項(xiàng)目策劃第二階段社會(huì)責(zé)任重組工作

1、19/20SOERED 項(xiàng)目第二時(shí)期 社會(huì)責(zé)任重組工作簡介國企(SOEs)重組的首要目標(biāo)是要強(qiáng)化運(yùn)營的各個(gè)方面，使它們具有市場競爭力并可持續(xù)性地獲得贏利率。在限制重組可能對個(gè)體和社會(huì)帶來的消極阻礙并鼓舞健康的企業(yè)治理的方針指引下，SOERED項(xiàng)目認(rèn)為提高商務(wù)能力是可行的。這與西方經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職業(yè)化團(tuán)隊(duì)普遍認(rèn)同的社會(huì)責(zé)任理念是一致的，并應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒋死砟钤赟OERED的重組方法中。鑒于社會(huì)責(zé)任的幾個(gè)部分都融入到典型的人力資源功能范圍內(nèi)。因此，在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題專家和（HR）重組顧問的關(guān)心下，第二時(shí)期的社會(huì)責(zé)任工作將由咨詢中心(RAs)的HR顧問承擔(dān)。該團(tuán)隊(duì)于2001年10月24日舉辦了一

2、次講座，對國企當(dāng)前承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的評估方法，及如何能向國企提供最好的社會(huì)責(zé)任建議達(dá)成了共識。本文件之內(nèi)容即此次講座的討論結(jié)果，同時(shí)參考了在完成第一時(shí)期社會(huì)評估報(bào)告（SAR）時(shí)所作的前期調(diào)研。第二時(shí)期采納的方法也更多地依靠于從第二時(shí)期學(xué)到的知識，特不要考慮到在中國的具體國情下可取得的成績。即長期和短期任務(wù)是有區(qū)不的。SOERED項(xiàng)目中社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵和外延由于此項(xiàng)目的目的使然，有必要將DFID和PwC 之間確定的社會(huì)責(zé)任定義做如下描述： 社會(huì)責(zé)任（SR）承認(rèn)建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)可行性的重要性，但認(rèn)為只有把人力和社會(huì)因素綜合考慮重組才能發(fā)揮最大的作用。SR強(qiáng)調(diào)經(jīng)常的開放的內(nèi)部溝通給組織機(jī)構(gòu)帶來的利益。它同時(shí)

3、強(qiáng)調(diào)發(fā)揮重組對社會(huì)阻礙的積極作用并查找解決因重組而產(chǎn)生的任何消極阻礙的方法（如下崗）。SR 需要所有利益關(guān)聯(lián)人的積極參與，它將人力資源視作企業(yè)的首要資產(chǎn)，并期望每個(gè)企業(yè)建立或進(jìn)展一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系。就該SOERED項(xiàng)目的特性而言，應(yīng)作如下解釋，即：社會(huì)責(zé)任是在重組和其后的改變過程中考慮的人力和社會(huì)因素顧問應(yīng)慎重對待重組產(chǎn)生的阻礙，對組織機(jī)構(gòu)中個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的改變，及組織機(jī)構(gòu)所處的社會(huì)環(huán)境。依照該項(xiàng)目早期對社會(huì)因素的評估，我們注意到社會(huì)責(zé)任在中國當(dāng)前的環(huán)境中有如此四個(gè)部分：社會(huì)資產(chǎn)剝離好的雇傭治理應(yīng)用(行之有效的企業(yè)治理適應(yīng)做法)適當(dāng)?shù)乩U納社保金解決下崗問題（對職工的多技能和再就業(yè)能力的培訓(xùn)）社會(huì)

4、責(zé)任部分的外延評估結(jié)果并制定認(rèn)知點(diǎn)分發(fā)關(guān)于這些標(biāo)準(zhǔn)及如何樣完成它們的資料制定國企客戶的實(shí)施打算評估該機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀建立好的實(shí)際重組工作社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)責(zé)任部分的目標(biāo)依照外延的觀點(diǎn)，該領(lǐng)域的工作目標(biāo)是：設(shè)計(jì)并制定評估國企當(dāng)前承擔(dān)社會(huì)責(zé)任程度的框架和程序?yàn)閲蟠_定好的實(shí)際社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)方針并將其作為他們能隨時(shí)刻變化而變化的目標(biāo)環(huán)境依照對第1條和第2條的比較，建議國企要實(shí)施的長短期行動(dòng)方案。依照我們第1，2和3條的經(jīng)驗(yàn)，及我們的差不多原則，方法論和結(jié)果做報(bào)告，傳播重組社會(huì)責(zé)任的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并能了解今后的重組工作。由于健康，安全或環(huán)境問題將單獨(dú)作為一項(xiàng)工作任務(wù)（由AEAT領(lǐng)導(dǎo)），故我們專門將該領(lǐng)域的工

5、作從社會(huì)責(zé)任范圍中取出。評估框架和程序兩個(gè)省各RA機(jī)構(gòu)的顧問負(fù)責(zé)對其國企進(jìn)行評估，這要求評估盡可能保持一致。鑒于此，我們制定了一份顧問使用的檢查清單并接合一套簡單的評分標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地幸免主觀推斷。該檢查清單是依照第一時(shí)期的SAR和四川省社會(huì)科學(xué)院（SSAS）所做的工作 ，即確定適用于雇傭政策和工作，社會(huì)保障金和下崗安排的法律法規(guī)主體，而制定的。并包括評估資產(chǎn)剝離和由下崗引起的任何問題的附加內(nèi)容。除了此份大法規(guī)檢查清單，我們也汲取了一些由其它機(jī)構(gòu)制定的社會(huì)責(zé)任框架文件的內(nèi)容 - ILO; OECD; BSR (美國); CESR (加拿大); ESE (歐洲).所有這一切，我們差不多上從一個(gè)正試

6、圖采納社會(huì)責(zé)任工作方法的國企的視角關(guān)注該領(lǐng)域工作的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性。第一時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，典型的國企遠(yuǎn)達(dá)不到西方的期望。我們的觀點(diǎn)是，假如制定嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)，那么所有的國企都會(huì)被評價(jià)得專門差。這大概會(huì)打擊他們的積極性并真正可能阻礙到他們對完善提高的承諾?，F(xiàn)在期我們傾向于建立一個(gè)最低同意率的基礎(chǔ)（在對社會(huì)責(zé)任的承諾下，任何國企在短期應(yīng)展示的績效的標(biāo)準(zhǔn)）。而從該基礎(chǔ)上升到建立良好的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的工作則是每個(gè)國企轉(zhuǎn)變打算中的一項(xiàng)工作。運(yùn)用此差不多原則思路制定附錄1所示的檢查清單。我們從總計(jì)共62項(xiàng)可適用法律中選擇出23項(xiàng)我們認(rèn)為是全然性的法律法規(guī)。另外，我們還包括了一些我們認(rèn)為一個(gè)良好治理的國企應(yīng)掌握的

7、非法規(guī)性內(nèi)容。這將是我們在診斷時(shí)期綜合運(yùn)用一對一訪談，文件批閱和焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)工作法側(cè)重的內(nèi)容。不論我們獲得其它任何內(nèi)容的哪方面資料，都將其納入到我們的評估中。在項(xiàng)目第二時(shí)期，我們希望將評估的責(zé)任移交給國企，我們向他們提供評估檢查清單和方法論及接著完成我們起動(dòng)的工作的建議工作打算。換言之，RA顧問開展的社會(huì)責(zé)任診斷將為做什么和如何樣提供一種樣板。從中，遠(yuǎn)期來看，檢查是否遵守法律法規(guī)應(yīng)是國企自身的責(zé)任，或許最終應(yīng)由政府承擔(dān)更多的監(jiān)督責(zé)任。附錄2是我們對國企社會(huì)責(zé)任的一個(gè)恰當(dāng)目標(biāo)環(huán)境的觀點(diǎn)。我們再次汲取了以上所述機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容并向這些資料的始作者深表謝意。除了基礎(chǔ)工作包含的內(nèi)容，目標(biāo)環(huán)境所含的內(nèi)容將代表

8、國企的一項(xiàng)連續(xù)任務(wù)。我們將要用到的評估程序是直接明了的，并依靠于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集手段。通過查找政策和規(guī)章制度文件來查明遵守法律法規(guī)的書面證據(jù)。檢查是否真正遵守政策和程序的一對一和團(tuán)隊(duì)會(huì)議應(yīng)是這些手段的補(bǔ)充。我們期望一對一會(huì)議應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)的HR專家，財(cái)務(wù)專家，生產(chǎn)線經(jīng)理，工會(huì)代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人。焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括潛在劣勢職員群體的代表，如，女性職員，臨時(shí)工和短期合同工。假如當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局預(yù)備合作，我們也將與他們一起審視他們對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何檢查的結(jié)果。附錄1 社會(huì)評估清單需要在社會(huì)責(zé)任診斷時(shí)期評估的內(nèi)容。評分標(biāo)準(zhǔn)如附錄最后部分所述。評估領(lǐng)域（依照可適用法律）評估人意見評分企業(yè)必須有一套完整的愛護(hù)職員權(quán)益的規(guī)

9、章制度。它包括職員合同治理?xiàng)l款，薪資治理?xiàng)l款，社會(huì)保障和福利條款，工作時(shí)刻和請假規(guī)定，懲處和獎(jiǎng)金制度，及其它的治理制度。 差不多具備企業(yè)在招募并雇傭時(shí)不應(yīng)有任何種族的，民族的，性不的，或宗教的卑視。完全如此企業(yè)應(yīng)在職員進(jìn)入公司后的30日內(nèi)與職員簽署雇傭合同。該合同包括的條款應(yīng)涵蓋如下的內(nèi)容：工作時(shí)刻，職位描述，工作愛護(hù)和工作條件，薪資，紀(jì)律，合同的終止，義務(wù)條款（假如有合同違約）及職員和雇主間達(dá)成的其它條款。 差不多具備，但一些文件有待完備。企業(yè)必須與臨時(shí)工簽合同并依照法律向他們提供社保。完成較好雇主應(yīng)遵守同工同酬的政策。完成較好應(yīng)以貨幣形式支付工資，不得未經(jīng)批準(zhǔn)而減少或延遲支付。完成較好工資

10、不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。假如工資低于當(dāng)?shù)刈畹退?，雇主必須賠付差額并加上差額25%的額外罰款。工資不低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須加強(qiáng)新工作時(shí)刻計(jì)算政策的治理（即，每天8小時(shí)/每周40小時(shí)/平均20.92 個(gè)工作日;或167.4 工作小時(shí);每年按月計(jì)算）企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門的年檢并不得非法增加工作時(shí)刻。職工加班時(shí)最少要支付原工資的150%作為加班費(fèi)。要向在周末工作的，同時(shí)今后也不能補(bǔ)休的職員支付原工資的200%作為加班費(fèi)在國家的法定假日（元旦1天，春節(jié)3天，勞動(dòng)節(jié)3天，國慶3天）加班且不能補(bǔ)休的應(yīng)付300%的加班費(fèi)。企業(yè)必須有一個(gè)專門的勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)或處理爭議的工會(huì)代表組織。企業(yè)必須在

11、社保局為職員進(jìn)行登記。雇主必須為職員購買差不多養(yǎng)老金（月工資的20%）。差不多做到雇主必須為職員購買差不多醫(yī)療險(xiǎn)。差不多做到企業(yè)應(yīng)為所有的職員購買失業(yè)險(xiǎn)。金額為年平均職員總數(shù)乘以由統(tǒng)計(jì)局計(jì)算出來的上一年該市平均工資的2%。差不多做到企業(yè)應(yīng)為職員購買損害險(xiǎn)。投保金額應(yīng)依照月平均工資和職員的差不多人數(shù)而定。（依照不同的行業(yè)具體確定）雇主必須購買生育保險(xiǎn)（月收入的0.6% 或依照年收入支付的年養(yǎng)老險(xiǎn)的0.6%）。企業(yè)不得強(qiáng)迫職員購買股票，假如職員不買，不得減少職員的工資，安排下崗或終止其合同。企業(yè)在開始安排職員下崗前，必須征求工會(huì)或職員代表的意見并匯報(bào)至勞動(dòng)局。差不多做到企業(yè)運(yùn)用其制定的標(biāo)準(zhǔn)削減職員

12、人數(shù)時(shí)，必須按照法律程序操作。差不多做到雇主不得解雇患有與工作有關(guān)疾病的職員，因工受傷的職員，懷孕或正休產(chǎn)假的職員。差不多做到企業(yè)在安排職員下崗后，在6個(gè)星期內(nèi)開始招聘新職員時(shí)，應(yīng)首先要考慮下崗人員。其它標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)保證及時(shí)和定期地向職員傳達(dá)組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)，結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)狀況和績效的可靠相關(guān)的信息。鼓舞企業(yè)溝通下面的信息： 向公眾透露的價(jià)值觀或企業(yè)行為報(bào)告，包括：企業(yè)的社會(huì)，道德和環(huán)境政策及企業(yè)采納的其它行為準(zhǔn)則資料。另外，也能夠溝通與這些報(bào)告相關(guān)的績效資料；與職員和其它利益相關(guān)人的關(guān)系的信息。企業(yè)應(yīng)鼓舞人力資源投資，特不是為職員制造就業(yè)及提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。企業(yè)應(yīng)制定并運(yùn)用有效的自我治理方法和治理制度，在

13、企業(yè)，職員和所處的社會(huì)間建立一種自信的并相互信任的關(guān)系。差不多做到企業(yè)應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)恼咝麄?，包括培?xùn)，增加職員對公司政策的意識并號召他們遵章守紀(jì)。 差不多做到評估社會(huì)資產(chǎn)剝離列出已退出的任何國有資產(chǎn)講明因這些資產(chǎn)的退出而引起的任何失業(yè)，減薪或福利削減問題列出任何仍需剝離的資產(chǎn)這些資產(chǎn)的剝離將產(chǎn)生任何就業(yè)，薪資或福利問題？假如如此，現(xiàn)在正采取哪些措施盡可能減少這些問題所帶來的阻礙？評估職員再就業(yè)安排企業(yè)是否有下崗？國家按照的“并軌”政策進(jìn)行，正在操作。假如如此，企業(yè)是否向下崗的職員提供了再就業(yè)服務(wù)？在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行。評分標(biāo)準(zhǔn)用該評分標(biāo)準(zhǔn)為包括社會(huì)資產(chǎn)和再就業(yè)服務(wù)條款在內(nèi)的檢查清單的每項(xiàng)內(nèi)容

14、打分。評估評分評估講明 4專門好地執(zhí)行 依照檢查清單內(nèi)的法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定公司的政策和規(guī)章制度；能找到全面執(zhí)行落實(shí)的證據(jù)。3部分執(zhí)行依照法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定公司的政策和規(guī)章制度，但缺乏充分的證據(jù)證明它全面執(zhí)行；或公司政策和規(guī)章制度并不完全遵守法律法規(guī)或其它的標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)表明確實(shí)存在的政策和規(guī)章制度實(shí)際上是得以執(zhí)行的。2執(zhí)行得專門差特不有限地依據(jù)法律法規(guī)或其它的標(biāo)準(zhǔn)制定公司政策和規(guī)章制度，但有證據(jù)表明確實(shí)存在的政策和規(guī)章制度實(shí)際上是得以執(zhí)行的。1沒有執(zhí)行沒有依照法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定政策或規(guī)章制度；或依照法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定公司的一項(xiàng)政策和規(guī)章制度，但沒有執(zhí)行的證據(jù)。N那個(gè)企業(yè)沒有合適

15、的政策和規(guī)章制度35總體評估附錄2 社會(huì)責(zé)任的良好操作第一部分 企業(yè)治理不查找躲避或推卸關(guān)注與環(huán)境，健康，安全，勞動(dòng)，稅，財(cái)務(wù)激勵(lì)，或其它問題相關(guān)的法律法規(guī)性體制問題。幸免參加當(dāng)?shù)厝魏尾缓线m的政治活動(dòng)。在信息溝通，會(huì)計(jì)和審計(jì)中運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也鼓舞企業(yè)在包括環(huán)境和社會(huì)報(bào)告（假如存在的話）的非財(cái)務(wù)資料中運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)。第二部分 與職員的關(guān)系遵守所有約束與職員關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)，明確講明雇主和職員的權(quán)利和責(zé)任。向職員代表提供必要的設(shè)施和資料以協(xié)助磋商雇傭條件或解決爭議事宜。在雇主和職員及職員代表之間就共同關(guān)懷的問題增進(jìn)溝通和合作。向職員及職員代表提供資料，使他們能獲得該實(shí)體真實(shí)公正的績效情況，或適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)整體資料。 采取充分的措施保證職員在工作時(shí)刻的健康和安全。鑒于變化會(huì)對職員的生活產(chǎn)生要緊的阻礙（尤其是對有大量職員下崗或裁員的面臨關(guān)閉或績效滑坡企業(yè)），故要向職員代表出具合理的變化通知。假如合適，也要向相關(guān)的政府部門出具通知并與職員代表和適當(dāng)?shù)恼块T一道合作盡可能減小實(shí)際的副面阻礙。鼓舞并支持職員平衡好工作，家庭和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。執(zhí)行公平的個(gè)人績效評估機(jī)制，它應(yīng)承認(rèn)并獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的職員，并鼓舞職員提高他們的工作技能。不卑視或懲處因企業(yè)的現(xiàn)行操作違反法律法規(guī)或企業(yè)的政策而向治理層或上級主管部門講真話的職員。鼓舞治理層和職員間的溝通，特不是積極地對待職員