東莞市莞惠城際軌道“8-4”受損事故調(diào)查報(bào)告

1、東莞市莞惠城際軌道“ 8 4”受損事故調(diào)查報(bào)告2018年8月4日上午8時(shí)20分左右，位于東莞市南城街道周溪社區(qū)莞太大道北側(cè)一地塊在進(jìn)行勘察作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場作業(yè)工人發(fā)現(xiàn)有泥漿流失，伴隨煙霧冒出，工人立即停止作業(yè)。后發(fā)現(xiàn)位于地底的莞惠城際軌道隧道被鉆頭鉆穿，隨即城際軌道暫停運(yùn) 行。 y I該起事故雖未造成人員傷亡，但對公共安全造成嚴(yán)重威脅，影響惡劣。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院令第493號）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，東莞市人民政府迅速成立了由副秘書長盧漢彪為組長，市紀(jì) 委監(jiān)委、安監(jiān)局、公安局、住建局、交通局、質(zhì)監(jiān)局、城建局、規(guī)劃局、總工會(huì)、? x r .： z市軌道辦及

2、南城街道有關(guān)人員參加的東莞市莞惠城際軌道“8 4”受損事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），開展事故調(diào)查處理工作。事故調(diào)查組按照“四不放過” J I - 一-一和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定 了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原 因及暴露的突出問題，提出了事故相關(guān)防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況（一）涉事地塊基本情況該地塊位于東莞市南城街道周溪社區(qū)莞太大道北側(cè)，由權(quán)利人東莞禾信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（原東莞市駿宇汽車貿(mào)易有限公司）單獨(dú)所有

3、，于 2004年2月取得國有 土地使用證，證號：東府國用（1994）第特340號。東莞禾信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原計(jì)劃在該地塊上建設(shè)南城駿豐中心大樓（又名駿豐花園），因項(xiàng)目離莞惠城際軌道較近，該公司編制了項(xiàng)目模擬方案并向南城重大項(xiàng)目 工作辦公室申報(bào)，接到申報(bào)后，南城重大項(xiàng)目工作辦公室將項(xiàng)目經(jīng)過控規(guī)調(diào)整后的 方案通過東莞市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向廣東珠三角城際軌道交通有限 , yI公司（以下簡稱：珠三角軌道公司）征求意見，并于 2017年2月17日收到了珠三 角軌道公司的珠三角城際軌道公司關(guān)于征求南城駿豐中心大樓項(xiàng)目建筑方案調(diào)整 意見的復(fù)函，原則上同意該方案，并對有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)提出了明確要求。

4、因項(xiàng)目地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃條件與國土證的用地范圍及用地性質(zhì) 不一致，東莞禾信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向東莞市南城街道辦事處提出控規(guī)調(diào)整申請。 東莞市南城街道辦事處向東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃條件，于 2018年1月16日取得了東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃條件（編號：規(guī)字第2018-83-1001號），項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)如下：用地面積 6505.60平方米，用地性質(zhì) R2 （二類居住用地）+C2（商業(yè)金融業(yè)用地），容積率W 4.52 ,綠地率A 30%規(guī)劃設(shè) 計(jì)要點(diǎn)明確指出“本地塊在辦理規(guī)劃方案階段應(yīng)征求軌道部門意見”。隨后東莞禾 信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司申請變更土地使用條件，

5、于2018年5月19日取得了東莞市國土資源局核發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書粵（2018）東莞不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0132762號，用途為 城鎮(zhèn)住宅用地，宗地面積6505.60平方米，使用期限至2064年1月16日。（二）事發(fā)各單位情況.?東莞禾信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱：禾信公司）原名稱為東莞市駿宇汽車貿(mào)易有限公司（以下簡稱：原駿宇公司），成立于2001年9 月6日，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營；實(shí)業(yè)投資；物業(yè)管理；零售日用品，文化、 體育用品，法定代表人是馬遂宏，股東為廣東正域投資集團(tuán)有限公司和自然人崔夏 宇。2018年7月16日，公司名稱變更為東莞禾信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。.?深圳市前海中證華騰實(shí)業(yè)有限公司（以

6、下簡稱：中證華騰公司）成立于2016年12月23日，住所位于深圳市前海深港合作區(qū)前灣一路1號A棟201室（入駐深圳市前海商務(wù)秘書有限公司），經(jīng)營范圍：投資興辦實(shí)業(yè)（具體項(xiàng)目另行 申報(bào)）；創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；項(xiàng)目投資（具體項(xiàng)目另行申報(bào)）；投資咨詢、商務(wù)信息咨詢、 財(cái)務(wù)咨詢。法定代表人邱慶。2018年16月15日，股東由深圳市前海中證城市發(fā)展管 理有限公司變更為廣東正域投資集團(tuán)有限公司和自然人何廣華。.?深圳市前海中證城市發(fā)展管理有限公司（以下簡稱：中證發(fā)展公司）成立于2014年5月26日，住所位于深圳市前海深港合作區(qū)前灣一路1號A棟201室（入駐深圳市前海商務(wù)秘書有限公司）。經(jīng)營范圍：投資管理、資產(chǎn)管

7、理；投資興 辦實(shí)業(yè)（具體項(xiàng)目另行申報(bào)）；經(jīng)濟(jì)信息咨詢；投資咨詢；企業(yè)管理咨詢；城市建設(shè) 項(xiàng)目的咨詢。法定代表人邱慶。.?廣東正域投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱：正域投資公司）成立于1999年10月18日，住所位于廣州市海珠區(qū)廣州大道南和平中街三號2001,經(jīng)營范圍：批發(fā)業(yè)。法定代表人崔真基。.?廣東省東莞地質(zhì)工程勘察院（以下簡稱：東莞勘察院） y I成立于1985年3月4日，企業(yè)類型全民所有制，法定代表人謝華裕，地址位于東莞 市萬江街道簡沙洲社區(qū)簡沙洲大道 3號佳創(chuàng)商廈3樓，取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā) 的工程勘察資質(zhì)證書（證書編號：B14404538仇 資質(zhì)等級：工程勘察專業(yè)類（巖 土工程（勘察，物

8、探測試檢測監(jiān)測）甲級；工程勘察專業(yè)類（工程測量、水文地質(zhì) 勘察、巖土工程（設(shè)計(jì)）乙級；勞務(wù)類（工程鉆探、鑿井）；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估 甲級；地質(zhì)災(zāi)害防治設(shè)計(jì)乙級；地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工乙級；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承 -4 二 一 工二包叁級；測繪服務(wù)（工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪）乙級。（三）事故相關(guān)各方之間的關(guān)系原駿宇公司股東葉耀雄和李偉洪，于 2017年3月29日與中證發(fā)展公司簽訂股權(quán) 轉(zhuǎn)讓合同，將公司股權(quán)100%專讓給中證發(fā)展公司。2017年9月完成股權(quán)過戶和股 東變更。變更后，原駿宇公司的法定代表人為馬遂宏，股東為中證華騰。2018年4月23日，中證發(fā)展公司與正域投資公司簽定股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將其持

9、有的中證華 騰100%殳權(quán)轉(zhuǎn)讓給正域投資公司，后又先后簽定股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議二和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議之補(bǔ)充協(xié)議三，約定由中證華騰公司直 接向正域投資公司轉(zhuǎn)讓原駿宇公司 100%殳權(quán)。7月16日，原駿宇公司名稱變更為東 莞禾信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，經(jīng)營范圍變更為房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營；實(shí)業(yè)投資；物業(yè) 管理；零售日用品，文化、體育用品，股東和法定代表人未發(fā)生變化。 8月3日，禾 信公司向東莞市工商局提出股權(quán)變更申請，8月7日取得股權(quán)變更后的營業(yè)執(zhí)照，變 更后，法定代表人是馬遂宏，股東變更為正域投資公司和自然人崔夏宇。(四)事故受損情況及直接經(jīng)濟(jì)損失 yI.?事故受損情況初步勘察鉆探作業(yè)將

10、莞惠城際軌道隧道鉆穿，造成莞惠城際 K49+251處隧道拱頂漏 水漏沙，導(dǎo)致莞惠城際軌道西平西-道港區(qū)段因受損從8月4日9時(shí)41分一8月5日 4時(shí)22分線路進(jìn)行封鎖。事故未導(dǎo)致人員傷亡。.?直接經(jīng)濟(jì)損失：i1 ，( II I據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次事故導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)：3661304元(叁佰陸拾陸萬壹仟叁佰零 肆元)，具體如下：(1)廣鐵集團(tuán)：2207504元。(2)長沙中大監(jiān)理：34000元。(3)中鐵十八局：1419800元。二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置、善后情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2018年8月4日上午8時(shí)20分左右，東莞勘察院在位于東莞市南城街道周溪社區(qū)荒太大道北側(cè)的涉事地塊進(jìn)行鉆探作業(yè)至深度2

11、7米時(shí)，將莞惠城際軌道松山湖右線隧道里程為GDK11+970運(yùn)營里程為上行線 K49+25D處鉆穿。東莞勘察院現(xiàn)場作業(yè)工 人彭志強(qiáng)、李石松、張亞福三人發(fā)現(xiàn)泥漿快速流失，伴隨煙霧冒出，隨后現(xiàn)場作業(yè) 人員停止作業(yè)。機(jī)長彭志強(qiáng)立即向項(xiàng)目經(jīng)理周永祥報(bào)告。周永祥向副院長謝華裕報(bào)告后開展應(yīng)急救援工作。8時(shí)58分，莞惠城際線C7904次司機(jī)反映西平西一道港站 間松山湖隧道K49+200處有滴水滴沙現(xiàn)象；9時(shí)23分，C7906次運(yùn)行至K49+065處 時(shí)停車，隨車機(jī)械師下車檢查后 9時(shí)40分開車，反應(yīng)滴沙嚴(yán)重；9時(shí)53分，廣鐵集 I if- ）團(tuán)啟動(dòng)V級應(yīng)急響應(yīng)，同時(shí)向東莞市軌道辦通報(bào)相關(guān)情況，由東莞市軌道辦

12、轉(zhuǎn)報(bào)市 領(lǐng)導(dǎo)、市安監(jiān)局及相關(guān)部門。;I（二）事發(fā)單位和事發(fā)地相關(guān)部門信息接報(bào)及應(yīng)急處置情況.?東莞勘察院2018年8月4日約8點(diǎn)20分受損事故發(fā)生后，東莞勘察院作業(yè)機(jī)長彭志強(qiáng)電話匯報(bào) 給項(xiàng)目經(jīng)理周永祥，周永祥馬上向院長謝華裕報(bào)告情況。謝華裕安排安全科副科長 蘇國輝到現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置工作，大概 9點(diǎn)30分蘇國輝到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行異常情況排查 及處理，并嘗試聯(lián)系莞惠城際軌道相關(guān)部門，但一直未能接通莞惠城際軌道相關(guān)部 門。10點(diǎn)30分，相關(guān)部門來人告知勘察施工鉆穿了莞惠城際軌道隧道，已經(jīng)報(bào)警，因此沒有上報(bào)給其它部門。之后安排人員對現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)安排人員用沙袋堵 住孔口，防止下雨雨水滲入到城軌隧道內(nèi)。并

13、安排人員購買防水的彩條布對事故現(xiàn) 場進(jìn)行覆蓋處理，防止雨水經(jīng)周邊土體滲透進(jìn)城軌隧道內(nèi)，同時(shí)調(diào)鉆機(jī)工人配合現(xiàn) 場堵漏，安排測量技術(shù)人員對事故現(xiàn)場和周邊建筑物進(jìn)行監(jiān)測處理。.?正域投資公司 y I接到勘察單位鉆探發(fā)生異常情況后，第一時(shí)間要求勘察單位停止現(xiàn)場作業(yè)，立即調(diào) 派相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從廣州、肇慶等地趕赴事發(fā)現(xiàn)場了解實(shí)情，并立即組織召開了臨 時(shí)緊急會(huì)議，做好事件的善后處理，同時(shí)分別向規(guī)劃局、住建局、軌道等部門等部i-?,.： z，1門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事故已知情況。.?廣鐵集團(tuán)I if , 一一。f 引 二工.8月4日8時(shí)58分，接廣鐵集團(tuán)通知，莞惠城際線 C7904次司機(jī)反映西平西一道港 站間隧道約K49

14、+200處有滴水滴沙現(xiàn)象。接到通知后公司立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，公司 主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門及參建單位相繼趕到現(xiàn)場全力配合廣鐵集團(tuán)開 展應(yīng)急處置。同時(shí)向東莞市軌道辦通報(bào)相關(guān)情況。經(jīng)核實(shí)，東莞市南城區(qū)周溪路段 一地塊在進(jìn)行勘察作業(yè)時(shí)將管片鉆穿影響行車（西平西至道港段），管片鉆穿處莞惠:. I城際松山湖右線隧道里程為 GDK11+970運(yùn)營里程為上行線 K49+25D,鉆孔直徑約為 90mm截至8月4日20:00左右，隧道內(nèi)因鉆孔下泄泥漿已清運(yùn)完畢，地表正在注漿封堵 （投入注漿機(jī)4臺(tái)、挖掘機(jī)1臺(tái)、作業(yè)10余人），隧道內(nèi)采用“木楔+鋼板”封堵（按 1 I if - Ji封堵方案使用木楔子封堵被鉆

15、穿隧道管片孔洞后，采用長300m由寬300m由厚20mm鋼板及8 0 12不銹鋼膨脹螺栓封住木楔子，現(xiàn)場投入作業(yè)人員30余人）。;經(jīng)連續(xù)應(yīng)急處置，8月5日凌晨2:50左右完成隧道內(nèi)封堵及清洗、監(jiān)測設(shè)備安裝， 凌晨4:00左右完成地面注漿作業(yè)（共使用水泥26噸、水玻璃6噸），經(jīng)工務(wù)段反饋： 4時(shí)22分，廣州駐所登記限速開通。登記內(nèi)容：上道作業(yè)完畢，所有機(jī)具、物料、 人員已撤離，經(jīng)初步整治，具備限速運(yùn)行條件，為確保安全與后續(xù)整治觀測需要，自2018年8月5日4時(shí)22分起，廣惠城際西平西站-道窖站間上行線K49+400-K49+200 處限速60km/h運(yùn)行至另有通知時(shí)止。截至8月14日經(jīng)9個(gè)天窗點(diǎn)

16、的地表注漿施工已完成應(yīng)急處置工作，共計(jì)完成23個(gè)鉆孔注漿，共計(jì)使用213.5噸水泥和76.5噸水玻璃。后續(xù)永久方案的制定和實(shí)施， 需由事故責(zé)任單位委托有相關(guān)資質(zhì)的單位實(shí)施。.南城街道8月4日上午11時(shí)30分許，南城街道總值班室接到事故報(bào)告。接報(bào)后，南城街道立 即啟動(dòng)南城街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和南城街道安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救 援預(yù)案，迅速通知街道安監(jiān)分局、公安分局、城市綜合管理分局、住房規(guī)劃建設(shè)局、 周溪社區(qū)等相關(guān)責(zé)任人立即趕往現(xiàn)場處理。 中午12時(shí)06分，通知事故點(diǎn)附近居民， 密切留意房屋、周邊建筑及地質(zhì)情況，一旦發(fā)現(xiàn)有地面裂縫、沉降、塌陷和建筑物 傾斜等先兆，立即撤出人員，并督促相關(guān)單位迅

17、速安排巡查人員對事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)巡查檢查，一旦發(fā)現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)立即采取果斷措施，組織人員疏散并做好安置工作，防止次生事故的擴(kuò)大。截至 21時(shí)40分，安全疏散事發(fā)地附近4棟房屋合計(jì)40 I Ji人，開置17間客房用于安置疏散人員。22時(shí)00分，第三方房屋監(jiān)測機(jī)構(gòu)對隧道附 近四間民房完成第一次監(jiān)測，報(bào)告顯示四間民房最大沉降量為0.02mni各監(jiān)測點(diǎn)沉降量均在預(yù)警值范圍內(nèi)，建筑物安全。.市住建局8月4日12時(shí)許，市住建局接到事故報(bào)告，主要領(lǐng)導(dǎo)立即作出指示，要求分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室（部門）核實(shí)事故情況，并積極開展事故救援工作。市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)崔崗平副局長立即帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干趕往事故現(xiàn)場，相關(guān)人

18、員于13時(shí)10分陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場了解情況。隨后市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)也到達(dá)現(xiàn)場實(shí)地查勘，并立 即聯(lián)系監(jiān)測單位對事故周邊民房、地面進(jìn)行監(jiān)測工作，派專人和南城住建局、周溪 社區(qū)跟進(jìn)監(jiān)測工作開展情況，做好記錄，確保周邊民房建筑的安全。.市交通局8月4日下午1點(diǎn)25分左右，市交通局接到受損事故報(bào)告后，王炯權(quán)副局長與有關(guān) 人員立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，接受市政府布置的應(yīng)急工作任務(wù)，立即組織在建公路涉及 軌道交通施工情況進(jìn)行隱患排查，并督促市軌道公司組織人員開展2號線控制保護(hù)區(qū)施工作業(yè)安全隱患排查工作，同時(shí)積極準(zhǔn)備應(yīng)急動(dòng)力應(yīng)對緊急疏散，籌備 20輛市 級應(yīng)急運(yùn)力以應(yīng)對一旦城軌站點(diǎn)旅客滯留情況。.市軌道辦1 / .： z

19、 X XI Ji8月4日12時(shí)05分，市軌道辦接到事故通報(bào)后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場了解情況。12時(shí)40分，確認(rèn)事故準(zhǔn)確地點(diǎn)后向市委市政府總值班室報(bào)告事故情況。12時(shí)58分，軌道辦有關(guān)人員抵達(dá)事故現(xiàn)場，立刻深入隧道，向廣鐵集團(tuán)和珠三角軌道公司 了解情況，同時(shí)協(xié)助協(xié)調(diào)軌道搶修用電等問題。在搶修過程中，保持與珠三角軌道 公司溝通對接，及時(shí)掌握地面注漿進(jìn)展情況，跟進(jìn)鉆孔堵塞后滴水情況。根據(jù)有關(guān)要求，市軌道辦在 8月4日22時(shí)35分和8月5日7時(shí)30分通過市發(fā)改局 官網(wǎng)發(fā)布兩次情況通報(bào)，與市委宣傳部等單位共同監(jiān)控引導(dǎo)輿情。 整個(gè)事故過程中， 沒有發(fā)生媒體炒作。9.市安監(jiān)局2018年8月4日下午13時(shí)48

20、分左右，市安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，市安監(jiān)局李建武 局長、康仁非副局長、陳武勇總工程師及相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)應(yīng)急 處置工作。14時(shí)31分書面分別向市委市政府總值班室、 省安全監(jiān)管局匯報(bào)事件的情 況。事故發(fā)生后，東莞市委市政府高度關(guān)注，白濤常務(wù)副市長、盧漢彪副秘書長趕赴現(xiàn) 場指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并于15時(shí)主持召開現(xiàn)場辦公會(huì)。市軌道辦、安監(jiān)局、住 建局、交通局、公安局、南城街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議?，F(xiàn)場辦公會(huì)要求，各相關(guān), yI部門立即啟動(dòng)應(yīng)急處置工作，積極配合廣鐵集團(tuán)和珠三角城際軌道公司做好現(xiàn)場搶修，爭取盡快修復(fù)，恢復(fù)通車。會(huì)議明確，市政府依法依規(guī)迅速成立事故調(diào)查組，加緊事故原因調(diào)查，嚴(yán)

21、肅追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)， 提出整改和防范措施，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。I Ji（三）應(yīng)急處置評估工/-、 一一八一/ 一 , 2寸 ,jq _ 按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和 類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了大量的調(diào)查詢問取證工作，收集和掌握了大量的第一手材 料，查清了事故原因和性質(zhì)。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，事故調(diào) 查組認(rèn)為本次事故的原因如下：（一）事故的直接原因 y I現(xiàn)場勘察作業(yè)單位東莞勘察院在不知道涉事地塊下面有莞惠城際軌道通過的情況下 進(jìn)行初步勘察作業(yè)，鉆穿莞惠城際軌道隧道引起漏水漏沙，導(dǎo)致莞惠城際軌道受損 暫停

22、運(yùn)行。i/ E .： z - Z- （二）事故的間接原因工/Lf . 一一r-W J二;I.?正域投資公司正域投資公司未能認(rèn)真嚴(yán)格審核中證發(fā)展公司所提供的有關(guān)資料，沒有按照建設(shè)用地規(guī)劃條件規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求向東莞市軌道部門和廣東珠三角城際軌道交通 有限公司咨詢征求意見，自行制定了勘查作業(yè)方案。在沒有與勘察作業(yè)單位簽訂正式合同的情況下，擅自以禾信公司名義委托東莞勘察院于2018年7月27日開始對該地塊違規(guī)進(jìn)行勘察鉆探作業(yè)，尤其是 8月2日該公司相關(guān)人員在沒有仔細(xì)核查的情況下即回復(fù)勘察單位該地塊下沒有城際軌道經(jīng)過，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。.?東莞勘察院東莞勘察院在沒有與正域公司簽訂正式勘察合同，未取得

23、正域公司提供的場地紅線范圍內(nèi)地下管網(wǎng)和城際軌道等相關(guān)資料（僅口頭答復(fù)）的情況下，按照正域公司所提供的鉆孔平面布置圖進(jìn)場進(jìn)行勘察作業(yè)，勘察作業(yè)前未按要求對工人進(jìn)行安全教育。事故發(fā)生當(dāng)日，該單位的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目專職安全員、項(xiàng)目編錄員均不在現(xiàn)場，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)，安全管理嚴(yán)重缺失，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。（三）事故其他關(guān)聯(lián)分析中證發(fā)展公司清楚并持有莞惠城際軌道在該地塊下面通過的證明資料，雖有向正域 投資公司提供建設(shè)用地規(guī)劃條件和東莞南城駿宇項(xiàng)目投決報(bào)告等顯示該地塊附近有城際軌道的資料復(fù)印件，但沒有明確告知城際軌道的具體位置。特別是在二 一 22018年7月31日，該公司設(shè)計(jì)總監(jiān)馬笑斌與正域公司現(xiàn)

24、場進(jìn)行地塊交接時(shí),仍未及時(shí)制止現(xiàn)場勘察作業(yè)。（四）監(jiān)管情況經(jīng)事故調(diào)查組談話了解及查詢資料，市住建局按照關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范勘察企業(yè)承接業(yè) 務(wù)登記辦理的通知（東建質(zhì)安201623號）的規(guī)定，負(fù)責(zé)勘察企業(yè)承接業(yè)務(wù)的登記工作。市住建局于 2009年印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)工程勘察質(zhì)量管理工作的通知（東建技200986號），要求勘察單位在進(jìn)場勘查前，將工程勘查技術(shù)委托書或技術(shù)要求、 建筑物及鉆孔平面布置圖、擬建場地的周邊條件（含臨時(shí)用電、擬建場地及周邊地 下管線、地下電纜等）等資料發(fā)送電子郵件到市住建局勘查管理專用郵箱，以用于市住建局實(shí)施不定期抽查。經(jīng)市住建局核實(shí)，莞惠城際鐵路“8 4”受損事故項(xiàng)目勘察企業(yè)廣東省東莞地質(zhì)

25、工程勘察院未向市住建局告知其勘查作業(yè)活動(dòng)。（五）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：東莞市莞惠城際軌道“ 8 4”受損事故是一起安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落 實(shí)，違規(guī)盲目勘察作業(yè)，安全生產(chǎn)管理不到位而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議 ? E .： z - z- 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、建設(shè) 工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，建議對東莞市莞惠城際軌道“ 8 4”受損事 故有關(guān)責(zé)任單位及人員做出如下處理： ， I I（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員.毛立，男，漢族，廣東正域投資集團(tuán)有限公司的開發(fā)部主管，未按照建設(shè)用地 規(guī)劃條件規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)要求向東莞市軌道部門和廣東

26、珠三角城際軌道交通有限 公司咨詢征求意見，同時(shí)也沒有主動(dòng)向深圳市前海中證城市發(fā)展管理有限公司確認(rèn) 地塊下方城際軌道的情況，冒然回復(fù)勘察單位該地塊下方?jīng)]有城際軌道經(jīng)過，導(dǎo)致 事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)立案偵查。.周永祥，男，漢族，工作單位是廣東省東莞地質(zhì)工程勘察院，擔(dān)任本次勘察作業(yè) 項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，其在未收到建設(shè)單位正域投資公司提供的書面資料和未簽訂勘察 作業(yè)合同的情況下，同意進(jìn)場勘察作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)立案偵查.馬笑斌，男，漢族，深圳市前海中證城市發(fā)展管理有限公司設(shè)計(jì)總監(jiān)，在與正域 投資公司交接地塊時(shí)，有相關(guān)佐證顯示其知道該地塊正在進(jìn)行勘察作

27、業(yè)，但是沒有 及時(shí)制止勘察作業(yè)或告知該地塊下面有地鐵，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故負(fù)有責(zé)任，建 議由司法機(jī)關(guān)立案偵查。（二）建議給予行政處罰的單位及人員.鑒于正域投資公司對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安全監(jiān)管部門依照中華人民共 和國安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，對其實(shí)施行政處罰。.鑒于東莞勘察院對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議安全監(jiān)管部門依照中華人民共和 國安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，對其實(shí)施行政處罰。.鑒于東莞勘察院在事故應(yīng)急處置方面存在遲報(bào)，建議安全監(jiān)管部門依照中華人 民共和國安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，對其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰。（三）建議給予其他處理的單位市住建局、南城街道要厘清城際軌道沿線建筑施工安全監(jiān)管工作

28、職責(zé)，特別是對勘 查作業(yè)要立即采取有效的監(jiān)管手段和措施，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管 業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和安全生產(chǎn)工作屬地管理原則，迅速制 定整改工作方案，明確責(zé)任，落實(shí)整改，防止類似事故的發(fā)生。市住建局、南城街 道要在事故結(jié)案一個(gè)月內(nèi)將方案報(bào)市政府、市安委會(huì)；在結(jié)案三個(gè)月內(nèi)將落實(shí)情況 報(bào)市政府、市安委會(huì)。事故涉及其他法律責(zé)任，如其他當(dāng)事人是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。五、事故防范和整改措施（一）各鎮(zhèn)街相關(guān)部門在日常監(jiān)管中要加強(qiáng)對軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政工 程建設(shè)的管理，督促工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體單位落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)做好相關(guān)安全 管控

29、措施。對發(fā)現(xiàn)可能危害軌道交通設(shè)施安全的施工作業(yè)，應(yīng)立即責(zé)令停止施工作 業(yè)行為，按規(guī)定進(jìn)行處理并上報(bào)。（二）軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)按有關(guān)要求在軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)（尤其 是閑置未開發(fā)的建設(shè)用地范圍內(nèi)）設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并派人定期進(jìn)行巡查，發(fā) 現(xiàn)有異常情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門核實(shí)處理。（三）建設(shè)單位必須在項(xiàng)目建設(shè)前先行查詢和收集項(xiàng)目用地范圍及周邊軌道交通設(shè) 施、地下管線等相關(guān)信息資料，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供用地范圍 及周邊有關(guān)軌道交通設(shè)施、地下管線的相關(guān)資料，保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整， 按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)和簽訂保護(hù)協(xié)議。（四）在軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行勘探、施工的單位應(yīng)書面征得軌道建設(shè)運(yùn)營單 位同意