一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)研究論文

1、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)論文題目一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)研究與實(shí)現(xiàn)學(xué)生姓名學(xué)生學(xué)號(hào)專業(yè)班級(jí)學(xué)院名稱指導(dǎo)老師學(xué)院院長(zhǎng) 年 5月 10日一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)研究摘 要隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府改革和發(fā)展的必由之路。電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化與重組。2000年9月，美國(guó)政府開通“第一政府”網(wǎng)站（ ），標(biāo)志著世界級(jí)的中央政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的誕生。我國(guó)已加入WTO，國(guó)家正在通過(guò)電子政務(wù)工程將傳統(tǒng)意義上的政府管理逐步向電子政府轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，政府行政審批系統(tǒng)的探索和研究中仍然存在著許多問(wèn)題。如對(duì)

2、政府業(yè)務(wù)缺乏系統(tǒng)性的思考，政務(wù)服務(wù)模型理論，應(yīng)用部署模式等方面缺乏組織和業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性理論指導(dǎo)。本文針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)一站式行政審批系統(tǒng)作了分析。從行政審批系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)及其流程、特征等方面分析，著重研究政務(wù)流程的再造，并以廣州市花都區(qū)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了案例分析。綜合以上分析，結(jié)合現(xiàn)代軟件工程技術(shù)，提出一些關(guān)于我國(guó)的行政審批系統(tǒng)流程管理及重組方面的觀點(diǎn)。最后通過(guò)開源工作流引擎OSWorkflow設(shè)計(jì)一個(gè)行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目審批等功能。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，行政審批，一站式，政務(wù)流程，流程再造The research about one-stop work style

3、network administrative examination and approval system Abstract Along with the information technology, Internet development, the electronic government affairs already became the various countries government reform and the development way that must be taken. The electronic government affairs are to r

4、ealize official organization structure and the work flow optimization and reorganization, Using modern information technology methods such as computer, network and correspondence. In September, 2000, American government launched the first government website ( ), which symbolizes the birth of

5、the world-class central authorities electron government affairs service platform. In the big background of our country joined WTO, the country has been carrying on the positive transformation from the traditional significance in government to the electronic government through the electronic governme

6、nt affairs project. But in the electronic government affairs construction process, In particular, the exploration and the research of the administrative examination and approval system as electronic government affairs important constituent, still has many problems. For instance, it is insufficient t

7、o the government service research, lacks the systematic ponder; lacks the correlation theories and model abstract; lacks of systematic consideration of the business in application deployment patterns. Based on the above question certain aspects, mainly has made the analysis to the one-stop work styl

8、e administration examination and approval system. This article makes concrete analysis from administrative examination and approval aspects and so on system organizational structure, service and workflow, characteristic analyzes, and chief studies the government affairs flow restoration, finally has

9、 carried on the case analysis by the Guangzhou city huadu area investment plan long-distance examination and approval management information system.In this analysis foundation, union modern software engineering technology.It puts forward some examine and approve the system standpoint of process mana

10、gement and reorganization concerning the administration of the our country.Key Words: E-government affairs, Administrative examination and approval, one-stop, Government affairs workflow, Workflow restoration目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc168037263 1.引言1 HYPERLINK l _Toc168037264 1 HYPERLINK l

11、_Toc168037265 1 HYPERLINK l _Toc168037266 4 HYPERLINK l _Toc168037267 4 HYPERLINK l _Toc168037268 2.一站式行政審批系統(tǒng)6 HYPERLINK l _Toc168037269 6 HYPERLINK l _Toc168037270 6 HYPERLINK l _Toc168037271 6 HYPERLINK l _Toc168037272 7 HYPERLINK l _Toc168037273 8 HYPERLINK l _Toc168037274 9 HYPERLINK l _Toc16803

12、7275 9 HYPERLINK l _Toc168037276 3.政務(wù)流程分析11 HYPERLINK l _Toc168037277 11 HYPERLINK l _Toc168037278 PAGEREF _Toc168037278 h 12 HYPERLINK l _Toc168037279 PAGEREF _Toc168037279 h 12 HYPERLINK l _Toc168037280 PAGEREF _Toc168037280 h 13 HYPERLINK l _Toc168037281 PAGEREF _Toc168037281 h 14 HYPERLINK l _To

13、c168037282 4.行政審批業(yè)務(wù)流程再造 PAGEREF _Toc168037282 h 15 HYPERLINK l _Toc168037283 PAGEREF _Toc168037283 h 15 HYPERLINK l _Toc168037284 PAGEREF _Toc168037284 h 16 HYPERLINK l _Toc168037285 PAGEREF _Toc168037285 h 17 HYPERLINK l _Toc168037286 PAGEREF _Toc168037286 h 18 HYPERLINK l _Toc168037287 5.行政審批案例分析2

14、0 HYPERLINK l _Toc168037288 20 HYPERLINK l _Toc168037289 PAGEREF _Toc168037289 h 20 HYPERLINK l _Toc168037290 PAGEREF _Toc168037290 h 21 HYPERLINK l _Toc168037291 PAGEREF _Toc168037291 h 21 HYPERLINK l _Toc168037292 PAGEREF _Toc168037292 h 236.行政審批系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)246.1 OSWorkflow工作流引擎簡(jiǎn)介246.2 OSWorkflow核心概念24

15、6.3 行政審批系統(tǒng)功能介紹25 HYPERLINK l _Toc168037293 總結(jié) PAGEREF _Toc168037293 h 28 HYPERLINK l _Toc168037294 致謝 PAGEREF _Toc168037294 h 30 HYPERLINK l _Toc168037295 參考文獻(xiàn)311. 引言1.1 背景在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的大背景下，國(guó)家正在積極通過(guò)電子政務(wù)工程將傳統(tǒng)意義上的政府向電子政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從1999年實(shí)施“中國(guó)政府上網(wǎng)工程”，到2002年正式過(guò)渡到電子政務(wù)建設(shè)，中共中央提出和制定了“以電子政務(wù)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的基本策略，

16、將電子政務(wù)建設(shè)作為推動(dòng)中國(guó)信息化的切入點(diǎn)，希望通過(guò)建設(shè)電子政務(wù)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的監(jiān)管水平和服務(wù)水平。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國(guó)家所進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)1，89%的國(guó)家都在不同程度上著手推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。下面從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面對(duì)電子政務(wù)，特別是行政審批系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要的描述。1.1.1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至1996年間，美國(guó)政府員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180萬(wàn)美元。在對(duì)企業(yè)和居民的服務(wù)方面，政府的2000個(gè)局制定了3000多條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廢棄了1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1

17、萬(wàn)多頁(yè)規(guī)定。2000年9月，美國(guó)政府開通“第一政府”網(wǎng)站（ HYPERLINK :/ ），標(biāo)志著世界級(jí)的中央政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的誕生。它旨在能提供一個(gè)高速的、全天候的、便于友好訪問(wèn)任何一個(gè)由聯(lián)邦政府和美國(guó)各級(jí)政府提供的諸如信息、數(shù)據(jù)和服務(wù)的在線資源的連接點(diǎn)，同時(shí)用來(lái)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，使政府更加負(fù)責(zé)為公眾服務(wù)，并能為公民提供新的形式積極參與到政府民主建設(shè)進(jìn)程中去。政府希望這個(gè)網(wǎng)站能加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府。第一政府網(wǎng)剛建成時(shí)就擁有4700萬(wàn)個(gè)美國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)頁(yè)，成為了美國(guó)政府惟一的官方網(wǎng)絡(luò)門戶，后來(lái)逐步涵蓋了美國(guó)50個(gè)州政府官

18、方網(wǎng)站的相關(guān)信息和服務(wù)。其服務(wù)宗旨是：公民和企業(yè)只需要在第一政府網(wǎng)點(diǎn)擊三次就可以獲得所需的各種服務(wù)和信息?！暗谝徽本W(wǎng)站集成了聯(lián)邦政府的眾多服務(wù)項(xiàng)目，并與許多聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府和外國(guó)政府建立鏈接，幾乎可以提供所有的政府服務(wù)項(xiàng)目，包括G2G，G2B，G2C，基本實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)（One Stop Service）。布什政府通過(guò)管理和預(yù)算辦公室在2001年8月建立了Task Force規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展藍(lán)圖。Task Force的目標(biāo)是：建立迅速發(fā)展、有回報(bào)、跨部門的工程；明確以公民為中心的電子政務(wù)的主要障礙以及消除這些障礙的措施；開發(fā)一個(gè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨越不同平臺(tái)和不同政府部門的政府服務(wù)和信息的

19、整合。這個(gè)工作團(tuán)隊(duì)由來(lái)自30個(gè)聯(lián)邦政府部門的70名志愿者組成，并得到總務(wù)管理局相應(yīng)的資金支持，成為美國(guó)第一政府網(wǎng)管理和運(yùn)營(yíng)的強(qiáng)有力的后盾。1999年3月英國(guó)政府正式發(fā)布了現(xiàn)代化政府白皮書2，標(biāo)志著英國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的全面啟動(dòng)。根據(jù)白皮書的規(guī)劃，到2002年25%的政府服務(wù)要電子化；2005年50%的政府服務(wù)要電子化；2008年所有的政府服務(wù)都應(yīng)該電子化。白皮書同時(shí)也提出到2001年3月，90%的政府低值物品采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)電子化，到2002年100%的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)電子化。2000年3月，首相布萊爾又將政府服務(wù)100%電子化的目標(biāo)提前到2005年。2000年9月，英國(guó)政府推出了“英國(guó)在線計(jì)劃（UK-On

20、line）”，目標(biāo)是要把英國(guó)改造為在使用互聯(lián)網(wǎng)方面世界第一的國(guó)家。2004年，有41%的英國(guó)公眾主要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。日本政府于2000年3月向國(guó)會(huì)提出了電子簽名與認(rèn)證法案，正式啟動(dòng)電子政務(wù)計(jì)劃，提出在2003年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)的電子化。2005年前日本電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)有兩個(gè)：一是實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的行政服務(wù)，公眾可以利用多種手段隨時(shí)（24小時(shí)365天）獲取所需信息（信息提供無(wú)逢化），并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上的一個(gè)窗口，辦理各種行政手續(xù)（一站式服務(wù)）；二是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的最優(yōu)化、高效化和合理化，消除業(yè)務(wù)流程中的重復(fù)操作。加拿大政府在網(wǎng)上提供的一些代表性服務(wù)有醫(yī)療衛(wèi)生

21、、就業(yè)、學(xué)習(xí)、電子報(bào)稅及退稅、旅游和文化、企業(yè)服務(wù)等。2001年1月建立的加拿大國(guó)家網(wǎng)站（ HYPERLINK :/ canada.ge.ca ）作為所有聯(lián)邦網(wǎng)站的總?cè)肟谔峁┮徽臼椒?wù)。用戶可從該網(wǎng)站上獲得電子目錄、大量常用表格和出版物。網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)計(jì)以用戶為中心，設(shè)立針對(duì)加拿大公民、加拿大企業(yè)、非加拿大公民等不同的入口。根據(jù)不同的需要，可查詢到各種信息并提供在線服務(wù)。2004年，加拿大40%的公眾通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。澳大利亞為了讓家庭、企業(yè)和組織更方便快捷地取得政府服務(wù)，倡導(dǎo)利用虛擬網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和重組。電子政府戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一是向用戶提供綜合化的公共服務(wù)。而公共

22、服務(wù)的綜合化主要反映在兩個(gè)方面：一是提供“一站式”服務(wù)，即根據(jù)用戶的需求突破部門界限，將某項(xiàng)特定服務(wù)所涉及的各種內(nèi)容放在一個(gè)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上，用戶通過(guò)一個(gè)“窗口”就能取得所需要的服務(wù)。二是發(fā)展門戶網(wǎng)站及門類型網(wǎng)站。澳大利亞的門戶網(wǎng)站功能非常強(qiáng)大，以企業(yè)入口網(wǎng)站為例，該網(wǎng)站除了提供大量關(guān)于企業(yè)開辦、稅收、許可、法律方面的信息外，還提供了2900多種企業(yè)對(duì)政府的網(wǎng)上交易服務(wù)，如執(zhí)照申請(qǐng)等。新加坡電子政府可為公民提供60類200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)，公眾可從“電子公民中心”站點(diǎn)輕松獲取醫(yī)療保健、商務(wù)、法律法規(guī)、交通、家庭、住房、就業(yè)等各項(xiàng)信息和服務(wù)。韓國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)80年代，先后經(jīng)歷了將國(guó)家

23、基礎(chǔ)信息引入數(shù)據(jù)庫(kù)、以政府為導(dǎo)向提供政府在線服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姙閷?dǎo)向提供覆蓋所有政府機(jī)構(gòu)的一站式或無(wú)站式服務(wù)，努力將韓國(guó)建設(shè)為21世紀(jì)信息時(shí)代的全球領(lǐng)導(dǎo)者三個(gè)發(fā)展階段。其中，電子政務(wù)“一站式”窗口、電子審批與電子公文流轉(zhuǎn)等建設(shè)項(xiàng)目于2002年已基本完成。世界著名的咨詢公司Accenture，以信息公開化和通訊程度、政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世界各國(guó)電子政務(wù)進(jìn)行了調(diào)查評(píng)價(jià)。排在前三位的是加拿大、新加坡、美國(guó)，他們的普遍做法是3：建設(shè)電子政務(wù)與政府行政體制改革緊密相結(jié)合。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化政府管理的行政流程；減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化；將政府的決策和執(zhí)行功能分離，加強(qiáng)對(duì)

24、政府的績(jī)效評(píng)估，提高政府管理的透明度等。注重實(shí)際應(yīng)用，把為企業(yè)、公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位，將改善政府運(yùn)行效率作為重要的衡量指標(biāo)，在網(wǎng)上為公民提供從生到死的“一站式”服務(wù)。實(shí)行分階段實(shí)施的策略，具體操作由簡(jiǎn)到繁、由易到難。作為政府主要的業(yè)務(wù)之一，行政許可（審批）是各國(guó)普遍采用的一種行政管理方式，但它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中只是一種輔助方式，其使用范圍有限而且針對(duì)性很強(qiáng)，它們?cè)谛姓徟鷻?quán)時(shí)對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題比較注意：明確審批機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，建立權(quán)力制衡機(jī)制，避免權(quán)力的過(guò)度集中；避免各審批部門之間由于權(quán)責(zé)界限模糊導(dǎo)致推諉、扯皮；對(duì)于審批期限一般都有嚴(yán)格的規(guī)定，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，限制審批權(quán)利；保證

25、申請(qǐng)者得到公開的信息、公平的機(jī)會(huì)和公正的待遇；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查。1.1.2 我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代末，各級(jí)政府機(jī)關(guān)開展了辦公自動(dòng)化工程，建立了各種縱向及橫向的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。從20世紀(jì)90年代開始，通過(guò)建設(shè)金稅、金關(guān)、金卡等重點(diǎn)信息系統(tǒng)，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域的限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。2001年3月，全國(guó)人大通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要4，明確提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，成為

26、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！痹?004年7月1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)行政許可法4從政府的信息公開、政府的服務(wù)行政、民主行政三個(gè)方面明確了行政審批系統(tǒng)的方向和原則，在一定程度上為電子政務(wù)，特別是行政審批系統(tǒng)的建設(shè)破除了觀念上的障礙，提供了法律上的保障，搭建了良好的“政務(wù)”平臺(tái)。如第三十三條明確指出：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率”。第二十九條指出“行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、 、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式

27、提出”。同時(shí)在相關(guān)條款中對(duì)“一個(gè)窗口對(duì)外和并聯(lián)審批”進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，如“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可的決定”、“行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，地方政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理”、“地方人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理有關(guān)的行政許可。即通常所說(shuō)的一站式審批”等。目前，我國(guó)的浙江省、上海市、青島市、深圳市、綿陽(yáng)市、大連市金州區(qū)等城市已經(jīng)先后開展了一站式行政審批系統(tǒng)的建設(shè)，并取得了一定的進(jìn)展?！耙徽臼健钡男姓徟到y(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分

28、和發(fā)展趨勢(shì)。1.2 問(wèn)題的提出作為電子政務(wù)的重要組成部分，行政審批系統(tǒng)已成為當(dāng)前電子政務(wù)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中的焦點(diǎn)領(lǐng)域，而一站式的行政審批系統(tǒng)更是成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外行政審批系統(tǒng)建設(shè)的主流發(fā)展趨勢(shì)。一站式行政審批系統(tǒng)，是一種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，將政府的相關(guān)職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、業(yè)務(wù)集成，形成一個(gè)合署辦公環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享和協(xié)同工作，并通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的綜合服務(wù)門戶，向公眾提供所有與行政審批相關(guān)的信息和服務(wù)的系統(tǒng)。目前，我國(guó)的行政審批系統(tǒng)的研究和建設(shè)雖然取得了一些進(jìn)展，但總體上還處于探索階段，還存在一些問(wèn)題。一是，目前行政審批系統(tǒng)的相關(guān)研究和建設(shè)更多的偏重于技術(shù)，普遍存在對(duì)政府業(yè)務(wù)的研究不

29、夠，沒有突出電子政務(wù)建設(shè)中的“以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的原則”，缺乏系統(tǒng)性的思考。二是，缺乏相關(guān)理論、模型的抽象。多數(shù)行政審批系統(tǒng)的建設(shè)都是直接移植企業(yè)建模的相關(guān)方法，還缺少基于行政審批業(yè)務(wù)深入抽象的模型框架、業(yè)務(wù)模型、控制模型的更加深入的研究。三是，應(yīng)用部署模式上缺乏組織和業(yè)務(wù)的系統(tǒng)性考慮。在應(yīng)用部署模式上，多是在原有業(yè)務(wù)模式的基礎(chǔ)上，在數(shù)據(jù)層對(duì)原有業(yè)務(wù)模式和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，主要以消息和數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)。這種整合模式?jīng)]有從大系統(tǒng)的組織管理和業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，是一種簡(jiǎn)單的關(guān)聯(lián)整合模式。本文主要針對(duì)上述問(wèn)題的某些側(cè)面，在對(duì)行政審批系統(tǒng)的流程管理進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合現(xiàn)代軟件工程技術(shù)，提出一些關(guān)于我國(guó)的行政審

30、批系統(tǒng)流程管理方面的觀點(diǎn)，特別是對(duì)政務(wù)流程重組進(jìn)行研究并提出一些看法。2. 一站式行政審批系統(tǒng)2.1 行政審批系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)政府的組織結(jié)構(gòu)是指政府存在的形式5，它是政府系統(tǒng)各構(gòu)成部分和各組成要素間有機(jī)結(jié)合、整體運(yùn)行的方式。組織結(jié)構(gòu)涉及到組織內(nèi)部各構(gòu)成部分和人員的具體分工和職能劃分問(wèn)題，它決定組織系統(tǒng)的整體性、各種機(jī)構(gòu)和人員之間縱橫交錯(cuò)的權(quán)責(zé)關(guān)系、工作分工、協(xié)調(diào)、溝通的具體方法。我國(guó)政府的構(gòu)成通常表現(xiàn)為縱的層級(jí)制和橫向職能制等形式。政府的層級(jí)制是指在縱向上劃分為若干層級(jí)，各層級(jí)的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能范圍基本相同，不同層級(jí)的管理范圍自上而下逐級(jí)縮小，各層級(jí)分別對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)。層級(jí)制結(jié)構(gòu)主要指中央、?。ㄗ灾?/p>

31、區(qū)）、市、縣（縣級(jí)市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）五級(jí)政府。政府的職能制結(jié)構(gòu)形式是指政府由橫的若干部門構(gòu)成，各部門均直接對(duì)管理對(duì)象實(shí)施管理，每一部門行使不同的且多是單一和專門的管理職能。從而使每一部門在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)。2.2 行政審批的業(yè)務(wù)分析行政審批即行政許可，是指行政主體和法律授權(quán)的組織根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，以書面證照的方式允許其從事某種活動(dòng)、確認(rèn)某種權(quán)力、授予某種資格的行政行為，主要包括審核、批準(zhǔn)、備案等。行政審批業(yè)務(wù)集中反映為行政審批信息的流程。行政審批信息流向呈放射狀，它包括發(fā)送和接收兩個(gè)方面，與崗位和組織結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。2.2.1 行政審批項(xiàng)目的

32、傳統(tǒng)辦理流程典型的傳統(tǒng)行政審批業(yè)務(wù)中，某一確定所示。業(yè)務(wù)咨詢，領(lǐng)取表格。公眾（企業(yè)、個(gè)人）到相關(guān)部門申請(qǐng)辦理行政審批事物。由于行政審批業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，公眾在開始申辦一件行政審批事物時(shí)通常并不知道如何去辦，因此采取 或現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的方式來(lái)了解辦事的流程。大部分行政審批事項(xiàng)都需要公眾和企業(yè)填寫事先制訂好的具有固定格式的表格，和其他相關(guān)的文件、材料等，辦理項(xiàng)目申報(bào)首先要領(lǐng)取這些材料。圖2.1 行政審批項(xiàng)目的申報(bào)流程表格填寫，材料準(zhǔn)備、項(xiàng)目申報(bào)。大部分行政審批事項(xiàng)都需要公眾和企業(yè)填寫表格，并準(zhǔn)備圖紙、證明材料、相關(guān)批文等，報(bào)送相關(guān)審批部門，并申報(bào)相應(yīng)的行政審批項(xiàng)目。材料審核，現(xiàn)場(chǎng)勘察。審批部門接到公眾送達(dá)的

33、項(xiàng)目申報(bào)材料后，組織人員核對(duì)材料，不合格的通知申報(bào)單位和個(gè)人補(bǔ)充、修改相關(guān)材料，重新報(bào)送。有些項(xiàng)目同時(shí)需要組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察。項(xiàng)目審批。如果項(xiàng)目材料齊備，條件符合，則審批部門對(duì)其進(jìn)行受理，然后按照其內(nèi)部的審批流程，研究并決定項(xiàng)目的審批：同意或不同意。審批結(jié)果查詢。公眾需要主動(dòng)到相關(guān)部門了解項(xiàng)目辦理情況和審批結(jié)果。通常情況下，步驟2和3需要重復(fù)多次，才能使相應(yīng)的申報(bào)材料完整并滿足要求。此外，某些審批事項(xiàng)需要多個(gè)相關(guān)職能部門進(jìn)行審批，而各相關(guān)職能部門的行政審批業(yè)務(wù)流程相互獨(dú)立，公眾必須逐個(gè)到相關(guān)的職能部門進(jìn)行辦理。對(duì)于有前后辦理關(guān)系的行政審批項(xiàng)目，公眾也通常按照“串聯(lián)”的順序逐個(gè)辦理。2.2.

34、2 行政審批業(yè)務(wù)分類完全結(jié)構(gòu)化的行政審批業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)過(guò)程的執(zhí)行邏輯完全可以事先確定，即可以對(duì)其定制嚴(yán)格的工作計(jì)劃。一旦這種工作過(guò)程開始運(yùn)行，它將嚴(yán)格按照事先確定的邏輯順序執(zhí)行。半結(jié)構(gòu)化的行政審批業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)過(guò)程的執(zhí)行邏輯一部分可以預(yù)先確定，而另一部分無(wú)法事先確定，需要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的具體情況確定，即過(guò)程的基本結(jié)構(gòu)或整體框架可以事先確定，但是其中某些具體的任務(wù)邏輯根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)確定。非結(jié)構(gòu)化的行政審批業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)過(guò)程的執(zhí)行邏輯無(wú)法事先確定，如某些重大問(wèn)題的決策等，其決策的結(jié)果影響或直接決定了后續(xù)業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程。相對(duì)于結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)占有絕對(duì)比例的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)（制造業(yè)）、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)

35、，行政審批系統(tǒng)中，半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的行政審批業(yè)務(wù)占有相當(dāng)大的比例。這也是政府業(yè)務(wù)與他們的本質(zhì)區(qū)別之一。2.2.3 網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批利用集成化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為社會(huì)公眾提供了便捷的申報(bào)渠道，社會(huì)公眾7天24小時(shí)全天候，不受時(shí)空限制通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可咨詢審批事項(xiàng)的相關(guān)信息、填報(bào)表單、在線申報(bào)審批；同時(shí)網(wǎng)上審批整合政府內(nèi)部資源，協(xié)同審批員工作，在政府內(nèi)部共享信息，如圖2.2所示。圖2.2 政府內(nèi)部共享信息圖在社會(huì)公眾方面，網(wǎng)上審批在網(wǎng)站上公示審批相關(guān)信息，為社會(huì)公眾提供咨詢服務(wù)，將紙制表格變成電子表格放在網(wǎng)站上供社會(huì)公眾下載，為公眾提供在線申報(bào)，在線查詢審批辦理情況。具體提供了以下服務(wù)：（1）咨詢服

36、務(wù)；（2）表格下載；（3）智能導(dǎo)航；（4）在線申報(bào)；（5）查詢審批辦理情況。在政府審批員方面，網(wǎng)上審批為審批員提供了網(wǎng)上審批空間，審批員通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)對(duì)公眾提交的審批項(xiàng)目進(jìn)行審批，共享審批信息，協(xié)同辦公。具體提供以下服務(wù)：（1）審批工作在審批員間自動(dòng)流轉(zhuǎn)；（2）審批辦理；（3）審批員之間共享審批信息；（4）反饋審批信息給辦事員；（5）審批業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)查詢。圖2-3是通過(guò)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理審批事項(xiàng)的流程示意圖。圖2.3 網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理審批事項(xiàng)流程示意圖2.3 行政審批系統(tǒng)的特征行政審批系統(tǒng)6具有強(qiáng)烈的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的交叉性，是一個(gè)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)（Sociotechnical system）

37、，也是一個(gè)典型的離散事件系統(tǒng)，政務(wù)活動(dòng)是分散化，并且是可高度并行化的。由于行政審批系統(tǒng)具有高度的復(fù)雜性和易變性。一方面，行政審批系統(tǒng)涉及到各方面的政府職能部門，相關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)定及業(yè)務(wù)流程中的知識(shí)和規(guī)則相對(duì)比較復(fù)雜。另一方面，行政審批系統(tǒng)涉及的法律、法規(guī)、政策性文件、政府職能部門職能的轉(zhuǎn)變以及人員變動(dòng)相對(duì)頻繁，系統(tǒng)具有易變性的特征。2.4 一站式服務(wù)分析電子政務(wù)的核心內(nèi)容是信息時(shí)代的政府變革，政府網(wǎng)站不僅是一扇窗口，更是政府職能和服務(wù)的延伸。也就是采用先進(jìn)的信息技術(shù)，借鑒優(yōu)秀的管理理念，為政府提供“一站式”電子政務(wù)互動(dòng)運(yùn)作平臺(tái)，協(xié)助其面向社會(huì)、大眾、服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)；幫助政府整合資源，

38、構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的在線辦事服務(wù)體系中心?！耙徽臼健狈?wù)要順利進(jìn)行，需要一個(gè)規(guī)范的分解的服務(wù)流程。電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)，就是政府職能上網(wǎng)。即利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和流程再造的基礎(chǔ)上，將政府部門的內(nèi)部和外部的管理以及服務(wù)的職能放到網(wǎng)絡(luò)上完成。電子政務(wù)信息網(wǎng)站是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代政府工作和管理方式的載體和門戶。一站式網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的功能特點(diǎn)就是審批可監(jiān)督，即時(shí)反映各審批部門項(xiàng)目受理狀況和審批進(jìn)展情況，便于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)掌握項(xiàng)目審批工作的動(dòng)態(tài)；資源可共享，加快審批項(xiàng)目信息在內(nèi)部的傳遞，提高各部門之間信息資源的共享程度；提高辦公效率，通過(guò)優(yōu)化規(guī)范辦事流程，縮短審

39、批周期，公開辦事制度，提高管理水平和辦事效率；全面的服務(wù)，審批流程、有關(guān)依據(jù)可以查看并下載，方便辦事單位和個(gè)人，改善投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；對(duì)審批部門辦事情況查詢和統(tǒng)計(jì)，對(duì)指定辦事項(xiàng)目審批進(jìn)行全程跟蹤，建立內(nèi)部考勤系統(tǒng)，以及投訴受理功能等。3. 政務(wù)流程分析3.1 政務(wù)流程的組成要素政務(wù)流程是由活動(dòng)組成，活動(dòng)是構(gòu)成政務(wù)流程的基本要素；活動(dòng)并非簡(jiǎn)單疊加，而是按照流程中的不同條件和時(shí)間以某種特定順序進(jìn)行，這種活動(dòng)間的關(guān)系構(gòu)成了流程的結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)是政務(wù)流程的又一要素；政務(wù)活動(dòng)的完成必然要借助一定的資源作為輸入，因此資源是政務(wù)流程的第三大要素；其中業(yè)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行者人（或部門、機(jī)構(gòu)）雖然也是政務(wù)活動(dòng)的資源，但

40、是為了更好地體現(xiàn)人在政務(wù)流程中的作用，突出表示政務(wù)流程的特點(diǎn)，把活動(dòng)的執(zhí)行者從業(yè)務(wù)資源中分離出來(lái)，通過(guò)“角色”來(lái)描述，因?yàn)椴徽摬块T、機(jī)構(gòu)、崗位還是公務(wù)員，他們都是以角色的身份參與政務(wù)活動(dòng)，因此角色也是政務(wù)流程的要素之一。此外，政務(wù)流程的存在必有一定的意義，即政務(wù)流程有目標(biāo)要素；政務(wù)流程中的規(guī)則是對(duì)流程、流程中活動(dòng)、資源的控制，同樣是政務(wù)流程的重要組成部分。各類要素具體描述如下：資源是參與政府業(yè)務(wù)或?yàn)檎畼I(yè)務(wù)所使用的對(duì)象。資源可能是物理存在的人、計(jì)算機(jī)，也可以是抽象的指示、服務(wù)等，還可以是信息形式存在的數(shù)據(jù)文檔等。資源在業(yè)務(wù)流程中全程使用（使用、消耗、改良或者產(chǎn)出），一方面，業(yè)務(wù)活動(dòng)需要使用資源

41、；另一方面，活動(dòng)的結(jié)果會(huì)記錄下來(lái)，成為新資源?；顒?dòng)是政務(wù)流程中最基本的單元，主要反映完成政務(wù)流程需要執(zhí)行哪些操作?；顒?dòng)的執(zhí)行需要滿足特定的前置條件，而活動(dòng)的結(jié)果是資源狀態(tài)的改變或引發(fā)另一事件。結(jié)構(gòu)是活動(dòng)之間的邏輯和時(shí)間關(guān)系，包括順序、選擇、循環(huán)、同步、并發(fā)等。目標(biāo)是政府業(yè)務(wù)試圖實(shí)現(xiàn)的整體目標(biāo)。目標(biāo)可以被分解為子目標(biāo)并分派給業(yè)務(wù)的各個(gè)部分，如流程和對(duì)象。目標(biāo)表達(dá)了資源的預(yù)期狀態(tài)，這些狀態(tài)通過(guò)各個(gè)流程的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)可以以一個(gè)或者多個(gè)規(guī)則表達(dá)。規(guī)則是對(duì)政府業(yè)務(wù)的某些方面進(jìn)行定義或者約束，能夠表現(xiàn)政府業(yè)務(wù)知識(shí)。要達(dá)成目標(biāo)必有一些問(wèn)題要克服，而目標(biāo)的落實(shí)則有賴于流程的運(yùn)作與資源的使用，而規(guī)則控制了這個(gè)

42、層面的狀況。角色是根據(jù)屬性、資格或技藝劃分的一類參與者（人或組織實(shí)體）。決定了參與政務(wù)流程的人員或組織實(shí)體的權(quán)限或職能。當(dāng)流程層次較高時(shí)，活動(dòng)的參與者可能只考慮到組織實(shí)體一層，不考慮具體參與人員。這時(shí)的角色就是指組織實(shí)體，角色的屬性主要包括角色名稱，組織實(shí)體，角色能力等。3.2 政務(wù)流程的特點(diǎn)盡管政務(wù)流程和企業(yè)流程就流程的本質(zhì)而言是相同的，但是政務(wù)流程本身因?yàn)槠浞?wù)對(duì)象、目的和操作方式的不同，有著自身的特點(diǎn)。不確定性：由于政務(wù)活動(dòng)中所要處理的信息是變化不定的，人的思維也是變化的，這些決定了流程的不確定性。同時(shí)由于相關(guān)的新法規(guī)的不斷出現(xiàn)以及舊有法規(guī)的不斷變化，流程的規(guī)則也是不斷變動(dòng)的，也表現(xiàn)了政

43、務(wù)流程是易變的，不確定的。但是政務(wù)流程中活動(dòng)主體是確定的，因?yàn)槟稠?xiàng)活動(dòng)由什么職位什么角色的人來(lái)完成通常是有規(guī)定的。高度復(fù)雜性：政務(wù)流程通常都比較復(fù)雜，往往存在多個(gè)子流程，子流程之間相互作用也比較復(fù)雜，通常會(huì)呈現(xiàn)多個(gè)層次。分布協(xié)同性：一個(gè)政務(wù)流程通常涉及分布在不同地域的不同部門和不同的工作人員，需要他們之間的相互協(xié)同來(lái)完成流程。多人參與性：在流程處理中，需要人為的干預(yù)和處理。這也是政務(wù)流程最大的特點(diǎn)。不同的人有著不同的偏好、利益、知識(shí)、義務(wù)和行為，這些也增加了流程的復(fù)雜性和不確定性。時(shí)效性：政務(wù)流程本身就是在時(shí)間維度上發(fā)生政務(wù)活動(dòng)，法律法規(guī)也以不同的形式規(guī)定了政務(wù)流程的時(shí)間，時(shí)間的約束是政務(wù)流程

44、規(guī)則的體現(xiàn)。在政務(wù)流程中流轉(zhuǎn)信息的載體通常是各式文檔，文檔或者文件可以被認(rèn)為是政務(wù)流程的輸出產(chǎn)品，這也是與企業(yè)流程相區(qū)別的重要特點(diǎn)。3.3 政務(wù)流程管理在計(jì)算機(jī)大量使用之前，政府機(jī)構(gòu)的大部分工作，如文檔的撰寫、傳達(dá)、批示、審閱、匯總等都可能需要使用手工的方式來(lái)完成。在單機(jī)的情況下，某些工作，如文檔的傳遞等仍然需要手工完成。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下構(gòu)造的一種計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，使得類似上述過(guò)程中的各個(gè)步驟能夠在一定程度上自動(dòng)地進(jìn)行。這種類型的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，稱之為電子政務(wù)的工作流管理系統(tǒng)，也即政務(wù)流程管理系統(tǒng)。3.3.1 政務(wù)流程的分類為了對(duì)政務(wù)流程管理的功能、特點(diǎn)等有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，可以根據(jù)政務(wù)流程本身

45、的的特點(diǎn)、系統(tǒng)建模的方式、所使用的底層支撐技術(shù)以及政務(wù)流程的執(zhí)行方式等的不同而對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的分類如下7：結(jié)構(gòu)化流程管理。結(jié)構(gòu)化流程指的是在實(shí)際工作過(guò)程中會(huì)重復(fù)執(zhí)行、嚴(yán)格按照某個(gè)固定的步驟進(jìn)行的業(yè)務(wù)過(guò)程。定義此種流程所需要的各種類型的信息可以通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的分析而得到，從而得到完整的過(guò)程定義并在以后的應(yīng)用過(guò)程中反復(fù)使用。大量的辦公程序，如公文處理、審批等都屬此類。實(shí)時(shí)流程管理。實(shí)時(shí)流程則是針對(duì)那些重復(fù)性不是很強(qiáng)或沒有重復(fù)性的工作流程，關(guān)于這類流程執(zhí)行所需要的有關(guān)參數(shù)（如參加者）事先無(wú)法確定，而必須推遲到過(guò)程實(shí)例運(yùn)行時(shí)才能確定，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中間還可能會(huì)發(fā)生一些意外情況。這種動(dòng)態(tài)多變的特

46、點(diǎn)在提供更高靈活性的同時(shí)，也為過(guò)程的建模與執(zhí)行帶來(lái)更多的復(fù)雜性。基于文檔的流程管理?；谖臋n的流程側(cè)重將電子形式的文檔、圖像等在有關(guān)人員之間進(jìn)行分發(fā)，以便能夠得到不同人的處理與審閱?，F(xiàn)有的文檔管理與映像管理均屬此類?；谶^(guò)程的流程管理。這種流程被描述成一個(gè)序列執(zhí)行環(huán)節(jié)。與各環(huán)節(jié)相應(yīng)都有待處理的數(shù)據(jù)對(duì)象。各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)對(duì)象可以按不同的方式分發(fā)到其他環(huán)節(jié)中去，如可以將數(shù)據(jù)對(duì)象的值作為控制條件，或者依此數(shù)據(jù)對(duì)象組裝成其他的數(shù)據(jù)對(duì)象等基于郵件的流程管理。在該流程管理系統(tǒng)中使用電子郵件來(lái)完成過(guò)程實(shí)例執(zhí)行過(guò)程中消息的傳遞、數(shù)據(jù)的分發(fā)與事件的通知。低端的系統(tǒng)所使用的經(jīng)常就是此種方法，它可以充分發(fā)揮電子郵件系統(tǒng)

47、在廣域環(huán)境下的數(shù)據(jù)分發(fā)功能，但整個(gè)系統(tǒng)將運(yùn)行于一種松散耦合的模式下。基于數(shù)據(jù)庫(kù)的流程管理。在基于數(shù)據(jù)庫(kù)的流程管理系統(tǒng)中，所有的數(shù)據(jù)都保存在某種類型的DBMS中，過(guò)程執(zhí)行實(shí)際上就是對(duì)這些數(shù)據(jù)的查詢與處理。高端的大規(guī)模系統(tǒng)所使用的一般都是這種方法。任務(wù)推動(dòng)的流程管理。在這類流程中，事物從過(guò)程的開始逐步地按環(huán)節(jié)的執(zhí)行，當(dāng)某個(gè)活動(dòng)實(shí)例被處理完之后，后續(xù)的有關(guān)活動(dòng)將被創(chuàng)建并被激活，由此直至整個(gè)工作流程的完成。目標(biāo)拉動(dòng)的流程管理。在這類流程管理系統(tǒng)中，一個(gè)業(yè)務(wù)流程被看成是一個(gè)目標(biāo)。過(guò)程實(shí)例執(zhí)行時(shí)，該目標(biāo)將被分解得到多個(gè)相互之間按一定約束條件的關(guān)聯(lián)起來(lái)的可執(zhí)行的多個(gè)環(huán)節(jié)，其中各環(huán)節(jié)還可以當(dāng)成是子目標(biāo)而進(jìn)行進(jìn)

48、一步分解。在各環(huán)節(jié)均執(zhí)行完之后，整個(gè)過(guò)程也就完成了。目標(biāo)拉動(dòng)是一種全新的執(zhí)行方式。3.3.2 電子政務(wù)工作流管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)電子政務(wù)工作流管理系統(tǒng)（EGWFMS，Electronic Government Affair Manage Workflow System）與工作流執(zhí)行者交互，推進(jìn)工作流實(shí)例的執(zhí)行，并監(jiān)控工作流的運(yùn)行狀態(tài)，在工作流的運(yùn)行時(shí)實(shí)現(xiàn)知識(shí)的共享和使用。工作流程必須具有“智能”，按預(yù)先定義的規(guī)則和過(guò)程進(jìn)行流動(dòng)，流動(dòng)過(guò)程能被跟蹤和監(jiān)控，能與應(yīng)用相結(jié)合。EGWFMS體現(xiàn)了電子政務(wù)行政職能流程的結(jié)構(gòu)。它是設(shè)計(jì)過(guò)程包括模型定義以及模型的解析。模型定義處理知識(shí)共享與業(yè)務(wù)流程的抽象化，模型

49、解析是針對(duì)定義模型的處理，并最終實(shí)現(xiàn)工作流應(yīng)用。4. 行政審批業(yè)務(wù)流程再造4.1 傳統(tǒng)流程的不足傳統(tǒng)管理模式源8于18世紀(jì)亞當(dāng)史密斯的“勞動(dòng)分工原理”和19世紀(jì)雷德里克泰勒的“制度化管理理論”，強(qiáng)調(diào)按專業(yè)化分割，把業(yè)務(wù)過(guò)程分解為最簡(jiǎn)單、最基本的工序，這樣員工只需重復(fù)一種簡(jiǎn)單工作，熟練程度大大提高，同時(shí)對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格控制。在當(dāng)時(shí)由于員工素質(zhì)低、勞動(dòng)力廉價(jià)和技術(shù)水平有限，因此這些理論得到迅速推廣，并有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著信息時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，傳統(tǒng)“領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)目標(biāo)，有關(guān)人員給出相應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃到期檢查”的事后的、靜態(tài)的、各個(gè)部門之間缺乏及時(shí)的交流和溝通的流程管理模式日益顯露出其弊端，主

50、要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：分工過(guò)細(xì)。一項(xiàng)活動(dòng)要經(jīng)過(guò)若干個(gè)部門、環(huán)節(jié)的處理，整個(gè)過(guò)程運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)、成本高。組織運(yùn)營(yíng)相對(duì)遲緩，在快速多變的市場(chǎng)環(huán)境中處境被動(dòng)。隨著管理層次的增多，指揮路線的延長(zhǎng)，信息傳導(dǎo)與溝通的成本會(huì)急劇上升，有可能造成信息在傳遞過(guò)程中的失真，導(dǎo)致管理存在層次重疊、冗員多、成本高、浪費(fèi)大、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲緩等缺陷。注重局部環(huán)節(jié)，整體協(xié)調(diào)缺乏保障。各個(gè)部門按照專業(yè)職能劃分，每個(gè)部門猶如“鐵路警察”，各管一段，結(jié)果是各部門只關(guān)心本部門的工作，并以達(dá)到上級(jí)滿意為準(zhǔn)。執(zhí)行任務(wù)時(shí)，各部門都從本部門的實(shí)際利益出發(fā)，不可避免地存在本位主義和相互推委現(xiàn)象，這些都是不增值的環(huán)節(jié)，也造成運(yùn)營(yíng)過(guò)程運(yùn)作成本的浪費(fèi)。

51、組織機(jī)構(gòu)臃腫，助長(zhǎng)官僚作風(fēng)。為了將內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，又需要許多管理人員作為協(xié)調(diào)器和監(jiān)控器。管理環(huán)節(jié)過(guò)多必然導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)臃腫。員工技能單一，適應(yīng)性差。過(guò)細(xì)的分工增加了員工工作的單調(diào)性，無(wú)法學(xué)到新的知識(shí)，沒有刺激，致使工作和服務(wù)質(zhì)量下降，員工缺乏積極性、主動(dòng)性、責(zé)任感差。過(guò)細(xì)的專業(yè)分工導(dǎo)致人們把工作重心放在個(gè)別作業(yè)的效率提升上，而忽視整個(gè)組織的使命；職能部門間的利益分歧往往會(huì)促使個(gè)體的短期利益凌駕于組織發(fā)展目標(biāo)之上，產(chǎn)生思維盲點(diǎn)、僵化的本位主義和管理的空白，從而弱化了整個(gè)組織的功效。內(nèi)部信息縱向和橫向溝通不夠，資源閑置和重復(fù)勞動(dòng)。信息分散在不同的領(lǐng)導(dǎo)、部門和業(yè)務(wù)人員的手中，經(jīng)常是一個(gè)人急

52、需的情報(bào)正保存在另一個(gè)人的文件夾中，一個(gè)部門的“機(jī)密文件”早就被另一個(gè)部門做過(guò)多次，同樣的工作被不同的人重復(fù)著，對(duì)環(huán)境的了解也一次次“歸零”重來(lái)。4.2 流程再造理論“再造”概念最早出現(xiàn)在計(jì)算機(jī)軟件工程領(lǐng)域，與現(xiàn)代信息技術(shù)緊緊聯(lián)系在一起。20世紀(jì)90年代美國(guó)麻省理工學(xué)院教授邁克哈默與詹姆斯錢皮發(fā)表了企業(yè)再造，系統(tǒng)提出了業(yè)務(wù)流程再造的理論和方法。根據(jù)哈默與錢皮的定義9：“業(yè)務(wù)流程重組就是對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程（Process）進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計(jì)，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績(jī)的戲劇性改善”，使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以“客戶、競(jìng)爭(zhēng)和變化”為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在這個(gè)定義中，“

53、根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是應(yīng)該關(guān)注的核心內(nèi)容。根本性再思考表明業(yè)務(wù)流程重組所關(guān)注的是企業(yè)核心問(wèn)題。如“我們?yōu)槭裁匆霈F(xiàn)在的工作？”、“我們?yōu)槭裁匆矛F(xiàn)在的方式完成這項(xiàng)工作？”、“為什么必須由我們而不是由別人來(lái)做這份工作？”等等。通過(guò)對(duì)一些根本性的問(wèn)題分析，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己賴以存在或運(yùn)營(yíng)的商業(yè)假設(shè)是過(guò)時(shí)的甚至是錯(cuò)誤的。徹底性再設(shè)計(jì)表明業(yè)務(wù)流程重組應(yīng)對(duì)事物進(jìn)行追根溯源，對(duì)既定存在的事物不是進(jìn)行膚淺的改變或調(diào)整性修補(bǔ)完善，而是拋棄所有的陳規(guī)陋習(xí)并且不要考慮一切已規(guī)定好的結(jié)構(gòu)與過(guò)程，創(chuàng)造發(fā)明全新的完成工作的方法。這是對(duì)業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行重新構(gòu)建而不是改良、增強(qiáng)或調(diào)整。戲劇性改善表明業(yè)務(wù)流

54、程重組追求的不是一般意義上的業(yè)績(jī)提升或略有改善、稍有好轉(zhuǎn)等，而是要使業(yè)績(jī)有顯著的增長(zhǎng)、極大的飛躍和產(chǎn)生戲劇性變化。這也是業(yè)務(wù)流程重組工作的特點(diǎn)和取得成功的標(biāo)志。業(yè)務(wù)流程重組關(guān)注的要點(diǎn)是業(yè)務(wù)處理流程，一切“重組”工作全部是圍繞業(yè)務(wù)流程展開的?！皹I(yè)務(wù)流程”是指一組共同為客戶創(chuàng)造價(jià)值而又相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)。哈佛商學(xué)院的Michael Porter教授將企業(yè)發(fā)業(yè)務(wù)流程描繪為一個(gè)價(jià)值鏈，競(jìng)爭(zhēng)不是發(fā)生在企業(yè)與企業(yè)之間，而是發(fā)生在企業(yè)各自的價(jià)值鏈之間。只有對(duì)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)（業(yè)務(wù)流程）進(jìn)行有效管理的企業(yè)，才有可能真正獲得市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。流程要面向客戶，包括組織外部的和組織內(nèi)部的客戶，流程跨越職能部門、分支機(jī)構(gòu)

55、或子單位的既有邊界，流程再造不僅對(duì)流程進(jìn)行再造，而且將以職能為核心的傳統(tǒng)企業(yè)改造成以流程為核心的新型企業(yè)。業(yè)務(wù)流程再造是以流程導(dǎo)向代替原有的職能導(dǎo)向的政府組織形式，為政府管理提出了一個(gè)全新的理念。按照再造工程理論創(chuàng)建者哈默的定義，所謂再造工程就是指重新構(gòu)建經(jīng)營(yíng)流程，尤其是對(duì)關(guān)鍵流程進(jìn)行徹底的重建，以使企業(yè)整體功能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。流程再造本身就是一個(gè)使用戶滿意的理念，這就要求真正以用戶為中心，對(duì)流程進(jìn)行戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的重新設(shè)計(jì)以達(dá)到品質(zhì)、反應(yīng)、成本、柔性以及滿意度方面的競(jìng)爭(zhēng)性突破。業(yè)務(wù)流程再造需要綜合運(yùn)用管理理論、系統(tǒng)分析、工業(yè)工程、質(zhì)量管理、溝通分析以及信息系統(tǒng)技術(shù)和工具。盡管根據(jù)項(xiàng)目不同而項(xiàng)目改變

56、程度不同，但業(yè)務(wù)流程再造一般會(huì)導(dǎo)致工作流程、控制流程、職務(wù)定義、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、溝通結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)，以及在某些情況下還包括組織文化、管理哲學(xué)以及政府的本質(zhì)發(fā)生一系列變化等。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以作為政府再造的手段，流程管理需要處理大量的信息，必須以快速而靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)支持，通過(guò)流程管理信息系統(tǒng)，決策者可以及時(shí)掌握必需的決策信息。推進(jìn)信息化首先要實(shí)現(xiàn)管理的根本性變革，即是將原有的組織結(jié)構(gòu)、組織形式、運(yùn)作模式等諸多利益格局進(jìn)行根本性變革。盡管業(yè)務(wù)流程再造來(lái)自企業(yè)界，但其所包含的核心管理理念和所采用的管理方法對(duì)其他行業(yè)和領(lǐng)域同樣適用。事實(shí)上，任何領(lǐng)域和任何類型的信息化推進(jìn)的基礎(chǔ)是梳理、優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流

57、程或組織流程再造。這正是“以企業(yè)精神改造政府”的知識(shí)管理模式的一個(gè)重要方法。由組織過(guò)程重新出發(fā)，從根本思考每一個(gè)活動(dòng)的價(jià)值貢獻(xiàn)，然后運(yùn)用現(xiàn)代的資訊科技手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成，以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過(guò)程型組織結(jié)構(gòu)，結(jié)果把組織內(nèi)部的非增值活動(dòng)壓縮到最少，使全體活動(dòng)都面向客戶需要、市場(chǎng)需求的滿足而存在。4.3 業(yè)務(wù)流程再造的類型根據(jù)流程范圍和重組特征，可將業(yè)務(wù)流程再造分為以下三類。功能內(nèi)的業(yè)務(wù)流程再造，通常是指對(duì)組織職能內(nèi)部的流程進(jìn)行重組。在舊體制下，各職能管理機(jī)構(gòu)重迭、中間層次多，而這些中間管理層一般只執(zhí)行一些非創(chuàng)造性的統(tǒng)計(jì)、匯總、填表等工作，計(jì)算機(jī)

58、完全可以取代這些業(yè)務(wù)而將中間層取消，使每項(xiàng)職能只有一個(gè)職能機(jī)構(gòu)管理，做到機(jī)構(gòu)不重迭、業(yè)務(wù)不重復(fù)。功能間的業(yè)務(wù)流程再造，是指在某個(gè)組織實(shí)體范圍內(nèi)，跨越多個(gè)職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組。例如某一項(xiàng)任務(wù)的重組，可以以完成這一任務(wù)為目標(biāo)，組織完成該任務(wù)所需要的各個(gè)功能環(huán)節(jié)和機(jī)構(gòu)的人員及其他資源為一體的工作組，打破部門的界限，實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理，并將涉及該任務(wù)的所有作業(yè)進(jìn)行并行交叉的作業(yè)管理等。這種組織結(jié)構(gòu)靈活機(jī)動(dòng)，適應(yīng)性強(qiáng)，將各部門人員組織在一起，使許多工作可平行處理，從而可大幅度地縮短流程或作業(yè)周期。組織間的業(yè)務(wù)流程再造，指的是發(fā)生在兩個(gè)以上組織之間的業(yè)務(wù)重組。實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)鏈、生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等的有

59、效管理，這樣可以縮短周期，減少非生產(chǎn)性成本，簡(jiǎn)化工作流程。這類業(yè)務(wù)流程重組是目前業(yè)務(wù)流程重組的最高層次，也是重組的最終目標(biāo)。4.4 政務(wù)流程再造的原則電子政務(wù)建設(shè)除了在政府角色、法制法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的變革外，政府業(yè)務(wù)流程的再造是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，流程的再造往往是政府改革成功與否的關(guān)鍵點(diǎn)。政務(wù)流程的再造的中心理念是以前瞻的企業(yè)精神，以服務(wù)為中心，以公民的需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府職能，建立行政標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，簡(jiǎn)化工作的流程，以達(dá)到有效能、良好的服務(wù)品質(zhì)要求。從國(guó)外的情況來(lái)看，無(wú)論是中央政府各部門，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，逐個(gè)環(huán)節(jié)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化

60、。以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)際上就是利用信息技術(shù)進(jìn)行“政務(wù)流程再造”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流梳理出來(lái)，按照優(yōu)先順序，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變和組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整。政務(wù)流程再造必須注意以下幾個(gè)方面的原則。以滿足民眾需求為導(dǎo)向，合理選擇流程再造項(xiàng)目。電子政務(wù)的政府業(yè)務(wù)流程再造首先必須確定明確的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。一般說(shuō)來(lái)，各個(gè)國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域至少包括：改進(jìn)對(duì)公民的服務(wù)；提高政府的工作效率；加強(qiáng)立法和執(zhí)法的體系建設(shè)；促進(jìn)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展；改進(jìn)政府的治理結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)公眾的廣泛參與等。電子政務(wù)的核心價(jià)值之一就是要改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，所以政務(wù)流程的再造首先應(yīng)該從與公眾服務(wù)密切相關(guān)的流