中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的制度

1、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度第一章 總 則第一條為了進(jìn)一步規(guī)范XXX中心學(xué)校中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合本學(xué)校特點(diǎn)制定本制度。第二條本制度適用于各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校。其他社會力量舉辦的上述學(xué)校可以參照本制度執(zhí)行。第三條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

2、第四條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二章 財(cái)務(wù)管理體制第五條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。第六條中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會計(jì)核算。實(shí)行“集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級財(cái)政和教育部門確定的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會計(jì)核算

3、，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動，統(tǒng)一在會計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬。具體采取何種方式，由地方財(cái)政和教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。第七條中小學(xué)校財(cái)會人員的任職條件、工作職責(zé)、工作權(quán)限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、任免獎(jiǎng)罰，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家會計(jì)法律制度執(zhí)行。第八條非獨(dú)立核算的勤工儉學(xué)、社會服務(wù)和經(jīng)營等項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定不得從事經(jīng)營活動。第九條中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開賬務(wù)。第三章 預(yù)算管理第十條中小學(xué)校預(yù)算是指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。中小學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)

4、算和支出預(yù)算組成。第十一條國家對中小學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合中小學(xué)校特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。國家將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，由國務(wù)院和地方各級人民政府依法予以保障。第十二條中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。中小學(xué)校不得編制赤字預(yù)算。第十三條收入預(yù)算，應(yīng)當(dāng)考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算年度的收入增減因素，積極穩(wěn)妥地逐項(xiàng)測算編制。

5、支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校開展教育教學(xué)等活動需要和財(cái)力可能，分輕重緩急，按照政府支出分類科目分項(xiàng)測算編制。第十四條中小學(xué)校預(yù)算由學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門。中小學(xué)校根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。第十五條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，規(guī)范辦理收支事項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。第十六條預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。如果國家有關(guān)政策或者事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整的,中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。財(cái)政補(bǔ)助收

6、入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。第十七條中小學(xué)校決算是指中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。第十八條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。第十九條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。第四章收入管理第二十條收入是指中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動依法取得的非償還性資金。第二十一條中小學(xué)校收入包括：（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即中小學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。（二）事業(yè)收入，即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動依法取得

7、的收入。其中：按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。（三）上級補(bǔ)助收入，即中小學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。（四）附屬單位上繳收入，即中小學(xué)校附屬的獨(dú)立核算單位按照規(guī)定上繳學(xué)校的收入。（五）經(jīng)營收入，即非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動之外，開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第二十二條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。中小學(xué)校嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁

8、公款私存。第二十三條中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)。對按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第五章支出管理第二十四條支出是指中小學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)和損失。第二十五條中小學(xué)校支出包括：（一）事業(yè)支出，即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出是指中小學(xué)校為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指中小學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)

9、發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）經(jīng)營支出，即非義務(wù)教育階段學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（三）對附屬單位補(bǔ)助支出，即非義務(wù)教育階段學(xué)校用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。（四）上繳上級支出，即中小學(xué)校按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。中小學(xué)?？梢越Y(jié)合實(shí)際，在上述支出分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照教育教學(xué)功能細(xì)化支出分類。第二十六條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入學(xué)校預(yù)算，建立健全支出管理制度。第二十七條中小學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的

10、開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。學(xué)校規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理,基本支出、項(xiàng)目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出。項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定?？顚Ｓ?不得擠占和挪用。第二十八條非義務(wù)教育階段學(xué)校開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)以不影響正常教育教學(xué)活動為前提。在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)?。?jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。第二十九條中小學(xué)校從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和

11、用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專款專用、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部門或者主管部門報(bào)送資金使用情況；項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，并接受財(cái)政部門和主管部門的檢查、驗(yàn)收。第三十條中小學(xué)校各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。第三十一條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。第三十二條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。第三十三條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。1第六章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第三十四條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)資金

12、是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。第三十五條財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度學(xué)校收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十七條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超過基金規(guī)模。第七章專用基金管理第三十八條專用基金是指中小學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)

13、置的有專門用途的資金。專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。第三十九條專用基金包括：（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于學(xué)校固定資產(chǎn)維修和購置的資金。義務(wù)教育階段學(xué)校不提取修購基金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的其他中小學(xué)校，可以不提取修購基金。（二）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。（三）獎(jiǎng)助學(xué)基金，即接受社會捐贈和按照規(guī)定從事業(yè)收入中提取轉(zhuǎn)入，用于獎(jiǎng)勵(lì)、資助學(xué)生的資金。（四）

14、其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置的專用資金。第四十條各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財(cái)政部門確定。第八章資產(chǎn)管理第四十一條資產(chǎn)是指中小學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。第四十二條中小學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四十三條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。第四十四條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。第四十五

15、條流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是指中小學(xué)校在開展教育教學(xué)和其他活動過程中形成的各項(xiàng)債權(quán)，包括應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款等。存貨是指中小學(xué)校在開展教育教學(xué)及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。第四十六條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，對應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，不得長期掛賬。對存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。對存貨的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第四十七條固定資產(chǎn)是指使用期限超過一

16、年，單位價(jià)值在1200元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1800元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。中小學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。中小學(xué)校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部制定，報(bào)財(cái)政部備案。第四十八條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號、原值、購置日期、使用部門等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)

17、行一次全面清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定處理。第四十九條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。第五十條在建工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)核算，反映在建工程的實(shí)際支出。第五十一條無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。中小學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。中小學(xué)校取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。第五十二條對外投

18、資是指中小學(xué)校依法利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。中小學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。中小學(xué)校以實(shí)物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。義務(wù)教育階段學(xué)校不得對外投資。第五十三條中小學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。第五十四條中小學(xué)校資產(chǎn)處置是指中小學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)

19、讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。第五十五條中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。第五十六條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。第九章負(fù)債管理第五十七條負(fù)債是指中小學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。第五十八條中小學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)、代管款項(xiàng)等。借入款項(xiàng)是指非義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的短期或者長期借款。應(yīng)付及預(yù)收

20、款項(xiàng)包括中小學(xué)校應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款以及其他應(yīng)付款和預(yù)收賬款等。應(yīng)繳款項(xiàng)包括中小學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。代管款項(xiàng)是指中小學(xué)校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代管款項(xiàng)管理，分項(xiàng)核算，按時(shí)結(jié)清。第五十九條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第六十條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)，非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)。中小學(xué)校不得提供擔(dān)保。第十章財(cái)務(wù)清算第六十一條經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，中

21、小學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。第六十二條中小學(xué)校財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。第六十三條中小學(xué)校財(cái)務(wù)清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的中小學(xué)校，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。（二）撤銷的中小學(xué)校，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。（三）合并的中小學(xué)校，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)

22、由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。（四）分立的中小學(xué)校，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的中小學(xué)校，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析第六十四條財(cái)務(wù)報(bào)告是反映中小學(xué)校一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)發(fā)展成果的總結(jié)性書面文件。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。第六十五條中小學(xué)校報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表，有關(guān)附表及財(cái)務(wù)情況說明書等。第六十六條財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明中小學(xué)校收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、績效等情況，對本期

23、或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。第六十七條中小學(xué)校的財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，定期編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)分析內(nèi)容包括中小學(xué)校事業(yè)發(fā)展和預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況、專用基金變動以及財(cái)務(wù)管理情況、存在主要問題和改進(jìn)措施等。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、生均事業(yè)支出、生均公用支出以及資產(chǎn)負(fù)債率等。主管部門和中小學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)校特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。第十二章財(cái)務(wù)監(jiān)督第六十八條中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（一）預(yù)、決算編制的科

24、學(xué)性、真實(shí)性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性、均衡性；（二）各項(xiàng)收入、支出的合法性、合規(guī)性；（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金以及專用基金管理的合規(guī)性；（四）資產(chǎn)管理的安全性、合規(guī)性、有效性；（五）負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性；（六）學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第六十九條中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。第七十條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財(cái)務(wù)信息。第七十一條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。第十三章附則第七十二條中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度，但國家基本建設(shè)

25、投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七十三條納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的中小學(xué)校，以及獨(dú)立核算的中小學(xué)校校辦企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。第七十四條各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行；其他社會力量舉辦的幼兒園可以參照本制度執(zhí)行。第七十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門、教育部門可以根據(jù)本制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體財(cái)務(wù)管理辦法或者補(bǔ)充規(guī)定。第七十六條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，報(bào)主管部門備案。第七十七條本制度自2022年月日起施行。中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，促

26、進(jìn)全縣教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國會計(jì)法、事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度、教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣中小學(xué)校實(shí)際，特制定本制度。第一章 總 則第一條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)方針；正確處理教育事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關(guān)系；按規(guī)定使用資金，確保資金使用高效安全。第二條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)合理編制學(xué)校收支預(yù)算，增強(qiáng)資金使用計(jì)劃性；建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第

27、三條本制度適用于全縣接受一般公共預(yù)算撥款的高級中學(xué)、普通初中、職業(yè)中專、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園及局直各事業(yè)單位。民辦中小學(xué)校及幼兒園參照執(zhí)行。第二章財(cái)務(wù)管理第四條按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制要求，對全縣中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”，實(shí)行會計(jì)集中核算?？h教體局會計(jì)核算中心（以下簡稱核算中心）負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動；組織、指導(dǎo)中小學(xué)校編制本單位年度預(yù)、決算，匯總報(bào)送縣財(cái)政局；匯總審核中小學(xué)校用款計(jì)劃，及時(shí)向財(cái)政部門提出撥款申請；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(jì)。第五條中小學(xué)校的財(cái)務(wù)嚴(yán)格實(shí)行部門預(yù)算、集中支付、政府采購、

28、收支兩條線管理。建立健全中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收入統(tǒng)一編入縣級財(cái)政預(yù)算，并由縣財(cái)政局按照財(cái)政國庫管理體制的規(guī)定辦理資金支付。第六條中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會計(jì)核算（各中心校設(shè)委派會計(jì)組，基層各小學(xué)可設(shè)一名兼職報(bào)賬員）。實(shí)行“集中記賬，分校核算”，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)，即在一定區(qū)域內(nèi),由核算中心統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會計(jì)核算,會計(jì)組由縣教體局統(tǒng)一委派。報(bào)賬員的更換須報(bào)縣教體局審批，學(xué)校不得擅自任免。第七條按照國庫集中支付要求，基層各單位撤銷銀行實(shí)有戶，統(tǒng)一開卡；對于往來款項(xiàng)統(tǒng)一使用財(cái)政往來賬戶進(jìn)行核算。第八條學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理的報(bào)賬人、審核人、審批人、財(cái)物保

29、管人的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。要建立健全內(nèi)部會計(jì)控制、監(jiān)督制度。會計(jì)人員依法履行職責(zé)，確保會計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和完整性。第三章預(yù)算管理第九條中小學(xué)校必須編制完全的部門預(yù)算,將學(xué)校的各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算,統(tǒng)一納入縣級財(cái)政預(yù)算。第十條預(yù)算編制原則。預(yù)算編制應(yīng)正確體現(xiàn)和貫徹國家有關(guān)法律、政策、方針和規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、教育法和義務(wù)教育法,堅(jiān)持“量入為出,收支平衡,保證重點(diǎn),公開透明”的原則,不得編赤字預(yù)算。第十一條預(yù)算編制。中小學(xué)校預(yù)算收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助收入（教育經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款、撥入專款、教育費(fèi)附加撥款），上級補(bǔ)助收入，事業(yè)收入和其他收入

30、。支出預(yù)算主要包括基本支出(工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出)和項(xiàng)目支出等。中小學(xué)校預(yù)算編制時(shí)應(yīng)將預(yù)算內(nèi)、外收入全部納入預(yù)算,統(tǒng)籌考慮。本著量入為出的原則,合理安排學(xué)校各項(xiàng)支出。第十二條預(yù)算執(zhí)行。各單位在預(yù)算執(zhí)行過程中,嚴(yán)禁超預(yù)算報(bào)賬，確實(shí)需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，預(yù)算調(diào)整申請需經(jīng)分管局長簽字后方可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。中小學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行,即按申請(指定)的用途使用資金。第四章收入管理第十三條中小學(xué)校的收入主要有財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、其它收入等。非義務(wù)教育階段學(xué)校的代收費(fèi)不屬于學(xué)校收入,但應(yīng)納入財(cái)政非稅收入專戶管理。第十四條各校必須嚴(yán)格按規(guī)定收費(fèi)，公開收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)

31、準(zhǔn)。建立健全收費(fèi)內(nèi)部管理制度。不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,不得自定或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取得收入時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),嚴(yán)格按照收支兩條線管理。收入1-3日內(nèi)足額繳入縣非稅收入專戶,不得隱瞞、截留、坐支、挪用,不得公款私存,謀取私利。第五章支出管理第十五條中小學(xué)校的各項(xiàng)支出,必須按照“先收后支，量入為出，自求平衡，略有節(jié)余”的原則，按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一開支范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),保證?？顚Ｓ?。中央、省、市用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不得挪作它用,不得用于人員工資或津補(bǔ)貼、基本建設(shè)項(xiàng)目、償還各類債務(wù)。第十六條中小學(xué)校支出包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對

32、個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、其他資本性支出等。工資福利支出主要包括基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會保障繳費(fèi)和其他工資福利支出等。商品和服務(wù)支出是指維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滿足基本辦學(xué)需要而形成的支出主要有:辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、維修費(fèi)（零星維修）、專用材料費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)等;辦公費(fèi)支出占公用經(jīng)費(fèi)收入比例一般不超過12%（小學(xué)教學(xué)點(diǎn)及規(guī)模較小的學(xué)校除外）。對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出主要包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、助學(xué)金和其他補(bǔ)助支出等。其他資本性支出主要包括辦公設(shè)備購置費(fèi)、專用設(shè)備購置費(fèi)、圖書資料購置費(fèi)、大型修繕支出等。第十七條中小

33、學(xué)采購教學(xué)儀器設(shè)備、體育衛(wèi)生藝術(shù)器材、電教器材、圖書資料等由學(xué)校向縣教體局申報(bào),縣局計(jì)財(cái)股匯總后報(bào)送縣財(cái)政局采購管理股，按照規(guī)定程序組織政府采購。第十八條各校新建工程項(xiàng)目和校舍維修改造項(xiàng)目，執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目程序，按照相關(guān)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制。實(shí)行工程預(yù)算、竣工決算審計(jì)制度。第十九條中小學(xué)校支出中幾項(xiàng)具體規(guī)定：1大額支出。學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，實(shí)行教育主管部門申批制度。中學(xué)5000元以上，小學(xué)、縣幼兒園和局直單位3000元以上的經(jīng)費(fèi)單筆業(yè)務(wù)開支，必須經(jīng)學(xué)校（單位）有關(guān)會議研究通過，并報(bào)教體局審批同意后方可開支。1000元以上的大額支出須轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁現(xiàn)金報(bào)銷；報(bào)銷的原始憑

34、證除了具備經(jīng)辦人、驗(yàn)收人、和審批人簽字外，必須在憑證后附注簡要情況說明。2專項(xiàng)支出。學(xué)校的各類專項(xiàng)資金，須按照“專款專用”的原則，管好用好、設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)賬戶，做到清晰、準(zhǔn)確。3基建、維修項(xiàng)目支出。學(xué)?；?、維修項(xiàng)目必須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，要有預(yù)算、有合同、有結(jié)算、有驗(yàn)收，同時(shí)報(bào)縣教體局計(jì)財(cái)股、校產(chǎn)辦備案；中小學(xué)基建工程項(xiàng)目管理按照工程標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。工程審計(jì)報(bào)告是結(jié)算工程款的合法依據(jù)；支付工程款時(shí)，承建單位必須提供稅務(wù)發(fā)票及完稅證明。4公用經(jīng)費(fèi)支出。按照上級文件規(guī)定，中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是指保證中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在教育活動和后勤服務(wù)等方面的支出。開支范圍包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通

35、費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)、維修費(fèi)（零星維修）、專用材料費(fèi)、儀器設(shè)備及圖書資料等購置。教師培訓(xùn)費(fèi)按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需差旅費(fèi)、資料費(fèi)等。5.核算中心每月底按照規(guī)定，向基層單位提供完整的會計(jì)月報(bào)表。6.對于省市縣教育經(jīng)費(fèi)有時(shí)無法按時(shí)到位，但已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，各基層單位應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生金額提供該筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全額發(fā)票等資料，核算中心按要求進(jìn)行掛賬處理。第二十條支出票據(jù)要求。一是票據(jù)合法、合規(guī)，原始憑證必須是合法發(fā)票或正規(guī)收據(jù)；二是內(nèi)容清楚，應(yīng)寫明商品和服務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容，不能只寫大類；三是要素齊全，包括日期、發(fā)票單位名稱、商品數(shù)

36、量、單價(jià)、金額、填制單位公章；四是審批手續(xù)齊全，按上述規(guī)定的程序簽批；五是無涂改現(xiàn)象，隨意涂改原始憑證即視為無效憑證。第六章結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)第二十一條結(jié)余是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一會計(jì)年度使用（結(jié)轉(zhuǎn)資金只能結(jié)轉(zhuǎn)一個(gè)會計(jì)年度）。第七章資產(chǎn)管理第二十二條資產(chǎn)是指所有權(quán)歸學(xué)校的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。中小學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。第二十三條固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在1200元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在2000元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大

37、批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。中小學(xué)校必須設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和臺賬,建立健全實(shí)物資產(chǎn)收發(fā)登記制度,及時(shí)清理債權(quán),定期(每年末)組織清查盤點(diǎn)各類資產(chǎn)。第二十四條中小學(xué)校固定資產(chǎn)的報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,特別是土地、房屋、精密、貴重的設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣教體局審核同意后報(bào)縣財(cái)政部門審批。第二十五條中小學(xué)校資產(chǎn)處置是指中小學(xué)校對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。第二十六條無形資產(chǎn)及對外投資無

38、形資產(chǎn)是指不具有實(shí)行形態(tài)而能為使用者提供某權(quán)利的資產(chǎn),包括著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,取得的收入除國家另有規(guī)定外計(jì)入事業(yè)收入。中小學(xué)校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出,計(jì)入事業(yè)支出。對外投資是指中小學(xué)校利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等對其它單位投資。中小學(xué)對外投資,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)教育主管部門和財(cái)政資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)或備案。以實(shí)物、無形資產(chǎn)對外投資的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。第八章 負(fù)債第二十七條負(fù)債是指中小學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。第二十八條中小學(xué)校的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)、代管

39、款項(xiàng)等。借入款項(xiàng)是指非義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的短期或者長期借款。應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)包括中小學(xué)校應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款以及其他應(yīng)付款和預(yù)收賬款等。應(yīng)繳款項(xiàng)包括中小學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。代管款項(xiàng)是指中小學(xué)校接受委托代為管理的各類款項(xiàng)。中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代管款項(xiàng)管理，分項(xiàng)核算，按時(shí)結(jié)清。第二十九條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第三十條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校舉借債務(wù)，非義務(wù)教育階段

40、學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)。中小學(xué)校不得提供擔(dān)保。第九章 財(cái)務(wù)清算第三十一條經(jīng)縣級教育行政主管部門批準(zhǔn)的中小學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。中小學(xué)校財(cái)務(wù)清算,應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu),在主管部門和財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,對學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理,編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單,提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。第三十二條因隸屬關(guān)系改變,成建制劃轉(zhuǎn)的中小學(xué)校,其全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等無償移交;撤銷的中小學(xué)校,全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理;合并的中小學(xué)校,全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等移

41、交接收單位或新組建單位。第三十三條單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員變更時(shí)必須遵照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),認(rèn)真辦理財(cái)務(wù)清算、資產(chǎn)移交等交接手續(xù)。第十章 財(cái)務(wù)監(jiān)督第三十四條中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理實(shí)行“校長負(fù)責(zé)制”,校長對本單位的所有財(cái)務(wù)活動承擔(dān)直接責(zé)任。第三十五條財(cái)務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)務(wù)規(guī)章制度、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的保證。中小學(xué)校財(cái)務(wù)接受同級及上級財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。同時(shí)縣教體局每年有計(jì)劃的對學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì),各單位要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,嚴(yán)格遵守財(cái)政規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。第三十六條財(cái)政、審計(jì)、教育部門對學(xué)校不同的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行不同形式的監(jiān)督。對違紀(jì)行為將按照財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,涉及經(jīng)濟(jì)犯

42、罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。第三十七條嚴(yán)格推行財(cái)務(wù)公開。在財(cái)務(wù)公開工作中，要做到“四個(gè)規(guī)范”：1、規(guī)范公開內(nèi)容。按照教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定，公開所有收支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是，完整準(zhǔn)確。2、規(guī)范公開時(shí)間。各學(xué)校于每學(xué)年最后兩周內(nèi)，向全體教師公布學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況。高中和初中單獨(dú)公布，中心校要將所轄小學(xué)的財(cái)務(wù)收支情況書面報(bào)告各小學(xué)，監(jiān)督小學(xué)做好財(cái)務(wù)公開工作。3、規(guī)范公開程序。學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)對擬公開的內(nèi)容進(jìn)行審核，確認(rèn)后經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組組長簽字方可正式公布。4、規(guī)范公開形式。通過校務(wù)公開欄公布、召開會議等多種形式進(jìn)行公開。每學(xué)期末張榜公布財(cái)務(wù)收支情況、用款計(jì)劃執(zhí)行情況；每學(xué)年末向教職工大會進(jìn)行公開報(bào)告本年

43、度財(cái)務(wù)收支情況接受全體教職工的監(jiān)督。每學(xué)年度末，計(jì)財(cái)股抽調(diào)人力，組成檢查組，對學(xué)校財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。第三十八條在財(cái)務(wù)公開過程中，對公開中反映的問題，學(xué)校要及時(shí)予以說明或整改，必要時(shí)再次向廣大教職工公開。對于出現(xiàn)公開內(nèi)容不全面、公開程序不到位、教師反映強(qiáng)烈等問題而引發(fā)群眾來信來訪事件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。第十一章 會計(jì)檔案和會計(jì)交接第三十九條中小學(xué)校的會計(jì)檔案包括會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表、年度預(yù)決算和重要的經(jīng)濟(jì)合同等會計(jì)資料。第四十條各校財(cái)會部門,要按照會計(jì)法和會計(jì)檔案管理辦法的規(guī)定,對會計(jì)檔案定期歸集,審查,核定,整理立卷,編制目錄,裝訂成冊,確定專人妥善保

44、管,防止丟失損壞。第四十一條每年形成的會計(jì)檔案,應(yīng)由財(cái)會部門裝訂成冊,并整理立卷,在會計(jì)年度終了以后,由本單位財(cái)會部門保管。第四十二條財(cái)務(wù)人員因工作調(diào)動或其他原因離職時(shí),必須辦理交接手續(xù),未辦清交接手續(xù)不得調(diào)動和離職。第四十三條財(cái)產(chǎn)管理人員因工作調(diào)動或其他原因離職時(shí),應(yīng)認(rèn)真辦理交接手續(xù)。帳、卡、物經(jīng)核對無誤后,移交人員負(fù)責(zé)編制交接清冊一式三份,分別由移交人、接管人、監(jiān)交人簽字,交接雙方、部門負(fù)責(zé)人各存檔一份。更換財(cái)產(chǎn)管理人員一般不需要換固定資產(chǎn)帳簿,由移交人在固定資產(chǎn)帳上加蓋個(gè)人名章,以分清責(zé)任,接管人可以繼續(xù)使用。第十二章 附則第四十四條國家對中小學(xué)校的基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理,按照國家有關(guān)規(guī)

45、定辦理。第四十五條本財(cái)務(wù)管理制度由縣教體局會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)解釋和修訂。第四十六條本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。凡與本制度不一致的,均以本制度為準(zhǔn),國家另有規(guī)定的除外。中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度第一條為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。提高資金使用效益，促進(jìn)中小學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（令第號）、財(cái)政部教育部修訂的中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度（財(cái)教號）和有關(guān)法律制度，結(jié)合秀洲區(qū)實(shí)際，制定本制度。第二條中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，受校務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。第三條中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會

46、計(jì)核算。實(shí)行“集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。學(xué)校設(shè)置報(bào)賬會計(jì)，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動，公辦中小學(xué)統(tǒng)一在秀洲區(qū)會計(jì)核算中心報(bào)賬。中小學(xué)校財(cái)會人員應(yīng)取得相應(yīng)的從業(yè)資格。第四條中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營利性原則，在學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理下，實(shí)行單獨(dú)核算，定期公開賬務(wù)。 第五條中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。按“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按生均，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)區(qū)分輕重緩急，視財(cái)力可能安排”的要求編制。第六條預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。如果國家有關(guān)政策或者

47、事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，對預(yù)算執(zhí)行影響較大，確需調(diào)整的,中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。第七條中小學(xué)校主要收入包括：（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即中小學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。（二）事業(yè)收入，即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動依法取得的收入。其中：按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。（三）上級補(bǔ)助收入，即中小學(xué)校從主管部門和上級單位

48、取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。（四）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第八條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存。原則上不得接受村集體捐贈的錢物。第九條中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)。對按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第十條中小學(xué)校主要支出包括：（一）事業(yè)支出，即中小學(xué)校開展教育教學(xué)及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目

49、支出?；局С鍪侵钢行W(xué)校為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)和其他日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指中小學(xué)校為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）上繳上級支出，即中小學(xué)校按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。（三）本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈支出等。第十一條中小學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。第十二條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出管理,基本支出、項(xiàng)目支出不得混用。公用支出不得用于教職工福利等人員支出。項(xiàng)目支出

50、應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定專款專用,不得擠占和挪用。第十三條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。按節(jié)儉辦學(xué)的原則，合理安排全年支出，嚴(yán)格控制日用水電、培訓(xùn)考察、會議招待和零星維修等各項(xiàng)公用支出，嚴(yán)禁列支與教育教學(xué)活動無關(guān)的考察、招待等費(fèi)用。中小學(xué)校各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。第十四條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。非政府采購的日常辦公用品，由后勤部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)采購。單次采購總額5000元以上或單件單價(jià)1000元以上的，由后勤部門提出采購方案，報(bào)校長辦公會議集體決策后兩人以上參與實(shí)施。校舍零星維修按秀洲區(qū)學(xué)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。第十五條中小學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)范支出審批程序，各項(xiàng)支出應(yīng)有明確合理的用途，有經(jīng)辦、驗(yàn)收等相關(guān)人員簽字，所有支出須經(jīng)校務(wù)監(jiān)督委員會審核、主任簽字，最后學(xué)校負(fù)責(zé)人審批方可入賬。5000元以上大額支出應(yīng)先報(bào)批支出預(yù)算，實(shí)施完畢后在支出預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行支出結(jié)算。第十六條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真