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認(rèn)證信息

認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：張**（實(shí)名認(rèn)證）

IP屬地：天津

IP屬地：天津 上傳時(shí)間：2022-08-18 格式：DOC 頁數(shù)：360 大小：580.50KB 積分：60 舉報(bào) 版權(quán)申訴

1、審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)?資源環(huán)境審計(jì)審計(jì)署法規(guī)司審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司2014年5月 編纂及使用說明 開展資源環(huán)境審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。國內(nèi)外的資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐都表明，在資源環(huán)境領(lǐng)域，最高審計(jì)機(jī)關(guān)憑借其在專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性、透明性等方面的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球資源環(huán)境問題方面發(fā)揮了積極作用。審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見提出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 由于資源環(huán)境領(lǐng)域多，覆蓋面廣，專業(yè)性強(qiáng)，政策法規(guī)多,涉及多個(gè)管理部門，并且不斷出現(xiàn)新興的工作領(lǐng)域或工

2、作內(nèi)容，很多的相關(guān)政策、制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，因此，資源環(huán)境審計(jì)常用定性表述、審計(jì)定性和處理處罰的法律法規(guī)適用，呈現(xiàn)出一些有別于其他專業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)，要求審計(jì)人員嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)地對(duì)查出問題的定性和處理處罰依據(jù)進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，以確保資源環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量。為此，我們?cè)谝酝Y源環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的基礎(chǔ)上，歸納確定資源環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的類別和主要表現(xiàn)形式，并對(duì)每一類問題的定性、處理、處罰的法規(guī)依據(jù)進(jìn)行研究分析，篩選出適當(dāng)?shù)臈l款，編纂形成了審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)зY源環(huán)境審計(jì)（試行）（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)向?qū)ВＹY源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，有些領(lǐng)域的審計(jì)已發(fā)展得比較成熟，有的審計(jì)尚處于起步發(fā)展階段，本

3、法規(guī)向?qū)Р扇　胺植桨l(fā)展、不斷完善”的思路，即根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況，選擇審計(jì)技術(shù)方法比較成熟、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)積累較多的領(lǐng)域，先進(jìn)行歸納總結(jié)，今后根據(jù)審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新完善。 為了便于審計(jì)人員更好地使用本法規(guī)向?qū)?，特作如下具體說明： 一、本法規(guī)向?qū)Оㄍ恋刭Y源審計(jì)、礦產(chǎn)資源審計(jì)、水資源和海洋環(huán)境審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、退耕還林審計(jì)五個(gè)部分，每部分按照相關(guān)的專業(yè)特點(diǎn)和審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行分類，包括不同類別的違反規(guī)定的行為。每個(gè)類別行文分為常見表現(xiàn)形式、定性依據(jù)和處理處罰依據(jù)等3個(gè)方面。由于內(nèi)容較多，為便于使用，將紙質(zhì)印刷版分為上下兩冊(cè)，上冊(cè)為“土地資源審計(jì)、礦產(chǎn)資源審計(jì)”，下冊(cè)

4、為“水資源和海洋環(huán)境審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、退耕還林（草）審計(jì)”。 二、本法規(guī)向?qū)袃?nèi)容只是近年來資源環(huán)境審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的比較常見的違法違規(guī)問題，并對(duì)應(yīng)列舉了最基本最常用的定性和處理處罰的法律法規(guī)依據(jù)。但由于資源環(huán)境領(lǐng)域的政策正在不斷發(fā)展、完善中，具體審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題又是多種多樣的，本法規(guī)向?qū)o法也不可能包含審計(jì)發(fā)現(xiàn)所有問題的表現(xiàn)形式及對(duì)應(yīng)的定性、處理處罰依據(jù)。因此，審計(jì)人員主要還是應(yīng)當(dāng)以發(fā)現(xiàn)的審計(jì)事實(shí)以及具體情節(jié)和具體后果，選擇適用的法律、法規(guī)，本法規(guī)向?qū)ё鳛閰⒖迹荒芡耆珯C(jī)械地照搬。 三、資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的具體情況，還可以適時(shí)參考其他專業(yè)審計(jì)的法規(guī)向?qū)?。例如，涉及金融業(yè)務(wù)

5、方面的問題，可參考審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)Ы鹑谄髽I(yè)審計(jì)（試行）；涉及工程和設(shè)備材料采購招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、工程管理等工程建設(shè)領(lǐng)域的問題，可參考審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)Ч潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)（試行），等等。 四、本法規(guī)向?qū)蟹?、法?guī)和其他政策規(guī)定條文全部是2013年12月31日以前的有效規(guī)定，凡在此后遇有失效、修改或重新頒布的規(guī)定，應(yīng)以當(dāng)時(shí)的有效規(guī)定為準(zhǔn)。本法規(guī)向?qū)г诜珊蛧鴦?wù)院令的名稱后面，特別加注了發(fā)布或修訂時(shí)間，以方便審計(jì)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的引用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查找和判斷。但在正式的審計(jì)文書中，不應(yīng)引用發(fā)布時(shí)間。 五、本法規(guī)向?qū)п槍?duì)各類問題或各種問題的表現(xiàn)形式，有的列有若干個(gè)定性和

6、處理處罰的法律、法規(guī)、其他政策條文，具體運(yùn)用時(shí)應(yīng)結(jié)合審計(jì)事實(shí)的具體情況，遵循“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法”和法律效力溯及力等基本原則，選擇引用恰當(dāng)?shù)囊?guī)定條文，而不是全部引用。 六、本法規(guī)向?qū)е蟹矌А?”號(hào)部分所列處理處罰的法律、法規(guī)和其他規(guī)定，均屬于法律法規(guī)中明確規(guī)定的執(zhí)法主體不是審計(jì)機(jī)關(guān)，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不能據(jù)此直接作出處理處罰決定。 對(duì)本法規(guī)向?qū)е兴刑幚硖幜P的法律、法規(guī)、其他政策規(guī)定，包括多個(gè)處理處罰的主體時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)自身的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行處理處罰。 遇到處理處罰權(quán)限不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)或沒有其他更適用的法規(guī)可作為處理依據(jù)時(shí)，其定性法規(guī)依據(jù)也可作為提出糾正意見或措施的

7、依據(jù)。 由于編者的水平有限，本法規(guī)向?qū)е须y免存在疏漏甚至錯(cuò)誤，衷心希望廣大審計(jì)人員在使用本法規(guī)向?qū)н^程中，多提寶貴意見并及時(shí)反饋給我們，以便適時(shí)進(jìn)行修正完善。 目 錄第一部分 土地資源審計(jì)違反土地征收、儲(chǔ)備規(guī)定的行為.1.1非法批準(zhǔn)征收、占用土地. 1.1.1違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地. 1.1.2越權(quán)審批、拆分審批或違反法定程序?qū)徟魇?、占用土? 1.1.3沒有新增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地. 1.1.4沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用. 1.2非法占用土地. 1.2.1未批先占、批少占多或騙取批準(zhǔn)非法占地. 1.2.2未批先征非法征地. 1.2.3擅自將農(nóng)民集體土

8、地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè). 1.2.4擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出租用于非農(nóng)建設(shè)（含“以租代征”）. 1.3違反征地（拆遷）安置補(bǔ)償政策規(guī)定. 1.3.1截留、挪用、拖欠征地補(bǔ)償款. 1.3.2征地（拆遷）、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定. 1.4 違反被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策規(guī)定. 1.4.1未將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍. 1.4.2未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金. 1.4.3被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低. 1.5違反土地儲(chǔ)備管理規(guī)定. 1.5.1超范圍、超規(guī)模、超計(jì)劃儲(chǔ)備土地. 1.5.2使用不合法的土地使用證向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款.二、違反土地供應(yīng)相關(guān)規(guī)定的行為. 2.1 供地方式不合規(guī). 2

9、.1.1 將應(yīng)以出讓方式供應(yīng)的國有土地使用權(quán)采用劃撥方式供應(yīng). 2.1.2將應(yīng)以“招拍掛”方式出讓的國有土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓. 2.1.3 在招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓國有土地使用權(quán)中弄虛作假. 2.2 供地程序不合規(guī). 2.2.1未繳清國有土地出讓收入，違規(guī)辦理國有土地使用權(quán)證. 2.2.1 征而未供土地. 2.3 供地方向和標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī). 2.3.1違規(guī)向別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等禁止用地項(xiàng)目供地. 2.3.2違反產(chǎn)業(yè)政策向高耗能、高污染和資源消耗型項(xiàng)目等供地. 2.3.3 超標(biāo)準(zhǔn)供地. 2.4 供地價(jià)格不合規(guī). 2.4.1 低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán). 2.4.

10、2 違規(guī)低價(jià)出讓土地. 三、違反土地使用相關(guān)規(guī)定的行為. 3.1 違規(guī)改變土地使用條件. 3.1.1違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件. 3.1.2擅自改變土地用途、調(diào)整容積率等土地使用條件. 3.2 非法轉(zhuǎn)讓、買賣國有土地使用權(quán). 3.2.1倒賣土地. 3.2.2以轉(zhuǎn)讓房屋或以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) 3.2.3以土地出資入股、聯(lián)營、合建、置換土地等形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán). 3.2.4非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán). 3.3 違規(guī)閑置土地. 3.3.1超過合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā) 3.3.2已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)

11、動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一 3.3.3已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年. 四、違反耕地（基本農(nóng)田）保護(hù)及土地整治管理規(guī)定的行為. 4.1 未完成耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任. 4.1.1 耕地保有量低于上級(jí)政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo). 4.1.2耕地保有量低于土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo). 4.1.3 基本農(nóng)田保護(hù)面積低于上級(jí)政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo). 4.1.4 補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量低于已占用的面積與質(zhì)量. 4.2 違反耕地占補(bǔ)平衡制度. 4.2.1 未按規(guī)定做到先補(bǔ)后占. 4.2.2 占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣. 4.2.3 將規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡的耕地用于

12、占補(bǔ)平衡. 4.3違反基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定. 4.3.1基本農(nóng)田未落實(shí)到地塊. 4.3.2基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任未落實(shí)到位. 4.3.3擅自占用基本農(nóng)田. 4.3.4通過調(diào)整土地總體規(guī)劃規(guī)避國務(wù)院審批. 4.3.5建設(shè)占用基本農(nóng)田未按規(guī)定補(bǔ)劃. 4.3.6破壞、閑置、荒蕪基本農(nóng)田. 4.3.7將非耕地劃入基本農(nóng)田. 4.4違反土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定. 4.4.1 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo). 4.4.2 項(xiàng)目建設(shè)未實(shí)施招投標(biāo). 4.4.3擅自變更和調(diào)整土地整治項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容. 4.4.4項(xiàng)目單位虛報(bào)項(xiàng)目騙取土地整治項(xiàng)目資金. 五、違反土地出讓收入和土地整治相關(guān)資金征收、管理、使用規(guī)定的行為. 5.1

13、.應(yīng)征未征土地出讓收入. 5.1.1 減免、緩征土地出讓收入. 5.1.2 變相減免土地出讓收入. 5.1.3 拖欠、少繳土地出讓收入. 5.2 土地出讓收入管理不規(guī)范. 5.2.1滯留土地出讓收入未及時(shí)入庫. 5.2.2設(shè)置過渡戶導(dǎo)致土地出讓收入未及時(shí)入庫. 5.2.3土地出讓收入未納入基金預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”管理. 5.3未按規(guī)定從土地出讓收入中提取相關(guān)資金. 5.3.1未按規(guī)定計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金. 5.3.2未按規(guī)定計(jì)提廉租住房保障資金. 5.3.3未按規(guī)定計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金. 5.3.4未按規(guī)定計(jì)提教育資金. 5.4挪用土地出讓收入. 5.4.1 挪用土地出讓收入用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)

14、等. 5.4.2 挪用土地出讓收入用于建設(shè)樓堂館所或出借等. 5.4.3擴(kuò)大土地出讓收入使用范圍. 5.5未按規(guī)定征繳土地整治相關(guān)資金. 5.5.1減免、緩繳土地整治相關(guān)資金. 5.5.2未按規(guī)定足額征收、繳納、提取土地整治資金. 5.5.3 違規(guī)由用地單位繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi). 5.6挪用或閑置土地整治相關(guān)資金. 5.6.1挪用土地整治相關(guān)資金. 5.6.2 擴(kuò)大土地整治相關(guān)資金使用范圍. 5.6.3土地整治相關(guān)資金閑置、結(jié)余未發(fā)揮效益. 5.7違反土地儲(chǔ)備資金管理規(guī)定. 5.7.1超計(jì)劃、超規(guī)模舉借土地儲(chǔ)備貸款. 5.7.2違規(guī)使用土地儲(chǔ)備資金. 5.7.3違規(guī)將財(cái)政性資金用于土

15、地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保. 第二部分 礦產(chǎn)資源審計(jì)一、違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理規(guī)定的行為. 1.1違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理規(guī)定. 1.1.1 地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃的限采區(qū)、禁采區(qū)面積和區(qū)域不符合全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 1.1.2 煤炭資源規(guī)劃與煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不銜接，資源量與產(chǎn)能不匹配. 1.1.3 某些礦產(chǎn)資源的產(chǎn)能、產(chǎn)量超過礦產(chǎn)資源規(guī)劃中相應(yīng)礦種的產(chǎn)能. 1.1.4 違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃限定，審批頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證. 1.1.5 對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，給予批準(zhǔn)立項(xiàng)、頒發(fā)勘查和采礦許可證. 二、違規(guī)審批、出讓礦業(yè)權(quán)的行為. 2.1 違規(guī)審批新設(shè)礦業(yè)權(quán). 2.1.1 超越審批權(quán)限頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證. 2

16、.1.2 以“化大為小、化整為零”方式規(guī)避國土資源部門審批. 2.1.3 新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有工作程度. 2.1.4主管部門違規(guī)下放礦業(yè)權(quán)的審批頒證權(quán)限. 2.2 違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán). 2.2.1將應(yīng)以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)違規(guī)采取批準(zhǔn)申請(qǐng)方式出讓；. 2.2.2將應(yīng)以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)違規(guī)采取協(xié)議方式出讓；. 2.2.3 低于評(píng)估底價(jià)出讓礦業(yè)權(quán). 2.2.4 由高風(fēng)險(xiǎn)礦種變?yōu)榈惋L(fēng)險(xiǎn)礦種，規(guī)避招拍掛且未補(bǔ)繳探礦權(quán)價(jià)款. 2.2.5 對(duì)以招拍掛或協(xié)議出讓方式取得低風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)探礦權(quán)的，違規(guī)批準(zhǔn)其擴(kuò)大勘查范圍 2.2.6以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)價(jià)款低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià). 2.2.7因規(guī)劃及礦業(yè)

17、權(quán)設(shè)置方案調(diào)整需要擴(kuò)大勘查范圍的，出讓探礦權(quán)價(jià)款低于市場(chǎng)價(jià) 2.2.8以虛假的規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整為名，批準(zhǔn)擴(kuò)大勘查范圍. 2.2.9未通過集體會(huì)審即以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán). 2.3 違規(guī)或虛假招拍掛. 2.3.1 中標(biāo)人不符合規(guī)定條件. 2.3.2 拍賣時(shí)競(jìng)買人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù). 2.3.3 掛牌時(shí)間少于規(guī)定時(shí)間或報(bào)價(jià)不符合規(guī)定. 2.3.4違規(guī)設(shè)置限制出讓條件，排斥潛在投標(biāo)人、競(jìng)買人進(jìn)行招拍掛. 2.3.5對(duì)中標(biāo)人先征后返礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款. 三、違反礦業(yè)權(quán)勘查開采和轉(zhuǎn)讓規(guī)定的行為. 3.1違規(guī)或非法勘查開采礦產(chǎn)資源. 3.1.1無證開采. 3.1.2非法探礦. 3.1.3未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管

18、部門批準(zhǔn)開采國家保護(hù)性特定礦種. 793.1.4不具備探礦、采礦資質(zhì)的，從事探礦、采礦. 793.1.5煤礦超過核定生產(chǎn)能力開采煤炭. 793.1.6破環(huán)性開采造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞. 793.2違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有礦業(yè)權(quán). 823.2.1未經(jīng)評(píng)估轉(zhuǎn)讓國家出資探明的礦產(chǎn)地. 823.2.2未經(jīng)評(píng)估以折股方式繳納礦業(yè)權(quán). 823.2.3轉(zhuǎn)讓國家出資探明礦產(chǎn)地，未繳納或未以折股方式繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 823.3未達(dá)到法定條件轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 853.3.1未完成規(guī)定的最低勘查投入即轉(zhuǎn)讓探礦權(quán). 853.3.2轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)屬有爭(zhēng)議. 853.3.3轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)未按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)、價(jià)款. 853.3.4取得探礦權(quán)持

19、有不滿2年，或持有滿1年但未新發(fā)現(xiàn)可供勘查或開采的資源即轉(zhuǎn)讓 863.3.5礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)不滿1年，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán). 863.3.6以協(xié)議出讓方式取得探礦權(quán)5年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓. 863.4非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.4.1未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.4.2以承包等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.4.3倒賣礦權(quán). 883.4.4分割轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.5 持有礦業(yè)權(quán)的國有企業(yè)或單位違規(guī)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán). 893.5.1未經(jīng)批準(zhǔn)，通過改制、增資擴(kuò)股、聯(lián)營、投資、轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)讓國有股權(quán) 893.5.2未履行公開選擇程序轉(zhuǎn)讓股權(quán). 893.5.3未履行清產(chǎn)、核資、審計(jì)程序轉(zhuǎn)讓股權(quán). 893.5.4未履行評(píng)

20、估程序轉(zhuǎn)讓股權(quán). 893.5.5評(píng)估結(jié)果未報(bào)國資管理部門核準(zhǔn)、備案. 893.5.6使用過期失效的評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)讓股權(quán). 903.5.7相關(guān)各方串通評(píng)估作價(jià). 90四、違反礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)規(guī)定的行為. 1034.1未建立、未落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度. 954.1.1主管部門未建立環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度和目標(biāo). 954.1.2企業(yè)未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案. 954.1.3企業(yè)編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案內(nèi)容不完整. 954.1.4企業(yè)未按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案實(shí)施項(xiàng)目，或未完全按照治理方案實(shí)施 954.1.4國土部門未嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案.

21、954.2未按規(guī)定建立、管理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 984.2.1主管部門未建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度. 994.2.2主管部門未要求企業(yè)繳納環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.3企業(yè)未按規(guī)定繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.4主管部門違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)減、免、緩繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.5主管部門未專戶存儲(chǔ)收取的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.6主管部門未及時(shí)返還企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息. 994.3礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按計(jì)劃實(shí)施. 1004.3.1礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按計(jì)劃開工. 1004.3.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按申報(bào)計(jì)劃實(shí)施.

22、1004.3.3礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按期完工. 1004.3.4擠占挪用礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程專項(xiàng)資金. 1004.3.5礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程地方配套資金不到位. 1004.4尾礦庫管理使用不規(guī)范. 1024.4.1尾礦庫建設(shè)不規(guī)范. 1024.4.2尾礦庫運(yùn)行不規(guī)范. 1024.4.3尾礦庫回采和閉庫管理使用不規(guī)范. 102五、違反礦產(chǎn)資源相關(guān)資金征收、管理、使用規(guī)定相關(guān)行為. 1055.1 主管部門違規(guī)征收、管理探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi). 1055.1.1應(yīng)收未收礦業(yè)權(quán)價(jià)款及相關(guān)使用費(fèi). 1055.1.2未及時(shí)上交納入預(yù)算管理. 1055.1.3違規(guī)減免礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 1055

23、.1.4未征收資金占用費(fèi)和滯納金. 1055.1.5未按規(guī)定的繳庫比例解繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 1055.2 主管部門違規(guī)使用探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi). 1095.2.2擠占挪用礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 1095.2.3從礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入中直接坐支費(fèi)用. 1095.3違規(guī)征收、管理、使用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi). 1115.3.1應(yīng)收未收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；. 1115.3.2未將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入預(yù)算管理；. 1115.3.3違規(guī)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；. 1115.3.4未及時(shí)、足額按分成比例將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)上繳國庫；. 1115.3.5擠占挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi). 1115.4 違規(guī)管理、使用礦產(chǎn)資源相關(guān)中央專項(xiàng)資金. 1145

24、.4.1違規(guī)管理、使用中央地質(zhì)勘查基金. 1145.4.2違規(guī)管理、使用特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金. 1145.4.3違規(guī)管理、使用地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金. 1145.4.4違規(guī)管理、使用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金. 114第三部分 水資源和海洋環(huán)境審計(jì)一、違反水資源管理規(guī)定的行為. 1161.1違反取水許可制度. 1161.1.1無取水許可證取水. 1161.1.2未依照取水許可證規(guī)定的條件取水. 1161.1.3申請(qǐng)人騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證. 1161.1.4擅自轉(zhuǎn)讓取水許可證. 1161.2違反飲用水水源保護(hù)區(qū)制度. 1181.2.1違規(guī)利用水資源造成水源枯竭. 118

25、1.2.2地方政府未按規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū). 1181.2.3在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口. 1181.2.4違規(guī)在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口. 1181.3違反水資源有償使用制度. 1201.3.1應(yīng)征（或應(yīng)代征）未征水資源費(fèi). 1201.3.2違規(guī)減免、緩征或停征水資源費(fèi). 1201.3.3擅自擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn). 1201.3.4超越權(quán)限征收水資源費(fèi). 1201.3.5應(yīng)繳未繳水資源費(fèi). 1201.4違反向水體排污許可制度. 1221.4.1未經(jīng)審批設(shè)置排污口. 1221.4.2未經(jīng)批準(zhǔn)在新建、改建項(xiàng)目中擴(kuò)大排污

26、口. 1221.4.3地方未實(shí)行排污許可證制度. 1221.4.4排污單位無證排污. 1221.4.5排污單位突破排污許可證規(guī)定的種類、數(shù)量排放污染物. 1221.4.6向不符合條件的排水戶頒發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證. 1221.4.7排水戶無污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排污. 1221.5違反水資源費(fèi)預(yù)算管理規(guī)定. 1251.5.1水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定原則. 1251.5.2財(cái)政部門未將水資源費(fèi)納入預(yù)算管理. 1251.5.3財(cái)政部門未按規(guī)定安排水資源費(fèi)支出預(yù)算. 1251.5.4執(zhí)收單位截留、挪用、坐支應(yīng)上繳的水資源費(fèi). 125二、違反海洋環(huán)境管理規(guī)定的行為. 1282.1違

27、反海洋傾廢管理規(guī)定. 1282.1.1越權(quán)審批海洋傾廢許可證. 1282.1.2無海洋傾廢許可證非法傾倒. 1282.2違反海域使用規(guī)定. 1292.2.1主管部門違反審批權(quán)限發(fā)放海域使用證. 1302.2.2主管部門違反海洋功能區(qū)劃規(guī)定發(fā)放海域使用證. 1302.2.3用海單位無證用海. 1302.2.4用海單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域用途. 1302.3違反海域使用金的征收管理規(guī)定. 1322.3.1應(yīng)征未征、少征海域使用金. 1322.3.2應(yīng)繳未繳、欠繳海域使用金. 1322.3.3擅自減免、緩征海域使用金. 1322.3.4弄虛作假騙取減免海域使用金. 1322.3.5未將海域使用金納入

28、預(yù)算管理. 132第四部分 節(jié)能減排審計(jì)一、違反財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理與使用規(guī)定的行為. 1361.1滯留、閑置應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1361.1.1項(xiàng)目審核批復(fù)不及時(shí)，滯留應(yīng)下?lián)茇?cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1361.1.2向項(xiàng)目單位撥款不及時(shí)，滯留財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1361.1.3具體項(xiàng)目未落實(shí)，財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金閑置. 1361.1.4項(xiàng)目未達(dá)到實(shí)施條件或進(jìn)度滯后，撥付的財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金閑置 1361.2截留挪用、違規(guī)使用財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1371.2.1主管部門或資金分配撥付單位截留、挪用財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1371.2.2項(xiàng)目單位挪用財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)治污

29、資金. 1371.2.3項(xiàng)目承建單位挪用財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1371.2.4擴(kuò)大開支范圍. 1371.2.5特定的支出項(xiàng)目或工作經(jīng)費(fèi)超出控制額度. 1371.3以虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1411.3.1編造虛假資質(zhì)或虛假財(cái)務(wù)資料，騙取財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1411.3.2偽造建設(shè)項(xiàng)目或虛假建設(shè)，騙取財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1411.3.3虛報(bào)節(jié)能量或污染物減排量，騙取財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1411.3.4虛報(bào)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，騙取財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1411.3.5同一項(xiàng)目多渠道重復(fù)申領(lǐng)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 1411.3.6不按規(guī)定要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，騙取財(cái)政節(jié)能減排

30、專項(xiàng)資金. 1411.3.7第三方出具虛假節(jié)能減排量審核報(bào)告，協(xié)助申報(bào)方騙取財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金 1411.3.8主管部門不按規(guī)定進(jìn)行審核，多批復(fù)財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金. 141二、違反排污、治污專項(xiàng)收費(fèi)征收、管理、使用規(guī)定的行為. 1482.1違反排污費(fèi)征收、管理和使用規(guī)定的行為. 1482.1.1應(yīng)繳未繳、欠繳、少繳排污費(fèi). 1482.1.2應(yīng)征未征、欠征、少征排污費(fèi). 1482.1.3排污費(fèi)解繳各級(jí)財(cái)政的入庫比例違反規(guī)定. 1482.1.4未將排污費(fèi)納入預(yù)算管理. 1482.1.5挪用排污費(fèi). 1482.2違反污水處理費(fèi)征收、管理、使用的規(guī)定. 1512.2.1應(yīng)征未征、欠征、少征、緩征污

31、水處理費(fèi). 1512.2.2擅自減免污水處理費(fèi). 1512.2.3應(yīng)繳未繳、欠繳、少繳污水處理費(fèi). 1512.2.4挪用污水處理費(fèi). 1512.3違反垃圾處理費(fèi)征收、管理、使用的規(guī)定. 1532.3.1應(yīng)征未征、欠征、少征、緩征垃圾處理費(fèi). 1532.3.2擅自減免垃圾處理費(fèi). 1532.3.3應(yīng)繳未繳、欠繳、少繳垃圾處理費(fèi). 1532.3.4挪用垃圾處理費(fèi). 153三、違反節(jié)能減排政策規(guī)定的行為. 1553.1違反調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策規(guī)定，新增“兩高一?！毙袠I(yè)產(chǎn)能. 1553.1.1地方政府或主管部門越權(quán)審批、核準(zhǔn)或備案“兩高一?！表?xiàng)目. 1563.1.2地方政府或主管部門將“兩高一剩”項(xiàng)目

32、分拆審批. 1563.1.3地方政府或主管部門降低條件標(biāo)準(zhǔn)，審批、核準(zhǔn)“兩高一?！表?xiàng)目. 1563.1.4地方政府或主管部門違規(guī)為高耗能、高污染企業(yè)供地. 1563.1.5地方政府或主管部門違反環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)定審批、核準(zhǔn)高耗能、高污染項(xiàng)目 1563.1.6企業(yè)借淘汰落后產(chǎn)能等名義違規(guī)建項(xiàng)目，擴(kuò)大“兩高一?！碑a(chǎn)能. 1563.1.7企業(yè)借環(huán)保搬遷、技術(shù)改造等名義違規(guī)建項(xiàng)目，擴(kuò)大“兩高一?！碑a(chǎn)能 1563.2違反調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策規(guī)定，未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能. 1583.2.1未按任務(wù)目標(biāo)規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能. 1593.2.2虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能. 1593.2.3淘汰的落后產(chǎn)能異地建設(shè). 1593.2.4

33、應(yīng)淘汰的落后工藝裝備設(shè)施轉(zhuǎn)移、外流. 1593.2.5未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)淘汰的落后產(chǎn)能裝備設(shè)施拆除、廢毀. 1593.2.6對(duì)淘汰落后裝備設(shè)施的廢毀物、有害廢棄物未按規(guī)定進(jìn)行處置. 1593.2.7新建項(xiàng)目仍采用應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝或設(shè)備. 1593.3地方各級(jí)政府未完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù). 1603.3.1目標(biāo)考核期截至?xí)r地方政府未完成節(jié)能指標(biāo)（主要為單位GDP能耗） 1603.3.2目標(biāo)考核期截至?xí)r地方政府未完成減排指標(biāo). 1603.3.3地方政府弄虛作假編造節(jié)能減排指標(biāo)完成情況. 1603.3.4主管部門未嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)職責(zé)，形成節(jié)能減排指標(biāo)數(shù)據(jù)失真. 1603.4地方政府及主管部門、企業(yè)

34、違反節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策. 1613.4.1未嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策. 1623.4.2 未執(zhí)行脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)政策”. 1623.4.3財(cái)政部門違規(guī)對(duì)高耗能、高污染、高排放企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助. 1623.4.4稅務(wù)部門違規(guī)為高耗能、高污染、高排放企業(yè)減免稅. 1623.4.5未落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策. 1623.4.6未經(jīng)節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目即開工建設(shè). 1623.4.7主管部門未嚴(yán)格按規(guī)定開展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估. 1623.5能源節(jié)約利用目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，相關(guān)支持政策未落實(shí). 1643.5.1現(xiàn)有生產(chǎn)工藝設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢. 1643.5.2工業(yè)企業(yè)能源管理中

35、心建設(shè)示范項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能效果. 1643.5.3合同能源管理項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1643.5.4節(jié)能與新能源汽車推廣數(shù)量不真實(shí)，或未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1653.5.5節(jié)能惠民家電產(chǎn)品推廣計(jì)劃未完成推廣數(shù)量預(yù)期目標(biāo). 1653.5.6北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果. 1653.5.7國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1653.5.8交通運(yùn)輸及機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排項(xiàng)目效果未實(shí)現(xiàn). 1653.6可再生能源財(cái)政補(bǔ)助政策未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.1金太陽示范工程與太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.2可再生能源建筑應(yīng)用城市示范

36、及農(nóng)村縣級(jí)示范項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.3綠色能源示范縣建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.4秸稈能源化利用補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.7資源綜合利用政策未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo). 1673.7.1城市礦產(chǎn)示范基地補(bǔ)助項(xiàng)目方案不完善、任務(wù)與政策未完全落實(shí)，進(jìn)度目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等 1673.7.2餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市項(xiàng)目方案不完善、任務(wù)與政策未完全落實(shí)，進(jìn)度目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等. 1673.7.3園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)部分補(bǔ)助項(xiàng)目方案不完善、任務(wù)與政策未完全落實(shí)，進(jìn)度目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等. 167四、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與污染治理政策規(guī)定的行為. 1694.1建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境

37、影響評(píng)價(jià)制度. 1694.1.1建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告或未通過審批即開工建設(shè). 1694.1.2建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化時(shí)，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 1694.2 環(huán)境機(jī)構(gòu)或?qū)徟块T違規(guī)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià). 1704.2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位不符合資質(zhì)要求. 1714.2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具嚴(yán)重失實(shí)的評(píng)價(jià)文件. 1714.2.3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政審批部門存在利益關(guān)系. 1714.3建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行污染防治“三同時(shí)”制度. 1724.3.1建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施未納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容. 1724.3.2建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢. 1724.3.3建設(shè)項(xiàng)目污染防

38、治設(shè)施未通過驗(yàn)收. 1724.4違反污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)定. 1744.4.1 污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)未經(jīng)過環(huán)評(píng)即開工建設(shè). 1744.4.2 污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)未通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即投入使用. 1744.4.3 污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率不達(dá)標(biāo). 1744.4.4 污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo). 1744.5違反脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的有關(guān)規(guī)定. 1774.5.1違規(guī)直接排放、超標(biāo)、超額排放污染物. 1774.5.2脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行效率偏低. 1774.5.3擅自停運(yùn)或拆除脫硫脫硝設(shè)施. 1774.6違反垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營的有關(guān)規(guī)定. 1784.6.1垃圾處理場(chǎng)未經(jīng)過環(huán)評(píng)即開工建設(shè).

39、1784.6.2垃圾處理場(chǎng)未通過環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即投入使用. 1784.6.3垃圾處理場(chǎng)未經(jīng)無害化處理將垃圾直接傾倒或填埋. 1784.6.4垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理處置不合規(guī). 1784.7違反重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)的規(guī)定. 1804.7.1未安裝重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施. 1804.7.2重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常. 1804.7.3重點(diǎn)污染源安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未與主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng). 180第五部分 退耕還林（草）審計(jì)一、違反退耕還林資金管理規(guī)定的行為. 1831.1單位或個(gè)人騙（套）取退耕還林補(bǔ)助資金. 1831.1.1虛報(bào)、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)退耕還林面積騙取補(bǔ)助資金. 1831.1.2虛

40、報(bào)營造生態(tài)林的面積騙取補(bǔ)助資金. 1831.1.4國家機(jī)關(guān)工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取退耕還林補(bǔ)助資金. 1831.2單位或個(gè)人騙取鞏固退耕還林成果、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等專項(xiàng)資金. 1851.2.1虛報(bào)退耕還林面積或種苗造林量騙取資金. 1851.2.2虛報(bào)、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)退耕還林建設(shè)項(xiàng)目騙取資金. 1851.2.3未按批復(fù)的規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施或完成項(xiàng)目，虛報(bào)投資額. 1851.2.4用不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)騙取資金. 1851.2.5不按規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求實(shí)施項(xiàng)目騙取資金. 1851.2.6國家機(jī)關(guān)工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取退耕還林專項(xiàng)資金. 1851.3財(cái)政或主管部門截留、擠占、挪用和克扣

41、退耕還林資金. 1901.3.1截留退耕還林資金用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi). 1901.3.2截留退耕還林資金用于為其他項(xiàng)目配套. 1901.3.3擠占、挪用或出借退耕還林資金用于非退耕還林項(xiàng)目. 1901.3.5未按預(yù)算（計(jì)劃）及時(shí)足額撥付或支付退耕還林資金. 1901.3.6地方財(cái)政未安排或未足額安排退耕還林工作經(jīng)費(fèi). 1901.4違規(guī)向退耕戶、項(xiàng)目建設(shè)單位收取款項(xiàng)或抵扣相關(guān)補(bǔ)助. 1931.4.1以贊助費(fèi)等各種名義向退耕農(nóng)戶收取款項(xiàng)或抵扣其補(bǔ)助資金. 1931.4.2以立項(xiàng)和申報(bào)項(xiàng)目等名義向項(xiàng)目建設(shè)單位收取“前期費(fèi)”. 193二、違反退耕還林項(xiàng)目管理規(guī)定的行為. 1952.1未按規(guī)定編制或執(zhí)

42、行項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等. 1952.1.1未制定鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃. 1952.1.2未按規(guī)定編制退耕還林年度實(shí)施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì). 1952.1.3下級(jí)的項(xiàng)目年度實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)與上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃、計(jì)劃不符. 1952.1.4 各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)未按實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶. 1952.1.5 擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模及內(nèi)容. 1952.2項(xiàng)目招投標(biāo)等不合規(guī). 2.2.1虛假招標(biāo)投標(biāo)或項(xiàng)目開工建設(shè)后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù). 1972.2.2工程建設(shè)、物資設(shè)備采購和安裝等應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo). 1972.2.3將項(xiàng)目“化整為零”等規(guī)避招標(biāo). 1972.2.3項(xiàng)目中標(biāo)單

43、位非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程. 1972.3項(xiàng)目后續(xù)管理不合規(guī). 1992.3.1退耕還林后，土地和林（草）所有權(quán)和使用權(quán)等確權(quán)不到位. 1992.3.2退耕還林者擅自復(fù)耕或從事濫采亂挖等破壞地表植被的活動(dòng). 1992.3.3建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)等制度、措施落實(shí)不到位. 199三、違反退耕還林資金會(huì)計(jì)核算及賬戶管理等規(guī)定的行為. 3.1未依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算.3.1.1未依法設(shè)置退耕還林項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬簿. 3.1.2項(xiàng)目資金和資產(chǎn)未納入法定會(huì)計(jì)核算. 3.2 違反退耕還林資金專賬核算管理規(guī)定. 3.2.1退耕還林資金未實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?3.2.2將退耕還林資金專用銀行賬戶出租、出借. 第一部

44、分 土地資源審計(jì)一、違反土地征收、儲(chǔ)備規(guī)定的行為1.1非法批準(zhǔn)征收、占用土地【常見表現(xiàn)形式】 1.1.1違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地 1.1.2越權(quán)審批、拆分審批或違反法定程序?qū)徟魇?、占用土?1.1.3沒有新增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地 1.1.4沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 1.1.5未落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用即批準(zhǔn)征地【定性依據(jù)】（1）中華人民共和國土地管理法(2004年修訂）“第二十一條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。”第四十四條

45、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法

46、第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”（2）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）“(二)嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批?！保?）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控

47、有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號(hào)）“二、社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地?！薄傲?、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過以租代征等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；”（4）國土資源部土地利用年度計(jì)劃管理辦法（2006年國土資源部第37號(hào)令）“第十二條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，或者沒有新

48、增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】*（1）中華人民共和國土地管理法(2004年修訂）“第七十三條對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)

49、定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保?）監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法(2008年監(jiān)察部第15號(hào)令)“第五條 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分?！保?）國土資源部土地利用年度計(jì)劃管理辦法（2006年國土資源部第37號(hào)令）“第十七條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情

50、況年度評(píng)估和考核結(jié)果，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。 對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃?！?.2非法占用土地【常見表現(xiàn)形式】1.2.1未批先占、批少占多或騙取批準(zhǔn)非法占地1.2.2未批先征非法征地1.2.3擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)1.2.4擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出租用于非農(nóng)建設(shè)（含“以租代征”）1.2.5擅自改變農(nóng)民集體土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。1.2.6以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行果園、莊園等農(nóng)林開發(fā)【定性依據(jù)】（1）中華人民共和國土地管理法(2004年修訂）“第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必

51、須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”（2）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號(hào)）“六、

52、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過以租代征等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。單位和個(gè)人擅自通過以租代征等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。（3）國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知(國辦發(fā)199939號(hào))“禁止以征用方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行果園、莊園等農(nóng)林開發(fā)”。（4）國土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)

53、用地行為的緊急通知（國土資發(fā)2005166號(hào)）“一、嚴(yán)禁以租代征擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。根據(jù)土地管理法第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門及單位和個(gè)人不得通過受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)文件精神，國家允許單位和個(gè)人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的四荒地治理開發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行果園、莊園等農(nóng)林開發(fā)。各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年

54、度計(jì)劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。”【處理處罰依據(jù)】*（1）中華人民共和國土地管理法(2004年修訂）“第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依

55、法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。”（2）監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部第15號(hào)令）“第六條 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分： （五）批準(zhǔn)以以租代征等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。 第十條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取

56、批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！保?）國土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（國土資發(fā)2005166號(hào)）“二、依法嚴(yán)肅查處以租代征違法違規(guī)用地行為。對(duì)擅自通過出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)土地管理法第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)以租代征用地項(xiàng)目的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照土地管理法第七十八條、監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，

57、應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！?.3違反征地（拆遷）安置補(bǔ)償政策規(guī)定【常見表現(xiàn)形式】1.3.1截留、挪用、拖欠征地補(bǔ)償款1.3.2征地（拆遷）、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定【定性依據(jù)】（1）中華人民共和國土地管理法(2004年修訂）“第四十九條禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用?！保?）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（2011年修訂）“第二十五條征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。”（3）國土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知（國土資發(fā)1999480號(hào)）“四、征地的各項(xiàng)費(fèi)用必須依照法律規(guī)定按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠。”（4）國土資源部關(guān)于切實(shí)做

58、好征地補(bǔ)償安置工作的通知（國土資發(fā)2001358號(hào)）“各地對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁侵占、截留或挪作它用?！保?）國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見（國土資發(fā)2004238號(hào)）“一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。 （二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)

59、定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地

60、等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。 （6）國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國辦發(fā)2006100號(hào)）“三、土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地