上海市閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心

1、上海市閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心2021年設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告（2021年度）項(xiàng)目名稱(chēng)：2021年設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目項(xiàng)目單位：上海市閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心主管部門(mén)：上海市閔行區(qū)衛(wèi)生和健康委員會(huì)委托單位：上海市閔行區(qū)財(cái)政局評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：上海港融投資管理有限公司2020年12月目 錄 TOC o h z u HYPERLINK l _Toc10100 一、項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc10100 1 HYPERLINK l _Toc7954 （一）項(xiàng)目背景 PAGEREF _Toc7954 1 HYPERLINK l _Toc21318 （二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容 PAGEREF _Toc21318 2 HYPERLI

2、NK l _Toc2222 （三）項(xiàng)目預(yù)算 PAGEREF _Toc2222 2 HYPERLINK l _Toc18653 （四）2021年績(jī)效目標(biāo) PAGEREF _Toc18653 5 HYPERLINK l _Toc9162 二、項(xiàng)目評(píng)審情況 PAGEREF _Toc9162 9 HYPERLINK l _Toc19077 三、項(xiàng)目存在問(wèn)題與改進(jìn)建議 PAGEREF _Toc19077 10 HYPERLINK l _Toc20990 四、項(xiàng)目預(yù)算審核意見(jiàn) PAGEREF _Toc20990 13“2021年設(shè)備購(gòu)置”項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景上海市閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心（

3、以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)疾控中心”）是集疾病預(yù)防與控制、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn)、技術(shù)管理與服務(wù)以及科研與教育于一體的疾病預(yù)防控制綜合管理公益性服務(wù)單位。根據(jù)關(guān)于上報(bào)閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心崗位設(shè)置方案的報(bào)告（閔疾控201513 號(hào)），區(qū)疾控中心主要職責(zé)為：疾病預(yù)防與控制；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置；疫情及健康相關(guān)因素信息管理；健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)；實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)；健康教育與健康促進(jìn)；技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。目前，區(qū)疾控中心已取得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書(shū)和上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)項(xiàng)目527項(xiàng)，涉及水、化妝品、工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、

4、病毒等14個(gè)檢測(cè)領(lǐng)域。實(shí)驗(yàn)室建筑面積共計(jì)3427.58平方米，現(xiàn)有大中型檢測(cè)儀器設(shè)備約300臺(tái)（套）。微生物和理化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作量在各區(qū)疾控中心中名列前茅，實(shí)驗(yàn)室在日常檢測(cè)工作的基礎(chǔ)上建立了麻疹監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、手足口病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、等10大專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)也是PulseNet網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家致病菌識(shí)別網(wǎng)的成員。2019年3月，上海市發(fā)布上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（滬府發(fā)201914 號(hào)），文件中明確要求：“各區(qū)疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備到 2020 年全部達(dá)標(biāo)，檢測(cè)參數(shù)在 2020 年至少提高到 525 項(xiàng)、2030 年提高到 630

5、 項(xiàng)”。截止至評(píng)價(jià)時(shí)段，閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)檢驗(yàn)參數(shù)已達(dá)到527項(xiàng)，涉及生活飲用水、工作場(chǎng)所、輻射防護(hù)、公共場(chǎng)所等14個(gè)領(lǐng)域，其中獲得CMA資質(zhì)認(rèn)定的參數(shù)共計(jì)510項(xiàng)。2021年，設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目基本參照往年的實(shí)施模式，由區(qū)疾控中心編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，并進(jìn)行日常監(jiān)管，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)金額為365.96萬(wàn)元，涉及設(shè)備3個(gè)大類(lèi)，共32臺(tái)，項(xiàng)目包含3個(gè)子項(xiàng)目，分別是：1）理化儀器設(shè)備，155萬(wàn)元；2）環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器，41.96萬(wàn)元；3）微生物檢驗(yàn)儀器，169萬(wàn)元。（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容2021年閔行區(qū)疾控中心設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的主要內(nèi)容是通過(guò)匯總分析專(zhuān)業(yè)技術(shù)科室填報(bào)的需求，對(duì)部分老舊儀器設(shè)備進(jìn)行更新，或采購(gòu)新型設(shè)備

6、升級(jí)檢測(cè)方式，進(jìn)而維持區(qū)疾控中心既有的檢測(cè)能力（527項(xiàng)）。具體內(nèi)容包括理化儀器設(shè)備（1臺(tái)流動(dòng)注射分析儀和1臺(tái)熱解吸-氣相色譜儀）、環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器（4臺(tái)氧氣報(bào)警儀、2臺(tái)濕溫度計(jì)、1臺(tái)放射性水樣蒸發(fā)濃縮趕酸儀、1臺(tái)環(huán)境級(jí)x、輻射防護(hù)檢測(cè)儀、4臺(tái)個(gè)人劑量報(bào)警儀、13個(gè)余氯/總氯比色計(jì)）和微生物檢驗(yàn)儀器（2個(gè)霉菌培養(yǎng)箱、1臺(tái)低氧/厭氧工作站、1套多重食源性致病菌核酸檢測(cè)系統(tǒng)、1臺(tái)上轉(zhuǎn)發(fā)光微生物免疫分析儀），共計(jì)32臺(tái)儀器設(shè)備。（三）項(xiàng)目預(yù)算設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目為區(qū)疾控中心歷年實(shí)施的經(jīng)常性子項(xiàng)目，每年根據(jù)實(shí)際設(shè)備更換需求和上級(jí)新下達(dá)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)要求進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置，故歷年設(shè)備購(gòu)置存在較大差異。2017年-

7、2020年項(xiàng)目預(yù)算安排與執(zhí)行情況如下表所示：表1.1 項(xiàng)目近三年預(yù)算安排及執(zhí)行情況（單位：萬(wàn)元）項(xiàng)目名稱(chēng)子項(xiàng)目明細(xì)設(shè)備明細(xì)年初預(yù)算調(diào)整決算金額設(shè)備購(gòu)置 （2017）-防爆個(gè)體采樣儀10.20-0.429.78-手持式紅外線C02分析儀1.500.001.50-光散射粉塵儀PM2.515.00-0.0214.98-實(shí)驗(yàn)室空氣凈化器1.400.001.40-紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)19.50-0.1019.402017年合計(jì)47.60-0.5447.06設(shè)備購(gòu)置 （2018）-固相萃取裝置40.00-0.2539.75-全自動(dòng)消解裝置35.00-0.2534.75-實(shí)時(shí)熒光定量PCR70.00-0.12

8、69.88-臺(tái)式電導(dǎo)率儀0.500.000.50-防爆聲級(jí)計(jì)SE-4022.300.002.30-便攜式甲醛檢測(cè)儀2.500.002.50-六級(jí)微生物撞擊式采樣器1.00-0.020.982018年合計(jì)151.30-0.64150.66設(shè)備購(gòu)置（2019）理化實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)臺(tái)式電導(dǎo)率儀1.80-0.011.79進(jìn)氣型通風(fēng)柜5.60-0.105.50低溫高速冷凍離心機(jī)15.00-0.0914.91臺(tái)式PH計(jì)1.00-0.011.00微生物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室全自動(dòng)藥敏試驗(yàn)菌液接種判讀儀40.00-0.4039.60恒溫恒濕培養(yǎng)箱7.00-0.106.90酶標(biāo)儀+洗板機(jī)15.00-0.0714.93實(shí)時(shí)熒光定量

9、PCR70.00-0.0569.95職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置旋風(fēng)式分離器2.000.002.00聽(tīng)力防護(hù)驗(yàn)證系統(tǒng)3.900.003.90放射衛(wèi)生監(jiān)測(cè)設(shè)備RGD-3D熱釋光計(jì)量?jī)x12.00-0.8011.20環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)設(shè)備便攜式大氣采樣器8.000.008.002019年合計(jì)181.30-1.62179.68設(shè)備購(gòu)置 （2020）理化儀器設(shè)備子色譜儀98.000.0098.00多位漩渦振蕩器2.800.002.80全自動(dòng)均質(zhì)器15.000.0015.00去靜電萬(wàn)分之一天平7.000.007.00超聲恒溫清洗機(jī)4.00-0.023.98食品粉碎機(jī)4.000.004.00環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器工頻電磁場(chǎng)

10、強(qiáng)儀14.40-0.2014.20余氯/總氯比色計(jì)0.530.000.53數(shù)字式風(fēng)速儀1.270.001.27大流量雙路粉塵采樣器2.700.002.70微生物檢驗(yàn)儀器干烤滅菌器1.300.001.30全自動(dòng)免疫印跡儀18.00-0.2017.80均質(zhì)器1.000.001.002020年合計(jì)170.00-0.42169.58注：預(yù)算調(diào)整均為設(shè)備預(yù)估價(jià)格與成交價(jià)格的差額，即政府采購(gòu)結(jié)余。2021年閔行區(qū)疾控中心設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算總額為365.96萬(wàn)元， 具體的預(yù)算明細(xì)如下表所示：表1.2 預(yù)算編制明細(xì)表（單位：萬(wàn)元）子項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目明細(xì)單價(jià)單價(jià)依據(jù)數(shù)量數(shù)量依據(jù)金額合計(jì)微生物檢驗(yàn)儀器霉菌培養(yǎng)箱3

11、.00 市場(chǎng)詢(xún)價(jià)詢(xún)價(jià)明細(xì)詳見(jiàn)表3.32 原有儀器換新6.00 低氧/厭氧工作站70.00 1 根據(jù)年均檢測(cè)任務(wù)260項(xiàng)次預(yù)估需要設(shè)備1臺(tái)70.00 多重食源性致病菌核酸檢測(cè)系統(tǒng)65.00 1 根據(jù)年均檢測(cè)任務(wù)300項(xiàng)次預(yù)估需要設(shè)備1臺(tái)65.00 上轉(zhuǎn)發(fā)光微生物免疫分析儀28.00 1 根據(jù)年檢測(cè)任務(wù)80項(xiàng)次預(yù)估需要設(shè)備1臺(tái)28.00 理化儀器設(shè)備流動(dòng)注射分析儀75.00 1 原有儀器換新75.00 熱解吸-氣相色譜儀80.00 1 原有儀器換新80.00 環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器氧氣報(bào)警儀0.80 4 原有儀器換新3.20 溫濕度計(jì)0.12 2 原有儀器換新0.24 放射性水樣蒸發(fā)濃縮趕酸儀20.

12、00 1 檢測(cè)方法調(diào)整需新購(gòu)對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備1臺(tái)20.00 環(huán)境級(jí)x、輻射防護(hù)檢測(cè)儀8.00 1 根據(jù)年均檢測(cè)任務(wù)130項(xiàng)次預(yù)估需要設(shè)備1臺(tái)8.00 個(gè)人劑量報(bào)警儀0.68 4 原有儀器換新2.72 余氯/總氯比色計(jì)0.60 13 13家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7.80 合計(jì)-365.96（四）2021年績(jī)效目標(biāo)1、總目標(biāo)結(jié)合本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能定位需要，持續(xù)推進(jìn)區(qū)疾病控制中心實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備配備，在維持原有檢測(cè)能力的基礎(chǔ)上逐步拓展提升，疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備到2020年全部達(dá)標(biāo)，2030年檢測(cè)參數(shù)從目前的527項(xiàng)提高到630項(xiàng)，具備與閔行建設(shè)目標(biāo)定位相匹配、與區(qū)域公共衛(wèi)生安全保障要求相適應(yīng)

13、的疾病預(yù)防控制服務(wù)能力、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)能力、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力、公共衛(wèi)生科學(xué)研究能力，實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防控制科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化。2、年度目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備使用情況和上級(jí)部門(mén)新增檢測(cè)要求明確2021年度實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器購(gòu)置需求，計(jì)劃完成3類(lèi)3臺(tái)設(shè)備采購(gòu)，用于維持既有檢測(cè)能力，根據(jù)詢(xún)價(jià)比價(jià)結(jié)果編報(bào)2021年項(xiàng)目預(yù)算；于2021年8月前完成設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)簽約工作，并完成設(shè)備儀器的驗(yàn)收、入庫(kù)；全年內(nèi)根據(jù)上級(jí)布置的檢測(cè)任務(wù)和閔行區(qū)實(shí)際檢測(cè)需求，使用對(duì)應(yīng)的儀器設(shè)備，開(kāi)展各項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)。3、具體目標(biāo)評(píng)價(jià)組根據(jù)評(píng)審結(jié)論與專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)照審定的預(yù)算金額，在與預(yù)算單位協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，梳理了項(xiàng)目的具體

14、績(jī)效目標(biāo)，該績(jī)效目標(biāo)對(duì)應(yīng)本次預(yù)算評(píng)審的核定金額，即98萬(wàn)元，具體如下表所示：表1.3 具體績(jī)效目標(biāo)表目標(biāo)類(lèi)型具體目標(biāo)標(biāo)桿值目標(biāo)說(shuō)明產(chǎn)出數(shù)量完成設(shè)備購(gòu)置100%（共3臺(tái)）包括流動(dòng)注射分析儀、放射性水樣蒸發(fā)濃縮趕酸儀、環(huán)境級(jí)x、輻射防護(hù)檢測(cè)儀各1臺(tái)完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)100%（2類(lèi)，約3370項(xiàng)次）其中生活飲用水及礦泉水中揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑、氰化物以及泳池水中尿素等的檢測(cè)任務(wù)數(shù)為3000項(xiàng)次（對(duì)應(yīng)流動(dòng)注射分析儀）、水中放射性總、檢測(cè)240項(xiàng)次（對(duì)應(yīng)趕酸儀）；放射診療機(jī)機(jī)房X、射線現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)130項(xiàng)次（對(duì)應(yīng)檢測(cè)儀）完成更換設(shè)備報(bào)廢處置流動(dòng)注射分析儀1臺(tái)對(duì)發(fā)生更換的1臺(tái)流動(dòng)注射分析儀進(jìn)行報(bào)廢處置產(chǎn)出質(zhì)

15、量設(shè)備儀器入庫(kù)驗(yàn)收通過(guò)率3臺(tái)（套）儀器設(shè)備100%通過(guò)入庫(kù)驗(yàn)收2021年擬購(gòu)置3臺(tái)儀器設(shè)備全部通過(guò)入庫(kù)驗(yàn)收檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量達(dá)標(biāo)率檢測(cè)結(jié)果100%符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量要求，需符合國(guó)家檢測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出時(shí)效及時(shí)完成設(shè)備儀器購(gòu)置及時(shí)（8月前完成）按照計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)設(shè)備儀器的購(gòu)置工作及時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)及時(shí)（1-12月）根據(jù)上級(jí)文件要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)完成及時(shí)完成更換設(shè)備報(bào)廢處置及時(shí)（8月前）按照計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成更換設(shè)備報(bào)廢處置工作社會(huì)效益設(shè)備儀器完好率設(shè)備儀器正常運(yùn)轉(zhuǎn)在檢測(cè)檢驗(yàn)過(guò)程中，不發(fā)生實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器損壞和無(wú)法使用的情況原有檢測(cè)能力維持維持原有527項(xiàng)檢測(cè)能力根據(jù)文件要求，2020年底

16、應(yīng)達(dá)成525項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，到2030年達(dá)成630項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要維持原有527項(xiàng)檢測(cè)能力突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置及時(shí)性2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件做到2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢測(cè)工作影響力實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)人員滿(mǎn)意度滿(mǎn)意度90%實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)人員對(duì)儀器設(shè)備完好性、充足性、需求滿(mǎn)足性等方面的滿(mǎn)意度社會(huì)公眾滿(mǎn)意度滿(mǎn)意度90%社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)性、應(yīng)急處置有效性等方面的滿(mǎn)意度長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)與執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制健全且執(zhí)行有效項(xiàng)目的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制包括納入部門(mén)/單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、設(shè)備儀器報(bào)廢更新機(jī)制及供應(yīng)商退出機(jī)制等；以長(zhǎng)效管理機(jī)制的制度及執(zhí)行臺(tái)賬為評(píng)判依據(jù)二、項(xiàng)目評(píng)審情況項(xiàng)目單位自評(píng)項(xiàng)目總得分為

17、93分；經(jīng)評(píng)審后得分結(jié)果為88.5分。其中項(xiàng)目決策權(quán)重50分，得分43分；項(xiàng)目管理權(quán)重30分，得分27.75分；項(xiàng)目績(jī)效權(quán)重20分，得分17.75分。從項(xiàng)目決策上看：必要性層面，項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，設(shè)備采購(gòu)內(nèi)容與區(qū)府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案的要求相符。申報(bào)的部分儀器設(shè)備確實(shí)具有購(gòu)置和更新的必要性，故專(zhuān)家組一致判定項(xiàng)目實(shí)施具有較強(qiáng)的必要性?？尚行詫用?，設(shè)備采購(gòu)是閔行區(qū)疾控中心的經(jīng)常性項(xiàng)目，在技術(shù)層面無(wú)實(shí)施難度，即項(xiàng)目可行性強(qiáng)。預(yù)算合理性層面，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，對(duì)閔行區(qū)疾控中心申報(bào)的32臺(tái)設(shè)備進(jìn)行了逐項(xiàng)審核論證，綜合考慮以下因素，形成2021年項(xiàng)目預(yù)算審核結(jié)論：一是閔行區(qū)20

18、20年在疾控中心儀器設(shè)備采購(gòu)方面的總體資金投入規(guī)模較大，及閔行區(qū)已對(duì)疾控中心的設(shè)備做了較好的資金保障。二是閔行區(qū)疾控中心目前的存量設(shè)備情況已達(dá)到文件要求的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)127），且當(dāng)年度申報(bào)的儀器設(shè)備暫不涉及新一輪達(dá)標(biāo)建設(shè)。綜上，核定2021年項(xiàng)目預(yù)算98萬(wàn)元，原則同意采購(gòu)儀器設(shè)備3臺(tái)。從項(xiàng)目管理上看：設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目作為閔行區(qū)疾控中心經(jīng)常性項(xiàng)目延續(xù)至今，為保障項(xiàng)目順利實(shí)施與有序推進(jìn)，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)和部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立了較為健全的配套管理制度，包括貨物、工程、服務(wù)采（訂）購(gòu)管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)管理制度、合同管理及內(nèi)控實(shí)施細(xì)則、設(shè)備維修記錄制度、崗位考勤制度、會(huì)務(wù)保障機(jī)制、質(zhì)量考核制度預(yù)算編報(bào)制度

19、、預(yù)算調(diào)整制度、專(zhuān)款專(zhuān)用制度、合同審簽制度、付款審批制度等。但是在采購(gòu)管理和采購(gòu)計(jì)劃性上有所欠缺，閔行區(qū)疾控中心現(xiàn)行的采購(gòu)管理制度中未對(duì)預(yù)算編報(bào)過(guò)程中擬采購(gòu)設(shè)備的詢(xún)/比價(jià)供應(yīng)商的數(shù)量下限提出具體要求，未設(shè)立與存量?jī)x器設(shè)備相關(guān)聯(lián)的中長(zhǎng)期采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)機(jī)制。從項(xiàng)目績(jī)效上看：項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完整性和量化程度較高，項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)算與績(jī)效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和匹配度高，產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效目標(biāo)和效果目標(biāo)的設(shè)置數(shù)量符合財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要求。項(xiàng)目實(shí)施確能推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)2021年設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，對(duì)原有老舊設(shè)備進(jìn)行更新，對(duì)原有存在安全隱患的檢測(cè)方式進(jìn)行更換，有助于維持原有的527項(xiàng)檢測(cè)能力，同時(shí)對(duì)2030年實(shí)現(xiàn)630項(xiàng)

20、檢測(cè)參數(shù)打下基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)閔行區(qū)疾病預(yù)防控制科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化。三、項(xiàng)目存在問(wèn)題與改進(jìn)建議（一）問(wèn)題：項(xiàng)目未建立與市級(jí)防控體系建設(shè)要求匹配中長(zhǎng)期設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心目前可檢測(cè)檢驗(yàn)參數(shù)共計(jì)527項(xiàng)，根據(jù)本市疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的最新要求，檢測(cè)能力需在維持既有水平的基礎(chǔ)上，通過(guò)儀器設(shè)備添置等多元手段，于2030年提高至630項(xiàng)。區(qū)疾控中心暫未設(shè)立與存量?jī)x器設(shè)備相關(guān)聯(lián)的中長(zhǎng)期采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)或項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制，不利于遠(yuǎn)期達(dá)標(biāo)的宏觀部署與均衡推進(jìn)?？陀^上，市級(jí)文件僅明確了檢測(cè)能力的要求，未明確具體的檢測(cè)設(shè)備（各區(qū)實(shí)際情況存在差異，且每年工作重點(diǎn)不同）。建議：建立項(xiàng)目庫(kù)機(jī)制，推進(jìn)中長(zhǎng)期計(jì)劃編制

21、。評(píng)價(jià)組對(duì)截止到2020年10月的存量?jī)x器設(shè)備進(jìn)行了梳理（詳見(jiàn)附件8），并建議區(qū)疾控中心參考該框架，推進(jìn)建立3-5年一輪且與630項(xiàng)檢測(cè)能力匹配的的儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)機(jī)制，具體包括以下2個(gè)方面：一是原有設(shè)備更新計(jì)劃。對(duì)標(biāo)存量?jī)x器設(shè)備的購(gòu)置年度、折舊情況等要素，排摸編制原有設(shè)備的報(bào)廢更新計(jì)劃，并根據(jù)設(shè)備更新的輕重緩急程度，確定更新順序，有序推進(jìn)既有設(shè)備輪替更新，進(jìn)而維持現(xiàn)有檢測(cè)能力。二是新增設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)標(biāo)市級(jí)部門(mén)工作要求與閔行區(qū)疾控條線實(shí)際情況，定期梳理分析檢測(cè)能力達(dá)標(biāo)要求與現(xiàn)有硬件保障的缺口，綜合考慮儀器設(shè)備的使用率與泛用性等要素，制定新增設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃，在未來(lái)幾年間均衡推進(jìn)檢測(cè)能力擴(kuò)展與

22、對(duì)應(yīng)儀器設(shè)備的新購(gòu)。（二）問(wèn)題：預(yù)算申報(bào)前期論證有待加強(qiáng)，部分小額儀器設(shè)備詢(xún)/比價(jià)充分性不足2021年申報(bào)的采購(gòu)清單中，部分小額儀器設(shè)備的前期論證充分性不足，詢(xún)價(jià)結(jié)果較高，閔行區(qū)疾控中心現(xiàn)行的采購(gòu)前論證機(jī)制有所欠缺，制度建設(shè)中未對(duì)擬采購(gòu)設(shè)備的詢(xún)/比價(jià)供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行明確要求。建議：進(jìn)一步完善設(shè)備采購(gòu)管理機(jī)制，嘗試與市級(jí)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)明確設(shè)備采購(gòu)預(yù)算的申報(bào)要求。即設(shè)備采購(gòu)預(yù)算需經(jīng)過(guò)充分的詢(xún)價(jià)或比價(jià)，實(shí)際申報(bào)金額須有最低不少于3家的供應(yīng)商詢(xún)/比價(jià)結(jié)果支撐。此外，建議閔行區(qū)疾控中心加強(qiáng)與主管部門(mén)和市疾控中心的工作聯(lián)動(dòng)。參考同類(lèi)設(shè)備的價(jià)格、品牌、規(guī)格、型號(hào)作為采購(gòu)計(jì)劃編制依據(jù)，提高設(shè)備采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性。（三）

23、問(wèn)題：部分?jǐn)M購(gòu)設(shè)備緊迫性相對(duì)不高，采購(gòu)計(jì)劃需調(diào)整2021年閔行區(qū)疾控中心設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)金額為365.96萬(wàn)元，涉及儀器設(shè)備12類(lèi)（32臺(tái)），基本均屬原有設(shè)備更新（對(duì)應(yīng)527項(xiàng)既有檢測(cè)能力維持，與新冠疫情防控或檢測(cè)能力新增無(wú)關(guān)），經(jīng)評(píng)審，其中9類(lèi)（29臺(tái)）儀器設(shè)備在2021年的更新需求緊迫程度相對(duì)不高，如部分設(shè)備的使用率不高，同時(shí)部分設(shè)備功能暫可通過(guò)替代方案實(shí)現(xiàn)。建議：調(diào)整設(shè)備申報(bào)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃新老設(shè)備購(gòu)置更新建議預(yù)算單位結(jié)合本次事前評(píng)審的初步結(jié)論與專(zhuān)家意見(jiàn)，綜合達(dá)標(biāo)體系建設(shè)要求對(duì)3類(lèi)（3臺(tái)）具有較高緊迫性和日常使用率，且替代方案操作性較差的設(shè)備進(jìn)行更新，并在后續(xù)年度綜合上級(jí)工作要求、檢

24、測(cè)替代方案、設(shè)備使用頻率等要素，對(duì)新老設(shè)備的更新購(gòu)置進(jìn)行緊迫性排序，統(tǒng)籌規(guī)劃并均衡推進(jìn)既有設(shè)備的報(bào)廢更新工作。四、項(xiàng)目預(yù)算審核意見(jiàn)2021年閔行區(qū)疾病預(yù)防控制中心設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，申報(bào)預(yù)算365.96萬(wàn)元，涉及12類(lèi)共計(jì)32臺(tái)儀器設(shè)備。核減后預(yù)算金額為98萬(wàn)元，涉及2大類(lèi)共計(jì)3臺(tái)儀器設(shè)備，核減金額267.96萬(wàn)元，核減率73.22%，具體如下表所示：表4.1 預(yù)算審核相關(guān)情況序號(hào)大類(lèi)具體設(shè)備用途2021年預(yù)算申報(bào)相關(guān)情況2021年預(yù)算審核相關(guān)情況功能分類(lèi)具體用途預(yù)算申報(bào)基礎(chǔ)信息設(shè)備存量層面檢測(cè)能力層面審核結(jié)論單價(jià)數(shù)量金額設(shè)備購(gòu)買(mǎi)性質(zhì)附帶維保年限預(yù)計(jì)使用年限詢(xún)價(jià)單位數(shù)原有數(shù)量購(gòu)置年份折舊達(dá)標(biāo)設(shè)備是否

25、新增檢測(cè)能力檢測(cè)項(xiàng)目現(xiàn)狀年均檢測(cè)量/次審定金額審核增減說(shuō)明1理化流動(dòng)注射分析儀生活飲用水、礦泉水、公共場(chǎng)所、等多種參數(shù)生活飲用水及礦泉水中揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑、氰化物；以及泳池水中尿素等的檢測(cè)75.00175.00原有換新31031臺(tái)2009已達(dá)到設(shè)備使用年限10年否，原有設(shè)備老化換新原有儀器1臺(tái)，于2009年購(gòu)置，原有儀器故障不斷，重要配件損壞，無(wú)法使用，不能滿(mǎn)足日常和應(yīng)急工作需求。現(xiàn)采取手工手工萃取法，該方法操作復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、效率低，自動(dòng)分析每個(gè)樣品可以在幾分鐘內(nèi)完成測(cè)定，將大大提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力水平。同時(shí)，該幾項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)方法使用的萃取劑三氯甲烷屬于世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)公布的

26、致癌物清單中2B類(lèi)致癌物，手工分析不同于全自動(dòng)儀器的封閉系統(tǒng)，而是實(shí)驗(yàn)人員近距離頻繁暴露于大量該物質(zhì)，危害人員健康。且手工分析一般每次測(cè)定消耗試劑數(shù)十毫升，自動(dòng)分析的消耗量一般幾百微升有利于環(huán)境保護(hù)。生活飲用水及礦泉水中揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑、氰化物以及泳池水中尿素等的檢測(cè)任務(wù)數(shù)為3000項(xiàng)次750原有設(shè)備儀器于2009年購(gòu)置，近年來(lái)設(shè)備故障不斷，且重要配件存在損壞，已無(wú)法正常使用，不能滿(mǎn)足日常和應(yīng)急工作需要。實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)采用手工萃取法，該方法操作復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大、試劑消耗量大、效率低，且對(duì)實(shí)驗(yàn)人員人身危害風(fēng)險(xiǎn)較大。根據(jù)市疾控中心要求，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際情況年均檢測(cè)任務(wù)數(shù)為3000項(xiàng)次，檢測(cè)任務(wù)量較

27、重。預(yù)算單位經(jīng)詢(xún)價(jià)3家供應(yīng)商后，按最低報(bào)價(jià)申報(bào)預(yù)算，且詢(xún)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)組查閱網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢(xún)專(zhuān)家的結(jié)論基本相符。綜合以上因素考慮后，建議預(yù)算不予核減。2熱解吸-氣相色譜儀工作場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、生活飲用水、食品等多種參數(shù)公共場(chǎng)所室內(nèi)和工作場(chǎng)所空氣中苯系物、烷烴類(lèi)、酮類(lèi)、酯類(lèi)、腈類(lèi)等化合物的檢測(cè)；水質(zhì)和食品中多種有機(jī)物的測(cè)定80.00180.00原有更新31031臺(tái)2007已達(dá)到設(shè)備使用年限10年否，原有設(shè)備老化換新原有儀器1臺(tái)，于2007年購(gòu)置，原有儀器性能?chē)?yán)重下降，故障不斷，熱解析裝置損壞，維修費(fèi)用約10萬(wàn)元，且原有氣相色譜裝置老舊，使用不便，故實(shí)驗(yàn)室不能滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)手冊(cè)中熱解析-氣相色譜法的要求，該2

28、臺(tái)設(shè)備單獨(dú)購(gòu)置均達(dá)到45-50萬(wàn)元，合并購(gòu)置存在一定價(jià)格下浮。現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室采取溶劑解析-氣相色譜法測(cè)定，雖不影響超標(biāo)限值附近結(jié)果的判斷，但現(xiàn)方法檢出限高于熱解析-氣相色譜法。公共場(chǎng)所室內(nèi)和工作場(chǎng)所空氣中苯系物、烷烴類(lèi)、酮類(lèi)、酯類(lèi)、腈類(lèi)等化合物的檢測(cè)2500項(xiàng)次0-80實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)采取溶劑解析-氣相色譜法測(cè)定，不影響超標(biāo)限值附近結(jié)果的判斷，符合檢測(cè)任務(wù)要求，但現(xiàn)方法檢出限略高于熱解析-氣相色譜法。經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)后，了解到熱脫附系統(tǒng)與氣相色譜是兩臺(tái)設(shè)備聯(lián)用，可以考慮在原有氣相色譜上直接升級(jí)。經(jīng)綜合以上因素考慮后，建議預(yù)算單位暫緩購(gòu)置該設(shè)備，建議預(yù)算核減80萬(wàn)元。3環(huán)職氧氣報(bào)警儀工作場(chǎng)所用于急性職業(yè)中毒應(yīng)急處置

29、時(shí)各類(lèi)有毒有害氣體快速檢測(cè)0.843.2原有更新1年5年12臺(tái)2014已達(dá)到設(shè)備使用年限5年否，原有設(shè)備老化換新2014年購(gòu)置的兩臺(tái)氧氣報(bào)警儀已停產(chǎn)，售后維修十分不便，且氧氣探頭十分敏感，為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確需每年更換一次，更換探頭的費(fèi)用與購(gòu)置新儀器差距不大。各類(lèi)有毒有害氣體的快速檢測(cè)80項(xiàng)次0-3.2實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有該設(shè)備儀器2臺(tái)，仍可以通過(guò)維修保障檢測(cè)能力。根據(jù)市疾控要求，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際情況，年均檢測(cè)項(xiàng)次為80項(xiàng)次，檢測(cè)量較少。綜合以上因素考慮，評(píng)價(jià)組建議2021年暫緩購(gòu)置該設(shè)備，建議預(yù)算調(diào)減3.2萬(wàn)元。4溫濕度計(jì)公共場(chǎng)所用于公共場(chǎng)所溫濕度現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)0.1220.24原有更新1年5年12臺(tái)2007已達(dá)到

30、設(shè)備使用年限5年否，原有設(shè)備老化換新原有2臺(tái)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)備均為2007年購(gòu)置，監(jiān)測(cè)探頭敏感性降低，需更新。公共場(chǎng)所溫濕度現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)300項(xiàng)次0-0.24實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有該設(shè)備儀器2臺(tái)，仍可以通過(guò)維修保障檢測(cè)能力。根據(jù)市疾控要求，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際情況，年均檢測(cè)項(xiàng)次為300項(xiàng)次，檢測(cè)量較少。綜合以上因素考慮，評(píng)價(jià)組建議2021年暫緩購(gòu)置該設(shè)備，建議預(yù)算調(diào)減0.24萬(wàn)元。5放射性水樣蒸發(fā)濃縮趕酸儀生活飲用水/輻射防護(hù)用于水中放射性總、檢測(cè)前水樣的蒸發(fā)濃縮趕酸的連續(xù)前處理20120新增3年10年30-否，原用方法（電熱爐分批加熱）效率較低，安全性較差，提效設(shè)備該設(shè)備為新增設(shè)備，是水中放射性總、檢測(cè)的必備

31、設(shè)備。該設(shè)備具有自動(dòng)蒸發(fā)濃縮趕酸功能，除大大提高檢測(cè)效率外，對(duì)于操作人員的安全也有更高保障。水中放射性總、檢測(cè)240項(xiàng)次15-5.00現(xiàn)用方法（電熱爐分批加熱）效率較低。該設(shè)備具有自動(dòng)蒸發(fā)濃縮趕酸功能，除提高檢測(cè)效率外，對(duì)于操作人員的安全也有更高保障。評(píng)價(jià)組查看各第三方報(bào)價(jià)，發(fā)現(xiàn)最低報(bào)價(jià)為15萬(wàn)元，與評(píng)價(jià)組查閱網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢(xún)專(zhuān)家的結(jié)論基本相符。綜合以上因素考慮，評(píng)價(jià)組建議核減預(yù)算5萬(wàn)元。6環(huán)境級(jí)x、輻射防護(hù)檢測(cè)儀輻射防護(hù)用于放射診療機(jī)機(jī)房X、射線現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)818新增3年10年10-是，檢測(cè)能力方法變更：放射診斷機(jī)房防護(hù)檢測(cè)2020年及之前根據(jù)GBZ130-2013開(kāi)展檢測(cè)工作，現(xiàn)有檢測(cè)儀器能滿(mǎn)足

32、需求。GBZ130-2020發(fā)布實(shí)施后，現(xiàn)有檢測(cè)儀器響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法匹配現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。此次申購(gòu)儀器響應(yīng)時(shí)間短，操作便捷，可大幅度提高工作效率。放射診療機(jī)機(jī)房X、射線現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)130項(xiàng)次802020年及之前根據(jù)GBZ130-2013開(kāi)展檢測(cè)工作，現(xiàn)有檢測(cè)儀器能滿(mǎn)足需求。GBZ130-2020發(fā)布實(shí)施后，現(xiàn)有檢測(cè)儀器響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法匹配現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法得到資質(zhì)認(rèn)證。為維持原有檢測(cè)參數(shù)，需購(gòu)置新設(shè)備。該項(xiàng)采購(gòu)需求具有較為充分的文件依據(jù)（檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)）。預(yù)算單位經(jīng)詢(xún)價(jià)3家供應(yīng)商后，按最低報(bào)價(jià)申報(bào)預(yù)算，且詢(xún)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)組查閱網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢(xún)專(zhuān)家的結(jié)論基本相符。綜合以上因素考慮，故按申報(bào)金額8萬(wàn)元核定。7個(gè)人劑量報(bào)警儀輻射防護(hù)用于放射性危害因素的快速檢測(cè)及超劑量報(bào)警0.6842.72原有換新1年5年14臺(tái)2011已達(dá)到設(shè)備使用年限5年否，原有設(shè)備老化換新原有4臺(tái)均為2011年購(gòu)置，其中1臺(tái)已壞，無(wú)法維修，其余3臺(tái)均老舊，使用不便。放射性危害因素的快速檢測(cè)約100項(xiàng)次0-2.72實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有該設(shè)備3臺(tái)可以使用，能夠滿(mǎn)足檢測(cè)任務(wù)要求。根據(jù)市疾控要求，結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際需求，年均檢測(cè)量約為100項(xiàng)次，檢測(cè)量較少。經(jīng)調(diào)研了解到，現(xiàn)有3臺(tái)設(shè)備儀器基本可以滿(mǎn)足年均檢測(cè)任務(wù)。綜合以上因素考慮，評(píng)價(jià)組建議2021年暫緩購(gòu)買(mǎi)，故建議