財政政策對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究的影響

1、摘 要隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的問題，其中尤以貧富差距問題最甚。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，現(xiàn)行的財政政策對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一 體化建設(shè)的效果并不理想。因此，在“科學(xué)發(fā)展觀”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，如何加快城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)一體化發(fā)展的步伐，是當(dāng)前國家、省、市、縣財政部門共同面臨的迫切任務(wù)。本文通過 對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化目前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析， 從財政政策方面入手，找出現(xiàn)行的各級財政 政策中存在的問題，并結(jié)合問題提出相應(yīng)的措施和建議，以達(dá)到優(yōu)化財政政策的目的，縮 小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)；財政政策；措施和建議 TOC o 1-5 h z 一、弓I言1 H

2、YPERLINK l bookmark2 o Current Document （一）研究背景1. HYPERLINK l bookmark4 o Current Document （二）國內(nèi)外相關(guān)課題研究現(xiàn)狀 1. HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 1、國內(nèi)相關(guān)課題研究現(xiàn)狀.1. HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 2、國外相關(guān)課題研究現(xiàn)狀 .1. HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （三）研究目的和意義2. HYPERLINK l bookmark1

3、2 o Current Document （四）研究思路和內(nèi)容2. HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 二、相關(guān)理論概述4（一）相關(guān)概念界定4. HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè) 4. HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 2、財政政策4. HYPERLINK l bookmark22 o Current Document （二）財政政策與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系 4 HYPERLINK l bookmark24 o Current

4、 Document 三、財政政策與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀 6 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document （一）財政轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的現(xiàn)狀 6 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document （二）財政支出在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的現(xiàn)狀 6 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 四、財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題與原因分析 8 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document （一）財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中出現(xiàn)的問題 8 HYPERL

5、INK l bookmark34 o Current Document 1、財政轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題 8 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 2、財政支出在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題 9 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document （二）財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中出現(xiàn)的問題原因分析 9 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 1、轉(zhuǎn)移支付制度不合理9. HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 2、財政支出監(jiān)督管理

6、體制不完善 9 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 五、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的財政政策選擇 11 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document （一）完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 1 1 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 1、建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度 1.1 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 2、促進(jìn)地方政府財權(quán)事權(quán)對稱 1.1 HYPERLINK l bookmark52 o Current Do

7、cument （二）加強(qiáng)財政支出的監(jiān)督管理 1.1（三）相關(guān)配套措施 1.2 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 1、建立城鄉(xiāng)一體的稅制 12 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 2、發(fā)展農(nóng)村金融，支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展 1 3 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 參考文獻(xiàn)14一、引言（一）研究背景當(dāng)今社會，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是政府部門和社會各界普遍關(guān)注的問題?？s小城鄉(xiāng) 貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，既有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又有利于落實(shí)科 學(xué)發(fā)

8、展觀的戰(zhàn)略決策，更能解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)。對政府部門而言，財政是其進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段。財政與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展 的密切關(guān)系體現(xiàn)在財政的職能和作用上。從我國目前的情況來看，盡管政府財政部門近 幾年來針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制定了一系列政策，也取得了一定的的效果，但不足仍然存 在。因此，在“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，修訂和完善國家、省、市、縣各級財政政 策，幫助各級城鄉(xiāng)部門加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度，是 當(dāng)前財政問題體系中必須解決的首要問題。（二）國內(nèi)外相關(guān)課題研究現(xiàn)狀1、國內(nèi)相關(guān)課題研究現(xiàn)狀通過文獻(xiàn)調(diào)查和資料查閱，綜合國內(nèi)學(xué)者的研究結(jié)果，國內(nèi)學(xué)

9、者普遍認(rèn)為，就我國 的財政政策而言，我國的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、財政經(jīng)費(fèi)使用方向存在嚴(yán)重的問題，大大抑制 了農(nóng)民收入提高，具體來講，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面存在著以下不足：首先，從財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)來看，財政支農(nóng)主要支援農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、農(nóng)村氣象建設(shè)等基 本建設(shè)支出，農(nóng)業(yè)科技支援方面的費(fèi)用很少，幾乎只占到前兩項(xiàng)支出的10流右，農(nóng)技推廣支援方面的支出更是少的可憐，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.26%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的1.81%ffi發(fā)展中國家0.54%的平均水平。其次，在財政經(jīng)費(fèi)使用上，財政經(jīng)費(fèi)在農(nóng)村基本建設(shè)中主要體現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)、 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，雖然這些投資可以一定程度上緩解農(nóng)民壓力，促進(jìn)農(nóng)民增收，但是這 種支出使惠

10、農(nóng)、增加農(nóng)民收入方面的投資減少，長期來看，還是影響了農(nóng)民收入的提高。2、國外相關(guān)課題研究現(xiàn)狀國外學(xué)者在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面的研究較少，但是在財政政策方面，國外認(rèn)為 稅收應(yīng)該是因人而異的、財政支出資金必須有稅收來解決。（1）稅收應(yīng)該因人而異。公共產(chǎn)品理論作為一種獨(dú)立的學(xué)說，代表人物是馬佐拉、薩 克斯和林達(dá)爾。馬佐拉在他的書中指出“公共產(chǎn)品不能被分割使用，也難以排除不付費(fèi) 者，因而通過市場供給會導(dǎo)致供給不足，但由于每個人對公共產(chǎn)品的需求或評價不同，因而可以按照人們從公共產(chǎn)品消費(fèi)的實(shí)際效用付費(fèi)”111,為此，稅收也應(yīng)該是因人而異和多樣的。(2)供給資金必須通過收稅方式來解決。薩克斯“將公共需要分為

11、個人的集體需 要和集體需要，前者指的是某些利益集團(tuán)的集團(tuán)利益的特殊需要，相當(dāng)于私人需要，其 供給資金可以通過交納會費(fèi)的方式解決；后者則是純粹的公共播要，其供給資金必須通 過收稅方式來解決，且納稅額應(yīng)該等于每一個人的價值標(biāo)準(zhǔn)” 13 Gould W T S. Rural-Urban interaction In the Third Word. . 1985 Preston D. Rural-urban and Inter-settlement Interaction: Theory and Analytical Structure. Area . 1975 Rondinelli D A. App

12、lied Methods of Regional Analysis: The Spatial Dimensions of Development Policy.19850(3)林達(dá)爾采用建立模型的方法，“對公共產(chǎn)品供給和需求的均衡存在進(jìn)行證明, 并對公共產(chǎn)品的需求和稅收分?jǐn)傋鞒龇治觯赋龊侠淼牟顒e稅率可以通過自愿的交易來 實(shí)現(xiàn)” 123。(三)研究目的和意義本文旨在從財政政策的收入和支出兩方面著手，分析財政政策的收入和支出兩個方 面在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中的現(xiàn)狀，找出目前的財政政策中存在的問題，然后在“科學(xué) 發(fā)展觀”戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下，針對這些問題提出相應(yīng)的措施和建議，以到達(dá)修訂和完善 財政政策，

13、幫助各級政府加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度?？偠?之，本研究既有利于直接促進(jìn)財政政策的優(yōu)化，又有利于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。(四)研究思路和內(nèi)容本文的基本思路如下：首先分析城鄉(xiāng)一體化和財政政策的相關(guān)基本理論，然后結(jié)合 財政政策與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的現(xiàn)狀，找出財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問題， 并分析原因，再結(jié)合這些原因提出問題解決對策。本論文分為五個部分。第一部分是引言部分，說明本文的研究背景和意義、國內(nèi)外對于相關(guān)課題的研究現(xiàn) 狀，并對本文的研究思路和內(nèi)容做簡要說明。第二部分主要介紹城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)理論和財政政策的相關(guān)理論，并分析財政 政策和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系；第三部

14、分主要分析在現(xiàn)行的財政政策下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，具體從財政 支出、財政收入兩個方面著手；第四部分主要分析財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題與原因分析，具體來講，這 部分是以第三部分中所得到財政收入、財政支出在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的現(xiàn)狀分析結(jié)論為 依據(jù)，找出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中存在的問題，剖析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中財政政策產(chǎn)生缺失的 根本原因；第五部分結(jié)合第三、第四部分的現(xiàn)狀、問題和原因分析，提出有關(guān)財政政策的相關(guān) 改進(jìn)方式，以促進(jìn)城鄉(xiāng)更好的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、相關(guān)理論概述(一)相關(guān)概念界定1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)通過廣泛的資料查閱和文獻(xiàn)閱讀，作者在綜合各類資料的基礎(chǔ)上，總結(jié)出“城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)一體化建設(shè)”的概念，可

15、以從從屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)范疇和系統(tǒng)性三維角度來理解：(1)從從屬關(guān)系的角度來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)包含在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中。所謂 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是把城鄉(xiāng)政治、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)四個方面的一體化作用在新 農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“四位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體 化從屬于城鄉(xiāng)一體化，其發(fā)展本質(zhì)是為了解決社會密切關(guān)注的三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)之間 的貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)從經(jīng)濟(jì)范疇的角度來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以被劃分到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇中。這 是因?yàn)樵谧匀粎^(qū)劃范圍內(nèi)，地區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況、人文因素等因素之間都密切聯(lián) 系。借助政府的宏觀調(diào)控手段，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源互動。因

16、此，可以說，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 一體化是有利于高效快捷的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)；有利于在現(xiàn)階段國內(nèi)體制轉(zhuǎn)換、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變的特殊時期，幫助政府更好的切入和調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。(3)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的實(shí)施更注重各部分的關(guān)聯(lián)性、層次 性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)合理性。這些特性使政府部門可以通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在聯(lián) 系和變化規(guī)律的了解，掌握區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，找出縮小城鄉(xiāng)貧富 差距的辦法，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。2、財政政策上文對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的分析中指出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)可以從從屬關(guān)系、 經(jīng)濟(jì)范疇和系統(tǒng)工程三個維度來理解。同樣的，對財政政策的理解也可以分為多個維度:

17、(1)從關(guān)聯(lián)維度來看，財政政策同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系，是國家經(jīng)濟(jì)政 策體系的重要組成部分。一旦財政政策發(fā)生變化，其它經(jīng)濟(jì)政策必然會被帶動而發(fā)生變 化。(2)從因果關(guān)系的維度看，財政政策與社會經(jīng)濟(jì)需求存在著密切的因果關(guān)系，社會 經(jīng)濟(jì)需求又與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之間存在因果關(guān)系。具體來講，財政部門通過財政支出 政策，如增加政府支出、增加政府轉(zhuǎn)移支付等方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總需求，從而增加國民收 入，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。因此，財政政策既是國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟(jì)、社 會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化最有效的方式。(二)財政政策與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)系財政政策是政府宏觀調(diào)控

18、的重要手段，有利于推動政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的 步伐，有利于促進(jìn)財政政策的逐步完善。因此，財政政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)兩者之 間形成良性互動的關(guān)系，二者互相聯(lián)系互相促進(jìn)。對于這一部分內(nèi)容，作者認(rèn)為，可以 從以下方面來理解：1、有效的財政政策能夠推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)通過資料查閱和現(xiàn)實(shí)狀況分析我們可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型時期的政府相較于市場機(jī)制較完 善時的政府而言，承擔(dān)著更多的責(zé)任。因此，中國作為一個處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的國家， 對政府而言，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過程中擔(dān) 負(fù)著重要使命，只有采取合理有效的財政政策才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化能夠促進(jìn)財政政策的

19、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是地區(qū)、國家的生產(chǎn)力和城市化發(fā)展達(dá)到一定程度的必然選擇。城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化能夠促進(jìn)財政政策的優(yōu)化，基于以下兩點(diǎn)原因：(1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展包含了財政政策一體化的發(fā)展。從目前我國實(shí)行的城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方針來看，財政政策一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求。(2)財政政策建立的目的是為了提高國民收入水平和國家整體經(jīng)濟(jì)水平。城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)一體化建設(shè)的推進(jìn)，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，有利于建立城鄉(xiāng)之間的和諧關(guān)系，最 終加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為財政收入的增加提供良好基礎(chǔ)，為有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 的財政政策的建立提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)財政政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三、財政政策與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

20、一體化的現(xiàn)狀（一）財政轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的現(xiàn)狀財政轉(zhuǎn)移支付是一種財政資金轉(zhuǎn)移制度，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)各級政府之間的財政平衡， 而且能夠?qū)崿F(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化。財政轉(zhuǎn)移支付通常由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn) 移支付構(gòu)成，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等眾多領(lǐng)域。自1994年我國實(shí)行分稅制改革以后，國家部門對中央政府和地方政府事權(quán)和財權(quán) 做出了一定程度的劃分，實(shí)際上形成了財力上移、事權(quán)下移的局面。在目前的財政體系 中，中央政府主要承擔(dān)安全、外交和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的財政部分，以及國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、宏觀調(diào)控手段的實(shí)施所需要的支出部分；省級和省級以下政府承擔(dān)的財政支出部 分則負(fù)責(zé)包括本地區(qū)政權(quán)

21、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需的支出部分； 各級地方政府負(fù)責(zé)的財務(wù)部分則是地方黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)營支出部分；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出； 地方相關(guān)工業(yè)政策的支出等等。但是，這種改革直接導(dǎo)致地方上的稅收收入主要以小稅種為主，地方政府的稅收收 入銳減，使得原本就緊張的財力更加無法維持。在這種局面下，通過宏觀層面上政府的 再分配職能實(shí)施政府間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，使區(qū)域間發(fā) 展差距控制在“適度”范圍，為區(qū)域間的競爭提供公平的條件就顯得尤為重要。（二）財政支出在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的現(xiàn)狀財政支出是政府進(jìn)行的財政資金的支付，這種支付表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)前提下，政府為 社會提供的滿足社會共同需

22、要公共產(chǎn)品和服務(wù)上。因此，財政支出實(shí)質(zhì)上是政府部門為 實(shí)現(xiàn)其職能對財政資金進(jìn)行的再次分配，屬于財政資金分配的第二階段。之所以要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段，國家對城鄉(xiāng)的財政支出結(jié)構(gòu) 不平衡，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著巨大的差距， 這些差距嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在現(xiàn)行的財政政策下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一 體化建設(shè)過程中的財政支出主要表現(xiàn)在財政支農(nóng)支出和各項(xiàng)農(nóng)村財政資金補(bǔ)貼上。為了 介意問題，近年來，政府不斷完善我國的財政政策，不斷加大政府財政支農(nóng)資金的規(guī)模, 希望通過擴(kuò)大支出規(guī)模的形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)據(jù)統(tǒng)計，從2009

23、年至2014年，中央政府部門用于“三農(nóng)”方面的財政支出累計已 達(dá)到6.95萬億元，財政支農(nóng)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)、農(nóng)林農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、水 利氣象事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用等多個方面。毫無疑問，財政支農(nóng)資金規(guī)模的擴(kuò)大，大大提高了我國的“三農(nóng)”建設(shè)的發(fā)展速度，近年來，我國在“三農(nóng)”建設(shè)取得的成績就是 明證。因此，為了持續(xù)這一發(fā)展勢頭，今年中央一號文件繼續(xù)把“三農(nóng)建設(shè)支出”作為 財政支出的重要內(nèi)容，繼續(xù)增強(qiáng)財政支農(nóng)資金支持和保護(hù)力度，從根本上解決阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的深層次問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度了，促進(jìn)我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。四、財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題與原因分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的本質(zhì)是

24、為了解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)乃 至整個社會的和諧發(fā)展。問題的解決基于問題發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。從我國目前的形勢看， 導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差距較大，阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展最大的問題就是財政支出和財政收入政策的不足。 這些不足表現(xiàn)在社會保障體系不完善、地方財政事權(quán)與財權(quán)不符合、地方政府財政支出 壓力過大、財政補(bǔ)貼資金使用不到位、等方面，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(一)財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中由現(xiàn)的問題1、財政轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題目前財政轉(zhuǎn)移支付在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題主要表現(xiàn)在社會保障體系不完善、地 方政府事權(quán)和財權(quán)不符合兩大方面。(1)社會保障體系不完善為推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，黨和國家頒布

25、實(shí)施了社會保險法，并先后建立了各種保 險制度，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險等， 截止到目前，已經(jīng)建立了覆蓋面廣的社會保障體系，力求為廣大人民創(chuàng)造更完善的社會 保障環(huán)境。但是，在社會保障體系建設(shè)迅速發(fā)展的情況下，我們必須認(rèn)識到，盡管國家 對社會保障投入的投入有所增加，但是城鄉(xiāng)之間社會保障不均衡的問題仍然存在。廣大 農(nóng)村社會的社會保障的覆蓋范圍、資金來源等方面相較于城鎮(zhèn)而言，明顯處于劣勢，由 此可見，農(nóng)村的社會保障體系亟待完善。(2)地方財政事權(quán)與財權(quán)不符合地方財政事權(quán)和財權(quán)不符合是我財政收入政策目前面臨的最迫切需要解決的問題。在財權(quán)上，我國的現(xiàn)行財政政策要求

26、地方政府的各項(xiàng)收入必須一級一級上繳，據(jù)統(tǒng) 計，在我國目前的財政總收入中，中央稅收收入占到52%地方稅收收入僅占48%導(dǎo)致一些地方政府入不敷出，財政赤字嚴(yán)重，導(dǎo)致政府的基本職能正常履行很困難。在事權(quán)方面，國家對地方僅僅提供在農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè) 等基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目上的財政支持。并且，我們不能忽視，一些本應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)的事 權(quán)，如地方建設(shè)、基礎(chǔ)教育、計劃生育等也被下放到地方，這就導(dǎo)致地方政府一方面得 到了中央財政的支持，另一方面有負(fù)擔(dān)了本不應(yīng)該負(fù)擔(dān)的財政支出，兩兩相抵，可以發(fā) 現(xiàn)，地方政府并沒有從中央財政中獲得相應(yīng)的額外資金支持，“進(jìn)少出多”成為地方財政普遍存在的問題。由此可見

27、，我國的財政政策中，存在著嚴(yán)重的事權(quán)和財權(quán)不符合的情況，迫切的需要解決方案2、財政支出在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的問題(1)地方政府財政支出壓力過大地方政府在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過程中的財政支出問題表現(xiàn)在財政支出壓力過大 上。自1994年我國實(shí)行分稅制改革后，中央與地方財政分配關(guān)系的基本制度框架通過在 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不斷的循環(huán)實(shí)踐和改進(jìn)優(yōu)化，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的體系，在促進(jìn)國 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮出了一系列的正面效應(yīng)。但是，我們也不應(yīng)忽略伴隨分稅制改革 過程產(chǎn)生的問題。從上文的分析中我們可以看出，在分稅制體制下，由于國家對地方財 政與中央財政支出收入權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致地方政府承擔(dān)了 一部分本不應(yīng)該有地方

28、政府承 擔(dān)的支出，地方政府的財政支出開始逐漸增加，這些支出不僅絕對數(shù)值較大，所占比例 也相當(dāng)高，由此產(chǎn)生地方政府“財政支出壓力大，財政赤字嚴(yán)重”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“入 不敷出”的情況。(2)財政補(bǔ)貼資金使用不到位在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，雖然國家在支持農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面做出了一些努 力，也給農(nóng)村建設(shè)提供了各種專項(xiàng)財政補(bǔ)貼，但是由于分稅制度所確立的不健全的財政 事權(quán)和財權(quán)體系，以及由于政府部門對財政補(bǔ)貼缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致地方政府一方面 承擔(dān)了不應(yīng)該有地方政府承擔(dān)的支出，另一方面又面臨著國家下?lián)艿摹叭r(nóng)建設(shè)專項(xiàng)財 政補(bǔ)貼資金”被占用、挪用，不能完全到達(dá)農(nóng)民手中的情況，加大了地方政府的財政壓 力。

29、由此，也使財政補(bǔ)貼資金使用不到位成為目前國內(nèi)財政面臨的最嚴(yán)峻的問題。(二)財政政策在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中由現(xiàn)的問題原因分析1、轉(zhuǎn)移支付制度不合理據(jù)統(tǒng)計，自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷加大，截止 到2015年，這項(xiàng)支出預(yù)算已經(jīng)達(dá)到 872億元。中央財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不斷 加大，在一定程度上減輕了基層財政增收的壓力，但由于不完善的轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致 上級截留中央劃撥地方轉(zhuǎn)移支付的事件時有發(fā)生。因此，地方政府的財政困難問題十分 突出，轉(zhuǎn)移支付的力度有待進(jìn)一步加大。2、財政支出監(jiān)督管理體制不完善在財政監(jiān)督管理上，我國存在著顯著的體制不完善的問題。首先，我國雖然是典型的集權(quán)制

30、政體，但是又具有“經(jīng)濟(jì)權(quán)利分散”這一顯著的的 中國社會主義特色。這種事實(shí)上的分權(quán)結(jié)構(gòu)使每個地方政府必須獨(dú)立對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展 負(fù)責(zé)，地方政府財政支出直線上升，最終導(dǎo)致地方政府相互之間展開激烈的競爭。其次，我國的財政補(bǔ)貼資金實(shí)行的是層層撥付制，即上級財政部門一層層撥付到地方，這中間經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，撥付的過程不透明導(dǎo)致許多地方補(bǔ)貼資金不到位， 上級挪用、 濫用補(bǔ)貼資金的情況十分普遍，這些問題都是我國財政監(jiān)督管理體制不完善的體現(xiàn)。10五、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的財政政策選擇（一）完善 財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化1、建立城鄉(xiāng)平衡的社會保障制度從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行的社會保障制度嚴(yán)重違背了 “公平、公正

31、”的原則，城鄉(xiāng)之 間的社會保障狀況十分不平衡，城鎮(zhèn)居民接受的社會保障明顯優(yōu)于農(nóng)村居民。 毫無疑問, 長期發(fā)展下去，這種狀況不僅不利于城市化進(jìn)程的發(fā)展，也不利于貧富差距的消除。另 外，由于社會保障屬于財政轉(zhuǎn)移支付的表現(xiàn)方面，因此，對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)而 言，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的公平公正。對政府 部門而言，具體可以從完善農(nóng)村社會保障制度入手，通過加大對農(nóng)村社會保障的投入， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的公平公正。社會保險包括生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)五個方面。目前的社會保障制度，城 鄉(xiāng)之間在這些方面都存在著顯著的差距。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，政府部門一方 面可以通

32、過調(diào)整社會保障支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，加大國家財政在農(nóng)村的社會保障上的支出安排， 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障公平公正；另一方面可以創(chuàng)新財政政策體制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活 保障制度，完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險，統(tǒng)稱“五險” 的基本社會保險制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2、促進(jìn)地方政府財權(quán)事權(quán)對稱目前，我國形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化格局的最大障礙就是“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題已上升到社會共同關(guān)注的問題的高度 因此，國家必須加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持力度。圍 繞促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定的增長機(jī)制和規(guī)范、安 全、有效的運(yùn)行機(jī)制，完善財政支農(nóng)政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度建設(shè)和農(nóng)村體制放活，

33、 推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)銜接。按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，在財政政策上，國家可以適當(dāng)調(diào)整中央和地方、省 和市縣的利益分配關(guān)系，合理劃分中央與地方、省與市縣之間城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給責(zé)任與 范圍。加大中央部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善目前地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施上面占主要資金來源的局面，解決農(nóng)村在交通、通訊等方面的瓶頸問題；加大中央部 門對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，在資金投入、科技投入等關(guān)鍵性方面，中央財政要發(fā)揮 重要功能和作用；加大中央財政農(nóng)村人力資本方面的投入力度，尤其是加大在教育、培 訓(xùn)、信息等方面的投入，通過上述三大方式，最終促進(jìn)地方的事權(quán)和財權(quán)對稱，有效地 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。（二

34、）加強(qiáng)財政支由的監(jiān)督管理11針對目前國內(nèi)財政支出缺乏監(jiān)督管理，政府補(bǔ)貼資金不到位，導(dǎo)致地方財政壓力過 大的狀況，本文對財政支出的監(jiān)督管理提出了三點(diǎn)建議：(1)國家財政部門既要保持財政支出的絕對量的穩(wěn)定增長，也要保證財政支出的相對增長率的穩(wěn)定增長，從而建立與政府總量投資和預(yù)算支出增長呈正比關(guān)系的“三農(nóng)”投資資金增長機(jī)制，確定“三農(nóng)”投資的比例和年度增長標(biāo)準(zhǔn)，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)國家要構(gòu)建多元化的財政支出機(jī)制，最大限度的發(fā)揮財政支出對農(nóng)業(yè)發(fā)展的 引導(dǎo)作用。國家財政部門可以加強(qiáng)與金融部門的配合，利用政策手段引導(dǎo)相關(guān)金融資本 投入農(nóng)業(yè)。另外，國家財政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，利用財政貼息、稅收優(yōu)惠

35、、財政補(bǔ) 助、民辦公助、以獎代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)、投資入股等多種方式，吸引社會資金 和民間資本和國家財政支出一起共同參與農(nóng)村建設(shè)。(3)國家要加強(qiáng)對農(nóng)村公共財政資金的預(yù)算與監(jiān)管，提高財政支出資金的使用效 益。在這個方面，國家可以通過設(shè)立財政支農(nóng)專戶的方式，由農(nóng)業(yè)部門單獨(dú)管轄或者由 省政府直接監(jiān)控，避免因?yàn)槎鄠€部門交叉、多級政府共同管轄導(dǎo)致的財政支農(nóng)補(bǔ)貼資金 層層截留的現(xiàn)象；也可以通過建立專門的監(jiān)管部門對財政支農(nóng)資金的使用范圍、使用情 況進(jìn)行定期監(jiān)督，保證財政支農(nóng)資金的使用效率。(三)相關(guān)配套措施財政收入是財政支出的前提，財政收入的數(shù)量決定著財政支出的規(guī)模，財政收入多 才能財政支出多。國家為

36、了實(shí)現(xiàn)其職能，必須掌握一定數(shù)量的社會產(chǎn)品，財政收入正是 國家積累資金的重要手段，因此，財政收入也是實(shí)現(xiàn)國家的職能的財力保證，對實(shí)現(xiàn)國 家職能有著重要意義。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的選擇，必然離不開財政收入方面的 配套措施的完善，本文從建立城鄉(xiāng)一體的稅制和發(fā)展農(nóng)村金融兩方面對我國的財政政策 配套措施提出了建議：1、建立城鄉(xiāng)一體的稅制農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然明確并充實(shí)了地方稅種，但在我國目前的地方稅體系中，除 了增值稅、營業(yè)稅所占地方稅收比率超過 20%工商稅大約保持在15呢卜，其他主要稅 種所占地方稅比率都低于10%,地方稅稅種不足，零星稅種多，是目前的稅制最主要的問 題。因此，建立城鄉(xiāng)一體的稅制，完善農(nóng)村稅收體制，既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，也是 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求，它不僅能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，也能為建立 促進(jìn)城