澳大利亞的議會與立法

1、澳大利亞的議會與立法作者：馬進譯來源：人大研究2014年第6期議會與立法與澳洲法律制度相關(guān)的一共有三個議會。這三個議會都是民主立法機構(gòu)，都以各種方式包 括了一個世襲的君主和兩個議院（昆士蘭州除外），通常被稱為威斯敏斯特模式（或“西敏 制”，the WestminsterMode）。英國國會與澳大利亞議會第一個要介紹的議會是坐落于威斯敏斯特宮，被稱為議會之母的英國國會。普通法系最為 重要的基本原則就是英國國會的立法權(quán)力不受限制。不過在1972年歐共體法令出臺之后英 國加入歐共體（現(xiàn)稱“歐盟”），這一原則也隨之改變。目前英國的律師一般認(rèn)為英國國會只 能在歐盟條約下制定不違背歐盟法的立法。澳大利亞聯(lián)

2、邦和各州的憲法都是由英國國會制定的。這些憲法規(guī)定了各州的議會以及澳大 利亞國會的內(nèi)容。在英國，如果希望制定新法，通常的實踐是先使法案進入下議院，然后進入 上議院。如果得到了兩院的多數(shù)支持，則理所當(dāng)然得到女王的同意并成為國會的正式法律。在 澳大利亞的維多利亞州也遵循同樣的程序，法案經(jīng)兩院通過后由總督（theGovernor）代表女王 簽署同意意見。澳大利亞其他州的情況與此相同，只有昆士蘭州在1922年廢除了上議院。本 文將以維多利亞州為代表進行研究。首先需要簡要交代英國國會、澳大利亞聯(lián)邦議會以及維多利亞州議會之間的關(guān)系。除了憲 法提到的之外，一部分英國法律仍在維多利亞州有效。直到1986年3月3

3、日之前，英國國會 都可以為澳大利亞各州制定法律，并在理論上可以制定“帝國法令”（Imperial Act），如果 維州議會立法與此相悖則皇家法令優(yōu)先。1985年，聯(lián)邦議會根據(jù)各州的請求通過了1986年 澳大利亞法令。該法令去除了英國國會對各州議會最后的限制（包含在帝國法律中，尤其是 1865年殖民地法律效力法中）。該法令是1982年6月和1984年6月兩次在聯(lián)邦與六個 州之間召開的首相會議最終達成的結(jié)果，切斷了澳大利亞各州與英國國會之間所有的憲政聯(lián)系。 其所依據(jù)的是聯(lián)邦憲法第五十一條三十八款，規(guī)定聯(lián)邦議會可以“根據(jù)各州的請求或與之合作， 針對只能由英國國會實施的權(quán)力事宜”制定法律。澳大利亞聯(lián)邦

4、議會與英國國會之間的關(guān)系則仍由英國1931年威斯敏斯特法令管理。該 法案通過于1931年英國政府與英聯(lián)邦各自治成員之間的會議上。澳大利亞聯(lián)邦議會于1942年 批準(zhǔn)了1931年威斯敏斯特法令并使其效力回溯至1939年9月3日，當(dāng)日英國與澳洲向德 國宣戰(zhàn)。就澳大利亞而言，該法令規(guī)定了英國國會的法律不得適用于澳大利亞聯(lián)邦，除非澳聯(lián) 邦表示要求并同意這種適用。大體上，可以說英國國會是澳大利亞聯(lián)邦議會和所有州議會權(quán)力 的歷史來源。但如今已經(jīng)不是這種情況了。在澳大利亞聯(lián)邦和各州的要求下出臺法律解除了澳 大利亞各州與帝國的關(guān)系，是英國國會在與澳洲的關(guān)系中扮演的最后角色。澳大利亞聯(lián)邦議會與各州議會澳大利亞聯(lián)邦

5、議會與各州議會之間的關(guān)系則是一個日益變化的話題，也更為復(fù)雜。澳大利 亞聯(lián)邦成立于1901年1月1日。此前澳大利亞的六個殖民地議會是根據(jù)英國國會所規(guī)定的一 系列憲法運行的。維州憲法頒布于1855年。之后又經(jīng)過了多次修訂和鞏固。1975年該憲法被 1975年憲法法令所取代。這部憲法建立了維州議會，由立法會議、立法委員會，以及代表 女王的總督組成。新南威爾士、南澳和塔斯馬尼亞的憲法也分別頒布于18541855年。昆士 蘭州憲法是由1859年的一項樞密令（Order in Council ）制定的。西澳憲法是由英國國會在 1890年制定的。之后這些憲法也都經(jīng)過了修訂和鞏固。兩國的議會之間仍有許多不同之

6、處。英國至今沒有成文憲法規(guī)定國會的權(quán)力。普通法法庭 因而承認(rèn)議會法律的效力不可置疑。相反，維州議會“在維多利亞州境內(nèi)為其立法”的立法權(quán) 力則始終受到憲法的制約。憲法條款限制了維州議會所擁有的立法權(quán)力。在1901年聯(lián)邦成立 之前，就時有關(guān)于某一自治殖民地所頒布的法律是否有效的質(zhì)疑。例如，這種質(zhì)疑可能發(fā)生在 當(dāng)一項法律超出“在維多利亞州境內(nèi)為其立法”的條件時，亦或是某一殖民地議會試圖運用法 律解決某一超出殖民地物理界限的事宜時。這類質(zhì)疑很難解決，并且這種不確定性可能對政府 活動和非政府活動都有著嚴(yán)重的影響。1986年澳大利亞法令試圖澄清這一問題，規(guī)定：州議會 的立法權(quán)“包括就該州的和平、秩序和管理

7、進行全權(quán)立法，以及在州外執(zhí)法”。需要清楚的是， 維州議會和其他各州議會被賦予了廣泛但并不是無限制的立法權(quán)。新南威爾士州議會關(guān)于立法 權(quán)則表述為“就新南威爾士各種情況下的和平、福利和良好管理”而立法。不過這之間沒有實 質(zhì)上的差異。1901年澳洲聯(lián)邦成立時，其六個自治殖民地就成為了聯(lián)邦的六個州，并且由聯(lián)邦憲法規(guī)定 了州議會的權(quán)力。為遵守建立澳大利亞聯(lián)邦和現(xiàn)存的聯(lián)邦制度的合約，各州同意向聯(lián)邦中央政 府出讓一些立法權(quán)。其中一些權(quán)力由聯(lián)邦專有，這意味著這些權(quán)力是由各州全權(quán)讓出的。另一 些聯(lián)邦專有的權(quán)力則是新產(chǎn)生的，過去各州也從未享有過，例如關(guān)于領(lǐng)水之外的澳大利亞水域 的漁業(yè)權(quán)問題的法律以及關(guān)于太平洋島嶼

8、問題的法律。其他一些權(quán)力可以由聯(lián)邦和州共同享有， 行使這種權(quán)力的原則是：如果聯(lián)邦立法與州立法發(fā)生沖突，則州立法無效。這種解決辦法規(guī)定 在聯(lián)邦憲法第一百零九條的特別規(guī)定中。關(guān)于聯(lián)邦和州共同享有的立法權(quán)的一個例子是離婚方面。在聯(lián)邦成立近60年的時間里各 州都是自行規(guī)定離婚法，但在1959年聯(lián)邦通過了單獨的全面的離婚法。當(dāng)聯(lián)邦離婚法（即 1959年婚姻法，后被1975年家庭法所取代）在1961年2月1日生效后，所有州離婚 法都停止適用。目前澳大利亞全國范圍內(nèi)適用的是生效于1976年初的1975年家庭法。聯(lián)邦還在其他很多方面限制和控制各州的權(quán)力：例如自聯(lián)邦成立以來各州不得自行鑄幣， 各州不得未經(jīng)聯(lián)邦允

9、許建立或維持軍事力量。聯(lián)邦并不像各州一樣享有廣泛的立法權(quán)力。聯(lián)邦議會只就特定和有限的事宜享有立法權(quán)。 根據(jù)憲法規(guī)定只有就聯(lián)邦憲法規(guī)定的事宜立法才具有效性。如果不具有效性則任何人都無需遵 守該法。另外，憲法還明確禁止了聯(lián)邦的一些權(quán)力。例如根據(jù)憲法第一百一十六條的規(guī)定，聯(lián) 邦不得立法建立任何宗教或損害宗教自由。憲法中也有一些同時禁止聯(lián)邦和州立法的條款，例 如第九十二條就禁止聯(lián)邦和州限制州際貿(mào)易，規(guī)定“各州之間的貿(mào)易、商業(yè)和交流應(yīng)當(dāng)完全自 由”。還必須清楚的一點是，各州憲法的運行必須尊重聯(lián)邦權(quán)力的存在以及憲法對各州權(quán)力的 限制。除了極少數(shù)仍在澳洲有效的英國法律之外（這些法律也將隨著1986年澳大利亞

10、法令的 頒布被逐漸代替或廢止），澳洲國民和律師需要關(guān)注的議會立法就是聯(lián)邦法律和各州議會法律。總結(jié)由此可以看出，澳洲的成文法可以分為三個層次：少部分的英國國會法律、澳洲聯(lián)邦議會 法律，以及各州議會法律。如果州立法與聯(lián)邦立法沖突，則州立法無效。在1986年3月3日 之前，如果州立法與仍在澳洲有效的英國國會立法相沖突，則州立法無效。不過在威斯敏斯 特法令生效之后，與英國國會立法沖突的澳大利亞聯(lián)邦立法并不無效。聯(lián)邦立法仍然有效并 在沖突的范圍內(nèi)廢除英國法在澳大利亞的適用?，F(xiàn)今州法也擁有同樣的地位。在任何一個有多個議會實施立法權(quán)的法律系統(tǒng)內(nèi)，都常會出現(xiàn)關(guān)于某一議會是否有權(quán)通過 某一法令的問題。這種問題既

11、可能出現(xiàn)在聯(lián)邦法上，也可能出現(xiàn)在州法上。在澳大利亞的法律 系統(tǒng)內(nèi)最終由法院來決定該問題的答案，并最終可交由澳大利亞高等法院(the High Court of Australia)決定。委任立法過去一百年來政府行為的范圍和重要性得到了顯著提升，并由此引申出了委任立法 (SubordinateLegislation)的重要意義。委任立法是特定的人或機構(gòu)根據(jù)議會立法的授權(quán)或 權(quán)力移交來制定法律，一般以法規(guī)、樞密令、規(guī)章或其他形式存在。如今根據(jù)立法委任進行的 法律起草的絕對數(shù)量要比議會立法本身還要多得多。大部分議會立法都將一部分的立法權(quán)交給了政府。這是為了保證政府能夠使議會法律中所 表達的概括性目標(biāo)

12、具體化。就特定政府事務(wù)的控制規(guī)定成文權(quán)力的法律將這些權(quán)力授予政府來 制定法規(guī)或規(guī)章。由此，那些建立地方政府機構(gòu)如地方議會的法律、規(guī)定政府事務(wù)如鐵路的法 律，以及委托管理河流和供水、電、氣的法律都是對立法權(quán)的委任。議會有時在法律中不只針對特定事務(wù)規(guī)定一般性的授權(quán)。其中一個引人注目的例子是在二 戰(zhàn)中聯(lián)邦議會自衛(wèi)權(quán)的使用。1939年戰(zhàn)爭開始時，聯(lián)邦議會通過了國家安全法。該法的其 中一部分將與保護公共安全以及保衛(wèi)聯(lián)邦相關(guān)的一般立法權(quán)授予了委員長(當(dāng)時的政府首腦)。 很明顯，這一部分使委員長能夠針對與參戰(zhàn)相關(guān)的事務(wù)制定法規(guī)管理社會。從實際意義上將這 意味著為戰(zhàn)爭目的將更大一部分的立法權(quán)授予執(zhí)行政府以及相

13、關(guān)部門。實際上，根據(jù)該法所制 定的國家安全規(guī)章涵蓋了我們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟的許多方面，例如包括人力資源管理、食物 分配、衣物與汽油、價格管控、租賃關(guān)系管控、廣告管控等等。當(dāng)然，戰(zhàn)爭是一種特殊情形。議會在兩次世界大戰(zhàn)期間委任給政府的立法權(quán)遠(yuǎn)比日常情況 下要大。在戰(zhàn)爭期間大范圍地授權(quán)立法可能比較極端，但這有助于理解其他更為一般性的和平 時期的委任立法的原因。首先，立法需要速度和彈性。議會是一個相對笨重的決策部門，且忙于各種一般性決策。 因此議會沒有時間專門針對所有的事務(wù)制定特別的法律。其次，在一些情況下議會本身可能并 不具備必需的技術(shù)或?qū)ｉT知識來解決某類問題的立法，也沒有這個時間。最后，傳統(tǒng)上我們?nèi)哉J(rèn)

14、為人民是他們自己事務(wù)的最佳以及最有效率的決策者，并且應(yīng)當(dāng)如 此，除非有更好的理由。因此地方市政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)當(dāng)?shù)亓⒎ǖ牧x務(wù)。在澳大利亞的所有州， 州議會法都將權(quán)力賦予市政委員會或其他類似主體，使其能夠就多數(shù)事務(wù)立法(如果是當(dāng) 地政府機構(gòu)的立法則被稱為地方法規(guī))。由此議會成為了最大的并且而非笨重的決策機構(gòu)，只負(fù)責(zé)比較一般性的政策事務(wù)。這就導(dǎo) 致了規(guī)章、地方法規(guī)、樞密令等形式的立法日益增多。這些立法的龐大的數(shù)量構(gòu)成了律師和民 眾面臨的一個巨大問題。對新規(guī)章和地方法規(guī)的同步是實踐中的一個難題。并且，規(guī)章是否在 有效的委任立法權(quán)范圍內(nèi)也成為了很難解決的法律問題。而在民主國家內(nèi)，委任立法的增加還產(chǎn)生了其他的問題。議會中由選舉出來的代表進行立 法與非經(jīng)選舉產(chǎn)生的政府官員或其他機構(gòu)進行立法是完全兩碼事。既然委任立法的增多是不可 避免的現(xiàn)實，那么就需要有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機制來規(guī)范權(quán)力的行使。其中一些監(jiān)督是由法院進行的， 但法院不得主動啟動程序除非有訴訟發(fā)生。法院也不能對委任立法的產(chǎn)生和實施進行持續(xù)性的 監(jiān)督。在更多情況下，是由授予立法權(quán)的議會自身，或至少是政府或政府內(nèi)對議會負(fù)責(zé)的官員 來制定條文，對被授權(quán)立法