普查指導(dǎo)員`普查員選任和培訓(xùn)工作細(xì)則

1、普查指導(dǎo)員、普查員選任和培訓(xùn)工作細(xì)那么滁州市人口普查辦公室 朱曉紅 2021年8月第一局部 普查指導(dǎo)員和普查員的 重要作用第二局部 普查指導(dǎo)員和普查員的 選任與培訓(xùn)第三局部 普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng) 注意的事項第一局部 普查員指導(dǎo)員和普查員的作用普查指導(dǎo)員和普查員是普查現(xiàn)場登記的具體執(zhí)行者，處于人口普查工作的第一線，承擔(dān)著入戶采集數(shù)據(jù)的重要任務(wù)，其工作態(tài)度和工作質(zhì)量直接關(guān)系到人口普查的源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，事關(guān)普查成敗。 1、是普查能否成功的根底人口普查的源頭數(shù)據(jù)是由廣闊普查員采集上來的，是整個普查數(shù)據(jù)的根底。普查員在登記工作中產(chǎn)生的錯誤是后期工作無法彌補的 數(shù)據(jù)的錯誤類型 ： 原生性 登記過程中產(chǎn)生的錯

2、誤 很難彌補。 再生性 錄入、編碼等環(huán)節(jié)人為 產(chǎn)生的錯誤。 2、是聯(lián)系政府與百姓的橋梁代表政府進(jìn)行人口普查工作，是政府行為，不是某個部門或個人行為。深入到千家萬戶直接獲取普查資料，和廣闊調(diào)查對象直接接觸，其工作態(tài)度和水平直接代表著政府形象。3、是中國人口普查歷史的書寫者人口普查十年一次，普查員指導(dǎo)員和普查員親身參與其中，是一次難得的人生經(jīng)歷。第二局部選任和培訓(xùn)工作細(xì)那么一、普查指導(dǎo)員和普查員的選任 二、普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn) 三、普查指導(dǎo)員和普查員的工作 職責(zé)一、普查指導(dǎo)員、普查員的選任 ?全國人口普查條例?、?第六次全國人口普查方案?以及?兩員選任和培訓(xùn)工作細(xì)那么?都有明確規(guī)定。其中，?全

3、國人口普查條例?的第18、19、20和21條分別從“兩員應(yīng)具備的條件、選任途徑、勞動報酬以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面做了規(guī)定： 第十八條：普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化水平，身體健康，責(zé)任心強(qiáng)。 第十九條：普查指導(dǎo)員和普查員可以從國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、居民委員會或者社會招聘。借調(diào)和招聘工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)。 國家鼓勵符合條件的公民作為志愿者參與人口普查工作。 第二十條：借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保存其原有工作崗位。 招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動報酬，在人口普查經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支付。 第二十一條：普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

4、對普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對考核合格的人員頒發(fā)全國統(tǒng)一的普查指導(dǎo)員證或者普查員證。 普查指導(dǎo)員和普查員執(zhí)行人口普查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證或者普查員證。 對于這些規(guī)定，從5個方面進(jìn)行講解1、工作要求 2、選任條件 3、配備原那么 4、勞動報酬 5、完成時間1、工作要求 1這項工作由誰負(fù)責(zé)：縣級人民政府；2人員從哪里來： 借調(diào)：從國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào) 招聘：從村民委員會、居民委員會或者社會招聘 志愿者：國家鼓勵符合條件的公民作為志愿者參與 人口普查工作。 3對各單位的要求：積極主動地抽調(diào)符合條件的人員 擔(dān)任普查指導(dǎo)員和普查員。4對普查員的管理：在普查結(jié)束以前，不得隨

5、意更換；5指導(dǎo)員應(yīng)先于普查員選任。為更好地開展工作，普查指 導(dǎo)員的借調(diào)和招聘工作應(yīng)先于普查員進(jìn)行。 舉 例某村5000人，10個村民組，村兩委人員5人。該村作為一個普查區(qū)，按250人選任一名普查員，需要選任20人，指導(dǎo)員5人。 借調(diào)人員：除書記，從村兩委借調(diào)4人，村小學(xué)教師等，比方1人愿意參加。 招聘：10個村民組組長、退休干部、退伍軍人和離退休村干部等。 志愿者：如果有更好，沒有可以不考慮。注意：綜合試點經(jīng)驗告訴我們，村兩委主要負(fù)責(zé)同志最好不要擔(dān)任普查指導(dǎo)員或普查員，不要參與到具體事務(wù)之中。因為，一個村級單位作為一個普查區(qū)，必須要有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，安排該普查區(qū)各項工作，對于特殊情況，還要進(jìn)

6、行處理。2、選任條件 1具有初中以上文化水平，能工整、清楚 地填寫普查表。2熱心社會公益事業(yè)，待人和氣，作風(fēng)正 派，為群眾所信任。3認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作細(xì)致，能獨立工作，吃 苦耐勞，有奉獻(xiàn)精神。4身心健康，能堅持工作。3、配備原那么1每個普查小區(qū)至少配備一名普查員， 每個普查區(qū)至少配備一名普查指導(dǎo) 員，原那么四至五個普查小區(qū)配備一名 普查指導(dǎo)員。2特殊地區(qū)，如山區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)和水上 人口的普查，可以適當(dāng)增加普查員的配備。 3留有預(yù)備數(shù)。縣級人口普查辦公室對普查員 的配備要留有百分之五左右的預(yù)備數(shù)。4、勞動報酬 1借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位 支付，其福利待遇保持不變，并保存其原有 的工作崗位

7、。 2招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動報酬，在 人口普查經(jīng)費中予以安排，由聘用單位支 付。 聘用單位是縣級人民政府，所以勞動報酬由 縣級人民政府負(fù)責(zé)落實。5、完成 時間選任工作于 2021年8月底前完成。二、普查指導(dǎo)員、普查員的培訓(xùn)1、培訓(xùn)工作的組織 2、培訓(xùn)工作的要求 3、普查指導(dǎo)員、普查員確實認(rèn) 4、培訓(xùn)工作結(jié)束的時間 1、培訓(xùn)工作的組織 由縣級人口普查辦公室統(tǒng)一組織 。1培訓(xùn)教員：省人普辦直接培訓(xùn)到市縣人普辦，培 訓(xùn)市、縣級人普辦工作人員。市縣人普辦應(yīng)培訓(xùn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查教員。2培訓(xùn)地點：一般在縣級進(jìn)行，人口規(guī)模較大的， 可在鄉(xiāng)級進(jìn)行。3培訓(xùn)時間：?方案?要求，長表不少于7天，短表 不少于4

8、天。長、短表原那么上由不同普查員填寫， 指導(dǎo)員也可兼任長表普查員。4培訓(xùn)教材：由國務(wù)院人口普查辦公室負(fù)責(zé)編寫，對于基 層來說，重點放在“應(yīng)知應(yīng)會上，即要讓兩員知道怎樣去 做。 2、培訓(xùn)工作的要求1講課為主；培訓(xùn)主要圍繞“兩員承擔(dān)的 工作任務(wù)，以及如何填好普查表來進(jìn) 行。對普查表指標(biāo)的解釋必須符合普 查表填寫說明?的規(guī)定。在培訓(xùn)過程 中，以舉辦培訓(xùn)班集中講課為主。注意：不要由普查指導(dǎo)員直接培訓(xùn)普查員。 2實地練習(xí)；掌握繪制和使用?普查小 區(qū)圖?、編制?戶主姓名底冊?、填寫 普查表、搞好復(fù)查和快速匯總等工作的 方法。 另外，普查員和指導(dǎo)員可以通過試點、 以及以自己或身邊人為例填寫普查表， 熟悉入戶

9、登記工作流程。3認(rèn)真討論；培訓(xùn)教員要組織普查員 對練習(xí)中遇到的疑難問題進(jìn)行認(rèn)真 討論，并進(jìn)行講評和總結(jié)。對難以 解決的問題，要及時向上級匯報， 由上級人口普查辦公室負(fù)責(zé)解答。 4保密教育；主要是對得悉的調(diào)查對 象的根本情況保密。5統(tǒng)一測試；兩個目的： 一是檢驗培訓(xùn)效果； 二是穩(wěn)固和提高業(yè)務(wù)水平。 因此，培訓(xùn)結(jié)束時，由縣級人口普查辦公室統(tǒng)一出題，對普查員進(jìn)行普查表的填寫測試。培訓(xùn)教員應(yīng)將測試中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、講解，使每個普查員切實掌握普查表的填寫方法。6先行一步。 普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)比普查員先 行一步，由縣級人口普查辦公室 舉辦普查指導(dǎo)員培訓(xùn)班，有條件 的地方也可直接培訓(xùn)普查指導(dǎo) 員。3、普

10、查指導(dǎo)員、普查員確實認(rèn) 普查指導(dǎo)員和普查員經(jīng)過培訓(xùn)并測試合格后，由人口普查機(jī)構(gòu)頒發(fā)全國統(tǒng)一的證件。 普查員入戶登記以及普查指導(dǎo)員指導(dǎo)、檢查工作時，必須佩帶證件。4、培訓(xùn)工作結(jié)束的時間 培訓(xùn)工作于2021年10月15日前完成。三、普查指導(dǎo)員、普查員 的工作職責(zé) 普查指導(dǎo)員的工作職責(zé)可概括為：組織、指導(dǎo)、檢查、驗收。 具體又可分為三個階段20項工作。1、登記前：10項工作2、登記期間：6項工作3、登記后：4項工作普查指導(dǎo)員工作職責(zé)登記前登記期間登記后登記前（1）參加培訓(xùn)（6）分發(fā)用品（2）做好輔導(dǎo)（7）整理資料（3）明確范圍（8）指導(dǎo)摸底（4）明確分工（9）長表抽樣（5）布置工作（10）掌握底數(shù)1

11、、登記前1參加培訓(xùn)。接受上級部門培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí) ?第六次全國人口普查方案?、?普查表 填寫說明?和有關(guān)細(xì)那么，熟練掌握人口普 查的各項工作技能。 2做好輔導(dǎo)。做好普查員的輔導(dǎo)工作3明確范圍。明確本普查區(qū)內(nèi)各普查小區(qū)的 地域范圍，做到界限清楚。 由村級普查 機(jī)構(gòu)完成4明確分工。宣布普查員進(jìn)行普查登記的普 查小區(qū)范圍。 5布置工作。與普查員商定每天的工作日 程、內(nèi)容和要求。 6分發(fā)用品。把普查文件、普查表、包裝材料等 普查用品分發(fā)給普查員。 7整理資料。對本普查區(qū)的戶籍資料和相關(guān)的人 口資料進(jìn)行整理，并按普查小區(qū)分發(fā)給普查 員，作為編制?戶主姓名底冊?的參考。 8指導(dǎo)摸底。組織普查員進(jìn)行普查摸底工

12、作，檢 查?戶主姓名底冊?所包括的范圍與?普查小 區(qū)圖?規(guī)定的范圍是否一致，有無遺漏。 9長表抽樣。按照?第六次全國人口普查長表抽 樣工作細(xì)那么?的要求，抽取長表調(diào)查住戶組。 10掌握底數(shù)。掌握各普查小區(qū)的人口底數(shù)特別 是總?cè)丝?、出生、死亡人口和外來人口，及時 發(fā)現(xiàn)問題，并認(rèn)真查明原因。 登記期間（1）檢查指導(dǎo)（2）問題解答（3）督促自查（4）掌握進(jìn)度（5）聽取意見（6）組織填表2、登記期間1檢查指導(dǎo)。對普查員的工作進(jìn)行巡回檢 查，具體指導(dǎo)，及時將上級普查機(jī)構(gòu)的 指示傳到達(dá)每一位普查員，了解和掌握 普查員每天的工作情況。 2問題解答。對普查員提出的疑難問題加 以解答，自己沒有把握的問題要向上級

13、 請示后加以解決。 3催促自查。催促普查員每天對登記過的 普查表進(jìn)行自查，并檢查普查表有無重漏過失項 目，幫助普查員予以更正。 4掌握進(jìn)度。掌握每個普查員每天的工作進(jìn) 度和工作質(zhì)量，提出每天登記的要求及應(yīng)注 意的事項，對登記質(zhì)量好、工作認(rèn)真細(xì)致的 普查員要進(jìn)行鼓勵，對工作上有困難的普查 員要及時進(jìn)行幫助。 5聽取意見。主動聽取群眾反映，改進(jìn)普查 登記工作。 6組織填表。對房屋拆遷而戶口未遷、空掛 的大集體戶，以及經(jīng)反復(fù)核查確實無法落實 到普查小區(qū)的戶籍人口，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)組 織填寫普查表短表。 登記后（1）組織復(fù)查（2）組織匯總（3）組織編碼（4）組織交接3、登記后1組織復(fù)查。按照?登記、復(fù)查

14、工作 細(xì)那么?的規(guī)定，組織普查員進(jìn)行復(fù) 查。普查登記的人口要與摸底掌握的底 數(shù)核對。發(fā)現(xiàn)不一致的，要通過復(fù)查， 認(rèn)真查明原因，做到不重不漏，確保普 查質(zhì)量。要幫助普查員學(xué)習(xí)復(fù)查的具體 做法，要對普查員的復(fù)查工作質(zhì)量進(jìn)行 抽查。 2組織匯總。組織普查員按?快速匯總工 作細(xì)那么?的規(guī)定完成快速匯總工作。3組織編碼。組織普查員對普查表進(jìn)行非 專項編碼工作。 4組織交接。組織普查員按?資料包裝、 運送和管理工作細(xì)那么?規(guī)定的方法和要 求，做好普查表包裝、管理和交接工 作。 普查員工作職責(zé)（1）培訓(xùn)（5）匯總（2）摸底（6）編碼（3）登記（7）交接（4）復(fù)查（8）保密普查員的工作職責(zé) 根據(jù)工作流程和保密

15、規(guī)定可以分為以下幾項：1培訓(xùn)。認(rèn)真參加普查員培訓(xùn)，掌握普查 的各項工作技能。 2摸底。普查登記前，認(rèn)真做好摸底工 作，包括熟悉普查小區(qū)邊界、繪制?普 查小區(qū)圖?、編制?戶主姓名底冊?、 安排普查登記的時間和順序；做好對群 眾的宣傳工作。 3登記。普查登記期間，按照普查對象的 標(biāo)準(zhǔn)和?普查表填寫說明?的規(guī)定，認(rèn) 真填寫普查表，做到不漏、不錯、不 重。發(fā)現(xiàn)問題要及時向普查指導(dǎo)員請示 匯報，不得自作主張。 4復(fù)查。普查登記后，按照要求，認(rèn)真進(jìn)行復(fù) 查，發(fā)現(xiàn)過失據(jù)實更正。 5匯總。根據(jù)?快速匯總工作細(xì)那么?的規(guī)定，做 好快速匯總的過錄、匯總工作。 6編碼。根據(jù)要求做好普查表的非專項編 碼工作。 7交接

16、。根據(jù)統(tǒng)一要求，做好普查表和死 亡人口調(diào)查表的交接工作。 8保密。嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。對各戶申報 的情況，必須保守秘密。嚴(yán)禁公開個人 和家庭的登記資料。 參加培訓(xùn)前 入戶登記復(fù)查非專項編碼快速匯總普查表交接審核工作結(jié)后 普查員工作結(jié)束摸底第三局部普查員應(yīng)注意的事項入戶前的準(zhǔn)備工作入戶訪問技巧特殊情況處理平安和保密一、入戶前準(zhǔn)備工作時間安排溝通協(xié)調(diào)方案制定物資準(zhǔn)備時間安排入戶時間應(yīng)以方便住戶為原那么雙休日入戶時間： 上午：9：0011：30 下午：3：006：00 晚上：7：008：00工作日入戶時間： 晚上下班后：6：308：30溝通協(xié)調(diào)提前做好與有關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，爭取得到理解和幫助

17、，減少普查員入戶工作的阻力，確保順利入戶實施調(diào)查。 如：在到單位調(diào)查之前，應(yīng)提前和單位聯(lián)系，出具證件，說明來意，爭取單位的配合，最好單位能派出有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查； 到小區(qū)入戶實施調(diào)查，應(yīng)和物業(yè)公司聯(lián)系，爭取支持，方便入戶登記。制訂方案制定細(xì)致周密的工作方案和具體的方案，合理分配調(diào)查時間。每天訪問住戶的數(shù)量、入戶訪問的路線以及出現(xiàn)特殊情況的工作安排。物資準(zhǔn)備致調(diào)查戶的一封信普查員證件、普查員手冊普查小區(qū)圖、戶主姓名底冊普查表、墊板、筆記本、筆夜晚帶手電筒入戶訪問技巧1、說明身份，說明來意2、通過善意的贊美，拉近距離3、耐心解釋、承諾保密4、對敏感問題的詢問要委婉5、訪問結(jié)束時應(yīng)注意的事項說明身份、

18、說明來意開場白盡量簡明扼要，忌諱冗長和過于復(fù)雜，如果住戶對普查員的身份和來意有所疑慮時，普查員再做進(jìn)一步的解釋，以化解疑慮，防止引起不必要的誤會，耽誤調(diào)查時間。舉 例“您好，我是普查員，正在進(jìn)行第六次全國人口普查，需要占用您一點時間，完成普查登記。我們會對您提供的資料保密，謝謝您的合作。通過善意的贊美，拉近距離通過善意的贊美語言，拉近與住戶的距離，有利于住戶的配合例如進(jìn)屋之后，對家里的陳設(shè)、清潔程度、小孩等都可以進(jìn)行贊美，用一句簡單的贊美，就可以讓整個調(diào)查順利開展。注意：贊美一定要表露自然，發(fā)自內(nèi)心，不然會弄巧成拙。耐心解釋、承諾保密當(dāng)調(diào)查對象對自己提供的個人情況表現(xiàn)出疑慮時，普查員應(yīng)耐心解釋

19、，同時承諾對相關(guān)信息保密。例如：“請您放心，?統(tǒng)計法?和?全國人口普查條例?明確規(guī)定，我們對您提供的信息有保密義務(wù)，如果隨意泄漏就是違法。對敏感問題詢問要委婉在詢問敏感問題時，如家里是否有人去世，應(yīng)該注意問話的方式和語氣，語言要委婉尊重。例如：“您家從去年11月1日到今年10月31日，人口有沒有增加和減少？有沒有小孩出生？注意：不要直接詢問有沒有人死亡。訪問結(jié)束時應(yīng)本卷須知普查表填完后，不宜匆匆離開，應(yīng)表示感謝，如果還需要再次入戶，要預(yù)約下次入戶時間，提前做好準(zhǔn)備。例如：“這次調(diào)查占用了您的珍貴時間，感謝您的配合與支持！如有需要，我們會再和您聯(lián)系。再見！特殊情況的處理由于住戶對人口普查工作不了

20、解，或者對普查中涉及的內(nèi)容心存疑慮，或者是訪問的時間選擇不當(dāng)?shù)龋伎赡茉斐勺舻木芙^。這個時候，普查員要弄清原因，耐心解釋。我們在試點中總結(jié)了一些特殊情況，如果你在普查時遇到這些情況，會怎樣處理？ 下面主要羅列了6種特殊情況。 1、誤以為普查員是商品推銷員 怎么辦？出示普查證件，說明自己普查員的身份。同時遞上?致調(diào)查戶的一封信?，說明自己是在進(jìn)行政府行為的調(diào)查而不是推銷商品，住戶有義務(wù)配合，以解除住戶的戒心和疑慮。 2、家中正好有事，不方便 入戶調(diào)查怎么辦？普查員可以與住戶商量，約定一個認(rèn)為住戶認(rèn)為適宜的時間，再次上門調(diào)查。 普查員要做好備忘，一旦約好再次上門時間，就要在約好的時間內(nèi)再次上門調(diào)查。 3、接受訪問但不讓普查員進(jìn)門 怎么辦？普查員要耐心、平靜，認(rèn)清入戶的目的就是為了取得信息，只要住戶能夠接受調(diào)查，到達(dá)收集資料的目的，普查員可以在門外進(jìn)行登記。 4、家里只有老人和小孩，不宜 開展入戶調(diào)查怎么辦？可以采取記