淺談新時(shí)期農(nóng)發(fā)資金投入的模式和方向

1、淺談新時(shí)期農(nóng)發(fā)資金投入的形式和方向摘要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)根底地位、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展的重要政策舉措，在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展中具有舉足輕重的地位。施行二十多年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由少到多，支持方向由最初的中低產(chǎn)田改造增加到如今的支持中低產(chǎn)田改造、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和科技示范，支持方式也由最初的單純追求主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非螽a(chǎn)量與質(zhì)量并重、產(chǎn)業(yè)開展與生態(tài)環(huán)境并重?；貞浟藝?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入情況，并分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)，并對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的形式與方向作了討論。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；資金投入；形式；方向農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是中央政府為了保護(hù)農(nóng)業(yè)根底地位、支持農(nóng)業(yè)開展，改善

2、農(nóng)業(yè)消費(fèi)根本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)展綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以財(cái)政部門為總體運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行以資金投入控制工程規(guī)模、按工程管理資金的形式，具有資金投放量大、工程數(shù)量多、涉及面廣的特點(diǎn)。自1988年立項(xiàng)施行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來(lái)，大量財(cái)政資金直接投向農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，極大地改善了農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件，獲得了舉世矚目的成績(jī)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速開展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也跨入了新的開展階段，在全國(guó)上下大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，如何改良農(nóng)發(fā)資金投入形式，轉(zhuǎn)變投入方向，更好地效勞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)值得討論。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投

3、入情況回憶1.資金集中投向中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，少量投入科技示范。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年立項(xiàng)施行以來(lái)，到2022年共經(jīng)歷的三個(gè)開展階段：第一階段19881993以增加糧食產(chǎn)量為主要目的，農(nóng)發(fā)資金幾乎全部投向中低產(chǎn)田改造和宜農(nóng)荒地開墾，糧食連續(xù)獲得豐收；第二階段19941998的主要目的是解決糧食增產(chǎn)農(nóng)民不增收的問(wèn)題，國(guó)家加大了對(duì)多種經(jīng)營(yíng)工程2022年以后稱產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程的建立力度，因此農(nóng)發(fā)資金的支持重點(diǎn)也從單一支持中低產(chǎn)田改造轉(zhuǎn)向繼續(xù)支持中低產(chǎn)田改造的同時(shí)大力扶持多種經(jīng)營(yíng)工程；第三階段19992022農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作重點(diǎn)調(diào)整為中低產(chǎn)田改造和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上來(lái)，從過(guò)去單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)

4、變?yōu)殚_展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)上來(lái)，因此農(nóng)發(fā)資金在重點(diǎn)投向中低產(chǎn)田改造的同時(shí)，停頓了對(duì)開墾宜農(nóng)荒地的投入，相應(yīng)增加了對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范工程包括良種繁育推廣、技術(shù)培訓(xùn)等的投入1。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室統(tǒng)計(jì)，19882022年的二十年間，全國(guó)累計(jì)投入各類農(nóng)發(fā)資金3193.41億元，其中用于土地治理工程和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工程的資金分別為1679.6億元和1073.42億元，分別占農(nóng)發(fā)資金總量的52.6%和33.61%，用于農(nóng)業(yè)科技示范工程的資金為35.48億元，占農(nóng)發(fā)資金總量的13.79%。2022年全國(guó)共投入各類農(nóng)發(fā)資金363.35億元，其中，153.53億元用于土地治理工程，170.38億元用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

5、工程，分別占農(nóng)發(fā)資金總量的42.25%和46.89%。資金投入總量不斷增大，投入形式增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要來(lái)源于財(cái)政支農(nóng)資金，包括中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金。1988年，中央財(cái)政資金僅有5.02億元，到2022年已增加到121.06億元，二十年間累計(jì)投入989.24億元；1988年地方財(cái)政配套資金僅有3.73億元，到2022年已增加到79.86億元，二十年間累計(jì)投入765.36億元。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，積極引導(dǎo)和吸納集體資金和銀行貸款投入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上來(lái)。1988年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自籌資金僅有6.74億元，到2022年增加到138.32億元，二十年

6、間累計(jì)投入1111.00億元；銀行貸款開場(chǎng)只有2.33億元，到2022年增加到24.11億元，二十年間累計(jì)投入327.81億元。此外，19882022年間，全國(guó)農(nóng)民累計(jì)投入勞數(shù)百億個(gè)工日，極大地豐富了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入形式。二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于全面建立小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建立的關(guān)鍵時(shí)期，體制轉(zhuǎn)軌、改革深化、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)了前所未有的變革34。1.宏觀政策環(huán)境良好。在2022年10月召開的十六屆五中全會(huì)上，中央通過(guò)了?十一五規(guī)劃綱要建議?，將建立社會(huì)主義新農(nóng)村作為一項(xiàng)新的關(guān)鍵政策提出，強(qiáng)調(diào)要按照“消費(fèi)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文

7、明、村容整潔、管理民主的要求，全面建立社會(huì)主義新農(nóng)村。從2022年開場(chǎng)，連續(xù)七年發(fā)布了關(guān)于三農(nóng)的中央一號(hào)文件，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。2022年，中央下發(fā)的?關(guān)于積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立的假設(shè)干意見(jiàn)?，正式提出在全國(guó)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)根底，此后又提出要開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安農(nóng)業(yè)。政策的導(dǎo)向性給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了新的要求。市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)施行多年，極大地改善了農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)境，直接促使糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)糧油、蔬菜、肉蛋奶類、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已趨于飽和，中國(guó)農(nóng)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境正逐步從“賣方市潮向“買方市潮轉(zhuǎn)

8、變，這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不能再沿用方案經(jīng)濟(jì)型投資形式，財(cái)政資金支持的方向不能再是單純追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)，而應(yīng)中選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型投資形式，將財(cái)政資金的支持方向轉(zhuǎn)移到進(jìn)步農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的效益上來(lái)，轉(zhuǎn)移到進(jìn)步農(nóng)業(yè)自身及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的效益上來(lái)。公共財(cái)政體制的建立。在公共財(cái)政體制下，財(cái)政支農(nóng)資金只是著重解決一些市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決或難以解決的問(wèn)題，而不再作為最主要最直接的投資來(lái)源，這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要“有所為，有所不為，集中力量辦大事，將支持的重點(diǎn)方向轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件和生態(tài)環(huán)境建立的投入上來(lái)，并充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，形成多種資金共同投入的支持形式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系有

9、待加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行以家庭承包為基儲(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在“分的方面做的相對(duì)較好，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但在“統(tǒng)的方面做的相對(duì)缺乏，農(nóng)民面臨很多一家一戶辦不了、辦起來(lái)不合算的事。加快建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建立，可以將千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)變成互相聯(lián)結(jié)的合作消費(fèi)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，大幅降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)步農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)拓寬支持面，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建立納入到支持范圍內(nèi)。農(nóng)民組織化程度還需進(jìn)步。農(nóng)民組織化程度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。組織化程度越高，越能幫助農(nóng)民掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，從而保護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也便于實(shí)行土地流

10、轉(zhuǎn)，施行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于進(jìn)展技術(shù)推廣和開展培訓(xùn)。在中國(guó)，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分屬于千家萬(wàn)戶，農(nóng)民從事消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)都呈現(xiàn)出分散化、低效率的特征。全國(guó)約有2.5億戶農(nóng)民，截至2022年參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的只有3480萬(wàn)戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的13.9%，農(nóng)民組織化程度提升任務(wù)非常艱巨。因此，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成長(zhǎng)，進(jìn)步農(nóng)民組織化程度，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持形式和方向1.建立“三位一體的資金支持形式。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最終的目的不是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、擴(kuò)張農(nóng)發(fā)工程區(qū)面積，而是全面提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，僅僅依靠有限的財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而

11、必須建立“三位一體的資金支持形式，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)起來(lái)，引進(jìn)更多社會(huì)資金進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以市場(chǎng)手段開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，與財(cái)政資金共同開發(fā)，真正做到開發(fā)一片區(qū)域，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。所謂“三位一體，就是政府財(cái)政資金、金融工商業(yè)資金、農(nóng)村合作組織及種養(yǎng)大戶資金三個(gè)主要資金來(lái)源合而為一。政府財(cái)政資金包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)林水利部門資金、新農(nóng)村建立資金、扶貧資金等方面，金融工商業(yè)資金包括國(guó)家開發(fā)銀行等政策性信貸資金、商業(yè)銀行信貸資金、投資企業(yè)自有資金等方面，農(nóng)村合作組織及種養(yǎng)大戶資金包括各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金、農(nóng)戶自留資金等方面。三類資金共同投入，又各有側(cè)重，財(cái)政資

12、金主要投向根底設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、培訓(xùn)類工程，這些工程投資大、施行難、盈利少，只能由政府組織施行；金融工商業(yè)資金和農(nóng)村合作組織資金主要投向消費(fèi)經(jīng)營(yíng)類工程，包括種植、養(yǎng)殖、加工、流通、中介效勞等，這些工程相對(duì)投資少，能直接見(jiàn)效，便于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)當(dāng)采取更積極的措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、投資公司等工商業(yè)組織和金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和種養(yǎng)大戶等投資主體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)化投資構(gòu)造，擴(kuò)大農(nóng)發(fā)資金總量，不斷豐富農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵，更好的效勞與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展。積極拓寬農(nóng)發(fā)資金支持方向。農(nóng)發(fā)資金作為財(cái)政支農(nóng)資金的最主要局部，雖然總量連年增長(zhǎng)，但由于其具有無(wú)償性和低本錢性，加之農(nóng)業(yè)綜合

13、開發(fā)要?jiǎng)?wù)施行連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此顯得心有余而力缺乏，這就導(dǎo)致農(nóng)發(fā)資金的投資面不可能太廣，不能全盤包辦農(nóng)發(fā)工程區(qū)的所有開發(fā)工程，而應(yīng)當(dāng)將投資的重點(diǎn)集中在農(nóng)戶及合作組織想做卻做不了、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)等工商組織不愿做的領(lǐng)域，即那些生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著但經(jīng)濟(jì)效益低的領(lǐng)域。因此，農(nóng)發(fā)資金的支持方向可以包含以下幾個(gè)方面。1加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村根底設(shè)施建立的投入。這也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作一貫堅(jiān)持的宗旨。當(dāng)前農(nóng)發(fā)資金用于根底設(shè)施建立的內(nèi)容不僅要包括中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利設(shè)施建立，還應(yīng)當(dāng)增加對(duì)沼氣、太陽(yáng)能、天然氣等農(nóng)村清潔能源設(shè)施，倉(cāng)庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，防護(hù)林、農(nóng)業(yè)氣象設(shè)施等內(nèi)容的投入

14、。在農(nóng)發(fā)工程區(qū)重點(diǎn)支持上述內(nèi)容，既能延續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)的保證，又能保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通，整體進(jìn)步農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能極大改善農(nóng)村人居環(huán)境。2加大對(duì)社會(huì)化效勞體系建立的投入。包括對(duì)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、種苗、農(nóng)資等專業(yè)效勞隊(duì)的扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額貸款、合作銀行等農(nóng)村金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的扶持，對(duì)農(nóng)村信息化效勞站點(diǎn)、基層農(nóng)技推廣站等農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持。強(qiáng)化對(duì)這類工程的扶持，不僅有助于農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)消費(fèi)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而且可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)來(lái)農(nóng)發(fā)工程區(qū)開展金融投資效勞，這對(duì)豐富投資渠道、增加資金總量和進(jìn)步農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度具有重要意義。3加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。主要包括對(duì)優(yōu)質(zhì)果蔬種苗、動(dòng)物原

15、種、原原種等優(yōu)良品種繁育工程的支持，對(duì)生物肥、生物農(nóng)藥等環(huán)保產(chǎn)品的支持，對(duì)糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的精深加工工程的扶持，對(duì)農(nóng)家樂(lè)、觀光采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游類工程的支持。加大對(duì)這類工程的支持，既可以從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，又可以進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的后端，這對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、增加農(nóng)民收入具有重要作用。4加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。主要包括對(duì)秸稈還田、秸稈氣化、畜禽糞便生物發(fā)酵等資源利用工程的投入，對(duì)果蔬殘留物、農(nóng)藥瓶、農(nóng)用膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收工程的投入，對(duì)人工濕地、生態(tài)溝等污水凈化工程的投入等。增加對(duì)上述工程的投入，有助于營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和適宜的人居環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村相貌。四、完畢語(yǔ)新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)除了要繼續(xù)堅(jiān)持以進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要目的之外，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，改良投入形式和方向，積極引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅有國(guó)家財(cái)政投入，還有全社會(huì)、全方位的投入，同時(shí)要拓寬支持方向，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下兩端延伸，從開展消費(fèi)力向改善消費(fèi)關(guān)系邁進(jìn)，真正進(jìn)步農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。：1王主