政府預(yù)算績效評價課件

1、第七章 政府預(yù)算績效評價第1頁，共27頁。本章提要：政府預(yù)算績效評價政府預(yù)算績效評價的發(fā)展我國政府預(yù)算績效評價進程與細則第2頁，共27頁。第一節(jié) 政府預(yù)算績效評價概述一、績效預(yù)算的內(nèi)涵與要素 績效預(yù)算又被稱為結(jié)果導向型的預(yù)算，即政府通過提供公共產(chǎn)品的收益與成本對比，要求以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。 要素:績、預(yù)算、效 第3頁，共27頁。二、績效預(yù)算與投入預(yù)算從管人轉(zhuǎn)向管事，更貼近市場經(jīng)濟要求 從收支核算到成本核算，更符合價值規(guī)律的要求績效預(yù)算更好地調(diào)動了各部門的積極性以客觀公正的績效評估體系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的業(yè)績考核，民主化理念體現(xiàn)的更為完整區(qū)別第4頁，共27頁。三、推行績效預(yù)算評價的意義（一）實現(xiàn)從

2、“手段”到“目的”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共預(yù)算的政策目的（二）改變支出機構(gòu)的動機，達到控制支出總額的目的（三）鼓勵管理者進行創(chuàng)新與節(jié)約，提高資金的運作效率第5頁，共27頁。四、我國實行績效預(yù)算的必要性（一）當前我國財政支出效率不高財政資金供給范圍不規(guī)范 以領(lǐng)導的偏好代替普通老百姓的共同偏好 （二）現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏績效信息預(yù)算中缺乏績效信息嚴格的分項預(yù)算不利于節(jié)約資金 用基數(shù)法編制預(yù)算不科學（三）績效預(yù)算已成為世界性的財政改革潮流 第6頁，共27頁。第二節(jié) 政府預(yù)算績效評價的發(fā)展一、1949年績效預(yù)算引進 1949年胡佛委員會提出“項目預(yù)算”（Program budgeting) 1954年菲律賓政府開

3、始績效預(yù)算編制試驗 1956年十二家政府部門采用了績效預(yù)算模型 第7頁，共27頁。二、規(guī)劃項目預(yù)算系統(tǒng)（PPBS） 第二次大規(guī)模的預(yù)算改革是60年代美國興起的規(guī)劃項目預(yù)算系統(tǒng)（System of Planning Programming and Budgeting，簡稱 PPBS） 。 第8頁，共27頁。三、零基預(yù)算（ZBB） 20世紀80年代前的最后一次重大的預(yù)算改革。 在純粹零基預(yù)算編制制度下，所有計劃必須每年進行重新評估，并重新開始分析計劃是否符合要求。 實踐中，由于時間限制以及零基預(yù)算運作所需要的技能，每年都重新編制預(yù)算根本不可能。 事實上，零基預(yù)算編制方法只是對少數(shù)新增項目進行審查。

4、 第9頁，共27頁。四、產(chǎn)出預(yù)算 產(chǎn)出預(yù)算的重點由投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)出，通過將管理和運作財政資源的權(quán)力下放給各部門和支出單位來提高運作效率。 相對于投入預(yù)算而言，產(chǎn)出預(yù)算有三個基本特征：首先，以產(chǎn)出指標作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)；其次，對各支出部門的預(yù)算撥款以特定產(chǎn)出的成本費用為基礎(chǔ)；第三，各部門負責人在議會批準的撥款限額內(nèi)可以自由地分配財力。第10頁，共27頁。五、新績效預(yù)算 借助于現(xiàn)代管理理念和技術(shù)手段的進步，績效預(yù)算又重新開始為世界各國所重視。不論是早期的績效預(yù)算，還是現(xiàn)代的以產(chǎn)出預(yù)算為代表的新績效預(yù)算，都將預(yù)算與績效相聯(lián)系，實際上是一種以績效為預(yù)算對象和撥款依據(jù)的預(yù)算方法。 第11頁，共27頁。第三節(jié)

5、 西方國家預(yù)算績效評價的內(nèi)容一、（一）績效評價的組織實施（二）評價的實施方式（三）績效評價的對象和內(nèi)容（四）評價結(jié)果的應(yīng)用美國第12頁，共27頁。二、20世紀80年代進行公共管理改革，開始實行績效評價20世紀90年代建立“目標與產(chǎn)出框架”理論 績效評價的組織實施 績效評價的組織實施 績效評價的對象和內(nèi)容 評價結(jié)果的應(yīng)用澳大利亞第13頁，共27頁。三、20世紀80年代，初步建立起績效評價體系和工作標準 20世紀90年代后，區(qū)別績效審計與績效評價，確定新的評價制度 績效評價的組織實施 評價的實施方式 評價的對象和內(nèi)容 績效評價結(jié)果的應(yīng)用 加拿大第14頁，共27頁。四、國外經(jīng)驗對我國政府績效評價工作

6、開展的啟示（一）高度重視績效評價工作，促進績效評價工作的發(fā)展（二）正確確定我國績效評價工作的定位（三）確定績效的領(lǐng)導、組織實施主體（四）盡快建立績效評價的有關(guān)指標體系（五）確定績效評價的具體實施方式（六）確定評價結(jié)果得以應(yīng)用的機制第15頁，共27頁。第四節(jié) 我國政府預(yù)算績效評價進程與細則 績效預(yù)算是我國預(yù)算管理改革的一個方向、一種目標模式。 一、我國政府預(yù)算績效評價開展進程 （一）建立投資評審體系 （二）2002年以后地方省市試點階段 （三）2005年后規(guī)范實施突破階段第16頁，共27頁。二、政府預(yù)算績效評價的職責分工 在績效評價過程中，財政部的主要作用是制定制度、政策指導和督促檢查。財政部負

7、責制定統(tǒng)一的績效考評辦法，督促中央部門切實開展績效評價工作，確保不同部門同類支出項目的績效評價具有可比性，并將其他部門績效評價的成功經(jīng)驗推廣給各中央部門；對中央部門的績效評價結(jié)果進行檢查，確?？冃гu價結(jié)果的公正性。第17頁，共27頁。三、績效評價的工作程序績效考評的準備階段 確定考評對象和下達考評通知績效考評的實施階段 1形式審查 2現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評 3綜合評價 撰寫和提交績效考評報告階段 考評的具體實施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫績效考評報告 第18頁，共27頁。準備階段：財政部部門預(yù)算“二下”考評具體實施者擬訂考評方案報中央部門審定“一下”前確定考評對象，并下達考評通知1“二上”提出績效

8、目標2根據(jù)“二下”預(yù)算調(diào)整績效目標，報財政部備案34中央部門431實施階段：中央部門考評提交績效報告考評具體實施者2查審形式綜合評價現(xiàn)場考評非現(xiàn)場考評1撰寫和提交報告階段：考評具體實施者撰寫考評報告提交考評報告中央部門財政部報財政部備案 23績效考評工作流程圖第19頁，共27頁。四、績效評價的范圍和對象（一）績效評價的范圍 部門、資金、年度、內(nèi)容（二）績效評價的對象 辦法第八條規(guī)定：績效評價可以以包括基本支出和項目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出為對象實施部門預(yù)算績效考評，也可以以項目支出為對象實施項目支出預(yù)算績效考評。 第20頁，共27頁。 首先，績效評價對象可以是整個部門預(yù)算，也可以是具體的預(yù)算項目

9、支出，而不單獨對基本支出進行績效評價。 其次，部門預(yù)算支出績效考評更能體現(xiàn)績效管理的基本理念。 第21頁，共27頁。五、績效評價的目標、指標體系和方法（一）績效評價的目標 部門績效目標建議填寫部門（單位）年度工作計劃和中長期規(guī)劃目標，主要包括職能目標與業(yè)務(wù)目標兩個方面；項目績效目標填寫立項時的項目總目標和階段性目標，包括內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)果的形式等。第22頁，共27頁。（二）績效評價指標相關(guān)性重要性可比性經(jīng)濟性績效評價指標體系確立的四條原則 共性考評指標和個性考評指標 第23頁，共27頁。（三）績效評價的方法績效考評采取定性和定量相結(jié)合的方式 主要包括 比較法 因素分析法 公眾評價法 成本效益分析法六、績效評價結(jié)果的運用第24頁，共27頁。