高標準農(nóng)田跟蹤審計投標評審疑難問題的解決措施

1、第八章、評審疑難問題的解決措施跟蹤審計工作的有序開展，對于推動工程項目的順利施工起到了 關(guān)鍵性的作用，同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)過程中存在的各種 問題。實際審計的過程中存在著一定的問題， 上文中對這些問題進行 了分析論述，下面本文就結(jié)合工作實際，對具體的解決措施進行討論。我公司在充分總結(jié)近年來完成的工程造價咨詢成功案例的經(jīng)驗 的基礎(chǔ)上，為了合理確定、最大限度地控制工程造價，我公司針對工 程造價咨詢項目的特點，經(jīng)過認真分析將把審計工作的重點放在以下 幾個方面：一、各階段造價控制的重點及難點分析1、投資決策階段項目做出投資決策后，首先控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，工程設(shè)計 概算是否超投資估算在設(shè)計階

2、段的工程造價控制尤為重要。設(shè)計費僅占建設(shè)工程全壽命費用的1%,但對工程造價的影響占75%以上，設(shè) 計人員多注重工程的功能而忽略了其費用， 所以要做到功能與費用的 匹配，即功效高，費用低，并控制在限額設(shè)計中，具體控制方案如下；(1)對設(shè)計控制出具的初步設(shè)計圖紙、方案、設(shè)計概算進行經(jīng) 濟估算及評價，在此基礎(chǔ)上推選出最佳設(shè)計方案。(2)確定設(shè)計方案后，根據(jù)初步設(shè)計方案，類似工程資料、現(xiàn) 行概(預(yù))算定額及現(xiàn)行計價文件，現(xiàn)行人、材、機單價，估算出工 程造價。(3)審查設(shè)計概算是否超投資估算，如超過 10犯上，應(yīng)重新 優(yōu)化設(shè)計方案或重新審批投資估算。必須把設(shè)計概算控制在批準的限 額設(shè)計估算內(nèi)，才能進行施

3、工圖設(shè)計。(4)設(shè)計階段控制的初步難點及重點，主要在于設(shè)計方案的設(shè) 計深度，是否滿足初步設(shè)計概算的要求，是否能估算出項目工程量指 標，是否列出材料、設(shè)備清單，必須與設(shè)計委托方溝通，落實設(shè)計深 度，達到設(shè)計概算要求。(5)計價的難點：在于類似項目工程造價指標的收集，當?shù)噩F(xiàn) 場人、材、機單價數(shù)據(jù)的調(diào)查了解。(6)應(yīng)做到工程內(nèi)容和構(gòu)成齊全，計算合理，不重復(fù)計算，不 提高或降低估算標準，不漏項，不少于工程造價。(7)應(yīng)充分考慮擬建項目設(shè)計的技術(shù)參數(shù)和投資估算所采用的 估算系數(shù)，指標在質(zhì)和量方面所綜合的內(nèi)容，應(yīng)遵循口徑一致。2、招投標階段的控制的難點、重點：(1)參與施工招、投標文件的審查，對招標文件中

4、涉及商務(wù)條 款進行審核，是否符合招投標管理辦法規(guī)定，是否與設(shè)計圖紙格 式一致；(2)對委托方提供的工程量清單及攔標控制價進行審查，是否 符合工程量清單規(guī)范GB50500-2008規(guī)范要求；(3)公開、公正、公平合理編制工程量清單及攔標控制價。3、竣工結(jié)算階段的工程造價咨詢造價控制難點、重點：(1)審核工程量計算、預(yù)算單價的套用、設(shè)備材料單價的取定 是否正確，各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。(2)審核工程量：應(yīng)采用算量軟件，檢查是否按計算規(guī)則計算， 是否有漏算、少算，項目列項是否齊全，輸入的數(shù)據(jù)是否正確等。(3)預(yù)算定額及單價的套用，是否按合同及招投標文件要求套(4)計取各項費用標準，是否按合同

5、及招投標文件要求計取,是否符合現(xiàn)行規(guī)定的費率標準。(5)設(shè)備、材料單價的取定，是否符合合同及投標文件要求， 變更或新增的材料、設(shè)備有沒有批價單。(6)做好結(jié)算審核的各種與工程有關(guān)資料的匯總并建立數(shù)據(jù)庫二、建筑工程造價審計重點、難點1、建筑工程審計根據(jù)該工程結(jié)構(gòu)特點，重點關(guān)注以下幾個方面：該類工程一般采用總價合同加變更、 簽證的結(jié)算方式，對總價合 同的確定及對設(shè)計變更的審核將是控制工程造價的關(guān)鍵。(1)合同價款的確定及合同條款的擬定。對總價合同的確定，審核是否按招標手續(xù)進行招標；是否通過招 標確定施工單位；是否按中標價簽定合同；合同的簽訂是否與招標的 實質(zhì)相符，同時協(xié)助業(yè)主認真研究合同條款，針對

6、合同中對造價有影 響的條款提供參考意見。(2)對設(shè)計變更的審核。我們將仔細對比竣工圖與施工圖，核對招標范圍內(nèi)工程的完成情 況，重點關(guān)注并計算設(shè)計變更減少或取消部分(如地面、頂棚等裝飾 工程降低裝修檔次甚至取消裝修)。以及施工方只計算設(shè)計變更增加 部分，而不計算設(shè)計變更減少部分。按合同約定的結(jié)算條款計取設(shè)計變更費用。施工合同中一般會約定在超出一定的額度后才可計取設(shè)計變更 費用，我們應(yīng)嚴格遵照合同相關(guān)結(jié)算條款，在匯總所有設(shè)計變更費用 后扣除合同約定的應(yīng)由施工方承擔(dān)的風(fēng)險額度。詳細審查綜合單價包括內(nèi)容，避免發(fā)生重復(fù)費用。2、安裝工程審計核查工程量的完成情況。采用單價包干時，工程量在竣工結(jié)算時 應(yīng)按實

7、際施工工程量進行計算。因此，我們將重點審查結(jié)算工程是否 與實際施工工程量相符，竣工圖紙手續(xù)是否齊全，變更手續(xù)是否經(jīng)過 監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計等各方代表的確認，防止工程量不真實。核對項目結(jié)算的綜合單價是否與投標文件中所列示的綜合單價 相符，及時調(diào)整綜合單價中所包括的部分施工內(nèi)容的改變所造成的綜 合單價的改變。審查新編綜合單價的確定是否符合承包合同和其他文件資料的 規(guī)定。審核結(jié)算中新增工作量套用原有綜合單價和類似綜合單價是否 準確，新編綜合單價是否和其他文件資料的規(guī)定相違背。審查由招標單位提供的裝置性材料（如：封閉母線、電纜橋架、 高電壓等級電纜等）是否計算在結(jié)算費用中。3、對施工期內(nèi)材料價格變化引起工

8、程造價變化的審計。判斷材料價格變化風(fēng)險的歸屬。一般單項工程的施工合同均明確 了甲供材料和承包方自購材料的范圍， 即明確了發(fā)包方和承包方應(yīng)承 擔(dān)的施工期內(nèi)材料價格變化的風(fēng)險范圍。 將審查材料價格變化的風(fēng)險 范圍是否依據(jù)施工合同有關(guān)條款嚴格劃分。審查材料價格變化時效性。一般材料價格都是相對穩(wěn)定的，材料 價格越是大幅波動越是屬短期供不應(yīng)求的市場調(diào)節(jié)。因此將審查材料 價格的調(diào)整是否存在就高不不就低的行為，應(yīng)盡量采用施工期內(nèi)材料 價格的加權(quán)平均值進行調(diào)整。三、工程造價評審過程中常見的問題及解決措施1、常見問題(1)技術(shù)標與商務(wù)標脫離在招標中多采用實物工程量清單招投標， 施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位 提供的工程量

9、清單報價，其報價包括計算完成分部分項工程量所發(fā)生 的直接費、間接費、利潤和稅金的總和，技術(shù)標內(nèi)的施工組織設(shè)計或 施工方案確定的數(shù)量，由施工企業(yè)在商務(wù)標里以非實物形態(tài)競爭性費 用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，造價時，一些施工企業(yè)又往往把屬標內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費的一些項目列入造價，計取工程費用。(2)混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別施工圖是工程項目招標的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發(fā)生的設(shè)計、聯(lián)系單、簽證等變 更，三者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項目 出入會更大，有些施工企業(yè)把已取消的施工圖項目仍列入造價，計取工程費用。(3)更換變更聯(lián)系單

10、工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，在施工過程中， 由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴，變更聯(lián)系辦理不及時，時間一長，就會模糊 不清或不齊全，有些施工企業(yè)就利用聯(lián)系單來做文章， 辦理有利于乙 方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。更換聯(lián)系單內(nèi)容為多 計費用埋下伏筆。(4)提高材料價格標準由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大， 經(jīng)常會出 現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時虛報材料價格和材料用量。 特種材料的高估 現(xiàn)象已成為工程造價偏高的重要因素。 施工時用低等級材料，造價時 卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標時，暫定價交給建設(shè)單 位簽證，而低于暫定價的就以投標暫定價作為造價依據(jù)。(5)曲解合同意

11、思合同條款很多，對承包方式，施工工期、價差造價、讓利幅度、 取費標準、獎罰措施等，有些施工企業(yè)盡量往有利自己一方考慮。(6)虛設(shè)費用有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械， 但竣工造 價中卻列入許多大型機械進退場費等費用； 有的工程根本不需要搶時 間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。2、審計過程中應(yīng)把握的原則：建設(shè)行政主管部門要加強管理，制定更加完善的管理制度，約束 造價編制人員，保證編制質(zhì)量評審人員要提高自身素質(zhì)， 既要有精通 的業(yè)務(wù)，還要注意工作方法，只有抓住關(guān)鍵，把握重要環(huán)節(jié)，才能確 保工程造價評審的質(zhì)量。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為

12、依據(jù)， 按照甲乙雙方合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和 設(shè)計變更進行評評審算，評審是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作， 是否有甩項工程。認真核實每一項工程變更是否真正實施。解決措施：(1)遵循“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。力求在工程量 計算上有章可循，嚴肅認真，不留或少留“活口”，不允許隨意“加量”調(diào)整，更不允許隨意“調(diào)量”一一隨意調(diào)整修改定額含量，增加定額損耗。(2)建立材料價格信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。使建設(shè)單位、施工企業(yè)和預(yù) 結(jié)算評審部門與材料市場之間融為一體，增強市場價格透明度。材料 價格管理部門定期公布的信息價作為結(jié)算編審時的材料參考價。信息價范圍以外的外網(wǎng)園林材料由供應(yīng)方提供實

13、際采購價格、運雜費等有關(guān)票據(jù)，經(jīng)調(diào)查分析確認屬實后可以采用。有的材料、設(shè)備采購合同 約定由廠家或供應(yīng)方負責(zé)安裝、調(diào)試、保養(yǎng)，施工單位不可以將這部 分材料、設(shè)備計入預(yù)結(jié)算書中套用定額，為采購保管材料、設(shè)備而發(fā) 生的費用可按規(guī)定計入采購保管費。 評審人員應(yīng)掌握工程所需各種設(shè) 備和材料的安裝方法、工藝要求、工序及輔助材料的數(shù)量、規(guī)格、價 格等。(3)施工合同。嚴格執(zhí)行施工合同及相關(guān)規(guī)定，便于在施工中 和結(jié)算時據(jù)實調(diào)整造價，減少活口，避免扯皮。特別是采用固定單價 合同的工程，更應(yīng)事前明確固定單價所對應(yīng)的施工工藝、 主要材料詳 細情況等等，便于施工中進行監(jiān)理核實及評審結(jié)算時按實調(diào)整單價。(4)加強工作人

14、員的專業(yè)知識培養(yǎng)。組織工程預(yù)結(jié)算編審人員 進行業(yè)務(wù)研討或做專題報告，進行廣泛的經(jīng)驗交流與溝通，探討新材 料、新工藝對預(yù)結(jié)算造價的影響，同時統(tǒng)一口徑，共同提高預(yù)結(jié)算編 審人員的專業(yè)素質(zhì)。(5)改變目前項目評審單位預(yù)結(jié)算評審收費方法。使項目評審 單位在按核減額收取項目評審費用時能與施工單位所報預(yù)結(jié)算的質(zhì) 量好壞掛起鉤來，比如規(guī)定須結(jié)算核減額超過 10 %以外部分的評審 收費由甲乙雙方各負一半，這樣就能使施工單位預(yù)結(jié)算人員在編制預(yù) 結(jié)算時有所收斂，避免隨意加價。綜上所述，工程造價編審人員應(yīng)不 斷拓寬知識面，深入施工現(xiàn)場，掌握施工工藝和隱蔽情況，了解各種 材料市場行情，以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度處理審價中出現(xiàn)的

15、各種問題， 標本 兼治，這樣就能使工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。3、加強對低價中標，高價結(jié)算工程控制(1)招標階段某個單項工程招標文件招標范圍編寫不明確，使 投標報價范圍與招標意圖不一致， 致使實施施工出現(xiàn)施工死角，為了 保證工程順利進行，業(yè)主不得不以合同補充協(xié)議形式將原應(yīng)屬招標范 圍的施工內(nèi)容重新委托，重新計價。因為我們將協(xié)助業(yè)主加強每個單 項工程招標文件中對招標范圍的表述， 力求招標范圍不重復(fù)也不出現(xiàn) 死角。(2)招標文件與招標范圍描述相比，提供的工程量清單出現(xiàn)漏 項，使投標報價偏低。雖在招標文件中明確所提供的工程量清單僅供 參考，由承包商根據(jù)自身經(jīng)驗自行確定，但根據(jù)工程量清單計價辦法 的

16、規(guī)定，應(yīng)由發(fā)包人對所提供的工程量清單的對錯負責(zé)，所以我們將協(xié)助業(yè)主加強對工程量清單與批復(fù)概算和招標范圍的核對，確保不給承包商留下時間短無法對工程量清單進行核對， 出現(xiàn)風(fēng)險無法承擔(dān)等 一系列索賠借口。(3)評標時因時間較緊，對于承包商的低報價無法從對招標文 件的響應(yīng)程度、工程量的計算準確度、綜合單價的合理性、對應(yīng)承擔(dān) 的風(fēng)險所采取的措施、對自購材料漲價因素的防范等方面進行全面分 析比較，從而為實際施工及最終辦理結(jié)算埋下了隱患。 因為我們將憑 多年積累的經(jīng)驗數(shù)據(jù)協(xié)助為主加強對低報價進行全面評價，將承包商的索賠借口堵死在評標階段。4、加強對工程造價影響較大的不確定因素的審計對工程索賠費用的審計通過對

17、招標文件及施工合同相關(guān)條款的分析，界定業(yè)主和施工方 應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，判斷索賠費用是否成立。根據(jù)我們的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗， 有些重點的建設(shè)項目中招標文件已明確招標人只提供主要工程量清 單供投標人參考，投標人應(yīng)根據(jù)招標圖的范圍，憑借各自的經(jīng)驗和承 包人的優(yōu)勢自行確定詳細工程量及報價。 投標單位投標報價時所測算 的工程量，為對應(yīng)為施工圖設(shè)計的工程量，今后不管差異如何，均不 作調(diào)整。因此施工方不得以施工圖與招標圖的差異作為索賠的依據(jù)。審核索賠手續(xù)是否齊全、合理。如因設(shè)計變更引起的索賠，必須 有設(shè)計院出具的設(shè)計變更單。審核索賠費用的計量是否準確。重點審查索賠費用的計算是否嚴 格按照施工合同中索賠費用程序、計算依

18、據(jù)、計算方法，是否已剔除 施工合同中明確應(yīng)由施工方承擔(dān)的風(fēng)險范圍。5、工程造價咨詢編制加強解決問題的主動性，對編制中出現(xiàn)的 問題提出解決的具體意見，不被動地把問題不負責(zé)任地推向業(yè)主方。 想業(yè)主所想，急業(yè)主所急，與業(yè)主協(xié)調(diào)一致，密切合作。最后，解決好跟蹤審計過程中的細節(jié)性問題。 細節(jié)決定成敗這是 不變的真理，對于跟蹤審計工作來講，同樣不能夠忽視細節(jié)問題。上 面提到一定從多個方面對這些存在的細節(jié)問題進行了分析，下面就以上提出幾點細節(jié)問題的解決措施。 第一，要提升審計工作者的積極性 和主動性。傳統(tǒng)的審計機制制約了審計人員積極性主動性的發(fā)揮，這樣同樣不利于該工作的有序開展， 在這種情況下，相關(guān)部門則需要制 定獎懲機制，充分的調(diào)動起審計人員的工作積極性，增強