2022年校園安全與公共危機(jī)管理課件

1、 校園安全與公共危機(jī)管理浙江教育學(xué)院教育管理學(xué)院邱衛(wèi)東前言當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)重大危機(jī)事件頻發(fā)的時(shí)代。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是完全安全的。 公共安全事件的新特點(diǎn)1、時(shí)間呈多頻次，空間呈多領(lǐng)域。2、非傳統(tǒng)的公共安全隱患已成為公共安全的重要威脅。3、單體的突發(fā)事件極易被放大為群體的社會(huì)危機(jī)。4、公共安全事件國(guó)際化程度加大。1950年1992年間，各類災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.6萬(wàn)億元，災(zāi)害損失占同期國(guó)民收入的5.09，同期國(guó)家財(cái)政收入的12以上。我國(guó)GDP連續(xù)多年保持8%的高速增長(zhǎng)，但各種災(zāi)害造成的損失也逐年上升。每年因公共安全問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元，約占GDP總量的6%。每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。

2、幾組數(shù)字社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景：我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期，是社會(huì)矛盾和各種沖突以及突發(fā)公共事件高發(fā)期。通過(guò)對(duì)一些國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元3000美元）這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國(guó)目前正處在這個(gè)階段。最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)。

3、學(xué)校情況： 有調(diào)查分析： 每年我國(guó)有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故，相當(dāng)于一個(gè)教學(xué)班的人數(shù)。根據(jù)“海因里希事故致因法則”分析，按照死亡、重傷、輕傷事故的比例129300來(lái)計(jì)算，我國(guó)中小學(xué)生校園傷亡的總數(shù)是一個(gè)令人震驚的數(shù)字。 據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年全國(guó)上報(bào)中小學(xué)幼兒園案件、事故共計(jì)148起，非正常死亡人數(shù)231人，傷病4655人，失蹤37人。其中涉校涉生的刑事案件共29起，學(xué)生死亡34人，傷227人；食物中毒22起，死亡4人，中毒1424人；感染疫病案件16起，染病2575人；因自然災(zāi)害、意外等不可抗拒的力量導(dǎo)致的事故共16起，死亡28人，傷94

4、人；發(fā)生煤氣中毒、觸電、擁擠踩塌、房屋倒塌等人為因素造成的事故共17起，死亡38人，傷、病、中毒258人；學(xué)生自殺案件8起，死亡8人，傷3人；交通事故15起，死亡60人，傷72人，失蹤33人；溺水事故25起，死亡59人，受傷2人，失蹤4人。 2005年全國(guó)上報(bào)中小學(xué)幼兒園案件、事故共計(jì)41起，非正常死亡人數(shù)178人，傷病1089人。其中涉校涉生的刑事案件共10起，學(xué)生死亡14人，傷12人；食物中毒1起，中毒344人；感染疫病案件8起，染病523人；發(fā)生擁擠踩塌、房屋倒塌等人為因素造成的事故共6起，死亡10人，傷57人；交通事故8起，死31人，傷72人；溺水事故6起，死18人；意外1起，傷81人

5、；因自然災(zāi)害導(dǎo)致的事故1起，死亡105人（黑龍江沙蘭鎮(zhèn)），是該年度一次事故死亡人數(shù)最多的，也是占全年死亡總數(shù)比例最高的。2006年（截至9月11日），全國(guó)共發(fā)生中小學(xué)生安全事故、事件110起，共造成學(xué)生死亡188人，受傷1266人，其中主要的事故有：溺水33起，死85人；交通事故15起，死51人，傷126人；房屋倒塌3起，死亡3人，傷29人；涉校涉生傷害9起，死6人，傷61人；斗毆8起，死10人，傷4人；自殺5起，死5人，傷2人；意外6起，死14人；自然災(zāi)害5起，死11人，傷49人；食物中毒26起，死3人，傷995人。 報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的各類安全事故中，事故災(zāi)難（溺水

6、、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故）占59%；社會(huì)安全事故（斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)）31%；自然災(zāi)害（洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方）占10%。其中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害14.29%，中毒占2.68%，學(xué)生踩踏事故1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災(zāi)害占9.82%，其他意外事故占3.57%。在發(fā)生的踩踏事件中受傷的小孩一、突發(fā)公共危機(jī)事件的一般特點(diǎn) （朱德武）突發(fā)性，危機(jī)發(fā)生時(shí)事物原有的發(fā)展格局突然被打破，使人們感到非常突然；破壞性，危機(jī)會(huì)造成損失，這種損失可能是有形的，也可能是無(wú)形的；不確定性

7、，人們很難判斷危機(jī)是否會(huì)發(fā)生，也很難預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率，往往憑經(jīng)驗(yàn)做出錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)；緊迫性，危機(jī)的發(fā)展非常迅速，對(duì)時(shí)間的把握程度很大程度上堅(jiān)定了危機(jī)事件管理的有效性；信息不充分，危機(jī)破壞原有的信息溝通渠道，無(wú)法進(jìn)行有效的信息溝通，信息錯(cuò)綜復(fù)雜又真?zhèn)尾⒋?；資源嚴(yán)重缺乏，危機(jī)破壞常用和備用的資源配制秩序，尤其是對(duì)人力資源的負(fù)面影響較為明顯。 有效的危機(jī)管理需要做到如下方面：減少危機(jī)的來(lái)源、范圍和影響；提高危機(jī)初始管理的地位；改進(jìn)危機(jī)沖擊的反應(yīng)；完善修復(fù)管理，以能迅速有效地減輕危機(jī)造成的損害。 2005年11月13日 發(fā)生松花江污染事件：從日中午起，有的市民開始貯存水和糧食；有人不顧夜間的嚴(yán)寒，在街上

8、搭起了帳篷；部分市民及外地民工開始離開哈爾濱，導(dǎo)致公路、民航、鐵路客流大增。人們聽到了“地震”和“水污染”的傳言，卻沒(méi)有得到官方證實(shí)，傳言越來(lái)越多。 日中午，得知污染水團(tuán)將于小時(shí)內(nèi)抵哈、危機(jī)已迫在眉睫的哈爾濱市政府向社會(huì)發(fā)布公告，全市停水天，理由是“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。 危機(jī)管理的理論模式： 根據(jù)危機(jī)的發(fā)展過(guò)程，可將危機(jī)管理分為三個(gè)階段：危機(jī)防范、危機(jī)處理和危機(jī)總結(jié)。危機(jī)防范階段：危機(jī)防范危機(jī)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防，而非危機(jī)發(fā)生后的處理。第一、組建組織內(nèi)部危機(jī)管理小組。第二、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，觀察發(fā)現(xiàn)危機(jī)前兆，分析預(yù)計(jì)危機(jī)情境。第三、組織要從危機(jī)征兆中透視組織存在的危機(jī)，并引起高

9、度重視，預(yù)先制定科學(xué)而周密的危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃。第四、進(jìn)行危機(jī)管理的模擬訓(xùn)練。 據(jù)了解，當(dāng)開縣發(fā)生井噴事故時(shí)，有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺不舒服時(shí)，想跑已經(jīng)跑不動(dòng)了。這個(gè)建在村莊周邊的氣井，并沒(méi)有制訂出現(xiàn)事故時(shí)如何應(yīng)對(duì)、如何組織群眾撤離的預(yù)案。危機(jī)處理階段：第一、危機(jī)發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)冷靜下來(lái)，采取有效的措施，隔離危機(jī)。不讓事態(tài)繼續(xù)蔓延，并迅速找出危機(jī)發(fā)生的原因。第二、以最快的速度啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃。第三、要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，組織在控制危機(jī)時(shí)就應(yīng)更多地關(guān)注消費(fèi)者的利益而不僅僅是組織的短期利益。第四、隨機(jī)應(yīng)變。 危機(jī)總結(jié)階段：第一、調(diào)查。對(duì)危機(jī)發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防和處理的全部措施進(jìn)行系

10、統(tǒng)的調(diào)查。第二、評(píng)價(jià)。對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，包括對(duì)預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作內(nèi)容、危機(jī)應(yīng)變計(jì)劃、危機(jī)決策和處理等各方面的評(píng)價(jià)，要詳盡地列出危機(jī)管理工作中存在的各種問(wèn)題；第三、整改。對(duì)危機(jī)旁及的各種問(wèn)題綜合歸類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)。 二、中小學(xué)危機(jī)管理的基本原則 與公關(guān)對(duì)策當(dāng)代學(xué)校危機(jī)事件特點(diǎn)： 學(xué)校危機(jī)事件往往指公共性質(zhì)的事件，它首先挑戰(zhàn)的往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)域，決策者的層次。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)事件具有十個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一是不確定性；二是演變迅速；三無(wú)法照章辦事；四是信息不全，小道消息流行；五是資源準(zhǔn)備不足；六是社會(huì)反響強(qiáng)烈；七是 人員反應(yīng)較慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌

11、；十是聲譽(yù)受挫。（一）基本原則1、時(shí)效原則。危機(jī)事件發(fā)生，必須迅速反應(yīng)，立即采取有效積極回應(yīng)措施，不可隱瞞、延誤時(shí)機(jī)。2、協(xié)調(diào)原則。危機(jī)事件發(fā)生，需要上下級(jí)及時(shí)溝通，互相支持與鼓勵(lì)，同心同德，同舟共濟(jì)，保持協(xié)調(diào)。3、利益原則。危機(jī)事件的處理必須遵循“利取其大，弊取其小”的決策準(zhǔn)則，努力化害為益。 4、透明原則。讓全體成員了解事件的真相，切忌隱瞞實(shí)情，逃避責(zé)任。(二)危機(jī)管理的公關(guān)對(duì)策 1、把握事態(tài)。及時(shí)了解全部事件情況，匯集事實(shí)依據(jù)。 2、制定宣傳標(biāo)準(zhǔn)。特別應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)外宣傳基調(diào)，并且通過(guò)發(fā)言人傳播出去。保持一個(gè)統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道，用一個(gè)聲音傳遞，做到始終如一、口徑統(tǒng)一。 3、積極與新聞界溝通。

12、以避免信息封鎖情況下，虛假的、不良的信息帶來(lái)的消極影響加深危機(jī)。 4、輿論管理。應(yīng)當(dāng)發(fā)布有效信息，盡快坦誠(chéng)發(fā)表不利消息的真相，以誠(chéng)意減少、消滅謠言和猜疑，防止不良思想和心理蔓延。 5、積累第一手資料。把危機(jī)發(fā)生的始末記錄在案，留作證據(jù)。三、危機(jī)管理的基本要點(diǎn)一加強(qiáng)預(yù)見性危機(jī)管理首先要有危機(jī)意識(shí)，要有“先見之明”。牢記“禍兮福所倚，福兮禍所伏”的道理，越是形勢(shì)好，就越要保持清醒頭腦，越要警惕風(fēng)險(xiǎn)隱患。二分清危機(jī)與機(jī)遇 當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨之時(shí)，首先要判斷清楚究竟是危機(jī)，還是機(jī)遇。如果是危機(jī)，理當(dāng)實(shí)施危機(jī)管理；如果是機(jī)遇則不在危機(jī)管理的范疇之內(nèi)，因?yàn)闆](méi)有人會(huì)為“天上掉下來(lái)的餡餅”而恐慌，而不知所措。實(shí)施

13、危機(jī)管理時(shí)，切忌誤將危機(jī)當(dāng)作機(jī)遇，更不能將公眾面臨的生命財(cái)產(chǎn)損失威脅當(dāng)作自己個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)遇。 三信息渠道暢通 突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，最重要的是要“報(bào)憂不報(bào)喜”，要保持信息渠道的通暢和信息的及時(shí)傳遞。“巧遲不如拙速”，即使一時(shí)不能完全說(shuō)清楚也要首先速報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，之后再進(jìn)一步確認(rèn)信息，完善情報(bào)。 還要有自己的非正規(guī)信息渠道，甚至包括私人渠道 。 松花江水污染事件中的信息障礙 2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸，成百噸苯流入松花江，導(dǎo)致下游松花江沿岸的大城市哈爾濱、佳木斯，以及松花江注入黑龍江后的沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴(yán)重的城市生態(tài)危機(jī)。 “內(nèi)緊外松”是中

14、國(guó)幾十年來(lái)經(jīng)常采用的危機(jī)傳播策略。當(dāng)發(fā)生重大事件的時(shí)候，政府組織內(nèi)部會(huì)緊張地開會(huì)、磋商并布置行動(dòng)措施，但大眾媒體通常會(huì)被要求保持沉默，政府也選擇沉默。使大部分沒(méi)有特殊信息渠道的公眾認(rèn)為事件沒(méi)有發(fā)生。這一危機(jī)傳播策略曾經(jīng)被認(rèn)為在經(jīng)歷了非典事件后得到了“逐步的修正”，但是，吉林省政府第一階段的危機(jī)管理手段，仍然是典型的“內(nèi)緊外松”傳播策略：在發(fā)現(xiàn)污染情況后，“全力防控”，加大豐滿水庫(kù)的流量以稀釋污染物，卻不通過(guò)媒體向公眾告知污染實(shí)情，反而以大量負(fù)面新聞?wù)鎴?bào)道的手法，營(yíng)造出“有序”、“有效”的虛幻事實(shí)。 （北京）今后學(xué)校如發(fā)生安全事件，須在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)向有關(guān)主管部門上報(bào)口頭信息，90分鐘內(nèi)

15、上報(bào)文字信息。 四忌反應(yīng)遲緩，缺乏應(yīng)變能力 危機(jī)管理時(shí)的重大決策絕對(duì)不能受慣性思維方式所左右，必須靈活應(yīng)變，以變制變，有時(shí)甚至還要來(lái)一點(diǎn)逆向思維，方能解脫危機(jī)困境。 五有輕重緩急 大難臨頭，必須首先抓住主要矛盾，分清輕重緩急和優(yōu)先順序。首先要以公眾為中心，以公眾的切身利益為中心，以公眾關(guān)注的優(yōu)先順序?yàn)橹行膩?lái)思考問(wèn)題。只有以公眾為中心安排的輕重緩急和優(yōu)先順序，才有可能使得本部門、本組織乃至領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的損害降低至最小。 六決策果斷 危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，命運(yùn)勝于利益。因此，決策目標(biāo)必須從維護(hù)“利益共同體”切換為拯救“命運(yùn)共同體”。決策方式必須從平時(shí)的“民主決策”切換為戰(zhàn)時(shí)的“權(quán)威決策” 。在信息共享、專家咨詢的基礎(chǔ)上由最高決策者拍板定奪 。 七措施堅(jiān)決 在危機(jī)時(shí)刻，不能采用“漸進(jìn)式增兵”的辦法，而必須采取高壓強(qiáng)政策，集中優(yōu)勢(shì)兵力將事態(tài)迅速控制住，否則就有可能勢(shì)如決堤，一潰千里。 八措施到位 危機(jī)管理措