農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

1、農(nóng)業(yè)科技與“三農(nóng)”政策辛 燕第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策 第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位一、政策及其構(gòu)成1、政策的含義政策是政府的行為，是政府憑借其權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動(dòng)。2、政策的構(gòu)成政策一般由四個(gè)要素構(gòu)成：既政策背景、政策目標(biāo)、政策手段和政策范圍。二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性1、農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動(dòng)的總稱。2、農(nóng)業(yè)政策的重要作用引導(dǎo)、調(diào)控、激勵(lì)。3、我國(guó)目前主要的“三農(nóng)”政策加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策（1）發(fā)展

2、糧食綜合生產(chǎn)能力-嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度-認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策-切實(shí)提高耕地質(zhì)量（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)-加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度-加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)-加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)（3）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步-加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力-加大良種良法的推廣力度-加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和與高新技術(shù)研究-加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革保障農(nóng)村穩(wěn)定的政策（1）構(gòu)建有利于農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧農(nóng)村社會(huì)保障體系-農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)（低保）制度-農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度-農(nóng)村社會(huì)福利制度（2）加強(qiáng)基層綜合治理 -正確處理人們內(nèi)部矛盾，完善三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。堅(jiān)持調(diào)判

3、結(jié)合，提高調(diào)處矛盾糾紛的績(jī)效。-依法打擊涉農(nóng)犯罪，開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。-推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)群眾的法制觀念。強(qiáng)化法律服務(wù)和法律援助工作，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村困難群眾排憂解難。（3）改善農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)-控制農(nóng)村農(nóng)戶間收入差距過(guò)分拉大的現(xiàn)象，繼續(xù)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作-培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的能力。-加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效-加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的政策（1）集中

4、力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入-加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)-支持主產(chǎn)區(qū)糧食轉(zhuǎn)化和加工-增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)-全面提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量安全水平-加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)-加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣-推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整-大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)-繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)（3）改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入-保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)（4）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通-培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主題-擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口（5）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障-繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)

5、業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入-進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-加快土地征用制度改革-深化糧食流通體制改革-繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革-改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制 （6）繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)-完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制-要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重三、制定農(nóng)業(yè)政策的基本前提對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)份額下降并不否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位（一）對(duì)農(nóng)業(yè)份額下降的認(rèn)識(shí)1、農(nóng)業(yè)份額下降包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降、農(nóng)業(yè)收入份額下降和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降2、農(nóng)業(yè)份額演變要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段（二）農(nóng)業(yè)份額下降的原因1、是農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小所所致2、是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的結(jié)果（三）農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)永恒的規(guī)律1

6、、在農(nóng)業(yè)份額演變的任何階段，農(nóng)業(yè)始終是其他產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)首先，無(wú)論生產(chǎn)力水平如何，無(wú)論經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)怎樣，維持人類社會(huì)生存所需的食物等基本生活資料始終要由農(nóng)業(yè)所提供。其次，推動(dòng)人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的原動(dòng)力是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)。2、農(nóng)業(yè)份額下降正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)3、農(nóng)業(yè)份額雖然下降，但基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和基本特征（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以效益為中心，以科技為先導(dǎo)，以龍頭企業(yè)為紐帶，以合作經(jīng)濟(jì)為載體，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一

7、體化的要求，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理目標(biāo)的新的農(nóng)業(yè)組織方式和經(jīng)營(yíng)方式。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征1、生產(chǎn)專業(yè)化。圍繞某種商品生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的專業(yè)化生產(chǎn)系列，使每種產(chǎn)品都將原料、初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品制作成為最終產(chǎn)品。2、布局區(qū)域化。每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)系列，按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)原則，設(shè)立專業(yè)化小區(qū)，按小區(qū)進(jìn)行資源配置，安排商品生產(chǎn)基地布局。3、經(jīng)營(yíng)一體化。各有關(guān)環(huán)節(jié)連接成“龍”型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行“農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍”綜合經(jīng)營(yíng)，使外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，從而降交易成本。4、服務(wù)社會(huì)化

8、。一體化組織可以利用龍頭企業(yè)的資金技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)科技機(jī)構(gòu)，對(duì)共同體內(nèi)各個(gè)組成部分提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理等全面的全程服務(wù)5、管理企業(yè)化。通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”等連接方式，構(gòu)成一體化聯(lián)合體，采取合同契約制度、參股分紅制度、全面經(jīng)濟(jì)核算制度，互補(bǔ)互利，自負(fù)盈虧，講求效益，對(duì)全系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和成本效益實(shí)行企業(yè)化管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的核心是經(jīng)營(yíng)一體化，關(guān)鍵是“龍頭”帶動(dòng)，基礎(chǔ)是農(nóng)戶參與，本質(zhì)是有關(guān)各方組成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，使各個(gè)組成主體都能獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的平均利潤(rùn)。二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的背景分析（一）來(lái)龍去脈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化最早產(chǎn)生于山東省。1995年11月人民

9、日?qǐng)?bào)發(fā)表社論論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國(guó)推開(kāi)。（二）背景分析1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)的國(guó)情所至。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是一個(gè)自身效益低、社會(huì)效益大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須從農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋求良性循環(huán)的路子。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是還農(nóng)業(yè)一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)的需要。我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)只管生產(chǎn)，其產(chǎn)前和產(chǎn)后屬于不同的部門，形成了“兩頭在外”的農(nóng)業(yè)，為了還農(nóng)業(yè)一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，就必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售三個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)世界上發(fā)達(dá)國(guó)家早在五十年代就開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大的農(nóng)業(yè)公司控制著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是分散的一家一戶，

10、很難與國(guó)際大公司競(jìng)爭(zhēng)。因此為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大農(nóng)民群眾和基層干部的自主創(chuàng)造。農(nóng)民為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的障礙，就必須自己想辦法，那就是自己組織起來(lái)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地解決農(nóng)村千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，是連接農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁。2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村資源，是變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的理想機(jī)制。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)與發(fā)展的根本途徑。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵5、農(nóng)

11、業(yè)產(chǎn)業(yè)化能大量的吸收和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能加快農(nóng)村工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)勁動(dòng)力7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既保證了農(nóng)產(chǎn)品有效供給的增長(zhǎng)，又保證了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“雙增長(zhǎng)”根本出路四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，形成龍頭連基地，基地連農(nóng)戶，公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)組織。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型 從利用當(dāng)?shù)刭Y源、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品入手，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)（三）商品基地帶動(dòng)型 把開(kāi)發(fā)資源與建設(shè)商品基地結(jié)合起來(lái)，開(kāi)發(fā)一片山水，建成一個(gè)商品基地，培植

12、一個(gè)拳頭產(chǎn)品，興辦一個(gè)骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（四）專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型 通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域化生產(chǎn)和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)（五）服務(wù)組織帶動(dòng)型 通過(guò)發(fā)展農(nóng)科教一體化的服務(wù)實(shí)體和市場(chǎng)中介組織，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，組成生產(chǎn)、加工、銷售相連接的一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)（六）科技推動(dòng)型 應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，由此推動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷售的配套發(fā)展和新市場(chǎng)的開(kāi)拓。五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制（一）組織機(jī)制 組織機(jī)制是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)資源，是一種與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的的制度安排，即龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的非市場(chǎng)安排或者是二者的結(jié)合。

13、目前主要有三種類型。（1）松散型 企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系主要是通過(guò)純粹、一般的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行的。（2）半緊密型 就是通過(guò)合同把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連接起來(lái)。（3）緊密型 龍頭企業(yè)和農(nóng)戶具有資產(chǎn)關(guān)系，兩者緊密結(jié)合在一起。（二）利益機(jī)制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中各利益主體的利益關(guān)系，它包括利益的創(chuàng)造和利益的分配。（三）風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中各主體抗御風(fēng)險(xiǎn)的方法和手段，它包括如何建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和建立風(fēng)險(xiǎn)基金保值制度（四）約束機(jī)制 它是通過(guò)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體行的規(guī)范，以提高產(chǎn)業(yè)組織的整合功能、效率功能和抗逆功能。六、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指標(biāo)體系（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模指標(biāo) 包括支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模、商品基地規(guī)模和龍頭企業(yè)規(guī)模。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化指

14、標(biāo) 包括農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一體化和農(nóng)科教一體化。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo) 包括產(chǎn)業(yè)鏈的多樣性、產(chǎn)業(yè)鏈的度量性個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品增殖能力指標(biāo) 包括產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品綜合增值率和最終產(chǎn)品價(jià)值與初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值的比率。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值（或 產(chǎn)量）與收入指標(biāo) 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)值或產(chǎn)量指標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入指標(biāo)（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)指標(biāo) 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商品的商品率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商品的市場(chǎng)占有率（七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù) 指標(biāo) 主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品中的技術(shù)貢獻(xiàn)率。（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就業(yè)指標(biāo) 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商品基地就業(yè)農(nóng)戶數(shù)或人數(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中加工、供銷就業(yè)的企業(yè)數(shù)、農(nóng)戶數(shù)和勞動(dòng)者人數(shù)（九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組

15、織服務(wù)指標(biāo) 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的組織化程度和服務(wù)范圍及水平 （十）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體指標(biāo) 是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的整體發(fā)展水平七、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題（一）真正意義上的一體化經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有形成目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于初級(jí)階段，其組織形式大部分屬于松散型和半松散型，緊密型的較少。真正意義上的一體化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是農(nóng)工商結(jié)成機(jī)密的利益共同體。（二）龍頭企業(yè)建設(shè)滯后龍頭企業(yè)建設(shè)滯后表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、資金投入不足、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等。（三）缺乏強(qiáng)有力量的科技保障科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中還不夠重視，還沒(méi)有專門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成專門的技術(shù)創(chuàng)新體系，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中所需的技術(shù)得不到保障（四）產(chǎn)

16、業(yè)鏈條短目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大部分只有生產(chǎn)和銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，有的產(chǎn)業(yè)鏈雖然有產(chǎn)加銷三個(gè)環(huán)節(jié)，但加工環(huán)節(jié)還處于初加工狀態(tài)，精細(xì)加工則較少。 （五）低水平重復(fù)在農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中很多地方存在跟風(fēng)效應(yīng)，一哄而上，沒(méi)有立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。（六）農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后 農(nóng)村道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要八、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施（一）搞好規(guī)劃布局規(guī)劃和布局的依據(jù)是本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)資源條件；規(guī)劃和布局的內(nèi)容包括本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的基本框架和思路、方針政策、重點(diǎn)和階段步驟等（二）選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各地區(qū)要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)（三）發(fā)

17、展龍頭企業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)要堅(jiān)持“大（規(guī)模大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式）、強(qiáng)（帶動(dòng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)）”六字原則。（四）建設(shè)商品基地商品基地建設(shè)應(yīng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要做到“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開(kāi)發(fā)建基地”，并做到布局區(qū)域化和經(jīng)營(yíng)集約經(jīng)營(yíng)化（五）培育市場(chǎng)體系要搞好農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)的建設(shè)（六）健全服務(wù)體系健全服務(wù)體系包括做好信息、技術(shù)、資金、物資供應(yīng)、運(yùn)銷等方面的服務(wù)（七）完善運(yùn)行機(jī)制要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的組織機(jī)制、利益機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和約束機(jī)制（八）推進(jìn)科技進(jìn)步要加大

18、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的科技投入，建立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，集中力量對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用（九）優(yōu)化外部環(huán)境包括優(yōu)化政策環(huán)境、體制環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境Company Logo第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的迫切需要2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)加入WTO，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次第一、農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)問(wèn)題第二、農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題第三、種植業(yè)結(jié)構(gòu)以及林、牧、副、漁內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題第四、糧食作物內(nèi)部與經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部的結(jié)構(gòu)Compa

19、ny Logo問(wèn)題第五、作物的品種結(jié)構(gòu)三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)1、市場(chǎng)2、資源3、品牌4、區(qū)位5、人才與技術(shù)6、政策Company Logo四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和要求1、市場(chǎng)調(diào)準(zhǔn)2、品種調(diào)優(yōu)3、價(jià)值調(diào)高4、規(guī)模調(diào)大5、成本調(diào)低6、效益調(diào)佳7、品牌調(diào)名8、能力調(diào)強(qiáng) Company Logo五、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)及其防范1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的風(fēng)險(xiǎn)2、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)3、自然風(fēng)險(xiǎn)4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)5、決策風(fēng)險(xiǎn)6、信用風(fēng)險(xiǎn)7、素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)Company Logo（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的化解與防范1、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制2、建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金3、搞好政府服務(wù)4、增強(qiáng)農(nóng)民的組織化程度5、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化6、提高農(nóng)民素質(zhì)Compa

20、ny Logo六、政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的責(zé)任1、履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾2、建設(shè)農(nóng)村信息工程，積極進(jìn)行信息引導(dǎo)3、制定切合實(shí)際的調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施可行的規(guī)劃指導(dǎo)4、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提供切實(shí)的科技保障5、出臺(tái)一系列配套政策，保證得力的政策扶持6、發(fā)展農(nóng)村教育，予以有效的教育推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策對(duì)“三農(nóng)”的重要性成功案例:近年來(lái)，國(guó)家十分關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。在農(nóng)民增收緩慢、糧食連年減產(chǎn)、生產(chǎn)要素流失、農(nóng)民權(quán)益受損等背景下，政府出臺(tái)了“多予、少取、放活”的方針并對(duì)農(nóng)業(yè)政策逐步進(jìn)行了調(diào)整。2004年中央發(fā)出1號(hào)文件和其他多個(gè)文件，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的步伐明顯加快，集中出臺(tái)了一批新的帶方向性

21、的政策措施。其主要內(nèi)容主要有三方面，一是“多予”政策, 增加糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入，增加農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入；二是金融，放活農(nóng)民就業(yè)。Company Logo“少取”政策，少收農(nóng)民的稅少征農(nóng)民的地；三是“放活”政策，放活糧食流通，放活農(nóng)村對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策演變而言，2004年是一個(gè)里程碑式的年份。政府在宏觀調(diào)控中對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和支持農(nóng)業(yè)的政策措施，市場(chǎng)化和國(guó)際化背景下的我國(guó)農(nóng)業(yè)政策框架的輪廓初步形成，大大的促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 從2004年的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整表現(xiàn)出3個(gè)基本特點(diǎn)：（1）對(duì)市場(chǎng)取向的改革更加堅(jiān)定面對(duì)2003年10月和2004年3

22、月兩輪糧價(jià)上漲，人們擔(dān)心糧食流通市場(chǎng)化的Company Logo進(jìn)程會(huì)中斷。但政府毅然出臺(tái)醞釀已久的市場(chǎng)取向的新一輪糧食改革政策，在糧食流通市場(chǎng)化道路上邁出了最后一步。（2）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力明顯提高。理性對(duì)待糧食回升，既沒(méi)有過(guò)早平抑、扭曲市場(chǎng)信號(hào)，也沒(méi)有向管制體制復(fù)歸。（3）對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更加?jì)故?。利用市?chǎng)糧價(jià)的回升刺激農(nóng)民增加生產(chǎn)投入。充分運(yùn)用補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。 2004年雖然在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整上邁出了一大步，并且實(shí)際效果很好，但這并不表明農(nóng)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)完全到位。下一步還有Company Logo很大的調(diào)整空間，總的走向是穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化。下一步農(nóng)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)注意以下幾

23、點(diǎn)：（1）既不能越位，也不能缺位。政府要與市場(chǎng)合理分工，市場(chǎng)解決起來(lái)更有效率的就由市場(chǎng)去解決，政府解決起來(lái)更有效率的就應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)解決。（2）既不能只講成本，又不能不講成本。任何政策工具都是有成本的，對(duì)政策工具的選擇必須進(jìn)行成本效率分析，并且要完善政策成本的分擔(dān)機(jī)制（3）既不能照搬國(guó)外做法，又不能不理睬WT0規(guī)則。政策要符合我國(guó)國(guó)情，要與國(guó)際慣例接軌。2004年出臺(tái)的政策中，既有與糧食生產(chǎn)掛鉤Company Logo、直接影響糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的干預(yù)政策，又有不與即期生產(chǎn)掛鉤、對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易沒(méi)有直接影響的補(bǔ)貼政策，還有旨在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持政策。（4）既不能不保持連續(xù)性，又不能過(guò)分路徑依賴。農(nóng)業(yè)政策

24、一經(jīng)采行，無(wú)疑要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但也要注意克服路徑依賴，跳出現(xiàn)有思路，出臺(tái)新的政策措施。 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，已產(chǎn)生一系列新的問(wèn)題。農(nóng)民的主業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。近年來(lái)各項(xiàng)農(nóng)用生產(chǎn)資料（包括電力、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境處理）、農(nóng)民生活資料以及農(nóng)業(yè)用工傭金的快速上漲，盡管農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格Company Logo也在快速上升，但仍難以抵消上 述價(jià)格的總體上升態(tài)勢(shì)。因此，大量農(nóng)民流出土地，進(jìn)入城市尋找貨幣收入，一方面造成城市中嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題；另一方面，造成一些農(nóng)村中農(nóng)田的荒蕪化以及土地兼并問(wèn)題。由此發(fā)生一系列衍生經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題，不容忽視且亟待從理論上研究、政策上解決。我國(guó)農(nóng)業(yè)政策正處于十字路口

25、，是步日本、韓國(guó)之后塵走向高補(bǔ)貼、高保護(hù)的不歸之路，還是選擇比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、建立高效率的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，亟待作出理智抉擇。Company Logo失敗案例菜籃子工程的局部失敗 菜籃子工程（shopping basket program） 為緩解我國(guó)副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。到二十世紀(jì)九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點(diǎn)解決了市場(chǎng)供應(yīng)短缺問(wèn)題?！安嘶@子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長(zhǎng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國(guó)副食品供應(yīng)長(zhǎng)期短缺的局面。 菜籃子工程經(jīng)歷了三個(gè)階段：

26、第一個(gè)階段是從1988年到1993年底。這個(gè)階段首先提出Company Logo菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其特點(diǎn)是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場(chǎng)大流通格局。食品數(shù)量得到飽和，但質(zhì)量還存在問(wèn)題，主要是農(nóng)藥用量過(guò)多。 第二階段是從1995年起到1999年底，這一時(shí)期是新一輪菜籃子工程。這個(gè)階段的特點(diǎn)是將菜籃子工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)，擴(kuò)大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應(yīng)北京，山東臨沂主要供應(yīng)上海和南京一帶。同時(shí)，大力實(shí)施“設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)?；比摺！霸O(shè)施化”就是Company Logo大棚化，得到有效的發(fā)展。“多產(chǎn)化”就

27、是種植多種新品種蔬菜?！耙?guī)?；本褪谴笈康胤N植。 第三個(gè)階段是從1999年到2009年底。這一時(shí)期進(jìn)入菜籃子快速發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的階段。1999年9月，全國(guó)有10大城市召開(kāi)了第十二次菜籃子工程產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，會(huì)上正式提出，國(guó)內(nèi)菜籃子的供求形勢(shì)從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡。預(yù)示著菜籃子工程全面向質(zhì)量層面發(fā)展階段。在這個(gè)階段發(fā)生了一個(gè)很重要的事情，2001年4月，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，Company Logo強(qiáng)行推廣至全國(guó)，在農(nóng)村建立了大規(guī)模無(wú)公害建設(shè)基地。在這10年里，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為我國(guó)基本進(jìn)入無(wú)公害產(chǎn)品時(shí)期，像北京早在2005年就宣布96%肉類、蔬菜類和蔬果類農(nóng)副

28、產(chǎn)品無(wú)公害。 第四個(gè)階段就是從2010年初中央1號(hào)文件開(kāi)始。今年中央1號(hào)文件著重提出體制與機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。體制就是管理；機(jī)制就是公司加農(nóng)戶或是合作社加農(nóng)戶。當(dāng)前，最大的問(wèn)題就是要求提高技術(shù)進(jìn)步。 建設(shè)好菜籃子工程是事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)改革、發(fā)展和 穩(wěn)定全局的大事，Company Logo必須引起高度重視。菜籃子和人民群眾生活聯(lián)系十分密切，菜籃于工程建設(shè)，直接關(guān)系到市場(chǎng)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定，影響著改革和發(fā)展的進(jìn)行。近年來(lái)，我國(guó)各地菜籃子工程頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。2011年3月23日商務(wù)部緊急下發(fā)通知,要求拓寬流通渠道降低成本,緩解蔬菜“賣難”問(wèn)題;農(nóng)業(yè)部同時(shí)緊急部署,要求各地農(nóng)業(yè)部門,幫助菜農(nóng)尋找市場(chǎng)銷路,穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。北京市各大批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示,天氣轉(zhuǎn)暖后,蔬菜大量上市,目前本市市場(chǎng)上20種常見(jiàn)蔬菜價(jià)格全部在一元以下每斤。分析認(rèn)為,大白菜、油菜、卷心菜等部分蔬菜品種因出現(xiàn)大量集中種Company Log