2007年黑龍江省申論卷真題及參考答案

1、 年黑龍江省申論（( 卷）一、注意事項(xiàng)及參考 申論是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 作答時(shí)限：R 分鐘。其中閱讀資料 分鐘，作答 分鐘。 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答。二、閱讀資料 據(jù)國(guó)家， 年進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò) 億，其中進(jìn)城務(wù)工 億左右。廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來(lái)的主要來(lái)源。 研究室的調(diào)研顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)中占 ，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)中占 ，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。 年，農(nóng)民工的月平均收入

2、為 元，月平均生活消費(fèi)支出 元，平均全年節(jié)余 元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計(jì)的現(xiàn)金，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來(lái)源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和觀念。據(jù)估計(jì)，目前每 R 個(gè)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民就有 個(gè)走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界的估計(jì)，在 年 年間我國(guó) -*6 增長(zhǎng)的 個(gè)百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中 個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門，貢獻(xiàn) 個(gè)百分點(diǎn)。 近年來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計(jì)顯示， 年至 年，某刑庭案犯 人，其中農(nóng)民工為 人，農(nóng)民工人數(shù)占總數(shù)的 。農(nóng)民工主要有以下特點(diǎn)：一是中

3、青年居多。上述某所判的 名農(nóng)民工中，平均為 歲，其中 歲以下的 人，占總?cè)藬?shù)的 ；二是文化水平普遍偏低。上述 人中，文盲 人，小學(xué)文化 人，初中文化 R 人；三是法律意識(shí)不強(qiáng)；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述 人中，沒(méi)有工作的為 人；五是類型以侵財(cái)性為主。 一些用人不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避，減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 年在 個(gè)城市專項(xiàng)顯示：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占 ，因勞動(dòng)合同問(wèn)題的占全部比例的 R 。金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民 年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。

4、但是，由于沒(méi)有和建筑簽訂勞動(dòng)合同，支付任何費(fèi)用?，F(xiàn)在一家 口人僅靠他 歲的老父親每月 元的退休金苦苦支撐。 由于戶籍限制，外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工只能進(jìn)入較低的打工學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低，教育條件非常簡(jiǎn)陋。 年 月，市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的 多所打工學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)證，條件不合格，違法辦學(xué)”， 萬(wàn) 千多名農(nóng)民工需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)輟學(xué)。在南昌打工的向講述兒子入學(xué)問(wèn)題時(shí)感慨良多，他告訴，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊 年的借讀費(fèi)，面對(duì)頭痛的借讀費(fèi)問(wèn)題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是

5、在城里讀書還是回農(nóng)村%最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。 年終歲尾，外來(lái)農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多農(nóng)民工東奔西走不僅沒(méi)有討到工資，反而屢遭欠薪者的，遭到打傷致死。農(nóng)民工劉智力等人向傾訴說(shuō)，從去年 月開(kāi)始至今，他們每月只能領(lǐng)到 元生活費(fèi)，而剩余工資至今仍被拖欠沒(méi)有結(jié)清。為此，他們多次找開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商說(shuō)工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說(shuō)付給工程隊(duì)了，工程隊(duì)總說(shuō)沒(méi)有拿到錢。過(guò)程就像被“踢皮球”至今仍沒(méi)有結(jié)果。籍農(nóng)民說(shuō)，該工地現(xiàn)有來(lái)自、湖南、等地的 多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬(wàn)元不等。前幾天，他們已向勞動(dòng)監(jiān)察

6、部門，但至今沒(méi)有回音?？嗫嗟霓r(nóng)民希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)總工會(huì)的資料顯示， 年農(nóng)民工被拖欠工資可能在 億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資的 ，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法事件。 大量外來(lái)的到來(lái)，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動(dòng)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問(wèn)題，同時(shí)由于外來(lái)數(shù)量多，文化素質(zhì)低，性強(qiáng)，難以融人流入地等特點(diǎn)給外來(lái)的管理帶來(lái)了較大的難度。所以各地普遍存在外來(lái)工管理難。由于城鄉(xiāng)二元制的存在管理部門并沒(méi)有給予外來(lái)農(nóng)民工相同的國(guó)民待遇，而是在許多地方他們，使他們有文化排斥感，難以融人流入地。管理的不重視、，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)

7、救濟(jì)還不完善，了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問(wèn)題，這樣又增加了管理的難度。 年R 月 日 時(shí) 分許，同仁醫(yī)院走廊，找工作的 歲齊齊哈爾人無(wú)錢治病，在呼救中死去。是在火車站腹痛嘔血的， 救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院稱之前為王檢查“沒(méi)有生命”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，前晚在同仁醫(yī)院一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到R 米。 年 月 日，發(fā)布的關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)的任務(wù)。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)形

8、成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，社會(huì)各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提出設(shè)計(jì)農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題突出的情況，門與有關(guān)部門組織開(kāi)展了整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資 ，退賠求職者求職費(fèi)用 萬(wàn)。、江蘇等RR 省、直轄市機(jī)關(guān)建立了管理協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，積極開(kāi)展警務(wù)合作。 年 月，諸暨市提出“外地協(xié)管外來(lái)”的思路。并與、江西兩地協(xié)商。同年 月，兩名民警來(lái)到店口， 月江西永警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名。而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動(dòng)就

9、業(yè)和的到店口來(lái)參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)”來(lái)了以后，諸暨市沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起大的外來(lái)的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相同。這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了性的地域資源，而同在異鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會(huì)幫自己人說(shuō)話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢(shì)。 年 月底，委員、長(zhǎng)在浙江省諸暨市聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)”管理外來(lái)的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見(jiàn)，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后推廣。 浙江省社會(huì)學(xué)副認(rèn)為“店口經(jīng)驗(yàn)”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個(gè)傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會(huì)管

10、理的效率、有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，外來(lái)還是要倡導(dǎo)融入流人地社會(huì)，那時(shí)“老鄉(xiāng)”也就沒(méi)有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會(huì)處于時(shí)期，“店 / 經(jīng)驗(yàn)”值得肯定，具有特定的價(jià)值。社科院研究員認(rèn)為，從根本看，這一模式還是沒(méi)有跳出單純靠行政辦事的范疇。應(yīng)該引導(dǎo)工會(huì)婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)社區(qū)建立類似“同鄉(xiāng)會(huì)”式的自治團(tuán)體，通過(guò)與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來(lái)完成社會(huì)治理。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與學(xué)院教授認(rèn)為，它也折射出我國(guó)社會(huì)治理資源的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計(jì)，只能作為社會(huì)管理的補(bǔ)充而不是主體?！爸卫怼辈攀巧鐣?huì)發(fā)展的趨勢(shì)。 據(jù)新京報(bào)，了近 R 萬(wàn)大量外來(lái)工的東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模

11、式，聘請(qǐng)外地來(lái)東莞管理外來(lái)工。試點(diǎn)消息傳出，引來(lái)種種議論，各方說(shuō)法不一。據(jù)，東莞已經(jīng)成立了一個(gè)小組，在小范圍內(nèi)針對(duì)“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個(gè)初步的。反饋回來(lái)的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項(xiàng)措施。東莞新科電子廠的一名外來(lái)工對(duì)說(shuō)，如果“老鄉(xiāng)”能夠給解決辦暫住證不多、上學(xué)不再多交費(fèi)用、生孩子不用為了而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕就真心希望“老鄉(xiāng)”能來(lái)，而且盼望他們快點(diǎn)到來(lái)；如果只是為了可以進(jìn)一步約束，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無(wú)用政策，那寧愿他們不要來(lái)。 年 月 日起，沈陽(yáng)市取消對(duì)外來(lái)辦理暫住證，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度，在率先推出對(duì)外來(lái)“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化”的零管理模

12、式。同時(shí)鄭重承諾，外來(lái)申報(bào)暫住登記后將與沈陽(yáng)市民享受同樣的人身權(quán)利；要改變過(guò)去那種針對(duì)外來(lái)的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來(lái)的。大學(xué)法學(xué)院行政法教授表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了地對(duì)待每個(gè)國(guó)民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國(guó)民價(jià)值、利益的化。”沈陽(yáng)取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會(huì)有大批外來(lái)人 R： 涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來(lái)人口如何管理也是關(guān)鍵所在。三、申論要求 一 請(qǐng)用 字以內(nèi)的篇幅，對(duì)閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，有條理，文字簡(jiǎn)明流暢。 分 二 結(jié)合閱讀資料，從外來(lái)工權(quán)益的角度，就“如何解

13、決外來(lái)工的諸多、改善外來(lái)工就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：既可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。具有針對(duì)性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語(yǔ)言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限 R 字以內(nèi)。 滿分 分 年黑龍江省錄用申論 ( 卷參考及例文 一 【提示】給定材料主要是關(guān)于我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的，有以下幾方面內(nèi)容： 農(nóng)民工問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因。農(nóng)民工在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給社會(huì)增加了很大的管理壓力。造成這些問(wèn)題的原因主要是我國(guó)二元制社會(huì)制度的存在，管理，以及農(nóng)民工自身。 農(nóng)民工的主要問(wèn)題。包括用人違法用工、欠薪問(wèn)題，缺乏社會(huì)保障、看病難、入學(xué)難問(wèn)題，由于自身素質(zhì)所限導(dǎo)致

14、的率高等問(wèn)題。 我國(guó)為解決農(nóng)民工問(wèn)題采取的主要措施。包括出臺(tái)文件，各地采取了“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”、“市民化管理”等各種有益嘗試。 二 【參考例文】標(biāo)本兼治，解決農(nóng)民工的實(shí)際數(shù)據(jù)顯示， 年農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò) 億，約占我國(guó)總數(shù)的六分之一。如此龐大的人群，在帶來(lái)巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給社會(huì)帶來(lái)很大壓力，提出了很多新的課題。其中，如何幫助農(nóng)民工解決的各種顯得尤為重要。目前廣大農(nóng)民工普遍的來(lái)自以下三個(gè)方面：第一，由分用人勞動(dòng)等法律導(dǎo)致，如欠薪、工傷無(wú)保障等。第二，由于戶籍制度、保障體系等制度性導(dǎo)致的農(nóng)民工入學(xué)難、農(nóng)民工看病就醫(yī)難等。第三，由于知識(shí)水平、生活等文化導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法融入流入地，從而了諸多問(wèn)題。針

15、對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決。關(guān)于用人合同違法問(wèn)題： 加大宣傳力度。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳，也要加強(qiáng)對(duì)用人、企業(yè)主的法律宣傳，使法律意識(shí)深入人心。 積極鼓勵(lì)法律界為合法權(quán)益受到的農(nóng)民工提供無(wú)償法律，組建專門的法律機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。 做好對(duì)廣大農(nóng)民工的法律培訓(xùn)工作，開(kāi)辦普法夜校，使農(nóng)民工掌握法律知識(shí)，在個(gè)人合法權(quán)益受到的時(shí)候能夠拿起法律保護(hù)自己。關(guān)于欠薪問(wèn)題： 引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常和方式來(lái)表達(dá)自己的訴求，不要激化，避免事件的發(fā)生。 發(fā)揮的監(jiān)督作用，建立欠薪用人、企業(yè)主，在大眾上，起到震懾和警示作用。 工商、稅務(wù)等部門要加大對(duì)欠薪和個(gè)人的查處力度。關(guān)于農(nóng)民工看病就醫(yī)難、入學(xué)難問(wèn)題： 完善社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工群體納入大病醫(yī)療救助保障體系，使農(nóng)民工有病看得起。 引導(dǎo)農(nóng)民工各種社會(huì)保險(xiǎn)，加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)。 向各醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳“救人要緊”的理念，嚴(yán)懲的醫(yī)院