武漢工程建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

1、武漢市工程建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管聯(lián)合抽查暫行辦法第一章總則第一條 為鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)成果，減輕 企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高工作效率，根據(jù)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武 漢市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知（武政辦 2018 86號(hào)）市人民政府關(guān)于先照后證改革后加強(qiáng)事 中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)（武政規(guī)2016 25號(hào)）、市人民政 府關(guān)于印發(fā)武漢市雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管工作辦法（試行）的 通知（武政規(guī)2017 54號(hào)）等文件規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱事中事后監(jiān)管聯(lián)合抽查（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合 抽查），是指由兩個(gè)或多個(gè)單位和部門(mén)成立聯(lián)合抽查組，按照檢 查計(jì)劃、檢查項(xiàng)目和檢查內(nèi)容，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)及檢查對(duì)象

2、進(jìn)行聯(lián)合 監(jiān)督檢查的事中事后監(jiān)管活動(dòng)。聯(lián)合抽查是通過(guò)武漢市雙隨機(jī)抽 查平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱抽查平臺(tái)）隨機(jī)抽取一定比例的檢查對(duì)象，由 行政機(jī)關(guān)選派隨機(jī)產(chǎn)生的檢查人員，依照法定職責(zé)對(duì)涉及工程建 設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的被檢查對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。第三條 本市工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中聯(lián)合辦理、合并辦 理、同步辦理、協(xié)作辦理、延后辦理的事項(xiàng)，以及事中事后檢查 對(duì)象一致、檢查時(shí)間相近的事項(xiàng)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域開(kāi)展 聯(lián)合抽查中，確定抽查范圍、抽取檢查對(duì)象、抽取檢查人員、實(shí) 施聯(lián)合抽查、公示檢查結(jié)果等工作，適用本辦法。對(duì)按計(jì)劃進(jìn)行季度或月度監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，其監(jiān)督檢查部門(mén) 應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)季度或月度監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案，牽

3、頭組織其他 相關(guān)部門(mén)商定聯(lián)合抽查時(shí)間，制定聯(lián)合抽查計(jì)劃和方案，開(kāi)展聯(lián) 合抽查工作。下列情形不適用本辦法：（一）國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委和市人民政府對(duì)監(jiān)督檢查有明確 要求的。（二）投訴舉報(bào)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn) 彳亍監(jiān)督檢查的。第四條 聯(lián)合抽查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)和隨機(jī)的原則。第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目各審批階段的牽頭單位（以下簡(jiǎn)稱牽 頭單位）負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的編制、管理， 以及聯(lián)合抽查的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)等工作。聯(lián)合抽查組成員單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目隨機(jī)抽查事項(xiàng)清 單范圍內(nèi)履行各自法定職責(zé)，開(kāi)展聯(lián)合抽查活動(dòng)。根據(jù)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革推進(jìn)情況，可以適時(shí)擴(kuò)大聯(lián) 合抽查組

4、成員單位。各區(qū)應(yīng)當(dāng)比照市級(jí)確定聯(lián)合抽查組成員單位并建立相應(yīng)的 工作機(jī)制。第二章“一單兩庫(kù)”的管理第六條 聯(lián)合抽查組成員單位依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度 改革要求及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。 抽查事項(xiàng)范圍及依據(jù)發(fā)生變化的，由聯(lián)合抽查組成員單位及時(shí)修 訂，并報(bào)牽頭單位備案調(diào)整。第七條 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單包括抽查主體、抽查事項(xiàng)、抽查 依據(jù)、檢查內(nèi)容、抽查對(duì)象等。第八條 聯(lián)合抽查的抽查范圍為全市正在報(bào)批和正在建設(shè) 的工程建設(shè)項(xiàng)目，由聯(lián)合抽查組成員單位在各自領(lǐng)域分別建庫(kù)， 動(dòng)態(tài)調(diào)整。第九條聯(lián)合抽查組的執(zhí)法人員應(yīng)為聯(lián)合抽查組成員單位 執(zhí)法人員，由聯(lián)合抽查組成員單位分別建庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。第三章

5、“雙隨機(jī)”的工作機(jī)制第十條 聯(lián)合抽查采用雙隨機(jī)的工作機(jī)制，被檢查對(duì)象 名單和檢查人員名單均采用隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。第十一條 被抽查對(duì)象名單可以由牽頭單位整合聯(lián)合抽查 組成員單位的抽查對(duì)象庫(kù)后統(tǒng)一抽取，聯(lián)合抽查組成員單位參與 抽查；也可以根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，由聯(lián)合抽查組成員單位 之一牽頭抽取，其它相關(guān)成員單位參與抽查。第十二條 聯(lián)合抽查組的執(zhí)法人員名單參照被檢查對(duì)象抽 取的方式抽取。第十三條牽頭單位和聯(lián)合抽查組成員單位每年初應(yīng)分別 制定年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，確定全年的監(jiān)管重點(diǎn)。聯(lián)合抽查的隨機(jī) 抽取比例根據(jù)每年的工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管需要確定。第四章 事中事后聯(lián)合抽查的組織和實(shí)施第十四條 牽頭單位和聯(lián)合抽

6、查組成員單位應(yīng)根據(jù)事中事 后監(jiān)管措施、年度聯(lián)合抽查計(jì)劃確定的抽查對(duì)象、抽查比例、抽 查時(shí)限、參與范圍等，運(yùn)用武漢市雙隨機(jī)抽查平臺(tái)發(fā)起聯(lián)合抽查。第十五條 發(fā)起聯(lián)合抽查前，聯(lián)合抽查的發(fā)起部門(mén)應(yīng)與相關(guān) 參與部門(mén)會(huì)商，形成具體的聯(lián)合抽查工作方案，統(tǒng)籌安排檢查日 程、檢查方式。第十六條 聯(lián)合抽查的方式應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，并利用資 料檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等手段進(jìn)行檢查。其他行政機(jī)關(guān)作出的檢查、核查結(jié)果或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù) 方式由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論也可作為聯(lián)合抽查的依 據(jù)。第十七條聯(lián)合抽查組應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展工作。被檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng) 積極配合、接受詢問(wèn)調(diào)查、如實(shí)反映情況，按要求提供相關(guān)材料。被檢查對(duì)象拒絕監(jiān)督檢查

7、或者在接受監(jiān)督檢查過(guò)程中弄虛 作假的，由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)依法處理，并通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、信用武 漢、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行公示。第五章抽查結(jié)果的應(yīng)用第十八條 抽查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)于聯(lián)合抽查計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完 成。第十九條聯(lián)合抽查組成員單位對(duì)本單位形成的檢查結(jié)果 的合法性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十條 聯(lián)合抽查組成員單位依據(jù)本單位的監(jiān)督檢查項(xiàng) 目和檢查結(jié)果，于檢查活動(dòng)完成后錄入武漢市雙隨機(jī)抽查平臺(tái)， 通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、信用武漢、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行 公示，并同時(shí)報(bào)聯(lián)合抽查發(fā)起部門(mén)和市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改 革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第二十一條 聯(lián)合抽查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為適用一般程序處 罰的檢查結(jié)果，由

8、具有管轄權(quán)的聯(lián)合抽查組成員單位依法處理， 待作出行政處罰決定后，作為被抽查對(duì)象行政處罰信用信息，通 過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、信用武漢、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行公 示；涉嫌犯罪的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法移送司法機(jī)關(guān)。第六章法律責(zé)任第二十二條 聯(lián)合抽查組成員單位對(duì)被抽查對(duì)象的檢查必 須遵循依法行政的原則，不得妨礙被檢查對(duì)象正常的建設(shè)舌動(dòng)， 不得索取或者收受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。第二十三條 聯(lián)合抽查組成員單位及其行政執(zhí)法人員在監(jiān) 督檢查工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī) 定追究法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）違反法定程序的。（二）超越或者濫用法定職權(quán)的。（三）違法實(shí)施行政

9、強(qiáng)制措施的。（四）不履行法定職責(zé)的。（五）其他違法行為。第七章附則第二十四條 本辦法執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議或歧義的，由牽頭 單位負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。序 號(hào)抽查主體抽查事項(xiàng)抽查依據(jù)檢查內(nèi)容抽查對(duì)象1發(fā)展改革 部門(mén)備案項(xiàng)目監(jiān)管企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān) 管辦法（國(guó)家發(fā)展改革委令 第14號(hào)）是否通過(guò)在線 平臺(tái)如實(shí)、及時(shí)報(bào) 送項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、 建設(shè)進(jìn)度、竣工等 建設(shè)實(shí)施基本信 息。是否屬于實(shí)行 核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目。是否按照備案 的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容進(jìn) 行建設(shè)。是否屬于產(chǎn)業(yè) 政策禁止投資建 設(shè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單 位2國(guó)土規(guī)劃 部門(mén)工程建設(shè)項(xiàng)目 日照分析監(jiān)督 檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十一

10、條； 武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第 五十四、五十五條實(shí)際日照時(shí)數(shù)是 否少于建設(shè)單位 承諾的日照時(shí)數(shù)已完成施工 圖審查的工 程建設(shè)項(xiàng)目 的建設(shè)單位3建筑面積校核城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十一條； 武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第 五十四、五十五條實(shí)際建筑面積是 否大于建設(shè)單位 承諾的建筑面積4海綿城市設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十一條； 武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第 五十四、五十五條海綿城市設(shè)計(jì)是 否按照建設(shè)單位 的承諾設(shè)計(jì)并實(shí) 施序號(hào)抽查主體抽查事項(xiàng)抽查依據(jù)檢查內(nèi)容抽查對(duì)象5對(duì)建設(shè)工程勘 察、設(shè)計(jì)企業(yè)和 人員的監(jiān)督檢 查建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例 第三十一條；湖北省建筑市場(chǎng) 管理?xiàng)l例第六條；建設(shè)工程 勘察質(zhì)量管理?xiàng)l例第四條;建 設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資

11、質(zhì)管理規(guī)定 （建設(shè)部令第160號(hào)）第四條對(duì)勘察、設(shè)1 企業(yè)資質(zhì)龍 勘察設(shè)計(jì)月 量進(jìn)行檢查t n勘察、t 計(jì)企業(yè)禾 人員（r 場(chǎng)主體）殳 n 56對(duì)市查的!房屋建筑和 政基礎(chǔ)設(shè)施 程施工圖審 機(jī)構(gòu)和人員 監(jiān)督檢查務(wù) 設(shè) 十 理 和 查 部建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó) 郅院令第279號(hào)）第四條；建 工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第三 卜一條；建設(shè)工程勘察質(zhì)量管 里辦法第十八條；房屋建筑 口市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審 星管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 8令第13號(hào)）第二十條對(duì)施工圖審 查機(jī)構(gòu)資質(zhì) 和審查質(zhì)量 進(jìn)行檢查施工圖 查機(jī)構(gòu)禾 人員（r 場(chǎng)主體）57對(duì)工程監(jiān)理企 業(yè)和人員的監(jiān) 督檢查工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 （建設(shè)

12、部令第158號(hào)）第四條； 注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定 （建設(shè)部令第147號(hào)）第四條； 湖北省建設(shè)工程監(jiān)理管理辦 法（省人民政府令第323號(hào)） 第三條對(duì)監(jiān)理企 資質(zhì)和監(jiān)壬 質(zhì)量進(jìn)行豐查里監(jiān)理企業(yè) 資質(zhì)和質(zhì) 量8城鄉(xiāng)建設(shè) 部門(mén)對(duì)工程造價(jià)咨 詢企業(yè)及其執(zhí) 業(yè)人員的監(jiān)督 檢查工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法 第六條；注冊(cè)造價(jià)工程師管理 辦法第四條對(duì)造價(jià)咨詢 企業(yè)資質(zhì)和 服務(wù)質(zhì)量進(jìn) 行檢查造價(jià)咨1 企業(yè)和i 業(yè)人1 （市場(chǎng)三 體）丸5 E9對(duì) 企 查建筑業(yè)施工 業(yè)的監(jiān)督檢建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 22 號(hào)）第二十四條對(duì)建筑業(yè)施 工企業(yè)的資 質(zhì)進(jìn)行檢查取得建筑 業(yè)施工資 質(zhì)的企業(yè) （市場(chǎng)主 體）1

13、0對(duì)工程質(zhì)量檢 測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 檢查建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法 （建設(shè)部令第141號(hào)）第三條對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 的資質(zhì)和質(zhì) 量進(jìn)行檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu) 資質(zhì)和質(zhì) 量11對(duì)建設(shè)工程安 全生產(chǎn)的監(jiān)督 檢查可 安 第 條 第中華人民共和國(guó)建筑法第四 卜三條；中華人民共和國(guó)安全 E產(chǎn)法第九條；安全生產(chǎn)許 丁證條例第四條；建設(shè)工程 全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令 宮393號(hào)）第四十條、第四十四 利；湖北省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 =六條對(duì)建筑工程 安全生產(chǎn)的 檢查在建工程 項(xiàng)目的建 設(shè)單位及 參建單位 （市場(chǎng)主 體）12對(duì)建設(shè)工程質(zhì) 量的監(jiān)督檢查建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó) 務(wù)院令第279號(hào)）第四十六條、 四十七條、第四十八條對(duì)建設(shè)工程 質(zhì)

14、量的檢查在建工程 項(xiàng)目的建 設(shè)單位及 參建單位 （市場(chǎng)主 體）序號(hào)抽查主體抽查事項(xiàng)抽查依據(jù)檢查內(nèi)容抽查對(duì)象13水務(wù)部門(mén)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 水土保存方案 審批中華人民共和國(guó)水土保 持法第二十五條中華人民共和國(guó)行政許 可法第六十一條建設(shè)單位是否按水土 保持方案落實(shí)水土保 持三同時(shí)制度， 開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、 驗(yàn)收等工作建設(shè)單位14民防（地 震）部門(mén)對(duì)可能危害地 震監(jiān)測(cè)設(shè)施和 觀測(cè)環(huán)境的建 設(shè)項(xiàng)目的檢查防震減災(zāi)法第二十四 條、第八十五條，地震監(jiān) 測(cè)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 409號(hào)）第三十二條、第三 十三條、第三十七條。是否對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施 和觀測(cè)環(huán)境造成危 害，是否取得防震減 災(zāi)部門(mén)相關(guān)許可，是 否按照防震減災(zāi)

15、工作 主管部門(mén)的要求增建 抗干擾設(shè)施或新建地 震監(jiān)測(cè)設(shè)施，是否按 國(guó)家規(guī)定承擔(dān)增建抗 干擾設(shè)施或拆遷、新 建地震監(jiān)測(cè)設(shè)施的相 關(guān)費(fèi)用?？赡芪：?地震監(jiān)測(cè) 設(shè)施和觀 測(cè)環(huán)境的 建設(shè)項(xiàng)目 的責(zé)任單 位15公安消防 部門(mén)對(duì)單位履行法 定消防安全職 責(zé)情況的監(jiān)督 抽查中華人民共和國(guó)消防 法第五十二條、第五十 三條對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、 事業(yè)等單位遵守消防 法律、法規(guī)的情況依 法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查在建工程 （非消防 安全重點(diǎn) 單位）16環(huán)保部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保 二同時(shí)執(zhí)行情 況建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管 理?xiàng)l例關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán) 境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管 的實(shí)施意見(jiàn)（環(huán)環(huán)評(píng)【2018】11號(hào)）武漢市污染源日常環(huán) 境監(jiān)管隨

16、機(jī)抽查落實(shí)方 案建設(shè)項(xiàng)目法律法規(guī) 遵守情況環(huán)保措施落實(shí)情況環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況對(duì)周邊環(huán)境影響監(jiān) 測(cè)實(shí)施情況環(huán)境信息公開(kāi)情況排污許可證執(zhí)行情 況建設(shè)單位序號(hào)抽查主體抽查事項(xiàng)抽查依據(jù)檢查內(nèi)容抽查對(duì)象17城管部門(mén)（燃?xì)赓|(zhì) 監(jiān)機(jī)構(gòu)）對(duì)工程建設(shè)有關(guān) 責(zé)任主體落實(shí)質(zhì) 量行為的監(jiān)督檢 查中華人民共和國(guó)建筑法 （主席令第46號(hào) 2011.4.22）第 1-85 條。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 （國(guó)務(wù)院令第279號(hào) 2000.1.30）第 1-82 條。1.工程建設(shè)各 方責(zé)任主體質(zhì) 量行為落實(shí)情 況;2.建設(shè)單位 質(zhì)量行為；3. 監(jiān)理單位質(zhì)量 行為;4.施工單 位質(zhì)量行為； 5.勘察、設(shè)計(jì)單 位質(zhì)量行為。在武漢市從 事燃

17、氣熱力 工程建設(shè)、 勘察、設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理 業(yè)務(wù)的企業(yè)18工程建設(shè)強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的 檢查實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第 81 號(hào) 2000.8.25）第 1-24 條。中華人民共和國(guó)工程建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文2009年 版。工程資料；工程實(shí)體質(zhì) 量設(shè)計(jì)單位、 施工圖設(shè)計(jì) 文件審查單 位19對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目 的前期手續(xù)檢查中華人民共和國(guó)建筑法 （主席令第46號(hào) 2011.4.22）第64 條檢查項(xiàng)目是否 辦理施工許可 證涉及工程項(xiàng) 目的建設(shè)單 位20工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān) 督檢查中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第279號(hào)建筑工程質(zhì)量管 理?xiàng)l例第四十六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè) 施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 第三條武漢市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例第 十條第四款對(duì)建設(shè)工程參 建各方質(zhì)量責(zé) 任主體的質(zhì)量 行為、工程實(shí) 體質(zhì)量進(jìn)行抽 查建設(shè)工