大力加強動物疫病防控實施方案

1、大力加強動物疫病防控實施方案充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場調(diào)控等作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力，保障畜產(chǎn)品有效供給。發(fā)展機遇一是戰(zhàn)略地位凸顯。畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系老百姓“菜籃子”，關(guān)系農(nóng)民增收致富，也是保持物價總水平穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅歷史性轉(zhuǎn)向了全面推進鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。推進產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵是找好發(fā)展著力點，走出一條符合自身實際、產(chǎn)業(yè)興旺的路子。發(fā)展畜牧業(yè)是破解廣西人多地少發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。廣西是全國生豬調(diào)出省區(qū)，

2、是全國肉雞蛋雞和水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，肩負(fù)著全國畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重任。二是市場需求空間大。從全國情況看，我國正朝向中等發(fā)達國家目標(biāo)穩(wěn)步前進，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)進入加速升級階段，肉蛋奶等動物蛋白攝入量顯著增加，對乳品、牛羊肉的需求快速增長。從廣西情況看，廣西人均牛肉、羊肉、蛋類和奶類消費均處于全國中下水平，人均消費量分別只有全國的83%、42%、59%和43%。從廣西城鄉(xiāng)消費情況看，農(nóng)村居民牛肉、羊肉和奶類人均消費量分別只有城鎮(zhèn)居民的30%、38%和28%。同時，廣西毗鄰全國最大的消費市場粵港澳大灣區(qū)，市場拓展空間大。三是內(nèi)生動力持續(xù)釋放。“十三五”時期，牧原股份、新希望六和集團等國內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)，看好

3、廣西畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大批投資項目落地投產(chǎn)。區(qū)內(nèi)的揚翔股份、桂墾集團、金陵集團不斷發(fā)展壯大，帶動能力不斷增強。社會資本看好廣西畜牧業(yè)發(fā)展前景，持續(xù)加大投資，進一步推動了資本、技術(shù)、人才等要素資源集聚，規(guī)?；?、集約化發(fā)展趨勢日趨凸顯。四是政策支持保障體系更加完善。自治區(qū)黨委、政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,相繼出臺關(guān)于推進奶業(yè)振興打造南方奶業(yè)強區(qū)的實施意見關(guān)于做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見關(guān)于加快牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的意見等系列政策措施，相關(guān)部門在投資、金融、用地及環(huán)保等方面先后制定實施多項政策措施，畜牧業(yè)發(fā)展激勵機制和政策保障體系不斷完善。大力加強動物疫病防控把全面提高動物疫病風(fēng)險

4、控制能力作為主攻方向，建立健全動物疫病防控長效機制，科學(xué)防范、有效控制、高效管理動物疫病，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。落實防疫責(zé)任。進一步落實地方政府對本行政區(qū)域動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。提升防疫主體責(zé)任意識，引導(dǎo)從業(yè)者改善動物防疫條件，健全防疫制度，做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。加快推進畜禽強制免疫“先打后補”改革，支持養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體自主選購疫苗、自行開展免疫。落實重大動物疫病防控措施。認(rèn)真落實國家強制免疫和監(jiān)測計劃，著力抓好重大動物疫病基礎(chǔ)免疫，做到應(yīng)免盡免。認(rèn)真落實重大動物疫病分區(qū)防控制度，加強省際間聯(lián)防聯(lián)控，強化畜禽調(diào)運監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重

5、大動物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險。積極開展動物疫病區(qū)域化管理，加快無疫小區(qū)建設(shè)，深入推進星級無規(guī)定動物疫病養(yǎng)殖場和疫病凈化場創(chuàng)建，逐步推進動物疫病凈化，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全管理水平。強化防疫應(yīng)急制度、技術(shù)、物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。強化疫情監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)開展非洲豬瘟等重大動物疫病分片包村包場排查、日常監(jiān)測和入場采樣監(jiān)測，建立健全動物疫情監(jiān)測和報告制度，強化動物疫病監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，做好預(yù)警預(yù)報。鞏固自治區(qū)、市、縣三級動物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈疫病風(fēng)險監(jiān)測閉環(huán)管理，提高疫情監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和快速處置能力。防治人畜共患疫病。堅持“人病獸防、關(guān)口前移”。堅持和完善免疫、檢測、撲殺

6、、風(fēng)險評估、區(qū)域化防控、流通調(diào)運監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜地采取針對性防治措施。加強防控宣傳,加強部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控，降低高致病性禽流感、牛羊布魯氏菌病、奶牛結(jié)核、血吸蟲、狂犬病和包蟲病等人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險。加強動物檢疫監(jiān)督。建立檢疫閉環(huán)管理機制，加強動物檢疫監(jiān)督信息化建設(shè)，實行動物檢疫出證無紙化，探索開展社會化動物檢疫協(xié)檢點建設(shè)，推行電子檔案管理，優(yōu)化和推進牧運通（桂）功能應(yīng)用，推動檢疫出證與免疫數(shù)量、出欄數(shù)量、申報數(shù)量、車輛備案、車輛消毒、無害化處理、運輸軌跡、目的地反饋等各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效銜接，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。完善動物檢疫管理制度，推進野生動物檢疫工作，會同野生動物

7、保護主管部門加強野生動物疫病檢測實驗室建設(shè)，完善野生動物檢疫技術(shù)支撐體系、動物檢疫制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)督能力。加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)與管理。強化獸醫(yī)實驗室生物安全屬地監(jiān)管責(zé)任，完善獸醫(yī)實驗室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，健全獸醫(yī)實驗室管理制度，完善獸醫(yī)實驗室體系建設(shè)，提升實驗室質(zhì)量管理與生物安全管理能力，為動物疫病防控提供有力技術(shù)支撐。加強全產(chǎn)業(yè)鏈信息化建設(shè)加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)測監(jiān)管一體化。推廣應(yīng)用“廣西畜牧獸醫(yī)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺”，強化廣西動物檢疫溯源管理平臺、牧運通（桂）平臺、廣西畜牧獸醫(yī)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺之間的信息交換對接和信息共享，以生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，建立從養(yǎng)殖到屠宰和無害化處

8、理全程數(shù)字化可追溯監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測監(jiān)管一體化閉環(huán)管理和信息資源有效整合。推進智慧畜牧業(yè)建設(shè)。按照深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求，以生豬、奶牛為重點，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等智能化水平，創(chuàng)建一批機械化、自動化、信息化、智能化的數(shù)字化牧場。提高畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務(wù)信息化水平，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管信息體系，推廣生豬活體抵押貸款、農(nóng)牧行業(yè)一體化在線交易商城等服務(wù)。推進電子化動物檢疫合格證明，探索建立畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物檢疫全鏈條

9、信息化監(jiān)管模式。實施產(chǎn)地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風(fēng)險管控;完善動物智能標(biāo)識管理機制，推進動物調(diào)運全程智能化可追溯閉環(huán)監(jiān)管。全面提高獸醫(yī)體系效能整合政府與市場資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)工作科學(xué)決策能力、技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。加強獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)。建立健全市、縣二級獸醫(yī)行政管理、動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物防疫、檢疫機構(gòu),理順自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級獸醫(yī)行政管理、動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法與技術(shù)支撐機構(gòu)之間的關(guān)系。強化基層動物疫病防控機構(gòu)條件保障，推進動物疫病防控信息化建設(shè)，建立基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈

10、等技術(shù)的動物疫病監(jiān)測、動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制。加強基層監(jiān)督防疫、檢疫、執(zhí)法和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動物疫病預(yù)防控制與動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相互支持，獸醫(yī)公共管理與行業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織相互促進的工作格局。加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，逐步理清動物防疫機構(gòu)與獸醫(yī)服務(wù)機構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)關(guān)系。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，加強線上培訓(xùn)平臺和師資隊伍建設(shè)，制定官方獸醫(yī)培訓(xùn)計劃，強化官方獸醫(yī)培訓(xùn)。加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，落實準(zhǔn)入制度和獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件要求，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動的管理和服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，鼓勵和支持

11、養(yǎng)殖、屠宰、飼料、獸藥、獸醫(yī)行業(yè)企業(yè)建立健全組織化獸醫(yī)隊伍，促進獸醫(yī)社會化服務(wù)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展；推進實施動物防疫特聘專員計劃落實；充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會作用，提供獸醫(yī)信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，加強獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育的有機銜接，促進獸醫(yī)隊伍持續(xù)提高專業(yè)技能。創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構(gòu)及其他市場主體成立動物防疫服務(wù)隊、合作社等多種形式的服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。健全生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的獸醫(yī)社會化服務(wù)管理機制，推動規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔(dān)或通過

12、自行向獸醫(yī)社會化服務(wù)組織購買服務(wù)予以解決；散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務(wù)予以解決，并逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)。穩(wěn)步構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場流通體系推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”模式，促進“運活畜禽”向“運肉”轉(zhuǎn)變。促進肉類冷鏈物流發(fā)展。補齊肉類冷鏈儲藏、運輸設(shè)施設(shè)備短板，支持屠宰企業(yè)建設(shè)改造完善肉類預(yù)冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運等設(shè)施，依法依規(guī)培育一批肉類冷鏈物流企業(yè),引導(dǎo)配備智能溫控、車載定位配送車輛等專用設(shè)備，加快構(gòu)建肉類冷鏈流通配送體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，拓展線上線下銷售

13、渠道，發(fā)展連鎖經(jīng)營、中央廚房、直供直銷、生鮮電商等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“屠宰企業(yè)+銷售區(qū)”的冷鏈配送模式和數(shù)字化肉類流通網(wǎng)絡(luò)。強化動物運輸防疫管理。加強活畜禽調(diào)運監(jiān)管，外省進入廣西的動物實行指定通道管理，限制畜禽從動物疫病高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運。加強畜禽運輸車輛和從事動物運輸單位、個人備案和動態(tài)管理，建立畜禽運輸車輛防疫管理制度，強化運輸工具管控，嚴(yán)格落實畜禽運輸過程及車輛生物安全要求。全面加快和優(yōu)化動物運輸指定通道建設(shè)，支持開展指定通道升級改造。提升畜產(chǎn)品市場專業(yè)化水平。推進傳統(tǒng)畜牧市場改造升級，優(yōu)化畜牧專業(yè)市場在畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集中消費地和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局，完善畜牧專業(yè)市場體系，打造區(qū)域畜產(chǎn)品集散

14、中心，提升市場功能，提高服務(wù)管理水平，突出區(qū)域和產(chǎn)品特產(chǎn)，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖推進適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，與其他新型經(jīng)營主體緊密合作，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。加強對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。推行全面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。按照“良種良法配套、設(shè)施

15、工藝結(jié)合、提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”要求，總結(jié)廣西現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖成功經(jīng)驗，制定實施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全符合廣西實際的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。開展畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，增強示范帶動效應(yīng)。提升養(yǎng)殖機械化、智能化水平。落實農(nóng)機購置補貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍。穩(wěn)步發(fā)展全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立健全電子養(yǎng)殖檔案，全面推行信息直聯(lián)直報。積極推廣智能化畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備應(yīng)用。扎實推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以畜禽養(yǎng)殖廢

16、棄物資源化利用和病死畜無害化處理為核心，充分發(fā)揮種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢，保障養(yǎng)殖環(huán)境清潔，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進廣西生態(tài)文明建設(shè)。暢通種養(yǎng)結(jié)合路徑。推進畜禽糞污還田利用試點，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)。推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務(wù)組織，推行養(yǎng)殖場戶付費處理，種植戶付費用肥，密切種養(yǎng)雙方的利益聯(lián)結(jié)機制。開展試點示范，總結(jié)提煉沼液肥、堆漚肥、商品肥施用技術(shù)模式，因地制宜推廣經(jīng)濟實用的施肥機械，提高糞肥還田效率。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)用地配套問題，降低糞肥深度加工、長途運輸成本。建立各環(huán)節(jié)全鏈條管理體系。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任。探索實施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施分類管

17、理，確保糞污處理達到無害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動建立符合廣西實際的糞污養(yǎng)分平衡管理制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，健全覆蓋各環(huán)節(jié)的全鏈條管理體系，科學(xué)指導(dǎo)糞污資源化利用。建立糞污資源化利用風(fēng)險評估制度，定期開展風(fēng)險監(jiān)測,系統(tǒng)評估糞肥和耕地質(zhì)量。規(guī)范病死畜禽無害化處理。健全無害化處理體系，以集中處理為重點，統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。優(yōu)化無害化處理點布局，完善市場化運作模式。提高信息化監(jiān)管水平，嚴(yán)防亂扔亂拋。推進病死豬無害化處理與保險聯(lián)動試點，進一步擴大保險覆蓋面，健全保險聯(lián)動機制。加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新加強畜禽種質(zhì)資源保護和利用。開展第三

18、次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，摸清廣西畜禽遺傳資源基本情況，統(tǒng)籌布局自治區(qū)畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫。加快地方畜禽品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以開發(fā)利用促進保護。開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。實施全國畜禽遺傳改良計劃，加強生產(chǎn)性能測定和遺傳評估，加快培育國家核心育種場、全產(chǎn)業(yè)鏈育種企業(yè)。加大新品種和配套系培育支持力度，依托地方優(yōu)良畜禽遺傳資源，借助區(qū)內(nèi)外科研院所科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點性狀突出的畜禽新品種和配套系。加快良種繁育與推廣。鼓勵從國內(nèi)外引進優(yōu)良種牛種羊，推進從巴基斯坦引進水牛種質(zhì)資源，破解牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。支持打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，加強新品種擴繁推廣應(yīng)用。實施良種補