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認(rèn)證信息

認(rèn)證類(lèi)型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：張**（實(shí)名認(rèn)證）

IP屬地：天津

IP屬地：天津 上傳時(shí)間：2022-08-18 格式：DOC 頁(yè)數(shù)：360 大小：580.50KB 積分：60 舉報(bào) 版權(quán)申訴

1、審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)?資源環(huán)境審計(jì)審計(jì)署法規(guī)司審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司2014年5月 編纂及使用說(shuō)明 開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。國(guó)內(nèi)外的資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐都表明，在資源環(huán)境領(lǐng)域，最高審計(jì)機(jī)關(guān)憑借其在專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、客觀(guān)性、透明性等方面的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球資源環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用。審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)提出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 由于資源環(huán)境領(lǐng)域多，覆蓋面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，政策法規(guī)多,涉及多個(gè)管理部門(mén)，并且不斷出現(xiàn)新興的工作領(lǐng)域或工

2、作內(nèi)容，很多的相關(guān)政策、制度尚處于推進(jìn)和完善過(guò)程中，因此，資源環(huán)境審計(jì)常用定性表述、審計(jì)定性和處理處罰的法律法規(guī)適用，呈現(xiàn)出一些有別于其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)，要求審計(jì)人員嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)地對(duì)查出問(wèn)題的定性和處理處罰依據(jù)進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，以確保資源環(huán)境審計(jì)工作質(zhì)量。為此，我們?cè)谝酝Y源環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，歸納確定資源環(huán)境審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的類(lèi)別和主要表現(xiàn)形式，并對(duì)每一類(lèi)問(wèn)題的定性、處理、處罰的法規(guī)依據(jù)進(jìn)行研究分析，篩選出適當(dāng)?shù)臈l款，編纂形成了審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)зY源環(huán)境審計(jì)（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)向?qū)В?。資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，有些領(lǐng)域的審計(jì)已發(fā)展得比較成熟，有的審計(jì)尚處于起步發(fā)展階段，本

3、法規(guī)向?qū)Р扇　胺植桨l(fā)展、不斷完善”的思路，即根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)情況，選擇審計(jì)技術(shù)方法比較成熟、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)積累較多的領(lǐng)域，先進(jìn)行歸納總結(jié)，今后根據(jù)審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新完善。 為了便于審計(jì)人員更好地使用本法規(guī)向?qū)?，特作如下具體說(shuō)明： 一、本法規(guī)向?qū)Оㄍ恋刭Y源審計(jì)、礦產(chǎn)資源審計(jì)、水資源和海洋環(huán)境審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、退耕還林審計(jì)五個(gè)部分，每部分按照相關(guān)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，包括不同類(lèi)別的違反規(guī)定的行為。每個(gè)類(lèi)別行文分為常見(jiàn)表現(xiàn)形式、定性依據(jù)和處理處罰依據(jù)等3個(gè)方面。由于內(nèi)容較多，為便于使用，將紙質(zhì)印刷版分為上下兩冊(cè)，上冊(cè)為“土地資源審計(jì)、礦產(chǎn)資源審計(jì)”，下冊(cè)

4、為“水資源和海洋環(huán)境審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、退耕還林（草）審計(jì)”。 二、本法規(guī)向?qū)袃?nèi)容只是近年來(lái)資源環(huán)境審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的比較常見(jiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)列舉了最基本最常用的定性和處理處罰的法律法規(guī)依據(jù)。但由于資源環(huán)境領(lǐng)域的政策正在不斷發(fā)展、完善中，具體審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又是多種多樣的，本法規(guī)向?qū)o(wú)法也不可能包含審計(jì)發(fā)現(xiàn)所有問(wèn)題的表現(xiàn)形式及對(duì)應(yīng)的定性、處理處罰依據(jù)。因此，審計(jì)人員主要還是應(yīng)當(dāng)以發(fā)現(xiàn)的審計(jì)事實(shí)以及具體情節(jié)和具體后果，選擇適用的法律、法規(guī)，本法規(guī)向?qū)ё鳛閰⒖?，不能完全機(jī)械地照搬。 三、資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的具體情況，還可以適時(shí)參考其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)的法規(guī)向?qū)А＠?，涉及金融業(yè)務(wù)

5、方面的問(wèn)題，可參考審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)Ы鹑谄髽I(yè)審計(jì)（試行）；涉及工程和設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、工程造價(jià)、工程管理等工程建設(shè)領(lǐng)域的問(wèn)題，可參考審計(jì)常用定性表述及適用法規(guī)向?qū)Ч潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)（試行），等等。 四、本法規(guī)向?qū)蟹?、法?guī)和其他政策規(guī)定條文全部是2013年12月31日以前的有效規(guī)定，凡在此后遇有失效、修改或重新頒布的規(guī)定，應(yīng)以當(dāng)時(shí)的有效規(guī)定為準(zhǔn)。本法規(guī)向?qū)г诜珊蛧?guó)務(wù)院令的名稱(chēng)后面，特別加注了發(fā)布或修訂時(shí)間，以方便審計(jì)人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題的引用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查找和判斷。但在正式的審計(jì)文書(shū)中，不應(yīng)引用發(fā)布時(shí)間。 五、本法規(guī)向?qū)п槍?duì)各類(lèi)問(wèn)題或各種問(wèn)題的表現(xiàn)形式，有的列有若干個(gè)定性和

6、處理處罰的法律、法規(guī)、其他政策條文，具體運(yùn)用時(shí)應(yīng)結(jié)合審計(jì)事實(shí)的具體情況，遵循“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法”和法律效力溯及力等基本原則，選擇引用恰當(dāng)?shù)囊?guī)定條文，而不是全部引用。 六、本法規(guī)向?qū)е蟹矌А?”號(hào)部分所列處理處罰的法律、法規(guī)和其他規(guī)定，均屬于法律法規(guī)中明確規(guī)定的執(zhí)法主體不是審計(jì)機(jī)關(guān)，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)不能據(jù)此直接作出處理處罰決定。 對(duì)本法規(guī)向?qū)е兴刑幚硖幜P的法律、法規(guī)、其他政策規(guī)定，包括多個(gè)處理處罰的主體時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)自身的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行處理處罰。 遇到處理處罰權(quán)限不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)或沒(méi)有其他更適用的法規(guī)可作為處理依據(jù)時(shí)，其定性法規(guī)依據(jù)也可作為提出糾正意見(jiàn)或措施的

7、依據(jù)。 由于編者的水平有限，本法規(guī)向?qū)е须y免存在疏漏甚至錯(cuò)誤，衷心希望廣大審計(jì)人員在使用本法規(guī)向?qū)н^(guò)程中，多提寶貴意見(jiàn)并及時(shí)反饋給我們，以便適時(shí)進(jìn)行修正完善。 目 錄第一部分 土地資源審計(jì)違反土地征收、儲(chǔ)備規(guī)定的行為.1.1非法批準(zhǔn)征收、占用土地. 1.1.1違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地. 1.1.2越權(quán)審批、拆分審批或違反法定程序?qū)徟魇铡⒄加猛恋? 1.1.3沒(méi)有新增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地. 1.1.4沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用. 1.2非法占用土地. 1.2.1未批先占、批少占多或騙取批準(zhǔn)非法占地. 1.2.2未批先征非法征地. 1.2.3擅自將農(nóng)民集體土

8、地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè). 1.2.4擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出租用于非農(nóng)建設(shè)（含“以租代征”）. 1.3違反征地（拆遷）安置補(bǔ)償政策規(guī)定. 1.3.1截留、挪用、拖欠征地補(bǔ)償款. 1.3.2征地（拆遷）、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定. 1.4 違反被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策規(guī)定. 1.4.1未將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍. 1.4.2未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金. 1.4.3被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低. 1.5違反土地儲(chǔ)備管理規(guī)定. 1.5.1超范圍、超規(guī)模、超計(jì)劃儲(chǔ)備土地. 1.5.2使用不合法的土地使用證向銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款.二、違反土地供應(yīng)相關(guān)規(guī)定的行為. 2.1 供地方式不合規(guī). 2

9、.1.1 將應(yīng)以出讓方式供應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)采用劃撥方式供應(yīng). 2.1.2將應(yīng)以“招拍掛”方式出讓的國(guó)有土地使用權(quán)以協(xié)議方式出讓. 2.1.3 在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)中弄虛作假. 2.2 供地程序不合規(guī). 2.2.1未繳清國(guó)有土地出讓收入，違規(guī)辦理國(guó)有土地使用權(quán)證. 2.2.1 征而未供土地. 2.3 供地方向和標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī). 2.3.1違規(guī)向別墅類(lèi)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等禁止用地項(xiàng)目供地. 2.3.2違反產(chǎn)業(yè)政策向高耗能、高污染和資源消耗型項(xiàng)目等供地. 2.3.3 超標(biāo)準(zhǔn)供地. 2.4 供地價(jià)格不合規(guī). 2.4.1 低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán). 2.4.

10、2 違規(guī)低價(jià)出讓土地. 三、違反土地使用相關(guān)規(guī)定的行為. 3.1 違規(guī)改變土地使用條件. 3.1.1違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件. 3.1.2擅自改變土地用途、調(diào)整容積率等土地使用條件. 3.2 非法轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)國(guó)有土地使用權(quán). 3.2.1倒賣(mài)土地. 3.2.2以轉(zhuǎn)讓房屋或以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤(rùn)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) 3.2.3以土地出資入股、聯(lián)營(yíng)、合建、置換土地等形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán). 3.2.4非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán). 3.3 違規(guī)閑置土地. 3.3.1超過(guò)合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā) 3.3.2已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)

11、動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一 3.3.3已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿(mǎn)一年. 四、違反耕地（基本農(nóng)田）保護(hù)及土地整治管理規(guī)定的行為. 4.1 未完成耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任. 4.1.1 耕地保有量低于上級(jí)政府下達(dá)的耕地保有量考核指標(biāo). 4.1.2耕地保有量低于土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo). 4.1.3 基本農(nóng)田保護(hù)面積低于上級(jí)政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積考核指標(biāo). 4.1.4 補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量低于已占用的面積與質(zhì)量. 4.2 違反耕地占補(bǔ)平衡制度. 4.2.1 未按規(guī)定做到先補(bǔ)后占. 4.2.2 占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣. 4.2.3 將規(guī)定不得用于占補(bǔ)平衡的耕地用于

12、占補(bǔ)平衡. 4.3違反基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定. 4.3.1基本農(nóng)田未落實(shí)到地塊. 4.3.2基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任未落實(shí)到位. 4.3.3擅自占用基本農(nóng)田. 4.3.4通過(guò)調(diào)整土地總體規(guī)劃規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院審批. 4.3.5建設(shè)占用基本農(nóng)田未按規(guī)定補(bǔ)劃. 4.3.6破壞、閑置、荒蕪基本農(nóng)田. 4.3.7將非耕地劃入基本農(nóng)田. 4.4違反土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定. 4.4.1 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo). 4.4.2 項(xiàng)目建設(shè)未實(shí)施招投標(biāo). 4.4.3擅自變更和調(diào)整土地整治項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容. 4.4.4項(xiàng)目單位虛報(bào)項(xiàng)目騙取土地整治項(xiàng)目資金. 五、違反土地出讓收入和土地整治相關(guān)資金征收、管理、使用規(guī)定的行為. 5.1

13、.應(yīng)征未征土地出讓收入. 5.1.1 減免、緩征土地出讓收入. 5.1.2 變相減免土地出讓收入. 5.1.3 拖欠、少繳土地出讓收入. 5.2 土地出讓收入管理不規(guī)范. 5.2.1滯留土地出讓收入未及時(shí)入庫(kù). 5.2.2設(shè)置過(guò)渡戶(hù)導(dǎo)致土地出讓收入未及時(shí)入庫(kù). 5.2.3土地出讓收入未納入基金預(yù)算實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理. 5.3未按規(guī)定從土地出讓收入中提取相關(guān)資金. 5.3.1未按規(guī)定計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金. 5.3.2未按規(guī)定計(jì)提廉租住房保障資金. 5.3.3未按規(guī)定計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金. 5.3.4未按規(guī)定計(jì)提教育資金. 5.4挪用土地出讓收入. 5.4.1 挪用土地出讓收入用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)

14、等. 5.4.2 挪用土地出讓收入用于建設(shè)樓堂館所或出借等. 5.4.3擴(kuò)大土地出讓收入使用范圍. 5.5未按規(guī)定征繳土地整治相關(guān)資金. 5.5.1減免、緩繳土地整治相關(guān)資金. 5.5.2未按規(guī)定足額征收、繳納、提取土地整治資金. 5.5.3 違規(guī)由用地單位繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi). 5.6挪用或閑置土地整治相關(guān)資金. 5.6.1挪用土地整治相關(guān)資金. 5.6.2 擴(kuò)大土地整治相關(guān)資金使用范圍. 5.6.3土地整治相關(guān)資金閑置、結(jié)余未發(fā)揮效益. 5.7違反土地儲(chǔ)備資金管理規(guī)定. 5.7.1超計(jì)劃、超規(guī)模舉借土地儲(chǔ)備貸款. 5.7.2違規(guī)使用土地儲(chǔ)備資金. 5.7.3違規(guī)將財(cái)政性資金用于土

15、地儲(chǔ)備貸款擔(dān)保. 第二部分 礦產(chǎn)資源審計(jì)一、違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理規(guī)定的行為. 1.1違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理規(guī)定. 1.1.1 地方礦產(chǎn)資源規(guī)劃的限采區(qū)、禁采區(qū)面積和區(qū)域不符合全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 1.1.2 煤炭資源規(guī)劃與煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃不銜接，資源量與產(chǎn)能不匹配. 1.1.3 某些礦產(chǎn)資源的產(chǎn)能、產(chǎn)量超過(guò)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中相應(yīng)礦種的產(chǎn)能. 1.1.4 違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃限定，審批頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證. 1.1.5 對(duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，給予批準(zhǔn)立項(xiàng)、頒發(fā)勘查和采礦許可證. 二、違規(guī)審批、出讓礦業(yè)權(quán)的行為. 2.1 違規(guī)審批新設(shè)礦業(yè)權(quán). 2.1.1 超越審批權(quán)限頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證. 2

16、.1.2 以“化大為小、化整為零”方式規(guī)避?chē)?guó)土資源部門(mén)審批. 2.1.3 新設(shè)探礦權(quán)勘查程度低于原有工作程度. 2.1.4主管部門(mén)違規(guī)下放礦業(yè)權(quán)的審批頒證權(quán)限. 2.2 違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán). 2.2.1將應(yīng)以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)違規(guī)采取批準(zhǔn)申請(qǐng)方式出讓?zhuān)? 2.2.2將應(yīng)以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)違規(guī)采取協(xié)議方式出讓?zhuān)? 2.2.3 低于評(píng)估底價(jià)出讓礦業(yè)權(quán). 2.2.4 由高風(fēng)險(xiǎn)礦種變?yōu)榈惋L(fēng)險(xiǎn)礦種，規(guī)避招拍掛且未補(bǔ)繳探礦權(quán)價(jià)款. 2.2.5 對(duì)以招拍掛或協(xié)議出讓方式取得低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)探礦權(quán)的，違規(guī)批準(zhǔn)其擴(kuò)大勘查范圍 2.2.6以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)價(jià)款低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià). 2.2.7因規(guī)劃及礦業(yè)

17、權(quán)設(shè)置方案調(diào)整需要擴(kuò)大勘查范圍的，出讓探礦權(quán)價(jià)款低于市場(chǎng)價(jià) 2.2.8以虛假的規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整為名，批準(zhǔn)擴(kuò)大勘查范圍. 2.2.9未通過(guò)集體會(huì)審即以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán). 2.3 違規(guī)或虛假招拍掛. 2.3.1 中標(biāo)人不符合規(guī)定條件. 2.3.2 拍賣(mài)時(shí)競(jìng)買(mǎi)人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù). 2.3.3 掛牌時(shí)間少于規(guī)定時(shí)間或報(bào)價(jià)不符合規(guī)定. 2.3.4違規(guī)設(shè)置限制出讓條件，排斥潛在投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行招拍掛. 2.3.5對(duì)中標(biāo)人先征后返礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款. 三、違反礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采和轉(zhuǎn)讓規(guī)定的行為. 3.1違規(guī)或非法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源. 3.1.1無(wú)證開(kāi)采. 3.1.2非法探礦. 3.1.3未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管

18、部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)采國(guó)家保護(hù)性特定礦種. 793.1.4不具備探礦、采礦資質(zhì)的，從事探礦、采礦. 793.1.5煤礦超過(guò)核定生產(chǎn)能力開(kāi)采煤炭. 793.1.6破環(huán)性開(kāi)采造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞. 793.2違規(guī)轉(zhuǎn)讓國(guó)有礦業(yè)權(quán). 823.2.1未經(jīng)評(píng)估轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地. 823.2.2未經(jīng)評(píng)估以折股方式繳納礦業(yè)權(quán). 823.2.3轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地，未繳納或未以折股方式繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 823.3未達(dá)到法定條件轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 853.3.1未完成規(guī)定的最低勘查投入即轉(zhuǎn)讓探礦權(quán). 853.3.2轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)屬有爭(zhēng)議. 853.3.3轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)未按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)、價(jià)款. 853.3.4取得探礦權(quán)持

19、有不滿(mǎn)2年，或持有滿(mǎn)1年但未新發(fā)現(xiàn)可供勘查或開(kāi)采的資源即轉(zhuǎn)讓 863.3.5礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)不滿(mǎn)1年，轉(zhuǎn)讓采礦權(quán). 863.3.6以協(xié)議出讓方式取得探礦權(quán)5年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓. 863.4非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.4.1未經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.4.2以承包等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.4.3倒賣(mài)礦權(quán). 883.4.4分割轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán). 883.5 持有礦業(yè)權(quán)的國(guó)有企業(yè)或單位違規(guī)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán). 893.5.1未經(jīng)批準(zhǔn)，通過(guò)改制、增資擴(kuò)股、聯(lián)營(yíng)、投資、轉(zhuǎn)讓等形式轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán) 893.5.2未履行公開(kāi)選擇程序轉(zhuǎn)讓股權(quán). 893.5.3未履行清產(chǎn)、核資、審計(jì)程序轉(zhuǎn)讓股權(quán). 893.5.4未履行評(píng)

20、估程序轉(zhuǎn)讓股權(quán). 893.5.5評(píng)估結(jié)果未報(bào)國(guó)資管理部門(mén)核準(zhǔn)、備案. 893.5.6使用過(guò)期失效的評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)讓股權(quán). 903.5.7相關(guān)各方串通評(píng)估作價(jià). 90四、違反礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)規(guī)定的行為. 1034.1未建立、未落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度. 954.1.1主管部門(mén)未建立環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理制度和目標(biāo). 954.1.2企業(yè)未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案. 954.1.3企業(yè)編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案內(nèi)容不完整. 954.1.4企業(yè)未按礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案實(shí)施項(xiàng)目，或未完全按照治理方案實(shí)施 954.1.4國(guó)土部門(mén)未嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案.

21、954.2未按規(guī)定建立、管理礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 984.2.1主管部門(mén)未建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度. 994.2.2主管部門(mén)未要求企業(yè)繳納環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.3企業(yè)未按規(guī)定繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.4主管部門(mén)違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)減、免、緩繳礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.5主管部門(mén)未專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)收取的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金. 994.2.6主管部門(mén)未及時(shí)返還企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息. 994.3礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按計(jì)劃實(shí)施. 1004.3.1礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按計(jì)劃開(kāi)工. 1004.3.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按申報(bào)計(jì)劃實(shí)施.

22、1004.3.3礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程未按期完工. 1004.3.4擠占挪用礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)資金. 1004.3.5礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程地方配套資金不到位. 1004.4尾礦庫(kù)管理使用不規(guī)范. 1024.4.1尾礦庫(kù)建設(shè)不規(guī)范. 1024.4.2尾礦庫(kù)運(yùn)行不規(guī)范. 1024.4.3尾礦庫(kù)回采和閉庫(kù)管理使用不規(guī)范. 102五、違反礦產(chǎn)資源相關(guān)資金征收、管理、使用規(guī)定相關(guān)行為. 1055.1 主管部門(mén)違規(guī)征收、管理探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi). 1055.1.1應(yīng)收未收礦業(yè)權(quán)價(jià)款及相關(guān)使用費(fèi). 1055.1.2未及時(shí)上交納入預(yù)算管理. 1055.1.3違規(guī)減免礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 1055

23、.1.4未征收資金占用費(fèi)和滯納金. 1055.1.5未按規(guī)定的繳庫(kù)比例解繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 1055.2 主管部門(mén)違規(guī)使用探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款及使用費(fèi). 1095.2.2擠占挪用礦業(yè)權(quán)價(jià)款. 1095.2.3從礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入中直接坐支費(fèi)用. 1095.3違規(guī)征收、管理、使用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi). 1115.3.1應(yīng)收未收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；. 1115.3.2未將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入預(yù)算管理；. 1115.3.3違規(guī)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；. 1115.3.4未及時(shí)、足額按分成比例將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)；. 1115.3.5擠占挪用礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi). 1115.4 違規(guī)管理、使用礦產(chǎn)資源相關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)資金. 1145

24、.4.1違規(guī)管理、使用中央地質(zhì)勘查基金. 1145.4.2違規(guī)管理、使用特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金. 1145.4.3違規(guī)管理、使用地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金. 1145.4.4違規(guī)管理、使用礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金. 114第三部分 水資源和海洋環(huán)境審計(jì)一、違反水資源管理規(guī)定的行為. 1161.1違反取水許可制度. 1161.1.1無(wú)取水許可證取水. 1161.1.2未依照取水許可證規(guī)定的條件取水. 1161.1.3申請(qǐng)人騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證. 1161.1.4擅自轉(zhuǎn)讓取水許可證. 1161.2違反飲用水水源保護(hù)區(qū)制度. 1181.2.1違規(guī)利用水資源造成水源枯竭. 118

25、1.2.2地方政府未按規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū). 1181.2.3在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口. 1181.2.4違規(guī)在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口. 1181.3違反水資源有償使用制度. 1201.3.1應(yīng)征（或應(yīng)代征）未征水資源費(fèi). 1201.3.2違規(guī)減免、緩征或停征水資源費(fèi). 1201.3.3擅自擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn). 1201.3.4超越權(quán)限征收水資源費(fèi). 1201.3.5應(yīng)繳未繳水資源費(fèi). 1201.4違反向水體排污許可制度. 1221.4.1未經(jīng)審批設(shè)置排污口. 1221.4.2未經(jīng)批準(zhǔn)在新建、改建項(xiàng)目中擴(kuò)大排污

26、口. 1221.4.3地方未實(shí)行排污許可證制度. 1221.4.4排污單位無(wú)證排污. 1221.4.5排污單位突破排污許可證規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量排放污染物. 1221.4.6向不符合條件的排水戶(hù)頒發(fā)污水排入排水管網(wǎng)許可證. 1221.4.7排水戶(hù)無(wú)污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排污. 1221.5違反水資源費(fèi)預(yù)算管理規(guī)定. 1251.5.1水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定原則. 1251.5.2財(cái)政部門(mén)未將水資源費(fèi)納入預(yù)算管理. 1251.5.3財(cái)政部門(mén)未按規(guī)定安排水資源費(fèi)支出預(yù)算. 1251.5.4執(zhí)收單位截留、挪用、坐支應(yīng)上繳的水資源費(fèi). 125二、違反海洋環(huán)境管理規(guī)定的行為. 1282.1違

27、反海洋傾廢管理規(guī)定. 1282.1.1越權(quán)審批海洋傾廢許可證. 1282.1.2無(wú)海洋傾廢許可證非法傾倒. 1282.2違反海域使用規(guī)定. 1292.2.1主管部門(mén)違反審批權(quán)限發(fā)放海域使用證. 1302.2.2主管部門(mén)違反海洋功能區(qū)劃規(guī)定發(fā)放海域使用證. 1302.2.3用海單位無(wú)證用海. 1302.2.4用海單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域用途. 1302.3違反海域使用金的征收管理規(guī)定. 1322.3.1應(yīng)征未征、少征海域使用金. 1322.3.2應(yīng)繳未繳、欠繳海域使用金. 1322.3.3擅自減免、緩征海域使用金. 1322.3.4弄虛作假騙取減免海域使用金. 1322.3.5未將海域使用金納入

28、預(yù)算管理. 132第四部分 節(jié)能減排審計(jì)一、違反財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用規(guī)定的行為. 1361.1滯留、閑置應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1361.1.1項(xiàng)目審核批復(fù)不及時(shí)，滯留應(yīng)下?lián)茇?cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1361.1.2向項(xiàng)目單位撥款不及時(shí)，滯留財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1361.1.3具體項(xiàng)目未落實(shí)，財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金閑置. 1361.1.4項(xiàng)目未達(dá)到實(shí)施條件或進(jìn)度滯后，撥付的財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金閑置 1361.2截留挪用、違規(guī)使用財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1371.2.1主管部門(mén)或資金分配撥付單位截留、挪用財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1371.2.2項(xiàng)目單位挪用財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)治污

29、資金. 1371.2.3項(xiàng)目承建單位挪用財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1371.2.4擴(kuò)大開(kāi)支范圍. 1371.2.5特定的支出項(xiàng)目或工作經(jīng)費(fèi)超出控制額度. 1371.3以虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1411.3.1編造虛假資質(zhì)或虛假財(cái)務(wù)資料，騙取財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1411.3.2偽造建設(shè)項(xiàng)目或虛假建設(shè)，騙取財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1411.3.3虛報(bào)節(jié)能量或污染物減排量，騙取財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1411.3.4虛報(bào)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，騙取財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1411.3.5同一項(xiàng)目多渠道重復(fù)申領(lǐng)財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 1411.3.6不按規(guī)定要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，騙取財(cái)政節(jié)能減排

30、專(zhuān)項(xiàng)資金. 1411.3.7第三方出具虛假節(jié)能減排量審核報(bào)告，協(xié)助申報(bào)方騙取財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金 1411.3.8主管部門(mén)不按規(guī)定進(jìn)行審核，多批復(fù)財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金. 141二、違反排污、治污專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi)征收、管理、使用規(guī)定的行為. 1482.1違反排污費(fèi)征收、管理和使用規(guī)定的行為. 1482.1.1應(yīng)繳未繳、欠繳、少繳排污費(fèi). 1482.1.2應(yīng)征未征、欠征、少征排污費(fèi). 1482.1.3排污費(fèi)解繳各級(jí)財(cái)政的入庫(kù)比例違反規(guī)定. 1482.1.4未將排污費(fèi)納入預(yù)算管理. 1482.1.5挪用排污費(fèi). 1482.2違反污水處理費(fèi)征收、管理、使用的規(guī)定. 1512.2.1應(yīng)征未征、欠征、少征、緩征污

31、水處理費(fèi). 1512.2.2擅自減免污水處理費(fèi). 1512.2.3應(yīng)繳未繳、欠繳、少繳污水處理費(fèi). 1512.2.4挪用污水處理費(fèi). 1512.3違反垃圾處理費(fèi)征收、管理、使用的規(guī)定. 1532.3.1應(yīng)征未征、欠征、少征、緩征垃圾處理費(fèi). 1532.3.2擅自減免垃圾處理費(fèi). 1532.3.3應(yīng)繳未繳、欠繳、少繳垃圾處理費(fèi). 1532.3.4挪用垃圾處理費(fèi). 153三、違反節(jié)能減排政策規(guī)定的行為. 1553.1違反調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策規(guī)定，新增“兩高一?！毙袠I(yè)產(chǎn)能. 1553.1.1地方政府或主管部門(mén)越權(quán)審批、核準(zhǔn)或備案“兩高一剩”項(xiàng)目. 1563.1.2地方政府或主管部門(mén)將“兩高一?！表?xiàng)目

32、分拆審批. 1563.1.3地方政府或主管部門(mén)降低條件標(biāo)準(zhǔn)，審批、核準(zhǔn)“兩高一剩”項(xiàng)目. 1563.1.4地方政府或主管部門(mén)違規(guī)為高耗能、高污染企業(yè)供地. 1563.1.5地方政府或主管部門(mén)違反環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)定審批、核準(zhǔn)高耗能、高污染項(xiàng)目 1563.1.6企業(yè)借淘汰落后產(chǎn)能等名義違規(guī)建項(xiàng)目，擴(kuò)大“兩高一?！碑a(chǎn)能. 1563.1.7企業(yè)借環(huán)保搬遷、技術(shù)改造等名義違規(guī)建項(xiàng)目，擴(kuò)大“兩高一?！碑a(chǎn)能 1563.2違反調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策規(guī)定，未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能. 1583.2.1未按任務(wù)目標(biāo)規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能. 1593.2.2虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能. 1593.2.3淘汰的落后產(chǎn)能異地建設(shè). 1593.2.4

33、應(yīng)淘汰的落后工藝裝備設(shè)施轉(zhuǎn)移、外流. 1593.2.5未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)淘汰的落后產(chǎn)能裝備設(shè)施拆除、廢毀. 1593.2.6對(duì)淘汰落后裝備設(shè)施的廢毀物、有害廢棄物未按規(guī)定進(jìn)行處置. 1593.2.7新建項(xiàng)目仍采用應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝或設(shè)備. 1593.3地方各級(jí)政府未完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù). 1603.3.1目標(biāo)考核期截至?xí)r地方政府未完成節(jié)能指標(biāo)（主要為單位GDP能耗） 1603.3.2目標(biāo)考核期截至?xí)r地方政府未完成減排指標(biāo). 1603.3.3地方政府弄虛作假編造節(jié)能減排指標(biāo)完成情況. 1603.3.4主管部門(mén)未嚴(yán)格履行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)職責(zé)，形成節(jié)能減排指標(biāo)數(shù)據(jù)失真. 1603.4地方政府及主管部門(mén)、企業(yè)

34、違反節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策. 1613.4.1未嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策. 1623.4.2 未執(zhí)行脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)政策”. 1623.4.3財(cái)政部門(mén)違規(guī)對(duì)高耗能、高污染、高排放企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)助. 1623.4.4稅務(wù)部門(mén)違規(guī)為高耗能、高污染、高排放企業(yè)減免稅. 1623.4.5未落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策. 1623.4.6未經(jīng)節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)的項(xiàng)目即開(kāi)工建設(shè). 1623.4.7主管部門(mén)未嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估. 1623.5能源節(jié)約利用目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，相關(guān)支持政策未落實(shí). 1643.5.1現(xiàn)有生產(chǎn)工藝設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢. 1643.5.2工業(yè)企業(yè)能源管理中

35、心建設(shè)示范項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期節(jié)能效果. 1643.5.3合同能源管理項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1643.5.4節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣數(shù)量不真實(shí)，或未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1653.5.5節(jié)能惠民家電產(chǎn)品推廣計(jì)劃未完成推廣數(shù)量預(yù)期目標(biāo). 1653.5.6北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果. 1653.5.7國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1653.5.8交通運(yùn)輸及機(jī)場(chǎng)節(jié)能減排項(xiàng)目效果未實(shí)現(xiàn). 1653.6可再生能源財(cái)政補(bǔ)助政策未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.1金太陽(yáng)示范工程與太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.2可再生能源建筑應(yīng)用城市示范

36、及農(nóng)村縣級(jí)示范項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.3綠色能源示范縣建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.6.4秸稈能源化利用補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo). 1663.7資源綜合利用政策未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo). 1673.7.1城市礦產(chǎn)示范基地補(bǔ)助項(xiàng)目方案不完善、任務(wù)與政策未完全落實(shí)，進(jìn)度目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等 1673.7.2餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市項(xiàng)目方案不完善、任務(wù)與政策未完全落實(shí)，進(jìn)度目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等. 1673.7.3園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)部分補(bǔ)助項(xiàng)目方案不完善、任務(wù)與政策未完全落實(shí)，進(jìn)度目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等. 167四、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與污染治理政策規(guī)定的行為. 1694.1建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行環(huán)境

37、影響評(píng)價(jià)制度. 1694.1.1建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告或未通過(guò)審批即開(kāi)工建設(shè). 1694.1.2建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化時(shí)，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 1694.2 環(huán)境機(jī)構(gòu)或?qū)徟块T(mén)違規(guī)進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià). 1704.2.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位不符合資質(zhì)要求. 1714.2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具嚴(yán)重失實(shí)的評(píng)價(jià)文件. 1714.2.3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政審批部門(mén)存在利益關(guān)系. 1714.3建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行污染防治“三同時(shí)”制度. 1724.3.1建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施未納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容. 1724.3.2建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢. 1724.3.3建設(shè)項(xiàng)目污染防

38、治設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收. 1724.4違反污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)定. 1744.4.1 污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè). 1744.4.2 污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)未通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即投入使用. 1744.4.3 污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率不達(dá)標(biāo). 1744.4.4 污水處理設(shè)施出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo). 1744.5違反脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定. 1774.5.1違規(guī)直接排放、超標(biāo)、超額排放污染物. 1774.5.2脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行效率偏低. 1774.5.3擅自停運(yùn)或拆除脫硫脫硝設(shè)施. 1774.6違反垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定. 1784.6.1垃圾處理場(chǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè).

39、1784.6.2垃圾處理場(chǎng)未通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即投入使用. 1784.6.3垃圾處理場(chǎng)未經(jīng)無(wú)害化處理將垃圾直接傾倒或填埋. 1784.6.4垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理處置不合規(guī). 1784.7違反重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)的規(guī)定. 1804.7.1未安裝重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施. 1804.7.2重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常. 1804.7.3重點(diǎn)污染源安裝的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未與主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng). 180第五部分 退耕還林（草）審計(jì)一、違反退耕還林資金管理規(guī)定的行為. 1831.1單位或個(gè)人騙（套）取退耕還林補(bǔ)助資金. 1831.1.1虛報(bào)、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)退耕還林面積騙取補(bǔ)助資金. 1831.1.2虛

40、報(bào)營(yíng)造生態(tài)林的面積騙取補(bǔ)助資金. 1831.1.4國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取退耕還林補(bǔ)助資金. 1831.2單位或個(gè)人騙取鞏固退耕還林成果、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金. 1851.2.1虛報(bào)退耕還林面積或種苗造林量騙取資金. 1851.2.2虛報(bào)、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)退耕還林建設(shè)項(xiàng)目騙取資金. 1851.2.3未按批復(fù)的規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施或完成項(xiàng)目，虛報(bào)投資額. 1851.2.4用不符合申報(bào)條件的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)騙取資金. 1851.2.5不按規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求實(shí)施項(xiàng)目騙取資金. 1851.2.6國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金. 1851.3財(cái)政或主管部門(mén)截留、擠占、挪用和克扣

41、退耕還林資金. 1901.3.1截留退耕還林資金用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi). 1901.3.2截留退耕還林資金用于為其他項(xiàng)目配套. 1901.3.3擠占、挪用或出借退耕還林資金用于非退耕還林項(xiàng)目. 1901.3.5未按預(yù)算（計(jì)劃）及時(shí)足額撥付或支付退耕還林資金. 1901.3.6地方財(cái)政未安排或未足額安排退耕還林工作經(jīng)費(fèi). 1901.4違規(guī)向退耕戶(hù)、項(xiàng)目建設(shè)單位收取款項(xiàng)或抵扣相關(guān)補(bǔ)助. 1931.4.1以贊助費(fèi)等各種名義向退耕農(nóng)戶(hù)收取款項(xiàng)或抵扣其補(bǔ)助資金. 1931.4.2以立項(xiàng)和申報(bào)項(xiàng)目等名義向項(xiàng)目建設(shè)單位收取“前期費(fèi)”. 193二、違反退耕還林項(xiàng)目管理規(guī)定的行為. 1952.1未按規(guī)定編制或執(zhí)

42、行項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等. 1952.1.1未制定鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃. 1952.1.2未按規(guī)定編制退耕還林年度實(shí)施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì). 1952.1.3下級(jí)的項(xiàng)目年度實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)與上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃、計(jì)劃不符. 1952.1.4 各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)未按實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)落實(shí)到山頭地塊和退耕農(nóng)戶(hù). 1952.1.5 擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模及內(nèi)容. 1952.2項(xiàng)目招投標(biāo)等不合規(guī). 2.2.1虛假招標(biāo)投標(biāo)或項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù). 1972.2.2工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)和安裝等應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo). 1972.2.3將項(xiàng)目“化整為零”等規(guī)避招標(biāo). 1972.2.3項(xiàng)目中標(biāo)單

43、位非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包工程. 1972.3項(xiàng)目后續(xù)管理不合規(guī). 1992.3.1退耕還林后，土地和林（草）所有權(quán)和使用權(quán)等確權(quán)不到位. 1992.3.2退耕還林者擅自復(fù)耕或從事濫采亂挖等破壞地表植被的活動(dòng). 1992.3.3建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)等制度、措施落實(shí)不到位. 199三、違反退耕還林資金會(huì)計(jì)核算及賬戶(hù)管理等規(guī)定的行為. 3.1未依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算.3.1.1未依法設(shè)置退耕還林項(xiàng)目會(huì)計(jì)賬簿. 3.1.2項(xiàng)目資金和資產(chǎn)未納入法定會(huì)計(jì)核算. 3.2 違反退耕還林資金專(zhuān)賬核算管理規(guī)定. 3.2.1退耕還林資金未實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用.3.2.2將退耕還林資金專(zhuān)用銀行賬戶(hù)出租、出借. 第一部

44、分 土地資源審計(jì)一、違反土地征收、儲(chǔ)備規(guī)定的行為1.1非法批準(zhǔn)征收、占用土地【常見(jiàn)表現(xiàn)形式】 1.1.1違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地 1.1.2越權(quán)審批、拆分審批或違反法定程序?qū)徟魇?、占用土?1.1.3沒(méi)有新增加建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地 1.1.4沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 1.1.5未落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用即批準(zhǔn)征地【定性依據(jù)】（1）中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年修訂）“第二十一條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途?！钡谒氖臈l

45、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法

46、第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”（2）國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）“(二)嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。”（3）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控

47、有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）“二、社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地?！薄傲⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過(guò)以租代征等方式占地建設(shè)的，屬非法批地行為；”（4）國(guó)土資源部土地利用年度計(jì)劃管理辦法（2006年國(guó)土資源部第37號(hào)令）“第十二條 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒(méi)有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，或者沒(méi)有新

48、增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】*（1）中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年修訂）“第七十三條對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十八條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)

49、定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保?）監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法(2008年監(jiān)察部第15號(hào)令)“第五條 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分?！保?）國(guó)土資源部土地利用年度計(jì)劃管理辦法（2006年國(guó)土資源部第37號(hào)令）“第十七條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情

50、況年度評(píng)估和考核結(jié)果，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。 對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃?！?.2非法占用土地【常見(jiàn)表現(xiàn)形式】1.2.1未批先占、批少占多或騙取批準(zhǔn)非法占地1.2.2未批先征非法征地1.2.3擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)1.2.4擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出租用于非農(nóng)建設(shè)（含“以租代征”）1.2.5擅自改變農(nóng)民集體土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。1.2.6以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行果園、莊園等農(nóng)林開(kāi)發(fā)【定性依據(jù)】（1）中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年修訂）“第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必

51、須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！保?）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)200631號(hào)）“六、

52、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)以租代征等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。單位和個(gè)人擅自通過(guò)以租代征等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。（3）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知(國(guó)辦發(fā)199939號(hào))“禁止以征用方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行果園、莊園等農(nóng)林開(kāi)發(fā)”。（4）國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)

53、用地行為的緊急通知（國(guó)土資發(fā)2005166號(hào)）“一、嚴(yán)禁以租代征擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。根據(jù)土地管理法第六十三條規(guī)定，除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的外，地方政府、有關(guān)部門(mén)及單位和個(gè)人不得通過(guò)受讓、租用等方式違法占用農(nóng)民集體土地用于各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，國(guó)家允許單位和個(gè)人以租用、承包等方式使用農(nóng)民集體土地用于農(nóng)林開(kāi)發(fā)或參與農(nóng)民集體所有的四荒地治理開(kāi)發(fā)，禁止以征收方式取得農(nóng)民集體土地進(jìn)行果園、莊園等農(nóng)林開(kāi)發(fā)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年

54、度計(jì)劃；用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。用于農(nóng)林開(kāi)發(fā)的農(nóng)民集體土地不得擅自改變土地用途，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?！薄咎幚硖幜P依據(jù)】*（1）中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年修訂）“第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依

55、法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款?！保?）監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部違反土地管理規(guī)定行為處分辦法（2008年監(jiān)察部第15號(hào)令）“第六條 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分： （五）批準(zhǔn)以以租代征等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。 第十條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取

56、批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。”（3）國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知（國(guó)土資發(fā)2005166號(hào)）“二、依法嚴(yán)肅查處以租代征違法違規(guī)用地行為。對(duì)擅自通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式將農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)土地管理法第七十六條、第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任；非法批準(zhǔn)以租代征用地項(xiàng)目的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依照土地管理法第七十八條、監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法追究法律責(zé)任。涉及違法占用基本農(nóng)田和耕地的，應(yīng)依法從重處罰；涉嫌犯罪的，

57、應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”1.3違反征地（拆遷）安置補(bǔ)償政策規(guī)定【常見(jiàn)表現(xiàn)形式】1.3.1截留、挪用、拖欠征地補(bǔ)償款1.3.2征地（拆遷）、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定【定性依據(jù)】（1）中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年修訂）“第四十九條禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。”（2）中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（2011年修訂）“第二十五條征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付?！保?）國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)征地管理工作的通知（國(guó)土資發(fā)1999480號(hào)）“四、征地的各項(xiàng)費(fèi)用必須依照法律規(guī)定按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠?！保?）國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做

58、好征地補(bǔ)償安置工作的通知（國(guó)土資發(fā)2001358號(hào)）“各地對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁侵占、截留或挪作它用。”（5）國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2004238號(hào)）“一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) （一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。 （二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)

59、定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū)，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地

60、等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。 （6）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國(guó)辦發(fā)2006100號(hào)）“三、土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地