構(gòu)筑城區(qū)治安防控體系的實(shí)踐與思考

1、 構(gòu)筑城區(qū)治安防控體系的實(shí)踐與思考內(nèi)容提要文稿以點(diǎn)帶面地分析了南平市推進(jìn)治安防控體系的三種主要模式及存在的主要問題，有針對性地提出了進(jìn)一步推進(jìn)治安防控體系建設(shè)的五項(xiàng)措施。 近年來，全省公安機(jī)關(guān)積極開展治安防控體系建設(shè)，特別是省公安廳把2003年確定為“治安防控體系建設(shè)年”以來，各地立足實(shí)際，精心組織實(shí)施，不斷探索總結(jié)各具特色的治安防控體系建設(shè)的新路子、新經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。前階段，我們對南平市的縣市城區(qū)治安防控體系建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，并就構(gòu)筑城區(qū)治安防控體系進(jìn)行了一些思考。 一、*市社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主要模式 近年來，*市在建設(shè)治安防控體系中，從山區(qū)地域、經(jīng)濟(jì)和治安狀況出發(fā)，注意加強(qiáng)分

2、類指導(dǎo)，初步建立了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的治安防控體系模式。 以*市為代表的旅游城市治安防控體系模式。*市公安局經(jīng)過近兩年的努力，初步構(gòu)建起具有旅游城市特色的治安防控網(wǎng)絡(luò)。一是科學(xué)布局，重點(diǎn)防控。根據(jù)武夷山市的地理位置和治安特點(diǎn)，著力抓住“一線”、控制“三區(qū)”、突出“八點(diǎn)”，一個(gè)社區(qū)配備3至4名民警，組織群防群治力量在社區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)開展巡邏防控。二是建立五支動(dòng)態(tài)防控隊(duì)伍。以巡警為主的快速反應(yīng)隊(duì)伍、以刑警為主的追逃隊(duì)伍、以群眾為主體的夜巡隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安民兵應(yīng)急小分隊(duì)和以排查調(diào)處矛盾糾紛為主的農(nóng)村防控隊(duì)伍。城區(qū)、景區(qū)分局分別成立專業(yè)夜間治安巡邏隊(duì)，每年市財(cái)政撥出30萬元作為專項(xiàng)巡邏經(jīng)費(fèi)。LoCalhos

3、t三是建立以派出所為重點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，已有51家賓館酒店與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，城區(qū)、景區(qū)重點(diǎn)單位的“三防”面積已達(dá)90以上。 以*為代表的縣級(jí)市城關(guān)治安防控體系模式。近年來，*城區(qū)刑事案件約占全市的80，其中盜竊、搶劫等侵財(cái)案件又約占刑事案件的80。因此，*公安局把城區(qū)作為防控重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化資源配置。一是把巡警下到派出所，充實(shí)警力，改革勤務(wù)，加強(qiáng)路面巡邏防控。二是組建社區(qū)保安隊(duì)，加強(qiáng)小巷的巡邏防控。三是發(fā)展保安有償服務(wù)，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)場所的聯(lián)防守護(hù)。由保安公司投資13萬元購置防盜自動(dòng)報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，設(shè)立電腦聯(lián)網(wǎng)防盜報(bào)警中心，成立專門巡邏守護(hù)的機(jī)動(dòng)保安隊(duì)伍，在市區(qū)商

4、業(yè)網(wǎng)點(diǎn)推廣智能報(bào)警、定點(diǎn)守護(hù)、有償服務(wù)、負(fù)責(zé)理賠的保安服務(wù)措施。四是建立以人防為重點(diǎn)的內(nèi)部單位保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對近年來一些企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后內(nèi)部保衛(wèi)力量有所削弱的問題，保安公司積極拓寬服務(wù)渠道，為各企事業(yè)單位提供派駐式保安服務(wù)。五是組建機(jī)動(dòng)保安隊(duì)，加強(qiáng)治安復(fù)雜場所的保安聯(lián)防。機(jī)動(dòng)隊(duì)每晚在市區(qū)50多家公共場所開展治安巡邏，集中力量預(yù)防和處置場所內(nèi)發(fā)生的各種案件或糾紛。 以*為代表的縣城城關(guān)治安防控體系模式。*地處閩浙贛三省結(jié)合部，治安形勢復(fù)雜，城關(guān)刑事立案數(shù)占全縣的70以上，盜搶等侵財(cái)案件占70左右，其中夜間盜搶案件又占70以上。針對這個(gè)治安特點(diǎn)，*公安局積極動(dòng)員社會(huì)力量，在城區(qū)建立了一支專業(yè)化的

5、夜間治安巡邏隊(duì)伍，實(shí)行高密度、全方位的夜間治安巡邏。在具體運(yùn)作中，把巡警與夜間治安巡邏隊(duì)緊密結(jié)合，白天由巡警負(fù)責(zé)巡邏，夜間由巡警帶班與夜巡隊(duì)共同巡邏，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和案件多發(fā)區(qū)的安全防范工作。一是科學(xué)管理、嚴(yán)格要求。夜間治安巡邏隊(duì)由公安局巡警大隊(duì)負(fù)責(zé)管理，與夜巡隊(duì)員簽訂用工合同，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，制定嚴(yán)格的考核、考勤、獎(jiǎng)懲制度，直接與工資獎(jiǎng)金掛鉤。同時(shí)巡警大隊(duì)成立夜巡督察小組，每天深入街面、居民區(qū)檢查監(jiān)督，以保證夜巡工作的落實(shí)。二是夜巡隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源渠道走向市場化?？h委、政府根據(jù)中發(fā)200114號(hào)文件的有關(guān)精神，按照“誰受益誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，專門制定了群防群治經(jīng)費(fèi)籌集辦

6、法。規(guī)定以機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位每月100至200元，沿街店面每月10至30元，住戶每月4元的標(biāo)準(zhǔn)收取。同時(shí)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，借助自來水公司和電力公司的收費(fèi)窗口進(jìn)行收費(fèi)，并在縣財(cái)政設(shè)立專戶，經(jīng)費(fèi)使用公開透明。三是為單位、住戶保險(xiǎn)，探索治安防控市場化運(yùn)作機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)與權(quán)利的平衡，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。 二、社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主要制約因素 從*市的總體情況看，雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)圍繞社會(huì)治安防控體系建設(shè)做了大量的工作，但仍存在不少影響和制約著治安防控體系建設(shè)與發(fā)展的困難和問題，主要有： 現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制滯后于治安形勢。公安機(jī)關(guān)長期以來存在重打輕防思想，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型期打擊任務(wù)繁重，專項(xiàng)斗爭頻繁，警務(wù)

7、運(yùn)行機(jī)制向以打?yàn)橹鲀A斜。一些地方公安機(jī)關(guān)對構(gòu)建治安防控體系，工作思路不清晰，缺乏整體規(guī)劃，目前處于舊機(jī)制未完全打破，新機(jī)制未完全建立的狀況。 社會(huì)治安資源的整合不力。群防群治網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)，也是目前較為薄弱的環(huán)節(jié)。各地群防群治組織都不同程度地存在著經(jīng)費(fèi)困難、機(jī)構(gòu)人員減少、工作弱化等問題，有的甚至瀕臨解散，直接影響了治安防控工作的落實(shí)。同時(shí)大部分的縣市在城市規(guī)劃中對治安防控必要設(shè)施未予考慮。一些地方的停車場、停車棚等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足安全防范的需求，社區(qū)劃分不合理，造成社區(qū)警務(wù)工作難以開展，安全文明社區(qū)創(chuàng)建難度大。 已建社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)存在不少問題。一是輔警力量非法行使執(zhí)法權(quán)。由于

8、各地警力嚴(yán)重緊缺，沒有更多的警力帶領(lǐng)輔警力量巡邏，容易造成被動(dòng)巡邏，或巡邏隊(duì)員非法行使執(zhí)法權(quán)等問題。二是指揮中心和110報(bào)*務(wù)臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，南平市不少的縣公安機(jī)關(guān)未成立指揮中心，110接報(bào)警工作所必需的技術(shù)設(shè)備落后或未到位。已建立指揮中心的地方也普遍存在維護(hù)升級(jí)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)的問題，嚴(yán)重制約了快速反應(yīng)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。三是人防、物防、技防相結(jié)合的防范格局遠(yuǎn)未形成。犯罪活動(dòng)不斷升級(jí)，組織化、智能化、專業(yè)化、暴力化趨勢明顯，目前各地的初級(jí)防范模式，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)治安形勢的發(fā)展變化。 保障工作落實(shí)不夠到位。警力不足、經(jīng)費(fèi)短缺不僅是長期以來困擾公安機(jī)關(guān)的“瓶頸”問題，也是制約防控體系建設(shè)的重要因素。

9、刑偵、巡警、派出所等一線警力緊缺。從經(jīng)費(fèi)保障看，受現(xiàn)行分灶吃飯財(cái)政體制的制約，南平市絕大多數(shù)地方公安工作經(jīng)費(fèi)十分緊張，在防控體系建設(shè)上的投入十分有限，人防、物防、技防水平較低。盡管中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見中明確提出，要根據(jù)“誰受益、誰出資”，“取之于民、用之于民”的原則建立群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但對費(fèi)用由誰來收、如何收、收多少等缺乏明確規(guī)定，有關(guān)政策難以得到貫徹執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)保障難以到位。 三、推進(jìn)城區(qū)治安防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考 必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合警力資源和社會(huì)治安資源，形成以巡警、交警、刑警和派出所民警

10、等諸警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以社區(qū)警務(wù)、陣地控制和單位內(nèi)部防控為基礎(chǔ)，以全時(shí)空巡邏防控為基礎(chǔ)勤務(wù)方式，以快速反應(yīng)機(jī)制為保障，集打擊、防范、控制、管理、教育、改造等多種功能于一體，且各組成部分互相配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行，能對社會(huì)治安實(shí)施有效控制的警務(wù)工作系統(tǒng)。建立新型的打、防、控一體化的綜合性社會(huì)治安防控體系，不僅是解決公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作薄弱的關(guān)鍵所在，而且是貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安局勢的能力，建設(shè)“平安福建”的根本措施。在市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全確立的情況下，社會(huì)人、財(cái)、物的大流動(dòng)表現(xiàn)為一定的無序性，現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢的需要，建立以公

11、安民警為主，人防物防技防結(jié)合、專群結(jié)合的治安防控體系，既能有效打擊和遏制各種違法犯罪，確保社會(huì)治安秩序長期穩(wěn)定，又貫徹了“警力有限，民力無窮”思想，有效緩解警力不足的問題。 必須落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施。一是各級(jí)黨委、政府要把社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為建設(shè)“平安福建”的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。二是要完善齊抓共管機(jī)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治委各成員單位和其他有關(guān)部門要相互配合，齊抓共管，發(fā)揮合力，積極參與全社會(huì)的治安防控體系建設(shè)。三是要?jiǎng)?chuàng)新群眾性治安防范工作，以社會(huì)化、市場化為途徑，有效整合社會(huì)治安資源，落實(shí)社會(huì)防控力量。四是要完善必要

12、的法律保障。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢，對保安服務(wù)公司、輔警組織等治安輔助力量在法律法規(guī)上作出必要規(guī)定，以規(guī)范組織管理和保障。 必須建立多警協(xié)作、打防控一體化新機(jī)制。一是要把公安派出所建設(shè)成為集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，深化警務(wù)機(jī)制改革，強(qiáng)化以社區(qū)警務(wù)為核心的基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮派出所在社會(huì)治安防控體系中的基礎(chǔ)作用。二是要加強(qiáng)公安指揮系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化公安指揮中心功能和“110”社會(huì)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“122”三臺(tái)合一，完善gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、gas電子監(jiān)控系統(tǒng)、技防報(bào)警控制中心建設(shè)，充分發(fā)揮公安指揮中心在社會(huì)治安防控體系中的指揮、協(xié)調(diào)作用。三是要建

13、立治安巡邏防范工作機(jī)制。建立健全以巡區(qū)為單位，易發(fā)案時(shí)段為重點(diǎn)，治安服務(wù)卡點(diǎn)為依托，巡警、派出所民警、交警、群防群治巡防隊(duì)員為基本力量的巡邏機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，充分發(fā)揮巡邏防控在打擊、遏制社會(huì)面違法犯罪中的作用。四是要建立針對有組織犯罪、涉黑犯罪、涉毒犯罪、恐怖活動(dòng)、嚴(yán)重暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和高科技犯罪等主要犯罪的專項(xiàng)防控網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮攻堅(jiān)克難作用。五是要改革公安內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。簡化機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員，形成小機(jī)關(guān)大基層，完善動(dòng)態(tài)治安管理的勤務(wù)模式。理順一線警種的協(xié)作關(guān)系，建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，形成合力。 必須加大科技投入，提高防控水平和效能。一是加強(qiáng)物防、技防建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)“亮燈工程”、“車棚工程”、“防盜門工程”，不斷提高防范能力；積極推廣在轄區(qū)單位、居民安裝技防報(bào)警系統(tǒng)，并與公安機(jī)關(guān)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；在金融系統(tǒng)、政府部門及其它重點(diǎn)行業(yè)、部位推廣使用電視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)全程監(jiān)控；在居民小區(qū)、單位住宅樓群、商品房等普遍安裝樓宇對講防盜門。二是加快“金盾工程”建設(shè)。建立省、市公安信息中心，建立23個(gè)一級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)筑完整的公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。 必須建立科學(xué)的評估機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。目前，各級(jí)各部門