公用事業(yè)行業(yè)57業(yè)主方demo

1、【頒布部門】國家經(jīng)貿(mào)委人事部勞動保障部【頒布時(shí)間】2001 年 3 月 13 日【實(shí)施時(shí)間】2001 年 3 月 13 日關(guān)于深化國有企業(yè)人事、勞動、分配制度的意見國有企業(yè)人事、勞動、分配制度(以下簡稱三項(xiàng)制度)，是充分調(diào)動職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的一個(gè)關(guān)鍵。為進(jìn)一步黨的十五屆四中全會、精神，國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基(試行)的要求，推動企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，對深化企業(yè)三項(xiàng)制度提出如下意見。一、深化企業(yè)三項(xiàng)制度是當(dāng)前國有企業(yè)和發(fā)展的緊迫任務(wù)近年來，隨著經(jīng)濟(jì)步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在三項(xiàng)制度方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效

2、。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)競爭機(jī)制、有效激勵和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的提高。當(dāng)前，要把深化企業(yè)三項(xiàng)制度作為推進(jìn)國有企業(yè)與發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，采取切實(shí)有效措施，加大工作力度。深化企業(yè)三項(xiàng)制度的工作原則和要求是：做好深入、細(xì)致的宣傳工作和政治工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念；提高認(rèn)識，營造深化的氛圍；充分引入競爭機(jī)制，改革的方案做到公平、公正、公開，增加；從實(shí)際出發(fā)，勇于實(shí)踐，積極探索適合企業(yè)特點(diǎn)的方式和辦法，務(wù)求實(shí)效；涉及職工利益的措施出臺，要認(rèn)真聽取職工代表大會意見；職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

3、營正常進(jìn)行。深化企業(yè)三項(xiàng)制度的目標(biāo)是：把深化企業(yè)三項(xiàng)制度作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之立與市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，能夠充分調(diào)動廣大職工積極性的企業(yè)用人和分配制度。盡快形成企業(yè)管理能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。國家重點(diǎn)企業(yè)以及、直轄市確定的國有大中型骨干企業(yè)，要在深化三項(xiàng)制度方面走列，率先達(dá)到本意見的各項(xiàng)要求；其他企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，加快步伐，盡快達(dá)到本意見的各項(xiàng)要求。事制度立管理競聘上崗、能上能下的人(一)調(diào)整企業(yè)組織機(jī)構(gòu)。不適應(yīng)市場競爭需要的企業(yè)組織體系與管理流程。按照中華人民公司法的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，精減、減少管理層次、控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。企制管理

4、幅度，使部門之間和上下級之間做到責(zé)權(quán)明確、信息通暢、業(yè)管理崗位與管理職數(shù)的設(shè)定，要按照精干、高效原則，從嚴(yán)掌握。(二)取消企業(yè)行政級別。企業(yè)不再套用機(jī)關(guān)的行政級別，不再比照國家機(jī)關(guān)確定管理的行政級別。打破“”和“工人”的界限，變管理為崗位管理。在管理崗位工作的即為管理調(diào)整。崗位發(fā)生變動后，其收入和其他待遇要按照新的崗位相應(yīng)(三)實(shí)行管理管理機(jī)構(gòu)的競聘上崗。管理以及各生產(chǎn)經(jīng)營是指企業(yè)擔(dān)任各級行政職務(wù)的、各職能中專職從事管理工作的。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理也可以面向社會招聘。企業(yè)對管理外，對所有管理都應(yīng)實(shí)行公開競爭、擇優(yōu)聘用，競聘的崗位和條件，要根據(jù)需要在盡可能大的范圍內(nèi)

5、提前，對應(yīng)聘嚴(yán)格或測試，公開答辯、公正評價(jià)、結(jié)果，按企業(yè)制定的競聘辦法決定聘用。實(shí)行員親屬回避制度，企業(yè)財(cái)務(wù)、購銷、人事等重要部門員的近親屬。的，原則上不得聘用企業(yè)(四)加強(qiáng)對管理的考評。企業(yè)對管理實(shí)行定量考核與定性評價(jià)相結(jié)合的考評制度。根椐企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和崗位職責(zé)特點(diǎn)，確定量化的考核指標(biāo)。難以實(shí)行定量考核的崗位，要根據(jù)經(jīng)營業(yè)績和工作實(shí)績進(jìn)行嚴(yán)格考核。對重要崗位上的管理要建立定期述職制度，并建立考評。考評結(jié)果的確定，以經(jīng)營業(yè)績和工作實(shí)績考核為主，參考評議意見。(五)依據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行或處罰。對年度或內(nèi)考評成績優(yōu)秀的管理，要給予警示和處罰。應(yīng)予以表彰或；對考評成績達(dá)不到規(guī)定要求的管理內(nèi)不稱職的；可以

6、通過企業(yè)的規(guī)定程序予以提前解聘。企業(yè)根據(jù)實(shí)際；可在健全考評制度的基礎(chǔ)上，對管理人員實(shí)行淘汰制度，真正形成競爭上崗的用人機(jī)制。(六)加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理素質(zhì)。對關(guān)鍵、特殊崗位的管理要實(shí)行持證上崗制度，上崗前進(jìn)行必要的崗位知識和技能培訓(xùn)。三、建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度(一)保障企業(yè)用工擇優(yōu)錄用的原則，依法權(quán)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照面向社會、條件公開、競爭、決定用工數(shù)量和招工的時(shí)間、條件、方式。除國家另有規(guī)定外，任何部門、或個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)接受。(二)規(guī)范勞動合同制度。企業(yè)與職工按照自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系。企業(yè)職工中不再有全民固定工、集體工、合

7、同工等界限，所有職工的權(quán)益依法受到保護(hù)。建立健全勞動合同管理制度，完善管理，依法做好勞動合同變更、續(xù)訂、終止、解除等各項(xiàng)工作，對勞動合同實(shí)行動態(tài)管理，認(rèn)真履，行勞動合同。職工勞動合同期滿，企業(yè)應(yīng)根據(jù)考核情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，擇優(yōu)與職工續(xù)簽勞動合同。(三)優(yōu)化勞動組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，參照國內(nèi)外業(yè)先進(jìn)水平，科學(xué)設(shè)置職工工作崗位，測定崗位工作量，合理確定勞動定員率。標(biāo)準(zhǔn)，減員增效，不斷提高勞動生產(chǎn)(四)推行職工競爭上崗制度。企業(yè)中凡具備競爭條件的崗位都應(yīng)實(shí)行競爭上崗。對在崗職工進(jìn)行崗位動態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行淘汰辦法；對不勝任工作的及未競爭到崗位的，企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)；對從轉(zhuǎn)崗

8、分配或經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任工作的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動關(guān)系。(五)加強(qiáng)以崗位管理為的勞動管理。依據(jù)國家有關(guān)和企業(yè)實(shí)際，建立健全企業(yè)勞動管理的配套規(guī)章制度，規(guī)范獎懲辦法，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律。對企業(yè)規(guī)章制度和勞動紀(jì)律的職工，應(yīng)視情節(jié)輕重按規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法解除勞動關(guān)系。(六)多分流安置富余。富余較多的企業(yè)，要采取主輔分離和鼓勵職工自己創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種途徑，加快分流。富余未分流前，富余能夠勝任的工作崗位原則上不再招用新的職工。積極采取有效措施，鼓勵富余直接進(jìn)入勞動力市場自謀職業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營遇到嚴(yán)重和瀕臨的企業(yè)，可依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員。(七)建立和完善職工培訓(xùn)制度。企業(yè)要

9、形成培訓(xùn)與考核、使用、待遇相結(jié)合的激勵機(jī)制。堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的制度，大力開展職工崗前培訓(xùn)。對按規(guī)定必須持職業(yè)資格上崗的職工，應(yīng)按國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格。加強(qiáng)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，增強(qiáng)職工創(chuàng)新能力。四、建立收入能增能減、有效激勵的分配制度(一)實(shí)行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。企業(yè)實(shí)行按勞分配原則，合理拉開分配檔次。允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。積極推行制，在依據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，允許職工通過投資入股的方式參與分配。(二)企業(yè)工資決定機(jī)制。企業(yè)職工工資水平，在國家宏觀調(diào)控下由企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定。

10、企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)工資支付的，按時(shí)支付職工工資，不得故意拖欠工資。企業(yè)應(yīng)依法執(zhí)行最低工資保障制度，保證職工在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動后，獲取的工資不低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。(三)完善企業(yè)分配辦法。建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系，隨之上下浮動。允許企業(yè)采取形式多樣、靈活的其他分配形式。無論哪一種形式，都應(yīng)該堅(jiān)持與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤，真正形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。(四)運(yùn)用市場調(diào)節(jié)收入分配。隨著分配制度的深化，在企業(yè)分配上逐步引入市場機(jī)制，更好地發(fā)揮市場對企業(yè)工資分配

11、的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。(五)調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)。把工資總額中的部分補(bǔ)貼、津貼納入崗位工資，提位工資的，通過調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，提高工資占人工成本的；充分發(fā)揮工資的激勵功能。按照企業(yè)效益和職工的實(shí)際責(zé)獻(xiàn)，確定職工工資收入，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。(六)實(shí)行適合企業(yè)專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的激勵和分配制度。對企業(yè)專業(yè)技術(shù)實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(科技成果)定酬的分配辦法。對有貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)可實(shí)行項(xiàng)目成果，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品商品化的新增凈利潤提成，技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)所得凈收入提成，折價(jià)入股和、()等分配辦法和激勵形式。企業(yè)可采取特殊的工資福利措施，引進(jìn)和穩(wěn)定少數(shù)關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)。對

12、貢獻(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)實(shí)行重獎，其可在企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支。（七）完善對的分配辦法。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品的市場狀況和銷售特點(diǎn)，確定的任務(wù)、責(zé)任和分配辦法。的收入除了依據(jù)其完成的銷售收入量而定外，還可與其銷售經(jīng)營的實(shí)際回款額掛鉤。對推銷新產(chǎn)品、庫存 1 年以上積壓產(chǎn)品或回收逾期 1 年以上貨款效果顯著的應(yīng)給予。的可在銷售費(fèi)用中據(jù)實(shí)列支。五、扎實(shí)工作、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)三項(xiàng)制度(一)重視組織實(shí)施。企業(yè)要把本意見作為當(dāng)前轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定切合本企業(yè)實(shí)際的方案，組織實(shí)施。各級行使國有資產(chǎn)出資人職能的機(jī)構(gòu)和制企業(yè)的董事會，要把三項(xiàng)制度的成效作為對企業(yè)經(jīng)營管理者考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)到位，努力取得實(shí)效。(二)做好職工的政治工作。深化三項(xiàng)制度，是一項(xiàng)涉及職工的重要工作，也是一場深刻的經(jīng)營管理。必須充分發(fā)揮企業(yè)織和工會等群眾組織的作用，調(diào)動各方面積極性，有針對性地做好職工政治工作，引導(dǎo)廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，提高對必要性和緊迫性的認(rèn)識，使職工理解、積極參與。同時(shí)，要保障職工的權(quán)利，對改革中涉及職工職工、的問題，要審慎對待，認(rèn)真解決。要關(guān)心職工生活，特別要關(guān)心職工和離退休職工的生活，通過多種途徑，解決他們的實(shí)際，切實(shí)保障職工的基本生活，社會穩(wěn)定。(三