中美環(huán)境保護(hù)比較

1、學(xué)院：光電信息與計(jì)算機(jī)工程學(xué)院姓名：許勛專業(yè)：光學(xué)工程學(xué)號(hào)：162390288中美環(huán)境保護(hù)比較環(huán)境保護(hù)是人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染 和破壞；對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán) 境。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有 法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容主要有：（1）防治由生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的環(huán)境污染，包括防治工業(yè)生產(chǎn)排放的“三廢”（廢水、 廢氣、廢渣）、粉塵、放射性物質(zhì)以及產(chǎn)生的噪聲、振

2、動(dòng)、惡臭和電磁微波輻射，交通運(yùn)輸 活動(dòng)產(chǎn)生的有害氣體、液體、噪聲，海上船舶運(yùn)輸排出的污染物，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活使 用的有毒有害化學(xué)品，城鎮(zhèn)生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染；（2）防止由建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)引起的環(huán)境破壞，包括防止由大型水利工程、鐵路、公路干 線、大型港口碼頭、機(jī)場(chǎng)和大型工業(yè)項(xiàng)目等工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，農(nóng)墾和圍湖 造田活動(dòng)、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響， 新工業(yè)區(qū)、新城鎮(zhèn)的設(shè)置和建設(shè)等對(duì)環(huán)境的破壞、污染和影響；（3）保護(hù)有特殊價(jià)值的自然環(huán)境，包括對(duì)珍稀物種及其生活環(huán)境、特殊的自然發(fā)展史遺 跡、地質(zhì)現(xiàn)象、地貌景觀等提供有效的保護(hù)

3、。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制水土流失和沙漠化、 植樹造林、控制人口的增長和分布、合理配置生產(chǎn)力等，也都屬于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。環(huán)境保 護(hù)已成為當(dāng)今世界各國政府和人民的共同行動(dòng)和主要任務(wù)之一。我國則把環(huán)境保護(hù)宣布為我 國的一項(xiàng)基本國策，并制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，以保證這一基本國策的 貫徹執(zhí)行。我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是從1972年開始起步，北京市成立了官廳水庫保護(hù)辦公室，河北 省成立了三廢處理辦公室共同研究處理位于官廳水庫畔屬于河北省的沙城農(nóng)藥廠污染官廳 水庫問題，導(dǎo)致中國頒布法律正式規(guī)定在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用滴滴涕。1973年成立 國家建委下設(shè)的環(huán)境保護(hù)辦公室，后來改為有國務(wù)院直屬的部級(jí)國

4、家環(huán)境保護(hù)總局。各省 市、區(qū)也相繼成立了環(huán)境保護(hù)局（廳）。并設(shè)立環(huán)保舉報(bào)熱線12369和網(wǎng)上12369中心接 受群眾舉報(bào)環(huán)境污染事件。政府的環(huán)境保護(hù)部門主要職責(zé)是執(zhí)行各級(jí)議會(huì)（人民代表大會(huì)） 制定的控制污染物排放政策，鼓勵(lì)開發(fā)污染物排放控制技術(shù)以控制污染，保護(hù)和改善環(huán)境。20世紀(jì)50年代以來，隨著科技的突飛猛進(jìn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的擴(kuò)大化、區(qū)域化、集中化，人 類利用和改造自然的能力和規(guī)?？涨霸鰪?qiáng)，排放的工業(yè)廢棄物也迅速增加，形成了環(huán)境問題 的高潮.工業(yè)化在極大地改善人類生活的同時(shí)，造成了巨大的環(huán)境污染。歸根結(jié)底，不合理 的生產(chǎn)生活方式是環(huán)境問題的關(guān)鍵原因。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都經(jīng)歷過環(huán)境變化的 全

5、過程，并且在環(huán)保理念盛行的趨勢(shì)下，許多國家采取了各個(gè)措施來治理環(huán)境污染，比如中 國和美國的環(huán)保政策方針。建國以來中國的環(huán)境策略：20世紀(jì)70年代初，中國環(huán)境保護(hù)從治理工業(yè)“三廢”（廢 水、廢氣、固體廢物）起步。20世紀(jì)80年代把環(huán)境保護(hù)作為基本國策進(jìn)行貫徹落實(shí)，20 世紀(jì)90年代后實(shí)施的是環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1998年長江發(fā)生特大洪災(zāi)后， 中國開始大規(guī)模生態(tài)建設(shè)。20世紀(jì)90年代后，中國工業(yè)污染防治開始從“末端治理”向全 過程控制轉(zhuǎn)變，從單純濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從分散治理向分散與集中治 理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，限制資源消耗大、污染重、技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并利用世界銀行貸款開

6、展 清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)?！熬盼濉逼陂g，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮工業(yè)部門過剩生產(chǎn)能力，關(guān)停了 8萬多家15種重污染的小企業(yè)，從源頭上減少了資源破壞和環(huán)境污染。2002年和2008年我 國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)標(biāo)志著我國污染治理模式由末端治理開 始向全過程控制轉(zhuǎn)變。19962005年，國家實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì) 綠色工程規(guī)劃，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”，全面展開“三河”、“三湖”水污染防治，“兩 控區(qū)”大氣污染防治、一市、“一海”（簡稱“33211”工程）的污染防治。20世紀(jì)90年 代后，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和國內(nèi)外形勢(shì)的變化，我國的環(huán)境管理手段逐步多樣化， 不僅包括行政，還包

7、括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，特別是經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用越來越廣泛，如排污收 費(fèi)制度、城市污水處理費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)等。美國的環(huán)境應(yīng)對(duì)策略（主要從法律法規(guī)上說明）：美國對(duì)環(huán)境問題關(guān)注較早，環(huán)境治理 效果明顯。美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）和美國會(huì)計(jì)總署（GAO）是環(huán)境治理的兩大機(jī)構(gòu)，共同致 力于保護(hù)環(huán)境，減少有害污染物的排放，維護(hù)民眾健康權(quán)。美國從20世紀(jì)中期開始，尤其 重視環(huán)保工作的進(jìn)行，先后頒布了一系列法律法規(guī)。1970年國家環(huán)境政策法（NEPA）， 同年7月尼克松總統(tǒng)簽發(fā)了一九七零年政府改組計(jì)劃第三號(hào)令。EPA于1995年12月發(fā) 布了自我管理激勵(lì)：發(fā)現(xiàn)、披露、糾正和違規(guī)預(yù)防。2008年8月發(fā)布了新成立企業(yè)

8、適用環(huán)境審計(jì)政策的臨時(shí)辦法。另有聯(lián)邦水污染控制法、聯(lián)邦農(nóng)藥法、清潔空 氣法、噪聲控制法、安全飲用水法、職業(yè)安全和健康法等多項(xiàng)法律。在環(huán)境法律體系方面，美國逐步形成了較為完善的法律體系，其中在污染防治方面有多 項(xiàng)法律法規(guī)細(xì)致可分。在環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，美國設(shè)立了統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)EPA。在環(huán)境 執(zhí)法方面，EPA 一直鼓勵(lì)受管制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，提供環(huán)境審計(jì)援助和激勵(lì)，執(zhí)行效 果良好。我國也已經(jīng)有了污染防治法和資源保護(hù)法兩大法律體系，但在環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境 審計(jì)機(jī)制方面仍有欠缺。因此我國應(yīng)改變目前環(huán)境執(zhí)法方面的缺失，貫徹落實(shí)環(huán)保法的 各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)建立健全相關(guān)部門以及法律條款。在民眾動(dòng)員方面，美

9、國的環(huán)境審計(jì)政策變遷體現(xiàn)了強(qiáng)制與合作的平衡，突出合作與激勵(lì)， 其中合作既包括政府和受管制主體的合作，也包括政府與普通民眾的合作。為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 環(huán)境保護(hù)和人民生活健康，我國應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾的環(huán)保積極性。環(huán)境污染處理、環(huán)境 保護(hù)需要全社會(huì)的共同努力，需要民眾環(huán)保意識(shí)的普遍提高。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)緊盯節(jié)約資 源和保護(hù)環(huán)境的根本目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)保工作的實(shí)施效果。美國國家政策對(duì)環(huán)境考量相對(duì)深入。我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可 能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，但對(duì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并未涉及。而且我國目 前開展的環(huán)境審計(jì)主要是環(huán)保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)，更多地是事后的懲 處而非預(yù)防，未能充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。因此，國家理應(yīng) 更加科學(xué)合理地評(píng)估重大方針政策的環(huán)保