世界經(jīng)濟(jì)前沿課件

1、- -姓名：潘富榮（留學(xué)生）學(xué)號：2008326660072清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在中國實(shí)施的難點(diǎn)及建議摘要：中國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家，開展CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）具有廣闊的前景，并為主要的發(fā)達(dá)國家所看好。在這種形勢下，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對CDM的方法學(xué)、體制、影響及對策的研究，加強(qiáng)能力建設(shè)外，還要做好市場和技術(shù)準(zhǔn)備，把握住CDM的國際合作機(jī)會，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了CDM產(chǎn)生的背景、探討了全球?qū)用嫔螩DM進(jìn)展情況以及CDM在中國實(shí)施的難點(diǎn)，提出了建立運(yùn)行CDM項(xiàng)目管理機(jī)制的基本架構(gòu)，確定不同層面CDM運(yùn)行營理機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的職能和不同層面CDM管

2、理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制等提出了具體建議。關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機(jī)制京都議定書SWOT分析1清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）概述1.1清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的定義清潔發(fā)展機(jī)制，簡稱CDM（CleanDevelopmentMechanism），是京都議定書中引入的靈活履約機(jī)制之一。京都議定書第12條規(guī)定：“清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助未列入附件1的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和對完成公約的最終目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并協(xié)助附件1所列締約方遵守其依第3條規(guī)定的排放量限制和削減承諾?！币勒涨鍧嵃l(fā)展機(jī)制：未列入附件1的締約方將獲益于經(jīng)確認(rèn)（certified）的減少排放的項(xiàng)目活動(dòng)；附件1所列締約方可以利用通過此種項(xiàng)目活動(dòng)獲得的經(jīng)證明的減少排放，促

3、進(jìn)其遵守由公約締約方會議依議定書第3條規(guī)定所確定的量化限制和減少排放的承諾之一部分。清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)置于由作為本議定書締約方會議的公約締約方會議的權(quán)力和指導(dǎo)之下，并由清潔發(fā)展機(jī)制的執(zhí)行理事會監(jiān)督。1.2清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的產(chǎn)生背景CDM的雛型見于“京都會議”之前巴西政府提交的關(guān)于聯(lián)合國氣候變化框架公約議定書的要點(diǎn)提案（習(xí)稱巴西案文）。巴西案文的核心內(nèi)容是：根據(jù)公約各締約方負(fù)有“共同但又有區(qū)別的減排責(zé)任”原則以及國際公認(rèn)的“污染者付費(fèi)”原則，建立一項(xiàng)“清潔發(fā)展基金”（CleanDevelopmentFoundation）；基金將來自對溫室氣體超排負(fù)有現(xiàn)實(shí)責(zé)任與歷史責(zé)任的國家；基金將用于支持發(fā)展

4、中國家溫室氣體減排活動(dòng)。與CDF基金對超排國家具有懲戒性質(zhì)相比，CDM對超排國家具有一定的獎(jiǎng)賞或報(bào)償性質(zhì)，這是因?yàn)槌艊铱梢詫DM項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量（CarbonEmissionReduction，以下簡稱CER）計(jì)入自己減排承諾；同時(shí)，CDF對于超排國家來說，純粹是支付性的，而CDM項(xiàng)目對于超排國家來說則有可能變?yōu)橼A得性的，前提是允許它對CER進(jìn)商業(yè)經(jīng)營。這使得CDM變得更具實(shí)際操作性。應(yīng)該一提的是，CDM與排污權(quán)交易是不一樣的，它并不存在排污權(quán)交易事先確定的總排污量和排污指標(biāo)的分配。而只是根據(jù)項(xiàng)目對碳減排的貢獻(xiàn)，相應(yīng)抵減項(xiàng)目投資者的減排責(zé)任?？梢姡鍧嵃l(fā)展機(jī)制就是發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)不能完成

5、減排目標(biāo)時(shí)，其不足的部分可以通過對發(fā)展中國家資金援助的形式，共同實(shí)施有助于減緩氣候變化的減排項(xiàng)目獲得經(jīng)過核實(shí)的減排量加以完成。1.3清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的經(jīng)濟(jì)機(jī)制清潔發(fā)展機(jī)制的實(shí)施雙方是已經(jīng)承諾減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國家和尚未承諾此義務(wù)的發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家通過在溫室氣體減排邊際成本相對較小的發(fā)展中國家實(shí)施CDM項(xiàng)目來完成一定數(shù)量的減排義務(wù)。從理論上講，CDM提供了一種“雙贏”（win-win）的選擇。對于發(fā)達(dá)國家而言，CDM不僅帶來了更為成本有效的減排方案，也提供了更廣闊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓渠道與市場。對發(fā)展中國家而言，CDM的有效利用則有可能為促進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展提供更多的機(jī)遇。其中包括減少氣候變化帶來的

6、不利影響；拓寬融資渠道，獲取先進(jìn)技術(shù)；促進(jìn)發(fā)展中國家的能力建設(shè)；減少區(qū)域性污染物產(chǎn)生等。即便發(fā)達(dá)國家負(fù)擔(dān)CDM項(xiàng)目的圖1CDM的潛在理論機(jī)制圖1揭示了A、B兩國間實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的基本構(gòu)造。橫軸表示A國承諾的削減排放量。A國的邊際成本曲線從左向右，B國的邊際成本曲線從右向左逆向表示。A國依賴于邊際減排成本相對較小的B國實(shí)施相應(yīng)的減排義務(wù)，其結(jié)果總成本降低，也就意味著獲得了正的收益。這個(gè)收益可解釋為向B國提供的參與CDM項(xiàng)目的額外減排資金，用于補(bǔ)償CDM項(xiàng)目的減排增量成本，也可從全球的觀點(diǎn)解釋為促進(jìn)A國進(jìn)一步實(shí)施削減措施的財(cái)源。在圖中，就是“可再分配的純剩余”所表示的領(lǐng)域。但是，根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制

7、，多少削減量由B國實(shí)施及其負(fù)擔(dān)問題目前還沒有明確，這里只是展示了一種可能性。也就是說，清潔發(fā)展機(jī)制的成功與否取決于“可再分配的純剩余”在兩國之間如何分配以及EJ點(diǎn)的確定問題。這里，“可再分配的純剩余”不僅僅是絕對收益的再分配，也包括相對收益。由此可見，清潔發(fā)展機(jī)制是一種基于項(xiàng)目的市場機(jī)制，不是一種發(fā)展援助機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看，通過CDM項(xiàng)目創(chuàng)造了一種資源商品CERs,這種資源商品是通過發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家出讓其碳排放空間而實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)這種資源商品是通過一個(gè)個(gè)具體的CDM項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生的。從上面的分析我們可以看出CERs可以看成是一種資源商品，它的生產(chǎn)和銷售可以完全按市場機(jī)制的要求運(yùn)行，這樣不

8、僅能使CDM的交易規(guī)范，也提高了CDM項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率，降低了交易成本。1.4清潔發(fā)展機(jī)制的作用及目的清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的合作機(jī)制，是在發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困這兩大爭論焦點(diǎn)之間達(dá)成的一種權(quán)衡。CDM的核心內(nèi)容是發(fā)達(dá)國家出資和出先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，在發(fā)展中國家境內(nèi)共同實(shí)施有助緩解氣候變化的減排項(xiàng)目，由此獲得經(jīng)過公證的減排量，作為其遵守京都議定書規(guī)定的定量化限控和減排承諾的一部分貢獻(xiàn)。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）具有雙重目的：協(xié)助非附件I締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有貢獻(xiàn)于公約的最終目標(biāo)，并協(xié)助附件I所列締約方履行其規(guī)定的定量化限控和減排義務(wù)。CDM的基本準(zhǔn)則是，發(fā)達(dá)國

9、家提供額外的資金和技術(shù)，在發(fā)展中國家共同實(shí)施成本有效的溫室氣體減排項(xiàng)目；CDM項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量相對發(fā)展中國家來說是額外的；這種減排活動(dòng)要符合并支持東道國的國家環(huán)境與發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和戰(zhàn)略。2.清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在發(fā)達(dá)國家的研究及實(shí)施情況從CDM誕生以來，一些國際組織和國家政府一直較積極地開展CDM的相關(guān)活動(dòng)，為CDM項(xiàng)目和碳市場的形成做出了貢獻(xiàn)，為后來者開展相關(guān)活動(dòng)提供了參照和借鑒。世界銀行的實(shí)驗(yàn)碳基金（PCF）是全球CDM/JI市場的領(lǐng)跑者。在1997年7月，世行總裁詹姆斯沃芬松就倡議建立一個(gè)碳投資基金，得到了一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的響應(yīng)。在1999年，國際復(fù)興和發(fā)展銀行（IBRD）

10、批準(zhǔn)建立實(shí)驗(yàn)碳基金（PCF）。2000年P(guān)CF正式成立并開始尋求投資伙伴，最終得到6個(gè)國家政府（各1000萬美元）和17家私營公司（各500萬美元）共計(jì)1.45億美元的資金。除了國際組織，一些國家的政府也建立了自己的機(jī)構(gòu)和資金機(jī)制，并實(shí)施了CDM項(xiàng)目。其中最為突出的是荷蘭政府，其負(fù)責(zé)CDM事務(wù)的機(jī)構(gòu)是荷蘭住房、空間規(guī)劃和環(huán)境部。環(huán)境部設(shè)立了CERUPT計(jì)劃，通過招標(biāo)方式購買CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER。環(huán)境部還與玻利維亞、巴拿馬等八國政府簽訂了雙邊CDM合作備忘錄。2002年1月，荷蘭政府又與世行的國際融資集團(tuán)簽訂了為期三年金額4000萬美元的合同，通過IFC開發(fā)的CDM項(xiàng)目購買1000萬t-CO2

11、減排量。荷蘭還與IBRD、地區(qū)發(fā)展銀行（CAF）和荷蘭私營銀行Rabobank簽訂了購買CER的合同。荷蘭計(jì)劃在議定書第一承諾期總共投資4.5億歐元購買JI和CDM的減排量。芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立了JI/CDM試驗(yàn)計(jì)劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國和越南確定了潛在項(xiàng)目。英國政府在貿(mào)工部設(shè)立了氣候變化項(xiàng)目辦公室，為英國商界在海外實(shí)施減排項(xiàng)目提供支持和服務(wù)。它規(guī)定以下幾類項(xiàng)目可以在海外實(shí)施：提高能效（能源或交通部門）；碳強(qiáng)度低的能源供應(yīng)（能源或交通部門）；減少工藝過程排放；改進(jìn)農(nóng)業(yè)操作和畜牧管理；可生物降解的廢棄物管理；林業(yè)和土地利用的碳匯項(xiàng)目；二氧化碳地下儲存。目前在世界各國操作的CDM項(xiàng)

12、目主要由PCF和荷蘭政府投資。截止2002年8月底,PCF共批準(zhǔn)了15個(gè)CDM項(xiàng)目，有關(guān)情況見表1。表1PCF實(shí)施的CDM項(xiàng)目詳細(xì)情況國家項(xiàng)目描述PCF合同金額（單位:百萬美元）PCF購買的減排量（t-CO2）CER單價(jià)（美元/t-CO2）智利26MW徑流式水電站6.71,750,0003.83烏干達(dá)1.5MW和5.1MW小水電站，取代尼羅河西部地區(qū)的柴油發(fā)電機(jī)組3.91,300,0003巴西用木炭取代焦炭生產(chǎn)生鐵5.31,514,2863.5哥斯達(dá)黎加8.4MW風(fēng)電取代火電廠0.9262,6603.43哥斯達(dá)黎加9.6MW風(fēng)電取代火電廠1.0284,6603.5哥斯達(dá)黎加6.3MW風(fēng)電取代火

13、電廠1.6172,1203.49哥倫比亞19.5MW風(fēng)電取代燃煤和天然氣廠3.2800,0004尼加拉瓜1.43MW電廠,燃料為稻米殼0.5141,6003.53危地馬拉49MW調(diào)峰徑流式水電站取代西部的火電廠7.52,000,0003.75南非10MW的垃圾填埋電廠10.03,350,0003泰國40MW的蔗渣熱電聯(lián)產(chǎn)8.32,770,0003印度14.85MW城市固體廢棄物焚燒發(fā)電廠10.53,513,0153洪多拉斯60MW風(fēng)電取代火電廠4.81,374,4803.5毛里求斯11.2MW廢棄物焚燒發(fā)電廠3.51,000,0003.5摩洛哥240-220MW風(fēng)電取代火電廠10.03,300

14、,0003（資料來源：根據(jù)PCF2002年報(bào)整理）2.1清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在荷蘭的實(shí)施情況荷蘭在這方面處于領(lǐng)先地位，根據(jù)京都議定書的要求，荷蘭將在2008-2012年間減少相當(dāng)于1990年排放水平的6%的溫室氣體排放。這相當(dāng)于減少2億t二氧化碳。荷蘭政府計(jì)劃其中一半在荷蘭國內(nèi)完成，另外一半在國外通過清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合實(shí)施等措施來完成。其中國外減排量的2/3預(yù)計(jì)通過與發(fā)展中國家合作的清潔發(fā)展機(jī)制完成。荷蘭住宅、空間規(guī)劃及環(huán)境部部長皮埃特凡基爾2003年3月13日正式宣布核準(zhǔn)18個(gè)發(fā)展中國家的CO2減排的氣候項(xiàng)目。荷蘭政府已批準(zhǔn)的18個(gè)項(xiàng)目分別如下表2所示。表2荷蘭政府批準(zhǔn)的18個(gè)CDM項(xiàng)目巴

15、西Catanduva蔗糖廠項(xiàng)目印度VfestasTamilTadu風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目巴西Tremembo填埋廠甲烷回收項(xiàng)目印度Zuzlon風(fēng)力項(xiàng)目哥斯達(dá)黎加Cartago擴(kuò)建項(xiàng)目印度KalpaTaru生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目哥斯達(dá)黎加RioAzul填埋廠發(fā)電項(xiàng)目印度Inda-Barath生物質(zhì)能項(xiàng)目哥斯達(dá)黎加PenasBlanca水電項(xiàng)目牙買加Wigton風(fēng)電廠項(xiàng)目巴拿馬Fortuna水電項(xiàng)目薩爾瓦多地?zé)犴?xiàng)目巴拿馬Bayano項(xiàng)目玻利維亞Ayp咼效發(fā)電廠項(xiàng)目巴拿馬Esti水電項(xiàng)目中國內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目印度Enercon風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目印度尼西亞MNLWayangWindu地?zé)犴?xiàng)目資料來源： HYPERL

16、INK http:/www.cerupt.nl www.cerupt.nl2.2清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）在日本的研究情況日本眾多研究部門對關(guān)于二氧化碳方面的研究給予了極大的關(guān)注，下面主要從二氧化碳處理技術(shù)的研究開發(fā)、關(guān)于二氧化碳減排的靈活機(jī)制（聯(lián)合履行JI排放貿(mào)易ET清潔發(fā)展機(jī)制CDM方面的研究、全球氣候變化影響方面的預(yù)測研究以及全球氣候變化影響的評價(jià)等方面的研究情況加以介紹。引入靈活機(jī)制將作為日本實(shí)現(xiàn)其減排承諾的重要途徑之一。為此，日本各有關(guān)部門正在對聯(lián)合履行（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等靈活機(jī)制進(jìn)行深入研究，而且還與美國合作聯(lián)合進(jìn)行關(guān)于靈活機(jī)制的相關(guān)制度方面的研究。3.

17、中國應(yīng)對清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）情況目前，中國已經(jīng)批準(zhǔn)了京都議定書，作為溫室氣體減排潛力最大的發(fā)展中國家，中國將在未來CDM市場中占有40-50%的份額。中國在中國開展“共同執(zhí)行活動(dòng)”試驗(yàn)階段（AIJ）項(xiàng)目在引進(jìn)技術(shù)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這將為今后通過CDM項(xiàng)目促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)提供基礎(chǔ)。中國作為溫室氣體的排放大國，同時(shí)也是溫室效應(yīng)可能的最大的受害者之一。雖然中國尚不具備承諾溫室氣體限排或減排的條件與能力，但中國一直在做著不懈的努力（控制人口增長、植樹造林、提高能源效率等）。雖然中國的人均排放量很低，但年總排放量卻位居全球第二位，并有可能在20102020年間成為全球排放量最大的國家。當(dāng)中國成為溫室氣體

18、排放的第一大國時(shí)，將會面臨來自國際社會要求承諾減少溫室氣體排放量的巨大壓力。盡管中國在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平之前不會承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)，但將繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和氣候變化政策，以減少溫室氣體排放的增長率，并將積極參與氣候變化領(lǐng)域的國際合作。中國實(shí)施CDM的意義中國正在著手實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國實(shí)現(xiàn)自己社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考慮。繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，通過節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，特別是加快西部地區(qū)的開發(fā)速度，都將構(gòu)成今后很長一段時(shí)間內(nèi)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。而實(shí)施CDM項(xiàng)目，不但可

19、以幫助附件一締約方以較低的成本實(shí)現(xiàn)其承諾的溫室氣體削減或控制目標(biāo)，而且同時(shí)在很大程度上也符合中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國家，如果CDM能夠得到很好的利用，將有可能成為吸引技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)更加合理的外商直接投資的新渠道，促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展。隨著中國加入WTO,中國將更加深刻地融入世界政治經(jīng)濟(jì)體系，更加廣泛地參與包括防止全球氣候變化在內(nèi)的國際事務(wù)。在這種形勢下，除了進(jìn)一步開展對CDM的方法學(xué)、體制、影響及對策的研究外，加強(qiáng)能力建設(shè)、做好市場、技術(shù)和管理體制的準(zhǔn)備，對于把握住CDM的國際合作機(jī)會、促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展則更為重要。因此，著手考慮建立中國CDM運(yùn)行

20、管理機(jī)制已勢在必行。總而言之，要解決能源、環(huán)境問題，提高競爭力，我國必須采取節(jié)能措施，提高能源效率。利用CDM項(xiàng)目，可以爭取資金與技術(shù)，用以改造現(xiàn)有設(shè)施，不僅可以降低能源消耗，減少污染，還可以減少溫室氣體排放，取得減排信用，從而有可能獲得新的資金來源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。3.2中國已開始實(shí)施中國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)項(xiàng)目由于中國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長階段，國內(nèi)企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的需求非常迫切，轉(zhuǎn)讓正常商業(yè)途徑無法獲得的技術(shù)是增強(qiáng)CDM在中國的吸引力的重要措施。中國政府希望CDM項(xiàng)目能夠與國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，因此，CDM可以為采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)提供獲得融資的渠道。總之，中國國內(nèi)企業(yè)

21、對CDM的希望，不外乎獲得正常商業(yè)渠道無法獲得的技術(shù)，以及增加其獲得國際融資的可能性這兩個(gè)方面。中國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）能力建設(shè)項(xiàng)目是由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)實(shí)施，由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）,聯(lián)合國基金（UNF）、挪威政府和意大利政府資助的項(xiàng)目。在2002年8月世界可持續(xù)發(fā)展峰會上，中國政府宣布核準(zhǔn)京都議定書。這意味著中國將更積極地致力于氣候變化領(lǐng)域的活動(dòng)，包括利用京都議定書規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）開展合作項(xiàng)目。作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國目前的發(fā)展水平還不高，基礎(chǔ)比較薄弱，未來的快速發(fā)展將帶來許多開展CDM項(xiàng)目的機(jī)會。例如，中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。煤炭的大量低效使用，既造成資源的嚴(yán)

22、重浪費(fèi)，也對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，大量排放的溫室氣體同時(shí)引起氣候的變化，威脅人類的生存環(huán)境。通過實(shí)施CDM項(xiàng)目，可以引進(jìn)國外的資金和技術(shù)，促進(jìn)可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用，提高能源效率達(dá)到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少溫室氣體排放的目的。然而，由于CDM本身具有的復(fù)雜性，要求我們必須在借鑒國外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探討在項(xiàng)目融資、技術(shù)和相關(guān)法律等方面的有關(guān)問題，加強(qiáng)在項(xiàng)目建議書的準(zhǔn)備，基準(zhǔn)線的計(jì)算，額外性的評價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定，基準(zhǔn)線核查，實(shí)施程序等方面的能力建設(shè)，以使CDM項(xiàng)目能夠在中國得到順利實(shí)施，最大限度地服務(wù)于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)為國際社會實(shí)現(xiàn)京都議定書的目標(biāo)做出我們的貢獻(xiàn)。為此

23、，國家發(fā)展和改革委員會與有關(guān)國際組織和外國政府合作，開展了“中國清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)項(xiàng)目”，此項(xiàng)目將在四個(gè)方面開展工作：第一，通過政策研究項(xiàng)目，研究和完善中國開展CDM的有關(guān)政策以及CDM項(xiàng)目審批程序；第二，通過培訓(xùn)，使相關(guān)的機(jī)構(gòu)具備實(shí)施CDM項(xiàng)目的能力，包括基準(zhǔn)線的研究與核查；第三，通過示范項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出成本有效的實(shí)施CDM項(xiàng)目的程序和辦法；第四，通過建立網(wǎng)站和發(fā)行項(xiàng)目簡報(bào)，向企業(yè)和相關(guān)單位廣泛宣傳CDM這一新的融資和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制以及本項(xiàng)目的成果和CDM相關(guān)的知識。4中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的SWOT分析對外在環(huán)境的分析就是要找出組織發(fā)展可能存在的機(jī)會（opportunitie

24、s）和威脅（threats）,對內(nèi)在環(huán)境的分析就是要找出組織自身具備的優(yōu)勢（strengths）和存在的劣勢（weaknesses）。這種綜合分析在策略管理學(xué)上簡稱SWOT分析。中國要正確的策略方案，應(yīng)該建立在組織自身的優(yōu)勢之上，能充分利用外部環(huán)境中的各種機(jī)會，化解威脅，克服劣勢，使自身按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展。為了對目前中國所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)我們研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策等，為此本文應(yīng)用SWOT分析法對中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）進(jìn)行分析，在這基礎(chǔ)上，總結(jié)出中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的難點(diǎn)及建議。4.1中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的優(yōu)勢（Streng

25、ths）分析中國政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定中國政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，具有實(shí)施CDM項(xiàng)目所需的穩(wěn)定、可靠的社會制度保障，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，CDM項(xiàng)目的實(shí)施需要合作雙方國家政府部門的認(rèn)可和保證，包括國家CDM項(xiàng)目活動(dòng)運(yùn)行規(guī)則和程序的確定、項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)，以及邀請經(jīng)公約締約方大會指定的獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體對CDM項(xiàng)目進(jìn)行合格性認(rèn)定和減排量核實(shí)、證明等。因此，一個(gè)國家只有政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定，才能夠保證其CDM項(xiàng)目相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)而保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。中國國際影響好，潛力巨大中國是聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方，2002年8月向聯(lián)合國遞交了京都議定書核準(zhǔn)書。作為最大的發(fā)展中國家締約方和溫室氣體排放大國，中國被視為

26、最有潛力實(shí)施CDM的國家之一。一國實(shí)施CDM項(xiàng)目的潛力主要看該國是否具有低成本降低溫室氣體排放水平的機(jī)會。1990年中國CO2（二氧化碳）、CH（甲烷）和NO（氧化亞氮）三種主要溫室氣體的排放量為23.6226.25億噸CO2當(dāng)量，其中CO占6875%。目前中國CO2排放量僅次于美國，居世界第二。預(yù)計(jì)到2020年中國將超過美國，成為世界第一大CO2排放國家。中國CO2排放絕大多數(shù)來自于發(fā)電和工業(yè)燃煤。中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國家，70%以上的電力來自煤炭。由于對煤炭利用的效率較低，加上中國煤炭品質(zhì)較差，煤炭消費(fèi)不僅排放大量溫室氣體，而且造成嚴(yán)重的二氧化硫和粉塵等污染，對生產(chǎn)、生活和居民

27、健康產(chǎn)生不利影響。世界銀行的一項(xiàng)研究估計(jì)空氣和水污染給中國造成的損失一年達(dá)530多億美元，約相當(dāng)于中國GDP的8%。由于受資金投入和技術(shù)水平的限制，中國能源利用效率與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。世界每100萬美元GDP產(chǎn)出的平均能耗是274噸標(biāo)準(zhǔn)油，日本是95.9噸，我國是913噸，比世界平均水平高出2.3倍，比日本高出8.5倍。排除匯率因素的影響，我國與發(fā)達(dá)國家的能源效率差異仍十分明顯。這意味著我國減少溫室氣體排放的邊際成本要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這為我國吸引發(fā)達(dá)國家在我國投資CDM項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。我國CDM項(xiàng)目的潛力主要存在于提高能源效率和開發(fā)替代能源兩個(gè)領(lǐng)域。通過提高發(fā)電、鋼鐵、化工、建材等能源密

28、集行業(yè)能源利用效率，開發(fā)利用水電、煤層氣、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬忍娲茉?，可以減少能源的消耗和CO2等溫室氣體的排放。我國實(shí)際能夠吸引多少外資投入CDM項(xiàng)目，取決于全球CDM項(xiàng)目的總體規(guī)模和我國所占的份額。國外不少學(xué)者對全球CDM總規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測，由于使用的模型或方法不同，結(jié)果差異較大，低者不足1億噸碳，高者超過7億噸。中國在全球CDM市場中所占的份額預(yù)計(jì)在60左右。4.1.3中國具有CDM項(xiàng)目所需要的資源優(yōu)勢我國近年來林業(yè)發(fā)展速度加快，造林面積不斷擴(kuò)大，宜林荒山荒地面積廣闊，具有CDM（造林碳匯）項(xiàng)目所需要的資源優(yōu)勢。根據(jù)CDM碳匯項(xiàng)目的基本實(shí)施規(guī)則，只有1990年以后的荒山造林和更新造林才有

29、資格作為CDM碳匯項(xiàng)目，并從2000年開始計(jì)算此類項(xiàng)目引起的碳貯量變化。中國的大規(guī)模造林始于80年代初期，自90年代開始造林力度進(jìn)一步加大，通過實(shí)施“三北”防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林等一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，截止目前全國人工造林保存面積已達(dá)到4666萬公頃，居世界首位，約占世界人工林面積的26，占我國森林總面積1.59億公頃的29.35。2002年我國人工造林面積達(dá)764.7萬公頃。根據(jù)我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，到2010年，新增森林面積3668萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.3；到2020年，新增森林面積2960萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23.4；到2050年，新增森林面積4696萬公頃，森林

30、覆蓋率達(dá)到28以上。總體來看，今后50年森林覆蓋率將由目前的16.55提高到28以上，計(jì)劃凈增森林面積11324萬公頃。這一任務(wù)將主要通過天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北、長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程等幾項(xiàng)大的工程來完成，以發(fā)揮森林的生態(tài)效益為主要目的。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國具有CDM碳匯項(xiàng)目所需林地和森林資源的優(yōu)勢和保障。4.1.4國人環(huán)境意識提高，私人經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)目前僅中國大陸的私人人民幣存款總額已達(dá)7萬億元，即使是萬分之一的私人資本投資于CDM碳匯建設(shè)，可利用資金也超過7億元。此外，由于我國近期荒山荒地造林主要以生態(tài)林建

31、設(shè)為主，這些造林地點(diǎn)在幾十年甚至更長的時(shí)間內(nèi)不會改作它用，因此為CDM碳匯項(xiàng)目的時(shí)間要求提供了政策保障。目前國際上已經(jīng)開展的碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目周期約為50年左右，這是一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，這對中國開展CDM項(xiàng)目更有利。4.2中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的劣勢（weaknesses）分析國內(nèi)減排壓力很大中國目前尚無強(qiáng)制減排義務(wù)，但其減排壓力很大，近年來雖然在減少能耗，減少溫室氣體排放方面的成就顯著，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的繼續(xù)增長，中國能源消耗和溫室氣體排放將繼續(xù)增加。有關(guān)研究預(yù)測顯示，中國二氧化碳排放總量有可能在2025年左右超過美國，成為世界第一排放大國；在2030年左右，中國的人均二氧

32、化碳排放量有可能超過世界平均水平?？梢娭袊鴮脮r(shí)面臨的減排或限排壓力何其大。部分土地使用主權(quán)會喪失中國的林業(yè)CDM項(xiàng)目無非是造林、森林保護(hù)和森林管理項(xiàng)目。無論哪類項(xiàng)目，一旦實(shí)施，我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)失去對項(xiàng)目涉及到的土地的使用權(quán)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，土地利用方式將發(fā)生巨大變化，對大面積土地使用權(quán)的喪失將使中國未來的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，如城鎮(zhèn)化建設(shè)等。4.3中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的機(jī)遇（opportunities）分析4.3.1引入CDM項(xiàng)目國際資金，促進(jìn)林業(yè)等事業(yè)發(fā)展上面談到，CDM本身就是一種市場機(jī)制，發(fā)達(dá)國家采取何種方式進(jìn)行海外減排取決于對項(xiàng)目的成本效益分析，況且

33、目前國際上并沒有規(guī)定每個(gè)發(fā)展中國家使用CDM項(xiàng)目資金的上限，因此只要發(fā)展中國家自身具備實(shí)施CDM項(xiàng)目的充足的競爭力，無論是什么CDM項(xiàng)目，都可以為這個(gè)國家引入大量資金，同時(shí)用于提高能源效率和發(fā)展林業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)角度出發(fā)，在中國實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將會為中國引入更多的CDM資金用于六大林業(yè)工程或其他林業(yè)工程，從而緩解中國林業(yè)工程建設(shè)對資金的需求，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，加速我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還可引進(jìn)國外先進(jìn)的森林管理技術(shù)，提高我國的森林管理技術(shù)含量。CDM項(xiàng)目對中國林業(yè)長足發(fā)展，不僅僅是一個(gè)催化劑，而是一個(gè)強(qiáng)有力的助推器。國際社會緩減氣候變化的共同責(zé)任與努力，構(gòu)成

34、這一助推器的外力。京都議定書所規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制，要求發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家實(shí)施溫室氣體的減排，以降低發(fā)達(dá)國家的履約成本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展中國家，可以借助京都議定書的清潔發(fā)展機(jī)制，利用發(fā)達(dá)國家的資金與技術(shù)，用于中國的各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)。CDM項(xiàng)目有助于增強(qiáng)中國企業(yè)的國際競爭力CDM是一種國際減排溫室氣體的合作機(jī)制，是一種基于項(xiàng)目的市場機(jī)制。CDM項(xiàng)目從項(xiàng)目選擇到CERs的簽發(fā)都有一整套的國際指南和準(zhǔn)則必須要遵守。除了與CDM項(xiàng)目收益密切相關(guān)的商業(yè)機(jī)密外，所有信息必須公開，并接受國際監(jiān)督。項(xiàng)目的審批、核查、監(jiān)測和減排量的證明和簽發(fā)都要嚴(yán)格按國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由獨(dú)立的實(shí)體要求進(jìn)行。

35、只要項(xiàng)目的某一方面未滿足要求國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就可能無法獲得CERs。CDM項(xiàng)目的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對于我國企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力是很有利的：首先，CDM項(xiàng)目可以促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作。CDM項(xiàng)目的運(yùn)作要求符合國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，這極大地提高了企業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的意識和能力，這對中國的企業(yè)來說具有很現(xiàn)實(shí)的意義。其次，CDM項(xiàng)目可以提高企業(yè)的技術(shù)水平。CDM項(xiàng)目使企業(yè)能比其它企業(yè)早采用高效先進(jìn)的技術(shù)，在市場上能占據(jù)一個(gè)有利的位置。第三，CDM項(xiàng)目有助于企業(yè)通過國際標(biāo)準(zhǔn)如IS014000等的認(rèn)證，CDM項(xiàng)目采用的減排技術(shù)都是環(huán)境友好的技術(shù)，為了產(chǎn)生足夠的能被證明的減排量，企業(yè)會自覺加強(qiáng)

36、各方面的管理如生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理。另一方面，企業(yè)通過各種國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證又減少了企業(yè)的減排量不被證明的風(fēng)險(xiǎn)。第四，CDM項(xiàng)目可以提升我國企業(yè)形象，在國際上為企業(yè)做了正面宣傳。每一個(gè)CDM項(xiàng)目，包括參與方，項(xiàng)目實(shí)施情況都會被締約方大會及執(zhí)行理事會以各種方式(如新聞、刊物及網(wǎng)絡(luò))向全世界以公開的方式公布和廣泛宣傳。國際上的環(huán)保組織也會積極參與CDM項(xiàng)目的宣傳活動(dòng)中。由于參與CDM項(xiàng)目的企業(yè)在這些活動(dòng)中以環(huán)境友好的形象出現(xiàn)在國內(nèi)外公眾面前，又是由締約方大會及執(zhí)行理事會這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)推出的，所以企業(yè)能獲得其它公關(guān)活動(dòng)難以得到的良好的企業(yè)形象，這對于企業(yè)尋找投資者、合作伙伴及進(jìn)入國際市場都會有很大幫助。最后

37、，CDM項(xiàng)目可以為企業(yè)培訓(xùn)了一支專業(yè)化的管理和技術(shù)隊(duì)伍CDM項(xiàng)目的談判、建設(shè)和管理，減排技術(shù)的應(yīng)用及減排量的監(jiān)測和核實(shí)過程是一個(gè)很專業(yè)化的過程，參與CDM使企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員都會得到一個(gè)很好的機(jī)會，學(xué)習(xí)建設(shè)和管理國際項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，包括新技術(shù)的吸收、消化和應(yīng)用，國際項(xiàng)目談判與管理的技巧等，為我國企業(yè)參國際競爭積累寶貴的人才資源?？傊瑓⑴c清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展將成為中國的一個(gè)重要機(jī)遇。在CDM背景下，各國政府既需要減少能二氧化碳排放的技術(shù)，又需要能增加二氧化碳吸收的產(chǎn)業(yè)，早日參與CDM將有助于國外先進(jìn)的二氧化碳減排技術(shù)向中國轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)我國二氧化碳吸收產(chǎn)業(yè)的形成。4.4我國實(shí)施清

38、潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的威脅(threats)分析4.4.1國際社會壓力巨大京都會議后，發(fā)達(dá)國家之間在此問題上的分歧和矛盾在一定時(shí)期內(nèi)可能有所緩和，但有的發(fā)達(dá)國家今后會把矛頭指向發(fā)展中國家，施加更大的壓力。特別是迫使發(fā)展中國家“自愿承諾”接受大大提前的約束性限排指標(biāo)。布什政府否決京都議定書的借口之一，就在于議定書沒有規(guī)定主要發(fā)展中大國“有意義的參與”的承諾?！坝幸饬x的參與”實(shí)質(zhì)是指形成一項(xiàng)對這些國家有約束力的溫室氣體未來排放限制；而“主要的發(fā)展中國家”是指中國、印度和巴西等國。上述觀點(diǎn)從側(cè)面說明了減排壓力的艱巨性。溫室氣體泄漏一些林業(yè)項(xiàng)目將引起溫室氣體泄漏，如天然林保護(hù)工程中對天然林實(shí)行禁伐。雖然天然