歷代反腐完整

我國(guó)歷代反腐敗的

經(jīng)驗(yàn)與做法

高京平主要內(nèi)容

第一節(jié)我國(guó)古代腐敗與反腐敗

第二節(jié)民國(guó)時(shí)期的腐敗與反腐敗第三節(jié)我國(guó)歷代反腐敗的教訓(xùn)及啟示

第一節(jié)我國(guó)古代腐敗與反腐敗

貪污腐敗這一社會(huì)毒瘤是隨著社會(huì)分工而出現(xiàn)的，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，氏族制度瓦解，出現(xiàn)貧富分化，公共權(quán)力也集中到少數(shù)人手中而被濫用，貪污腐敗現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生，這個(gè)階段在我國(guó)大約出現(xiàn)于“五帝”時(shí)代后期。隨后在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，由于實(shí)行高度集權(quán)的專(zhuān)制體制，加之民主制度的缺失，使腐敗現(xiàn)象更為盛行。一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（一）史上最早的貪官羊舌鮒羊舌鮒(音fù，古書(shū)上指鯽魚(yú))，字叔魚(yú)，春秋時(shí)期晉國(guó)貴族，官至?xí)x國(guó)大夫、代理司馬、代理司寇。羊舌鮒之貪腐來(lái)源：(1)大發(fā)邾（音zhū）子國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。(2)借兵威脅索賄衛(wèi)國(guó)。(3)扣押人質(zhì)求貨魯國(guó)。羊舌鮒最后被定罪為“墨”，“貪墨”一詞也來(lái)源于此。在一些歷史文獻(xiàn)中，“貪墨”一詞有時(shí)也專(zhuān)指攫取美女，足見(jiàn)羊舌鮒貪婪行為影響之深。一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（二）貪賄誤國(guó)的吳國(guó)太宰伯嚭

伯嚭，春秋晚期人，出身于楚國(guó)一個(gè)貴族家庭，后因家難逃仕于吳，得到吳王寵信，屢有升遷，直至宰輔。是成就勾踐大業(yè)的關(guān)鍵人物。掙扎在亡國(guó)邊緣的越王勾踐聽(tīng)從范蠡、文種的復(fù)國(guó)之計(jì)，卑詞賤行，偽裝恭順；另一方面卻賄賂吳國(guó)重臣伯嚭，離間吳國(guó)君臣，再興復(fù)國(guó)大計(jì)。伍子胥洞察其奸，屢屢諫阻吳王。夫差卻聽(tīng)信太宰伯嚭的讒言，猜疑伍子胥倨功自傲，以屬鏤之劍逼迫伍子胥自盡。在吳王夫差為報(bào)父仇興兵滅越時(shí)，勾踐在危亡之際派人以8個(gè)美女和一批寶器賄伯嚭，在他暗助下得以求和。在勾踐“入臣于吳”，做夫差仆隸之臣時(shí)，又仰賴(lài)伯嚭的保護(hù)免于被殺，3年后被放回越國(guó)。

吳國(guó)亡后，越王勾踐以“不忠其君，而外受重賂，與己比周。”的罪名誅殺了貪賄賣(mài)國(guó)的伯嚭。一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（三）因貪腰斬于市的秦相李斯

李斯，字通古，秦代政治家、文學(xué)家、書(shū)法家，是法家學(xué)說(shuō)的代表人物。李斯一生信奉“老鼠哲學(xué)”。李斯年少時(shí)，見(jiàn)廁中鼠食不絜,數(shù)驚恐于人犬；倉(cāng)中鼠食積粟，居大廡之下，不見(jiàn)人犬之憂(yōu)。李斯嘆曰：“人之賢不肖譬如鼠矣，在所自處耳！”將人生價(jià)值完全定位在類(lèi)似倉(cāng)鼠的社會(huì)地位和物質(zhì)享受上，將追求功名利祿榮華富貴作為最大的人生目標(biāo)。正是李斯之貪，釀成了激蕩史書(shū)的沙丘之變，而沙丘之變，致使秦帝國(guó)一統(tǒng)中華之偉業(yè)二世而終。

一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（四）東漢跋扈將軍梁冀

梁冀,字伯卓，是東漢頭號(hào)大貪官。梁冀兩妹分別為順帝、桓帝皇后。在其父梁商死后，繼為大將軍。梁冀依仗皇親國(guó)戚的身份，做了東漢二十多年的大將軍，權(quán)重勢(shì)盛，威風(fēng)凜凜，不可一世。他利用自己大將軍職權(quán)，窮奢極欲，廣受賄賂，前來(lái)送禮行賄者不絕于門(mén)，他甚至把全國(guó)的富商巨戶(hù)資產(chǎn)調(diào)查登記，然后治罪，巧取豪奪30多億資產(chǎn)。朝廷內(nèi)外所有官吏無(wú)不畏懼，無(wú)不俯首聽(tīng)命，乃至連皇帝也不能過(guò)問(wèn)任何政事。梁冀與妻子孫壽，都是生活糜爛，窮奢極侈。梁冀富有天下，擁有封戶(hù)三萬(wàn)。梁家在京郊強(qiáng)占民田，大興土木，修建的私家園林，方圓近千里，賽過(guò)皇家園林。他還搶掠平民數(shù)千人，強(qiáng)迫他們成為奴婢，對(duì)外謊稱(chēng)這些人是“自賣(mài)人”?！岸嘈胁涣x必自斃”，梁冀把持朝政，控制漢室長(zhǎng)達(dá)二十余年，他窮兇極惡，作威作福，橫行霸道，“百僚側(cè)目，莫敢違命，天子恭己而不得有所親豫”。但是物極必反，梁冀惡貫滿(mǎn)盈，終于走到了盡頭。延熹二年（159年），梁太后、梁皇后相繼死去，梁冀失去了靠山。不久，桓帝與宦官單超、具瑗、唐衡、左一、徐璜等五人謀劃誅冀辦法，果斷地收繳了梁冀的大將軍印綬，奪回了兵權(quán)，以防不測(cè)。梁冀自知大勢(shì)已去，在孤立無(wú)援的情況下，便與妻子一同自殺了，受他們牽連被處死及免職者數(shù)百人。家產(chǎn)被抄沒(méi)，變賣(mài)“合三十余萬(wàn)萬(wàn)，以充王府，同減天下稅租之半”。一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（五）北魏的掘墓人爾朱榮

爾朱榮，襲父爵做契胡部第一領(lǐng)民酋長(zhǎng)，是很有地位的部落貴族。正光年間，趁農(nóng)民起義成燎原之勢(shì)，組織起一支四千人的騎兵隊(duì)伍。短短幾年，他的力量發(fā)展很快，北魏統(tǒng)治者深感不安，只好飲鴆止渴，對(duì)爾朱榮加官晉爵以示籠絡(luò)，先后擢為游擊將軍、冠軍將軍、平北將軍、北道都督，后來(lái)加升大都督，統(tǒng)領(lǐng)并、肆、汾、廣、恒、云六州諸軍事。爾朱榮得勢(shì)，其兄弟子侄先后有十幾人取得高官顯爵。長(zhǎng)子爾朱菩提立為太原王世子，任職驃騎大將軍、開(kāi)府儀同三司；次子爾朱義羅封為梁郡王，侄爾朱兆受封潁川郡開(kāi)國(guó)公，任職汾州刺史等。此外，他還安插一大批親戚心腹擔(dān)任朝廷和地方重要職務(wù)。

530年9月戊戌日，孝莊帝埋伏兵士在明光殿東序?qū)⑵鋽烂?。跟隨爾朱榮入宮的十四歲兒子爾朱菩提以及從人三十多個(gè)全被伏兵所殺。爾朱榮終于死在了他所看不起的孝莊帝的刀下。

一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（六）唐代貪官代表武三思

武三思，唐荊州都督武士彟之孫，女皇武則天的侄子。武三思由右衛(wèi)將軍累進(jìn)夏官(兵部)、春官(禮部)尚書(shū)，并監(jiān)修國(guó)史。天授元年(690年)，武則天稱(chēng)帝，改唐為周。武三思為梁王，賜實(shí)封一千戶(hù)。武三思做為唐武則天時(shí)寵臣，靠賣(mài)官鬻獄廣斂錢(qián)財(cái)，是唐朝代表性貪官。

武三思性乖巧，善揣人意，善阿諛?lè)畛?，所以特受武則天信任。為了討好武則天，武三思帥四夷首長(zhǎng)請(qǐng)鑄銅鐵為天樞，借以“黜唐頌周”?！爸T胡聚錢(qián)百萬(wàn)億，買(mǎi)銅鐵不能足，賦民間農(nóng)器以足之”。武則天晚年，年邁體衰，厭居宮中，武三思遂創(chuàng)建三陽(yáng)宮于嵩山，興泰宮于萬(wàn)壽山，供武則天每歲巡游?！肮ひ劬奕f(wàn)萬(wàn)，百姓愁嘆”。也就是在修建宮殿之時(shí)，武三思大膽搜刮民膏、貪財(cái)斂錢(qián)。中宗的太子李重俊殺夢(mèng)武三思、武崇訓(xùn)及其親黨10余人。武三思死，中宗追封其為梁王，謚曰宣；追封武崇訓(xùn)為魯王，謚曰忠。睿宗立，下令將死去的武三思、武崇訓(xùn)斬棺、暴尸，平其墳?zāi)?。一、中?guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（七）“窮餓”而死的宋朝宰相蔡京

蔡京(1047——1126)，興化軍仙游（今屬福建）人，是北宋名臣、大書(shū)法家，因一個(gè)貪字而身敗名裂。蔡京假公濟(jì)私，廣為聚斂，有家貲巨萬(wàn)，富可敵國(guó)，還擁有土地50萬(wàn)畝。這還不夠，蔡京晚年“既貴而貪益甚”，甚至不惜造假帳，領(lǐng)雙份的宰相俸祿，可謂貪婪無(wú)恥之極。當(dāng)時(shí)太學(xué)生聯(lián)名上書(shū)，把蔡京、王蒲、童貫、梁師成等6個(gè)劣跡昭著的人稱(chēng)為“六賊”，蔡為六賊之首。

靖康元年(1126),宋欽宗即位后，蔡京被貶嶺南，途中死于潭州（今湖南長(zhǎng)沙）。蔡京因“窮餓”死。史載，蔡京死后沒(méi)有棺木，只好以布裹尸，埋進(jìn)專(zhuān)門(mén)收葬貧病無(wú)家者的漏澤園中。《西江月》：“八十一年往事，四千里外無(wú)家。如今流落向天涯，夢(mèng)到瑤池闕下。玉殿五回命相，彤庭幾度宣麻。止因貪戀此榮華，便有如今事也?！币?、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（八）被割肉喂獸的元代大貪官盧世榮元代貪官奸臣盧世榮是河北大名（地名）人，一名盧懋。阿合馬專(zhuān)政期間，靠行賄當(dāng)上江西榷茶運(yùn)使，不久因貪贓被罷黜。阿合馬死后，靠游說(shuō)被元世祖任為中書(shū)右丞，主持財(cái)政，嚴(yán)治鈔法、鹽法，提出實(shí)行沽酒、鹽鐵官營(yíng)措施。盧世榮財(cái)政政策，主要是官營(yíng)（如酒、鐵、海外貿(mào)易）或官商合營(yíng)而官取其利之大部。他的一些財(cái)政措施有不少確是“裁抑權(quán)勢(shì)侵利”，欲奪之歸于政府，同時(shí)也過(guò)分征斂，激起民怨。理財(cái)“苛刻誅求，為國(guó)斂怨，將見(jiàn)民間凋耗，天下空虛”。盧世榮還起用有商賈經(jīng)歷的官吏，受賄賣(mài)官，獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)?！熬又袝?shū)僅數(shù)月，恃委任之，專(zhuān)肆無(wú)忌?！弊笏纠芍兄芤昱c他稍有不合，就被上奏殺害。朝中大臣人人自危。盧世榮財(cái)政政策被御使陳天祥上奏彈劾，在對(duì)質(zhì)和審問(wèn)過(guò)程中，盧世榮承認(rèn)了一些錯(cuò)誤，如“不白丞相安童，擅支鈔二十萬(wàn)錠；擅升六部為二品；不與樞密院議，調(diào)三行省萬(wàn)二千人置濟(jì)州，委漕運(yùn)使陳柔為萬(wàn)戶(hù)管領(lǐng)”等。但加給他的罪名越來(lái)越大。同年十一月，盧世榮最終被處死，割其肉喂野禽猛獸。一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（九）明朝最大貪官?lài)?yán)嵩嚴(yán)嵩(1480——1565)，明江西分宜人，字惟中，號(hào)介溪，嘉靖時(shí)期專(zhuān)擅朝政達(dá)二十余年。明世宗奉道教神仙，政事荒怠。嚴(yán)嵩虔誠(chéng)侍奉，善寫(xiě)應(yīng)制文詞，頗受寵信，被擢升為首輔。他握權(quán)已久，高居要職，蔭及子孫。兒子為侍郎，孫子為錦衣中書(shū)，賓客滿(mǎn)朝班，姻親盡政要。又網(wǎng)羅黨羽，朝中大臣大多都投靠他。嚴(yán)嵩子嚴(yán)世蕃更是善揣上意，諂幸弄權(quán)，人稱(chēng)“小丞相”。嚴(yán)嵩當(dāng)政時(shí)，貪贓枉法，貪污納賄，侵占民產(chǎn)、作惡甚多。嚴(yán)嵩柄政期間，朝中官員的升遷貶謫，不是根據(jù)其人的賢愚廉恥和能力大小，而是憑他們對(duì)嚴(yán)嵩賄賂的多寡。因此，每天到嚴(yán)府行賄的人絡(luò)繹不絕，相望于道；饋贈(zèng)之物，魚(yú)貫聯(lián)珠，斗量車(chē)載。嚴(yán)嵩父子侵占的民間田產(chǎn)僅在北京附近就有莊田一百五十余所。另外，在南京、揚(yáng)州等地豪奪、強(qiáng)買(mǎi)之良田、美宅也有數(shù)十處。這些田產(chǎn)每處價(jià)值均有數(shù)千金，但嚴(yán)嵩父子強(qiáng)買(mǎi)時(shí)，賣(mài)者往往只能得銀十分之四、五。嚴(yán)嵩父子在原籍侵占之民田更是驚人，袁州(今江西宜春)一府四縣之田，竟有十分之七被嚴(yán)家侵占。當(dāng)時(shí)，南北給事、御史等監(jiān)察官吏都認(rèn)為，朝中貪污大臣首推嚴(yán)嵩。韃靼俺答汗當(dāng)位，屢次南侵，北邊軍情時(shí)緊，而諸邊軍糧百萬(wàn)，“大肆賄嵩”。嘉靖二十九年(1550年)，俺答汗率軍直驅(qū)北京城下，嚴(yán)嵩黨羽大將軍仇鸞不敢戰(zhàn)，嚴(yán)嵩稱(chēng)韃靼“掠飽則自去”，坐視不問(wèn)。嘉靖末年御史鄒應(yīng)龍、林潤(rùn)相繼彈劾嚴(yán)世蕃，嚴(yán)世蕃被殺，嚴(yán)嵩革職，就此失勢(shì)。查抄其家產(chǎn)，得黃金三十萬(wàn)兩、銀二百萬(wàn)兩、良田美宅數(shù)十所，可見(jiàn)其貪污之甚。一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（十）中國(guó)古代最大最富的貪官何珅和珅，原名善寶，字致齋，鈕祜祿氏，滿(mǎn)洲正紅旗人。有人估計(jì)，和珅家產(chǎn)值8億兩白銀，超過(guò)朝廷十年收入的總和。被稱(chēng)為“天下第一大貪官””，當(dāng)時(shí)流傳：“和珅跌倒，嘉慶吃飽””。和珅聚斂財(cái)富之多，在歷代文武大臣中首屈一指，他的確是中國(guó)古代最大最富的貪官。嘉慶下諭，定了和珅20條大罪，其中講道和珅的財(cái)產(chǎn)有：夾墻私庫(kù)有金32000余兩，地窖內(nèi)埋藏銀300余萬(wàn)兩。另外，檔案記載，和珅還有取租之地1260余頃、取租之房1000余間，以及大量珠寶玉器衣服書(shū)籍等等，數(shù)量之巨大，前所未有。有的說(shuō)，抄沒(méi)清單所列106號(hào)中的25號(hào)，即折算成銀22億余兩。有的說(shuō)，赤金元寶100個(gè)，每個(gè)重1000兩，估銀150萬(wàn)兩，赤金580萬(wàn)兩，估銀8700萬(wàn)兩，元寶銀940萬(wàn)兩，白銀583萬(wàn)兩，蘇元銀315萬(wàn)兩，當(dāng)鋪75座，本銀3000萬(wàn)兩，玉器庫(kù)兩間，估銀7000萬(wàn)兩，地畝8000余頃，估銀800萬(wàn)兩。和珅家的財(cái)產(chǎn)全部合計(jì)約值11億又6百萬(wàn)兩。相當(dāng)于清朝15年到20年的財(cái)政收入。。一、中國(guó)古代巨貪及其下場(chǎng)（十）中國(guó)古代最大最富的貪官何珅

和珅財(cái)產(chǎn)的來(lái)源，除了乾隆皇帝大量的賞賜之外，和珅斂財(cái)?shù)氖侄沃饕兴膫€(gè)方面：（1）大發(fā)人情財(cái)（2）利用職權(quán)進(jìn)行貪污（3）利用吏部勒索百官（4）進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)二、中國(guó)古代反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（一）嚴(yán)刑峻法，懲罰貪官污吏1、注重立法，運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范官員行為。堯舜禹時(shí)期，司法官皋陶就制定墨的罪名，墨就是指貪婪敗壞官紀(jì)，夏朝對(duì)此加以確認(rèn)，規(guī)定犯三罪者均處死刑。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝制定的《法經(jīng)》中《雜法》規(guī)定的六禁之一金禁就是懲罰受賄行為的規(guī)定。秦朝時(shí)期法家思想得以貫徹，秦朝的法律就規(guī)定了任人不善、玩忽職守和貪贓枉法等罪名。西漢時(shí)期懲治貪污賄賂的法律體系更加完善，特別是制定了獨(dú)立的監(jiān)察法規(guī)。魏晉南北朝的《魏律》在前代的基礎(chǔ)上，把《盜律》中的“受所監(jiān)受財(cái)枉法”，《雜律》中的“假借不廉”以及“呵人受錢(qián)”、“使者驗(yàn)賂”等相類(lèi)似的條文集中在一塊，創(chuàng)辟《請(qǐng)賕律》。這是中國(guó)最早的懲治貪污的系統(tǒng)化法律，很有意義。《晉律》把官吏貪污受賄枉法斷事作為不能赦免的罪行之一。二、中國(guó)古代反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（一）嚴(yán)刑峻法，懲罰貪官污吏1、注重立法，運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范官員行為。隋唐是中國(guó)古代封建立法發(fā)展成熟的時(shí)期，反貪立法也隨之步入發(fā)展和定型階段。當(dāng)時(shí)反貪立法主要體現(xiàn)在《開(kāi)皇律》及《唐律疏議》中?！短坡墒枳h》以國(guó)家大法的形式，把有關(guān)懲治貪污犯罪的規(guī)定作為法律固定下來(lái)，劃分了官吏罪與非罪、罪輕與罪重的界限，為懲貪提供了基本的法律依據(jù)。在具有法律總綱性質(zhì)的《名例律》中，對(duì)贓罪的幾種情形及其區(qū)別作了原則性的規(guī)定，首次在法律條文中出現(xiàn)了六種非法占有公私財(cái)物的犯罪，總稱(chēng)為“六贓”，即強(qiáng)盜、竊盜、枉法、不枉法、受所監(jiān)臨及坐贓在宋律中，對(duì)于貪污罪都有各種嚴(yán)格而具體的規(guī)定。明清是中國(guó)封建社會(huì)的后期，反貪立法多繼承唐、宋，但要系統(tǒng)一些，雖仍沿襲唐、宋時(shí)期“六贓”的提法，但增加了一些罪名，對(duì)監(jiān)守自盜、枉法贓、不枉法贓、行賄、挪用官物、敲詐勒索以及介紹賄賂等罪，都作了明確的量刑規(guī)定。二、中國(guó)古代反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（一）嚴(yán)刑峻法，懲罰貪官污吏

2、采用嚴(yán)刑酷法懲治貪官污吏。

夏朝就規(guī)定貪婪敗壞官紀(jì)的“墨”罪要處以死刑。秦朝強(qiáng)調(diào)輕罪重法，以刑去刑，對(duì)行賄一錢(qián)即處黥城旦，規(guī)定貪污與“盜”同罪。漢代，漢律規(guī)定“吏坐受賕枉法，皆棄市”，且子孫三世“皆禁錮不得為吏”。漢文帝甚至規(guī)定上級(jí)官吏吃下級(jí)官吏一頓飯，免職。《晉律》首開(kāi)贓罪“遇赦不原”的先河。唐代雖然用刑輕緩，但對(duì)貪賄犯罪處罰卻極為嚴(yán)厲。對(duì)受財(cái)枉法一類(lèi)的處罰尤為重苛，規(guī)定正七品官受財(cái)枉法、違法之贓達(dá)月俸祿收入總數(shù)一半以上者處極刑。監(jiān)臨主司受財(cái)枉法，受絹一尺杖一百，一匹加一等，受十五匹即處絞刑。對(duì)官吏犯贓則取消一切特權(quán)。將官吏貪贓枉法與犯十惡不赦的重大犯罪等同起來(lái)。宋代，“承五季之亂，太祖太宗頗用重典以繩奸匿”。明朝時(shí)期，由于朱元璋出身貧苦，所以反貪決心最大，力度也最強(qiáng)：贓至60兩以上者，梟首示眾，仍剝皮實(shí)草，并在官府公座旁各懸一剝皮實(shí)草之袋，使之觸目驚心。二、中國(guó)古代反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（二）建立嚴(yán)密的監(jiān)察制度，防范于未然古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)：（1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，直接聽(tīng)命于皇帝，自上而下垂直監(jiān)察。（2）位卑權(quán)重，以小制大。古代的監(jiān)察官員雖然官職不高，但職權(quán)很大，負(fù)責(zé)巡查地方的監(jiān)察御史官職很低，一般為七品，但其屬中央機(jī)構(gòu)官員，代表皇帝和朝廷外出視事。（3）是重視監(jiān)察官的選任。二、中國(guó)古代反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（三）實(shí)行“風(fēng)聞奏事”，建立舉報(bào)制度所謂“風(fēng)聞奏事”，就是舉報(bào)人可以根據(jù)傳聞進(jìn)行舉報(bào)，不必拿出真憑實(shí)據(jù)，也不署名。中國(guó)最早的舉報(bào)形式之一是設(shè)置“誹謗木”。西周時(shí)代設(shè)置“肺石”，設(shè)立在朝廷門(mén)外的石頭。民有不平事，得擊石舉報(bào)申訴。我國(guó)最早的舉報(bào)箱，是西漢趙廣漢發(fā)明的，名曰“缿筒”。唐代武則天于垂拱二年設(shè)置銅匭的。把擊鼓作為舉報(bào)工具的開(kāi)始于后魏。明代除設(shè)了“登聞鼓”外，為了鼓勵(lì)黎民告發(fā)貪官，海瑞還下令，不會(huì)寫(xiě)狀詞的當(dāng)事人，不寫(xiě)狀詞，可以當(dāng)面口訴，并命令衙員認(rèn)真記錄，妥善保管。清朝順治元年“設(shè)登聞鼓于都察院門(mén)首，每日輪流由御史一員監(jiān)值”。并規(guī)定登聞鼓的敲擊者不僅限于“鳴冤叫屈”，而且可以控告“內(nèi)外各衙門(mén)”中“有真正貪臟虐害、不公不法者”。

二、中國(guó)古代反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（四）、加強(qiáng)廉政教育，樹(shù)立廉政風(fēng)范1、進(jìn)行教化（1）學(xué)校教育。（2）家庭教育。（3）皇帝的教育。2、表彰模范在嚴(yán)懲貪官的同時(shí)，封建王朝還非常重視表彰和重用廉吏第二節(jié)民國(guó)時(shí)期的腐敗與反腐敗

北洋政府及蔣介石統(tǒng)治時(shí)期，出于維護(hù)自身統(tǒng)治需要，無(wú)論是在制度建設(shè)、政策措施的制定和實(shí)際行動(dòng)中，對(duì)貪污腐敗行為，是采取了打擊措施的。但是，由于統(tǒng)治者獨(dú)裁權(quán)力的日益增強(qiáng)，以及從中央到地方的軍人獨(dú)裁等等狀況都表明，體制本身造成的權(quán)力不受約束，決定了這一時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)是不可能真正獲得成效的，而作為當(dāng)時(shí)的最高統(tǒng)治者或是經(jīng)濟(jì)腐朽糜爛，或是權(quán)利腐敗成為導(dǎo)致其統(tǒng)治最后崩潰的直接原因。一、民國(guó)最高統(tǒng)治者的腐敗百態(tài)

（一）袁世凱統(tǒng)治時(shí)期政治性的收買(mǎi)

此類(lèi)行賄收買(mǎi)和相應(yīng)的貪污腐敗行為，從袁世凱開(kāi)始，經(jīng)黎元洪、段祺瑞、馮國(guó)璋、張作霖、曹琨、吳佩孚，再到蔣介石等，無(wú)不是帶頭為之。1、政治性的懷柔費(fèi)用。2、政治性穩(wěn)定人心收買(mǎi)費(fèi)用3、籠絡(luò)實(shí)力人物4、對(duì)清廷的貴胄或官僚有選擇收買(mǎi)5、各種名目的收買(mǎi)費(fèi)用，如收買(mǎi)新聞界、文化界的人員的“采訪”、“通訊”、“宣傳”等行動(dòng)費(fèi)用；如建立擴(kuò)充軍團(tuán)、軍校等方面的費(fèi)用；購(gòu)買(mǎi)軍火費(fèi)用；再有如行軍費(fèi)用。有關(guān)軍事方面經(jīng)常付給的，其受領(lǐng)人約有二三十名。一、民國(guó)最高統(tǒng)治者的腐敗百態(tài)（二）徐世昌縱容甚至參與各種“陋習(xí)”的分配

根據(jù)當(dāng)時(shí)的陋規(guī)，新總統(tǒng)到任，照例由財(cái)政部籌撥一百五十萬(wàn)元，由財(cái)政部總長(zhǎng)親自送交新總統(tǒng)，作為其到任后的零用：總統(tǒng)留一百萬(wàn)元，余五十萬(wàn)元分給財(cái)政部總長(zhǎng)。徐世昌到任后，這筆費(fèi)用由交通總長(zhǎng)兼財(cái)政總長(zhǎng)曹汝霖送交，徐世昌竟全數(shù)留下，而未按例給曹汝霖五十萬(wàn)元。曹汝霖不好意思向徐世昌索要那五十萬(wàn)元，其他閣員也不便代索，這件事無(wú)形中就擱置了起來(lái)。五四運(yùn)動(dòng)時(shí)，曹汝霖為賣(mài)國(guó)罪魁，愛(ài)國(guó)學(xué)生激于義憤，將其家搗毀。有人勸徐世昌還給曹汝霖一部分款項(xiàng)，借資補(bǔ)償其損失。徐世昌也只是給了曹汝霖八萬(wàn)元。一、民國(guó)最高統(tǒng)治者的腐敗百態(tài)（三）曹錕家族肆無(wú)忌憚的貪污腐敗1、曹錕家族貪污腐敗的手法

(1)克扣軍餉。(2)濫報(bào)軍費(fèi)。(3)貪污索賄。(4)賣(mài)官自肥。(5)利用職權(quán)，敲詐勒索，巧取豪奪。(6)包辦軍需，貪污牟利。。(7)橫征暴斂，不擇手段。一、民國(guó)最高統(tǒng)治者的腐敗百態(tài)（三）曹錕家族肆無(wú)忌憚的貪污腐敗

2、貪污腐敗所得積累起來(lái)的財(cái)富

(1)企業(yè)。曹家在企業(yè)方面的投資計(jì)有：恒源紗廠、同福餅干公司、北方航業(yè)公司、利豐大米莊和糧棧、保定電燈公司、魁星米面莊和三星米面莊、泉立成布莊、天津大華火油公司、寶權(quán)珠寶店和大信誠(chéng)五金行、天津蘊(yùn)寶齋古玩店。此外就是當(dāng)鋪。曹家有九個(gè)當(dāng)鋪，以曹錕為最多，計(jì)公懋當(dāng)三號(hào)，萬(wàn)成當(dāng)三號(hào)，投資各六萬(wàn)元。曹錕死后，他的小女兒曹士英在河?xùn)|以?xún)扇f(wàn)元接辦了一個(gè)永聚當(dāng)。曹銳在東門(mén)里開(kāi)設(shè)同聚當(dāng)，曹鎮(zhèn)在大沽開(kāi)設(shè)中通當(dāng)。

(2)田地產(chǎn)。大沽萬(wàn)年橋以西，直到新城，長(zhǎng)約十八里，占地千頃左右；軍糧城左近小馬廠有水稻地、旱地約二百頃；大沽西鄰大梁子、小梁子，通稱(chēng)大梁莊，有葦?shù)厮陌儆囗?，每年收租兩萬(wàn)余元；軍糧城務(wù)本村水稻地計(jì)五十頃；天津閘口至法政橋一段堤外地，計(jì)一頃六十余畝；大沽高家港河灘地，方圓十余里，生產(chǎn)大量水產(chǎn)品；大沽田家圈，有大片葦?shù)?；大沽炮臺(tái)莊及草頭沽一帶，有鹽灘地；在湖北樊城，曹錕置有耕地八百畝。

一、民國(guó)最高統(tǒng)治者的腐敗百態(tài)（三）曹錕家族肆無(wú)忌憚的貪污腐敗

2、貪污腐敗所得積累起來(lái)的財(cái)富

(3)房產(chǎn)。天津曹家花園；舊英租界老忠厚里平房多間，占地五畝，建筑費(fèi)六萬(wàn)元；舊英租界新忠厚里樓房九所；舊英租界今洛陽(yáng)道南海路轉(zhuǎn)角處，大樓一所，泉山里樓房七所；舊英租界今河北路大樓宅院一所，占地七畝多，樓房百余問(wèn)；舊意租界三馬路樓房一所；北京炭?jī)汉笳阂凰?；保定南關(guān)外曹家花園，又稱(chēng)“老農(nóng)別墅”；天津曹家大樓；舊意租界二馬路樓房?jī)伤慌f英租界電話(huà)南局旁樓房三所；河北五馬路有平房數(shù)百間；舊英租界今煙臺(tái)道有樓房?jī)伤?；舊英租界電燈房旁有大樓一所；黃家花園新華橋以西，有平房數(shù)百間。

一、民國(guó)最高統(tǒng)治者的腐敗百態(tài)（三）曹錕家族肆無(wú)忌憚的貪污腐敗

2、貪污腐敗所得積累起來(lái)的財(cái)富

(4)其他如珠寶翠石，古玩奇珍，以及名貴皮貨，更是不計(jì)其數(shù)。曹錕有一件碧綠翡翠水仙花池，長(zhǎng)約八寸，寬約四寸，中有翠蛤蟆，大如核桃，注之以水，栩栩如生，據(jù)說(shuō)系清室內(nèi)廷寶物，當(dāng)是掠奪貪污而得來(lái)。又如曹鏌在曹錕弟兄中，自稱(chēng)是最窮的，當(dāng)1939年天津大水時(shí)，舊英租界煙臺(tái)道曹鏌兩個(gè)姨太太陳佩振和蘇品振所住的公館樓下，被水浸沒(méi)，僅細(xì)毛皮衣皮貨，就有五十箱。一、民國(guó)最高統(tǒng)治者的腐敗百態(tài)（四）蔣介石的權(quán)力腐敗1、蔣介石的“神化”和個(gè)人獨(dú)裁權(quán)力的膨脹2、蔣介石過(guò)度濫用權(quán)力并縱容部下的腐敗

3、蔣介石及其反動(dòng)集團(tuán)一貫堅(jiān)持反人民的政策二、民國(guó)時(shí)期反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（一）民國(guó)初年反腐敗原則精神1、《鄂州約法》的反腐敗原則

2、南京臨時(shí)政府和《臨時(shí)約法》的反腐敗原則

3、北京政府的反腐敗原則及其破壞二、民國(guó)時(shí)期反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（二）蔣介石統(tǒng)治時(shí)期的反腐敗立法與機(jī)構(gòu)1、《中華民國(guó)刑法》中的反腐敗規(guī)定

涉及貪污腐敗行為的罪章主要在《刑法》第二編“分則”中，主要有：第二章“外患罪”(包括了《暫行新刑律》中的“外患罪”和“漏泄機(jī)務(wù)罪”第四章“瀆職罪”第六章“妨害投票罪”第三十一章“侵占罪”第三十四章“贓物罪”二、民國(guó)時(shí)期反腐敗的做法與經(jīng)驗(yàn)（二）蔣介石統(tǒng)治時(shí)期的反腐敗立法與機(jī)構(gòu)

2．針對(duì)貪污腐敗的刑事提案