益，而且成為增收的主要來源。人口地域流動，引發(fā)了人才流、信息流、技術(shù)流、財富流等資源的互補交流，在流入地和流出地之間產(chǎn)生了宏大而深遠的經(jīng)濟效益和社會效益，流動人口對經(jīng)濟社會開展的奉獻力和影響力越來越大。農(nóng)民工在經(jīng)歷城市社會生活、生育文明的熏陶和洗禮后，其商品意識、法律意識、市場意識和競爭意識得到培育，進步了農(nóng)村勞動力的各種素質(zhì)和技術(shù)儲藏，為新農(nóng)村建立積蓄了后勁；同時，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的意識會逐步強化，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的生育行為。農(nóng)村流出人口大局部屬于無

3、序外出，工作崗位不固定，缺乏專業(yè)技術(shù)，沒有組織后盾，合法權(quán)益難以維護。其社會角色、生活方式、心理認同等，與城市居民很難融入，在合法權(quán)益、勞動保障、醫(yī)療、教育等資源的占有和利用上屬于弱勢群體，容易引發(fā)對社會分配機制的心理失衡和不滿情緒。外出人口的大量轉(zhuǎn)移，也造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)下降，影響了農(nóng)村社會公益事業(yè)的開展，加劇了農(nóng)村老齡化進程。同時，大局部流出人口處于生育旺盛期，婚育觀念的開放、流動頻率的加快、居住和從業(yè)情況的復雜，以及現(xiàn)有流動人口效勞管理體系和機制缺陷，使得外出人口成為方案生育效勞管理的難點。應該樹立流出人口管理效勞工作新理念，正確認識流動人口在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、構(gòu)建和諧社會中的作用和影響

4、，把握流動人口的特征和開展趨勢，順應經(jīng)濟社會的開展規(guī)律，對外出人口方案生育工作進展理性定位。做好流出人口方案生育管理效勞工作，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念、控制違法生育的重要舉措，是進步外出群眾素質(zhì)、增加收入的有效途徑，是促進人的全面開展及穩(wěn)定低生育程度的必然要求，也是促進社會主義新農(nóng)村建立的重要內(nèi)容。作為流動人口戶籍地的基層黨委政府，應站在落實科學開展觀的高度、執(zhí)政為民的高度，積極尋找一條既要鼓勵農(nóng)民工外出創(chuàng)業(yè)、又要實在抓緊抓好流出人口方案生育效勞管理之間的最正確結(jié)合點，把外出務工經(jīng)商人員視為推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟開展創(chuàng)業(yè)者，視為轉(zhuǎn)變婚育觀念的先行者，從效勞入手，從管理落腳，維護好外出人口實行方案生育的權(quán)益，效

5、勞好經(jīng)濟社會開展的大局，實現(xiàn)開展經(jīng)濟與控制人口的雙贏目的。二、建立標準管理新機制外出務工人員是產(chǎn)業(yè)大軍的一支重要力量，必須準確掌握其規(guī)模、質(zhì)量構(gòu)成及開展規(guī)律，有效施行統(tǒng)籌管理的政策措施。摸清根本情況。發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡根植村居、聯(lián)絡家庭的優(yōu)勢，通過經(jīng)常性效勞和上門查訪，全面理解擬外出人員的從業(yè)背景情況，掌握已外出人員的就業(yè)、留守家庭消費生活、權(quán)益保障以及婚育情況。建立外出人口方案生育情況調(diào)查統(tǒng)計制度，強化外出人員管理與效勞的各項根底性工作。相關(guān)部門加強配合交流，互通信息，逐步實現(xiàn)外出人員綜合信息資源共享，為統(tǒng)籌解決人口問題提供信息化支持。加大宣傳教育。以?勞動法?婦女權(quán)益保障法?和?人口與方案生

6、育法?流動人口方案生育工作條例?為主要內(nèi)容，對外出人口開展未進城市門，先做新市民主題教育，并融入國家、省有關(guān)農(nóng)民工普惠政策及現(xiàn)居住地相關(guān)政策規(guī)定的學習教育。通過廣泛宣傳教育，讓外出人員理解有關(guān)暫住管理、房屋租賃、衛(wèi)生防疫、勞動保障、方案生育等方面的政策法規(guī)，進步科學文化、思想道德、職業(yè)技能素質(zhì)，做到有準備外出、有目的從業(yè)、有條件致富、有方法維權(quán)、有義務履責。健全信息網(wǎng)絡。按照流動人口方案生育一盤棋工作規(guī)劃，各級政府和相關(guān)部門通過建立兩地或多邊聯(lián)席會議制度，有步驟、有層次地推進人到崗、計生信息到站、兩地快速互動的區(qū)域協(xié)作。加強流動人口信息化建立，發(fā)揮流動人口信息交換平臺作用，流出地與流入地圍繞流

7、動人口信息交流、孕檢效勞、結(jié)合執(zhí)法、跟蹤管理、違法案件查處等開展協(xié)作，消除管理空擋，實現(xiàn)效勞對接。突出自我效勞。依托各級方案生育組織，以外出人員為主體，勞動保障、司法、教育、人口計生等職能部門和勞務輸出中介組織、職業(yè)技能培訓和律師協(xié)會等機構(gòu)參與，成立外出創(chuàng)業(yè)者方案生育協(xié)會。在外出人口比擬集中的城市或地區(qū)建立會員活動小組，選拔有影響力的外出致富能人為聯(lián)絡人，開展便民維權(quán)、方案生育自我管理、自我效勞。三、建立綜合效勞新格局整合利用各級各有關(guān)部門的行政資源、市場資源和社會資源，向流出人口提供綜合效勞。大力開展流出人口職業(yè)技能培訓和引導性培訓，進步就業(yè)才能和外出適應才能，促進勞動力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

8、勞動保障、教育等部門整合職業(yè)教育培訓資源，建立職業(yè)技能培訓基地，開展流出人口崗前職業(yè)培訓。建立勞務用工需求信息網(wǎng)絡發(fā)布平臺，整合各類勞務輸出中介機構(gòu)信息資源，施行務工就業(yè)信息菜單式效勞，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)者效勞大廳、村外出創(chuàng)業(yè)者指導站，向流出人口逐級發(fā)送就業(yè)信息。開展關(guān)愛女孩、勵志成才助學幫扶活動，對實行方案生育的流動人口家庭女孩在職業(yè)學歷教育、就業(yè)培訓中給予費用減免。嚴格落實流動人口、農(nóng)民工方案生育便民維權(quán)10項措施，依法管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)效勞。做好流出人員的法律效勞和法律援助工作。對流出人口通過戶籍地申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)确稍?，公檢法、勞動保障等部門要積極協(xié)調(diào)流入地有關(guān)部門依法

9、處理。司法部門要引導法律效勞機構(gòu)及其從業(yè)人員積極參與涉及流出人員的訴訟活動、非訴訟法律事務，鼓勵和支持律師承受流出人員委托。同時把解決外出人口留守家庭的消費生活困難納入民生工程，整合各方面的力量，參與留守家庭效勞保障工作。共青團、婦聯(lián)、教育、公安部門牽頭解決留守兒童的入學教育和平安教育防護工作。民政、衛(wèi)生等部門牽頭解決留守老人的生活問題。農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機等部門牽頭解決留守家庭的消費委托，親密與流出人口的聯(lián)絡，解除其后顧之憂。在人口和方案生育利益導向政策體系建立中，研究制定方案生育家庭流出人員獎勵優(yōu)待政策施行方法，在適當時機足額兌現(xiàn)落實。對方案生育家庭，要在流出人口技能培訓、職業(yè)技術(shù)等級鑒定、司

10、法援助上予以優(yōu)先，在費用上予以一定減免。四、農(nóng)村流動人口管理初探怎樣管理農(nóng)村流動人口，是令很多計生干部感到棘手的問題。作為農(nóng)村方案生育部門，每到假期,也是他們加班最頻繁的時候，因為在每年雙節(jié)、三夏等人口返鄉(xiāng)頂峰時期，計生干部都要在火車站、汽車站等人口密集場所設立效勞臺，開展以辦理?婚育證明?、落實節(jié)育措施、發(fā)放宣傳資料等為主要內(nèi)容的集中效勞活動，這些都有效進步了流動人口節(jié)育措施落實率。漢濱區(qū)非常重視定期開展流入人口清理清查，設立了流入人口管理協(xié)會，實行流入人口與常住人口同對待、同建檔、同管理、同效勞的四同措施，使流動人口享受到與常住人口同樣的待遇。同時積極開展流動人口先進社區(qū)創(chuàng)立活動，截至2022年，全區(qū)已創(chuàng)立省級流動人口方案生育先進社區(qū)7個，市級流動人口方案生育先進社區(qū)15個，申報創(chuàng)立省級3個。建立起流動人口外出前辦理一份?婚育證明?、簽訂一份計生合同、建一份檔案、落實一項長效節(jié)育措施、留下一個通訊地址、每季度寄回一份三查證明的六個一制度。同時，漢濱區(qū)深化