農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設應由誰負責

1、農(nóng)村環(huán)境根底設施建立應由誰負責農(nóng)村環(huán)境根底設施主要包括供水設施、生活垃圾處理設施以及生活污水處理設施。隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建立的深化推進，政府不斷加大農(nóng)村環(huán)境根底設施治理力度。事實上，政府掌握并可以運用的公共資源有限，農(nóng)村環(huán)境根底設施的準公共品屬性及其建立的緊迫性與資金來源的短缺，要求改變傳統(tǒng)的政府單中心供應形式，充分調(diào)動其他力量形成多元共治格局，構建多中心治理主體體系。農(nóng)村環(huán)境根底設施多中心治理的現(xiàn)實可行性政策支持力度加大。十三五規(guī)劃從不同層面提出加快投融資體制改革，強調(diào)以市政設施、交通水利、公共效勞、生態(tài)環(huán)保等領域為重點，放寬市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購置效勞等政府和社會合作形式，鼓勵社

2、會資本投資建立運營，這為社會資本參與農(nóng)村環(huán)境根底設施治理提供了政策支持。另外，?中華人民共和國物權法?等法律、法規(guī)和制度不斷健全，使產(chǎn)權界定更加標準，有利于完善農(nóng)村環(huán)境根底設施公私合作形式的運作方式，滿足雙方多種合作要求。民營經(jīng)濟開展壯大。我國民營企業(yè)數(shù)量較多、種類齊全，具有一定的資金規(guī)模、技術優(yōu)勢和管理經(jīng)歷，這將成為農(nóng)村環(huán)境根底設施公私部門合作供應的重要力量。另外，民營經(jīng)濟開展領域進一步放寬。國務院出臺的相關文件明確提出，支持民營經(jīng)濟參與根底設施建立與管理工程，并采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式推動民營企業(yè)工程施行，努力實現(xiàn)民營資本投資收益，這為民營經(jīng)濟參與農(nóng)村環(huán)境根底設施治理提供了

3、機制保障與動力支撐。農(nóng)村市場需求擴大。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割體制下，我國農(nóng)村根底設施尤其是環(huán)境類根底設施建立長期投入缺乏，設施存量需求逐漸累積。環(huán)境公共品消費已成為農(nóng)民物質(zhì)生活資料滿足后的最根本需求。農(nóng)村環(huán)境根底設施治理已成為美麗宜居鄉(xiāng)村建立、新型農(nóng)村社區(qū)建立的重要內(nèi)容和打破口。這些都說明農(nóng)村環(huán)境根底設施的大規(guī)模投入及建立勢在必行，農(nóng)村市場需求的不斷擴大為推行多中心治理提供了宏大空間。集體組織實力增強。我國積極完善社會治理體系，推動政府治理和村集體組織自治良性互動，創(chuàng)新村集體組織自治方式，建立健全各項村民自治制度。經(jīng)濟根底較好、民主程度較高的區(qū)域，村集體組織具備投資環(huán)境根底設施建立的經(jīng)濟實力和組織才

4、能，并可以獲得村民支持。農(nóng)民支付才能提升。農(nóng)民自主參與農(nóng)村環(huán)境根底設施治理，須具備一定的支付才能，農(nóng)民支付才能提升依賴農(nóng)民收入的增加。2022年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，比上年增長8.9%，這為多中心治理奠定了堅實基矗農(nóng)村環(huán)境根底設施多中心治理主體間構造關系農(nóng)村根底設施可以分為具有純公共品屬性的根底設施和具有準公共品屬性的根底設施。通常情況下，純公共品屬性越突出的根底設施，政府以外其他主體參與的可能性越校民間資本或私人參與的條件為根底設施在受益上是否具備排他的屬性。農(nóng)村環(huán)境根底設施多中心治理主體形成的根據(jù)，是從經(jīng)濟特征上對設施詳細內(nèi)容進展區(qū)分。結合目前農(nóng)村環(huán)境根底設施多中心治

5、理的現(xiàn)實條件，農(nóng)村環(huán)境根底設施多中心治理主體應包含政府部門、民間資本、集體組織、農(nóng)民個人四類。其主體間構造關系包括以下幾種：合作關系。合作關系主要表達在政府部門與民間資本之間的合作，以及政府部門與集體組織之間的合作。農(nóng)村環(huán)境根底設施建立中存在一定數(shù)量的民間資本參與，但民間資本傾向于營利性設施投入，所占比例較小，且目前尚缺乏可行的工程法人運作標準，外部條件不利，導致其投資意愿大大降低。政府部門與民間資本之間合作的目的，在于進步民間資本參與環(huán)境根底設施治理的積極性。市場經(jīng)濟的開展使農(nóng)村集體經(jīng)濟實力得到不斷壯大和增強，并使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過特定方式實現(xiàn)一定范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境根底設施建立的參與，但所占比

6、例同樣不大。通過與政府部門的合作，可以減少參與盲目性，進步參與效率，實現(xiàn)環(huán)境公共產(chǎn)品的多樣化供應。競爭關系。競爭關系主要表達在政府部門與民間資本之間的競爭以及民間資本互相之間的競爭，競爭目的在于實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境根底設施供應的有效性和低本錢供應。民間資本在提供環(huán)境公共產(chǎn)品方面具有信息靈敏、運作靈敏、本錢低、速度快的競爭優(yōu)勢，更容易獲得農(nóng)民的支持和認可。另外，民間機構數(shù)量較多，不同機構在提供同類具有潛在營利性環(huán)境公共產(chǎn)品時，互相競爭不可防止。節(jié)點關系。農(nóng)村環(huán)境根底設施多中心治理主體間關系的本質(zhì)是網(wǎng)絡節(jié)點間關系，不同治理主體就成了不同類別的網(wǎng)絡節(jié)點，各主體之間的關系總和就成為治理網(wǎng)絡的節(jié)點間關系。其中，

7、政府處于網(wǎng)絡的中心節(jié)點位置，是治理活動的發(fā)起節(jié)點，控制著治理網(wǎng)絡的開展方向。完善的農(nóng)村環(huán)境根底設施治理網(wǎng)絡，需以政府部門為中心節(jié)點，保持與民間資本、集體組織、農(nóng)民個人等異質(zhì)節(jié)點長期的、持續(xù)的、穩(wěn)定的關系，促進其他異質(zhì)節(jié)點對多中心治理網(wǎng)絡的支持。農(nóng)村環(huán)境根底設施多中心治理主體的職責與義務政府部門的主要職責有：一是制度設計，各級政府通過放寬市場準入限制、消除體制性障礙、改革行政審批制度、打破行業(yè)壟斷、提升效勞質(zhì)量、給予同等待遇等政策措施，吸納其他治理主體尤其是民間資本和農(nóng)民個人有效介入設施供應。二是組織施行，各級政府應盡量克制農(nóng)村環(huán)境公共工程應用過程中的技術風險、經(jīng)營過程中的財務風險以及低于預期收

8、益的利潤風險，進步各類主體的治理效率。三是管理監(jiān)視，在多中心治理框架下，各級政府應承當對其他治理主體管理與監(jiān)視的職責，保證其他治理主體從環(huán)境公共利益和農(nóng)民自身需求出發(fā)，履行治理權責與義務，并推動多中心治理網(wǎng)絡不斷優(yōu)化。民間資本參與設施治理，主要通過與政府建立公私部門伙伴關系方式來實現(xiàn)，其權責義務表達在：獲取優(yōu)惠，民間資本借助政府承諾降低環(huán)境公共工程融資難度，并獲取稅收優(yōu)惠，享受貸款擔保，克制環(huán)境公共品產(chǎn)權關系制約，從而防止運營風險。選擇方式，民間資本可以通過合同承包、特許經(jīng)營、產(chǎn)權變更等多種方式，實現(xiàn)與政府部門合作供應環(huán)境公共產(chǎn)品。履行契約，契約所規(guī)定的公私部門的合作內(nèi)容是雙方合作的根底，公私雙方必須遵守契約、履行義務。農(nóng)民個體的責任本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理義務表達在：自主供應，與自身生活親密相關的環(huán)境根底設施工程、不可或缺而又無法通過其他途徑籌資建立的工程，根據(jù)受益者負擔原那么，農(nóng)民同時具備籌資者與受益者雙重角色，可以通過自主供應的方式滿足實際環(huán)境需求。親密協(xié)作，政府部門、民間資本、集體組織等其他治理主體在提供環(huán)境公共產(chǎn)品時，農(nóng)民具有配合、支持、協(xié)作的義務，以保證設施工程建立、運營、維護的順利進展。集體組織的責任義務表達在：補充供應，村