美國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展及其對(duì)政府的影響

1、美國(guó)信息技術(shù)的開(kāi)展及其對(duì)政府的影響1998年秋季,筆者參加了國(guó)家行政學(xué)院組織的代表團(tuán)赴美國(guó)哈佛大學(xué)培訓(xùn)考察,其中一個(gè)重要專題是“政府與科技進(jìn)步。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的資深教授們從美國(guó)政府與技術(shù)開(kāi)展、信息技術(shù)對(duì)政府的影響、技術(shù)之作用與全球開(kāi)展等方面較為全面地介紹了美國(guó)信息技術(shù)的開(kāi)展及其對(duì)政府的影響。通過(guò)講座、研討、考察、閱讀,獲取了信息、開(kāi)闊了視野、得到了啟示、看到了差距?，F(xiàn)將專題考察情況簡(jiǎn)述如下。一、美國(guó)信息技術(shù)的高速開(kāi)展1992年,克林頓在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí),提出了“信息高速公路的設(shè)想。1993年9月克林頓政府?dāng)M定了“全國(guó)信息根底設(shè)施(英文名稱為natinalinfratininfrastru

2、ture,簡(jiǎn)稱nii),俗稱信息高速公路(infratinsuper-highay)的方案。方案從將來(lái)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略高度,明確提出了國(guó)家信息根底設(shè)施的定義,為完善對(duì)民間企業(yè)的指導(dǎo),政府所采取的行動(dòng)、駕馭變革與建立伙伴關(guān)系、政府行動(dòng)的原那么和目的、美國(guó)的命運(yùn)與信息根底設(shè)施嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)在一起等一系列概念、目的、原那么及行動(dòng)綱領(lǐng)。nii方案的目的是用光纜和相應(yīng)的軟硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)體系把美國(guó)所有的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公司、醫(yī)院、圖書(shū)館等不同的機(jī)構(gòu)及每個(gè)家庭都連接起來(lái),建成一個(gè)全國(guó)性的計(jì)算機(jī)化的高速信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)它向全美國(guó)人迅速準(zhǔn)確地提供各種信息。對(duì)于居民而言,可以在家中選擇娛樂(lè)、儲(chǔ)蓄和購(gòu)物,可以享受保健效勞

3、,可以承受遠(yuǎn)程教育,可以獲得各種政府信息,可以以電子方式申請(qǐng)和承受政府福利,可以方便地與政府官員獲得聯(lián)絡(luò),可以獲得充分的就業(yè)時(shí)機(jī),等等;對(duì)于企業(yè)而言,制造商可以通過(guò)信息高速公路獲得全世界的訂單,可以選擇投資、消費(fèi)工程,改善企業(yè)管理,獲取最大的企業(yè)利潤(rùn);對(duì)于政府而言,可以進(jìn)步?jīng)Q策程度、工作效率,減少文書(shū)工作并改善效勞;對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步而言,無(wú)論是第一、第二產(chǎn)業(yè),還是第三產(chǎn)業(yè),也無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),還是國(guó)家的平安,信息都是國(guó)家最主要的戰(zhàn)略資源。建立信息高速公路的目的就是為了有效開(kāi)發(fā)和充分利用信息資源。美國(guó)政府認(rèn)為,所有的美國(guó)人都與建立這個(gè)先進(jìn)的國(guó)家信息根底設(shè)施親密相關(guān),它將有助于發(fā)動(dòng)

4、一場(chǎng)新的信息革命,通過(guò)這場(chǎng)革命徹底改變?nèi)藗兊纳?、工作和互相交往的方?最大限度地發(fā)揮美國(guó)人的才干,推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),保持它在世界競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。1994年3月,美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栍痔岢隽巳蛐畔⒏自O(shè)施的展望,建議建立世界范圍的信息高速公路。對(duì)建立信息高速公路的步驟,美國(guó)總統(tǒng)克林頓在1994年1月25日的?國(guó)情咨文?中對(duì)最低要求的解釋是,爭(zhēng)取在2000年以前“把全國(guó)的每一個(gè)教室、每一個(gè)診所、每一個(gè)圖書(shū)館、每一個(gè)醫(yī)院都聯(lián)絡(luò)在一起,形成一個(gè)全國(guó)范圍的信息高速公路。中期方案是到下個(gè)世紀(jì)初(2022年)使大部份美國(guó)家庭入網(wǎng),實(shí)現(xiàn)多媒體普及化。最高要求是用1520年的時(shí)間(20222022年)建成“一

5、個(gè)前所未有的全國(guó)最終是全世界的電子通信網(wǎng)絡(luò),四通八達(dá),將每個(gè)人都連在一起,并能提供想象出的通信效勞。為此,1996年10月克林頓總統(tǒng)又提出了“因特網(wǎng)方案,將通信速度進(jìn)步100至1000倍,以解決因特網(wǎng)過(guò)分擁擠的問(wèn)題,拓展和加快信息高速公路的建立。為了確保信息高速公路建立的順利施行,美國(guó)在組織指導(dǎo)、法律保障和資金投入方面做出了積極努力。由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)直接負(fù)責(zé)并成立了國(guó)家信息根底設(shè)施特別工作小組,建立了民間企業(yè)咨詢委員會(huì),加強(qiáng)配置對(duì)信息高速公路建立進(jìn)度直接負(fù)責(zé)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。美國(guó)眾議院1994年6月通過(guò)了為信息高速公路排除障礙的法案。1996年2月克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)了新的電信法案,這是美國(guó)推動(dòng)信息社會(huì)和信息

6、經(jīng)濟(jì)采取的一個(gè)重大舉措。美國(guó)政府根據(jù)克林頓總統(tǒng)的方案,制定了對(duì)信息高速公路投資的近期(2000年以前)、中期(2022年以前)預(yù)算政策。全部投資大約4000億美元,其中政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約占10%,其余將鼓勵(lì)公司、企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中分?jǐn)?政府在政策上予以支持。目前,美國(guó)國(guó)會(huì)正在研究制定一個(gè)撥款法案,旨在保障信息技術(shù)的進(jìn)步。自1993年以來(lái),美國(guó)政府在信息高速公路建立上逐年加大財(cái)政投入力度,美國(guó)的企業(yè)界對(duì)此表現(xiàn)出了極大的熱情,僅微軟公司和麥考挪動(dòng) 公司就投資90億美元興建一個(gè)由840顆衛(wèi)星組成的龐大的通信網(wǎng)絡(luò),貝爾公司投資160億美元準(zhǔn)備建立光纖傳輸系統(tǒng)。如今美國(guó)工商業(yè)的1/3投資都在信息技術(shù)方面。信息高

7、速公路的建立和拓展,將實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)傳輸高通量化、網(wǎng)絡(luò)普及化、效勞綜合化和系統(tǒng)智能化。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)1996年7月發(fā)布的?利國(guó)技術(shù)?的報(bào)告提出:“到20世紀(jì)完畢時(shí),信息將成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最重要的商品,美國(guó)創(chuàng)造知識(shí)的速度以及利用新知識(shí)的才能,將決定其在21世紀(jì)全球市場(chǎng)的地位。90年代以來(lái)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展之所以保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭,始終處于世界第一的領(lǐng)先地位,實(shí)際是知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)美國(guó)進(jìn)入了“黃金時(shí)代,而信息技術(shù)的飛速開(kāi)展是美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)初具框架的標(biāo)志。美國(guó)最早認(rèn)識(shí)到計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的重要性,其投資占全世界計(jì)算機(jī)業(yè)總投資的40%,按人口平均對(duì)信息技術(shù)的投入是歐洲的兩倍、世界平均程度的8倍,勞動(dòng)者人均計(jì)算

8、機(jī)占有量是歐洲、日本的5倍?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)已占美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值的10%以上,躍居美國(guó)頭號(hào)產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)為主的知識(shí)密集型效勞出口已相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)出口額的40%。美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)電子協(xié)會(huì)不久前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)明,在過(guò)去5年里,美國(guó)信息技術(shù)的開(kāi)展為美國(guó)創(chuàng)造了1500多萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)時(shí)機(jī),高新技術(shù)已成為美國(guó)雇用職工最多的行業(yè),其職工工資比全國(guó)私營(yíng)企業(yè)程度平均高出73%,電腦和電訊業(yè)的增長(zhǎng)速度是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的兩倍。1997年,美國(guó)ib公司產(chǎn)值達(dá)30多億美元,美國(guó)a公司軟件收入近40億美元,美國(guó)微軟公司達(dá)90多億美元。近一年來(lái)微軟公司平均每周增加資產(chǎn)達(dá)4億美元,其年總產(chǎn)值大于美國(guó)三大汽車公司總產(chǎn)值之和。據(jù)專

9、家估計(jì),信息高速公路方案將使美國(guó)的高速公路、航運(yùn)工作量減少40%,能源消耗相應(yīng)減少40%,勞動(dòng)消費(fèi)率進(jìn)步20%40%,每年為工業(yè)創(chuàng)造新的銷售額3000億美元,到20世紀(jì)末,美國(guó)信息高速公路大約有4000億美元的市場(chǎng),預(yù)計(jì)10年內(nèi)美國(guó)可累計(jì)增加國(guó)民消費(fèi)總值約35000億美元。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1/4以上歸功于信息技術(shù)。正是由于信息技術(shù)的飛速開(kāi)展,才使得美國(guó)今年的失業(yè)率降到24年來(lái)最低點(diǎn)4.6%。通貨膨脹回落到近30年來(lái)的最低程度。二、信息技術(shù)對(duì)政府的影響美國(guó)日趨成熟的信息技術(shù)環(huán)境,既向美國(guó)政府提出了改革政府管理形式的要求,又為其改革提供了物質(zhì)條件。首先,信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)。信息技術(shù)與消費(fèi)

10、才能的開(kāi)展導(dǎo)致了社會(huì)公共事務(wù)極度復(fù)雜化,且變化迅速、時(shí)限性增強(qiáng),但官僚制政府彈性缺乏,不能及時(shí)回應(yīng)。政府面臨著分權(quán)壓力,需要改革對(duì)公務(wù)員的管理方法。其次,信息技術(shù)時(shí)代要求政府弱化某些職能而強(qiáng)化某些職能。信息技術(shù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì),知識(shí)的傳播以及變化和提練是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,因此,政府收縮部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能,擴(kuò)大其科技教育職能,是非常必要的。第三,信息技術(shù)的開(kāi)展與成熟進(jìn)步了政府管理的技術(shù)含量。信息技術(shù)推動(dòng)了政府人事管理、采購(gòu)系統(tǒng)管理、公共工程管理等各個(gè)領(lǐng)域的電子化程度,信息技術(shù)使政府壓平層級(jí)與放松規(guī)那么成為可能。因此,迅猛興隆的信息技術(shù)已成為美國(guó)施行行政改革的內(nèi)在推動(dòng)力。美國(guó)在關(guān)于國(guó)家信息根底的

11、報(bào)告中提出,建立信息高速公路可以提供利用政府信息的時(shí)機(jī),并改善政府的采購(gòu)政策,保證聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州和地方政府一起,利用國(guó)家信息根底設(shè)施擴(kuò)展公眾可得到的信息,保證公眾可以方便而平等地享用宏大的政府信息資源?？梢哉f(shuō),美國(guó)建立信息高速公路是重振政府、改善政府形象的一項(xiàng)重大措施。信息技術(shù)的開(kāi)展大大縮短了公民與政府之間的間隔 。政府行為更加公開(kāi)化。為了實(shí)現(xiàn)使公民更容易地利用政府信息的目的,美國(guó)政府宣布使用電子郵件,以便公眾更方便地與白宮進(jìn)展聯(lián)絡(luò)。政府決定使用互聯(lián)網(wǎng)的信息效勞把總統(tǒng)的演說(shuō)、新聞發(fā)布、行政命令及預(yù)算方案等讓公眾獲知。聯(lián)邦政府積極改進(jìn)信息搜集處理和傳遞過(guò)程的每一個(gè)步驟,改進(jìn)閱讀、查找、描繪、組織和

12、管理信息的軟件,并必須保證利用這些工具向公眾傳遞對(duì)他們有用的信息,解決怎樣才能更好地以管理來(lái)改進(jìn)工作,理解公眾需要什么信息,怎樣傳遞等問(wèn)題,以使信息公平地分配給納稅人。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)要保證信息的準(zhǔn)確性,并幫助公眾找到政府信息。為進(jìn)步公眾獲取政府信息的才能,美國(guó)信息高速公路管理和預(yù)算辦公室制定了關(guān)于獲娶使用和傳遞信息的新政策,只收取同傳遞信息有關(guān)的費(fèi)用,不收取產(chǎn)生和搜集信息的費(fèi)用,并把聯(lián)邦政府的幾千個(gè)地方辦公室納入交互式的公民參與中心,使公民同時(shí)可以與所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的公共事務(wù)部門(mén)進(jìn)展聯(lián)絡(luò)。為了加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和聯(lián)絡(luò)、進(jìn)步工作效率,成立了機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作團(tuán)體,聯(lián)邦工作人員廣泛使用電子郵件。美國(guó)政府

13、認(rèn)為,國(guó)家信息根底設(shè)施的建立,可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)信息化的政府。不僅可以增強(qiáng)政府與公眾的聯(lián)絡(luò),而且也可以進(jìn)步政府的工作效率和節(jié)約政府開(kāi)支。因此,克林頓許諾,建立信息化的政府將保證聯(lián)邦政府以更少的開(kāi)支工作得更好。副總統(tǒng)戈?duì)柊凑諊?guó)家性能評(píng)估的原那么,提出了一系列利用國(guó)家信息根底設(shè)施來(lái)節(jié)約費(fèi)用和改進(jìn)效勞的詳細(xì)措施。例如,建立全國(guó)福利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅可以大大進(jìn)步政府在聯(lián)邦工作人員退休、社會(huì)平安、失業(yè)保險(xiǎn)、食品券發(fā)放等方面的工作效率和管理程度,而且也可以在5年內(nèi)節(jié)約開(kāi)支10億美元。美國(guó)政府還認(rèn)為,建立國(guó)家公安和執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以使聯(lián)邦、州和地方公安部門(mén)的工作人員和執(zhí)法人員之間有效地進(jìn)展工作,不僅可以共享更

14、多的信息,而且也可以進(jìn)展可靠的通信聯(lián)絡(luò),從而可以大大進(jìn)步共同對(duì)付自然災(zāi)害和各種犯罪活動(dòng)的才能,也可以有效地開(kāi)展救助活動(dòng)和保障社會(huì)秩序及公民們的平安。這也是重建政府形象的重要內(nèi)容。建立國(guó)家統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以打破各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息流動(dòng)的障礙,更好地管理復(fù)雜的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)的行政事務(wù),大大進(jìn)步政府部門(mén)的管理程度和工作效率。同時(shí)也可以加強(qiáng)政府工作人員與公眾之間的聯(lián)絡(luò),不僅可以改善政府形象,而且也可以使公眾監(jiān)視政府的工作和享用大量的政府信息資源。然而,在政府部門(mén)廣泛深化地運(yùn)用信息技術(shù)并不是暢通無(wú)阻的。美國(guó)哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究成果發(fā)現(xiàn),公共部門(mén)技術(shù)的運(yùn)用要落后于私有部門(mén)。政府部門(mén)往往依賴于

15、零敲碎打的改進(jìn),而不是徹底的更新。影響信息技術(shù)進(jìn)步持續(xù)緩慢的兩大問(wèn)題一直是:缺乏長(zhǎng)久負(fù)責(zé)的政治指導(dǎo)和公共部門(mén)預(yù)算過(guò)程中所特有的典型偏見(jiàn),使得各大部門(mén)難以協(xié)調(diào)來(lái)資助施行新的變革。信息技術(shù)能用來(lái)進(jìn)步公共部門(mén)效益的多種途徑,還未能在政府各部門(mén)得到廣泛運(yùn)用。三、完畢語(yǔ)知識(shí)經(jīng)濟(jì)正悄然向我們走來(lái)。信息化正在席卷全球。美國(guó)率先提出了信息高速公路的方案,并正積極組織施行。當(dāng)今,美國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域仍占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先的地位。追蹤美國(guó)信息技術(shù)的開(kāi)展,或許對(duì)我們迎頭趕上全球信息化的潮流能給予一些啟示。21世紀(jì)將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,信息化是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面開(kāi)展的關(guān)鍵因素。信息產(chǎn)業(yè)將由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。全球性的數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)將成為人類進(jìn)展消費(fèi)、管理、流通、教育、科研、醫(yī)療和娛樂(lè)等各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的一種主要形態(tài)。從政府到企業(yè),從學(xué)校、機(jī)關(guān)到每一個(gè)家庭,人類的各種交流形式,都將發(fā)生深化的變化,也將引起人們生活習(xí)慣、工作方式、價(jià)值觀念以及思維方式等諸多方面的深化變革,從而進(jìn)一步促進(jìn)人類社會(huì)的全面進(jìn)步。作為國(guó)家和社會(huì)指導(dǎo)者的政府,在信息化社會(huì)里充當(dāng)