老撾南俄河水利工程經(jīng)歷的挑戰(zhàn)（下）

1、老撾南俄河水利工程經(jīng)歷的挑戰(zhàn)下7經(jīng)濟(jì)和金融評(píng)估7.1方法亞洲開(kāi)發(fā)銀行職員參謀來(lái)自德國(guó)法蘭克福的經(jīng)濟(jì)學(xué)家J克勞斯為經(jīng)濟(jì)和金融評(píng)估采用的方法與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的工程評(píng)估的指導(dǎo)方針是一致的。這個(gè)方法所基于的先前的分析也是工程評(píng)估這個(gè)階段的一局部。1996年，當(dāng)決定籌措資金施行工程的時(shí)候，一份亞洲開(kāi)發(fā)銀行主席的建議報(bào)告也由此形成。因此，經(jīng)濟(jì)和金融分析的任務(wù)是在工程施行進(jìn)程方面核實(shí)到達(dá)的目的，以及估算與初始決定的偏向、估計(jì)與目的的偏向并且作為學(xué)術(shù)課題，就其原因做出結(jié)論。做出分析的主要步驟如下：每年檢查所建工程的發(fā)電量；評(píng)審目的市場(chǎng)的電量需求，也就是國(guó)內(nèi)的零售市場(chǎng)和出口的電力批發(fā)市場(chǎng)的程度；在經(jīng)濟(jì)評(píng)估中發(fā)電的

2、動(dòng)力單位本錢計(jì)算與現(xiàn)行電力部門(mén)擴(kuò)大方案中其他工程進(jìn)展比擬；利用出口和國(guó)內(nèi)電力銷售的金融關(guān)稅對(duì)工程納稅前的國(guó)際金融返還率FIRR程度進(jìn)展計(jì)算；參照其他類似工程長(zhǎng)期的邊際本錢分析，測(cè)試將來(lái)各種關(guān)稅情況對(duì)國(guó)際金融返還率下限的影響；計(jì)算納稅后的國(guó)際金融返還率來(lái)估算工程對(duì)國(guó)內(nèi)電力部財(cái)政的影響；比擬國(guó)際金融返還率和資金增加的平均支出A，就是說(shuō)，對(duì)實(shí)際資金的支出，電力部按其奉獻(xiàn)公平供給經(jīng)費(fèi)，國(guó)際金融返還率也應(yīng)高于實(shí)際資金支出；使用標(biāo)準(zhǔn)換算系數(shù)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)分析，為投資額和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益而做不同的評(píng)估；通過(guò)比擬消費(fèi)市場(chǎng)投資積極性和評(píng)估轉(zhuǎn)移市場(chǎng)資本儲(chǔ)蓄來(lái)評(píng)估消費(fèi)者的盈余，這都是經(jīng)濟(jì)分析的一局部。與傳統(tǒng)的水利水電工程

3、不同，南俄水利工程的目的不僅是防止或減輕不利的社會(huì)和環(huán)境影響，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，符合長(zhǎng)期環(huán)境改善措施的需要，并且利用外鄉(xiāng)水利資源發(fā)電，一方面可以為那幾個(gè)省的居民供電，一方面那么出口到泰國(guó)。由于國(guó)內(nèi)用電量的增加，期望這個(gè)工程來(lái)增加發(fā)電量，解決那幾個(gè)省的用電。這個(gè)工程沒(méi)有建立之前，所需電能主要通過(guò)從泰國(guó)進(jìn)口和昂貴的隨機(jī)選擇，如小型柴油發(fā)電站和煤油的繼續(xù)使用。因此，由于這些原因，工程是冒著從依賴進(jìn)口成為完全出口導(dǎo)向的工程的變化風(fēng)險(xiǎn)由獨(dú)立的電力開(kāi)發(fā)商建立的。另外，實(shí)際上，工程是決定在可能的最短時(shí)間內(nèi)完成。7.2結(jié)果一年半的工作經(jīng)歷說(shuō)明，由于在建立期間的一些設(shè)計(jì)優(yōu)化，工程到達(dá)了它的消費(fèi)目的，并且有的局部

4、還超過(guò)預(yù)期。工程施工進(jìn)度的加速，使得在1999年雨季完畢時(shí)注滿水庫(kù)是可能的。這個(gè)事實(shí)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了特殊影響。在2000年3月前，初運(yùn)行和測(cè)試開(kāi)場(chǎng)時(shí)，利用庫(kù)存的水發(fā)電是可能的。和當(dāng)初方案的215.0Gh相比，南俄水利工程2000年總計(jì)發(fā)電量為263.5Gh。在各自售電的經(jīng)濟(jì)價(jià)值根底上，通過(guò)一個(gè)附加庫(kù)容的成比例的值，大約為67Gh，包括NaNgu其他發(fā)電量，總價(jià)值大約為230萬(wàn)，這些情況改善了工程的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)。工程運(yùn)行的電站容量因數(shù)在雨季為85.6%，在旱季為20.9%，相應(yīng)全年為48%。長(zhǎng)期以來(lái)，期望工程每年發(fā)電230Gh這一穩(wěn)定的發(fā)電量。必須把工程與NaNgu水電站聯(lián)絡(luò)起來(lái)，進(jìn)展考慮。國(guó)內(nèi)消

5、費(fèi)，進(jìn)口和出口這一聯(lián)絡(luò)日益嚴(yán)密的平衡實(shí)際上決定了市場(chǎng)對(duì)工程將來(lái)的需要。由于和NaNgu相輔相成的作用，工程成為整個(gè)中樞電網(wǎng)平衡的一局部。從國(guó)家高度來(lái)看，進(jìn)出口比例2000年是112Gh和863Gh，沒(méi)有新工程參加，這一比例將隨著需求增長(zhǎng)。電力部如今的出口限額金融預(yù)算到2022年將減少到29.3%，在經(jīng)濟(jì)分析上，為了工程產(chǎn)量的定價(jià)，已經(jīng)考慮了國(guó)內(nèi)需求增加的局部。由于它與電網(wǎng)的互相關(guān)系，工程承當(dāng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)電氣化的重要任務(wù)。假如沒(méi)有這個(gè)工程，老撾實(shí)現(xiàn)傳播系統(tǒng)的互相聯(lián)絡(luò)將會(huì)推延。工程完成后對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的再評(píng)估做如下概括：工程的動(dòng)力單位發(fā)電本錢已經(jīng)定為0.0364/Kh,其折扣率為8%。工程納稅前所實(shí)行的

6、國(guó)際金融返還率是4.9%，這被認(rèn)為是偏低的。資金增加的平均支出A顯示，工程的國(guó)際金融返還率是高于電力部資本費(fèi)用限額的。由于金融危機(jī)，直到1999年，當(dāng)?shù)氐呢泿?，?duì)美元的折算率僅僅相當(dāng)于1996年的10%。國(guó)內(nèi)關(guān)稅在美元根底上造成了損失，通過(guò)增加國(guó)內(nèi)關(guān)稅，電力部也僅僅減少一局部損失，只有假定電力部根據(jù)一個(gè)被提出的金融調(diào)整程序繼續(xù)增加關(guān)稅，才能期望有一個(gè)合理的國(guó)際金融返還率。工程完建時(shí)，國(guó)內(nèi)金融返還率為10.4，這是建立在標(biāo)準(zhǔn)換算系數(shù)0.9假設(shè)根底上，以及受到消費(fèi)者過(guò)剩和資源節(jié)約產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的影響。工程滿足了消費(fèi)增長(zhǎng)的要求，因此，某些消費(fèi)團(tuán)體將愿意出比目前更多的資金，消費(fèi)過(guò)剩就產(chǎn)生于此。節(jié)省資源

7、對(duì)于以前使用分散的能源，如煤油和小型的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，這些典型人群，在農(nóng)村電氣化進(jìn)程中與工程聯(lián)絡(luò)在了一起。7.3獲得的成就在完成進(jìn)度方案、投資預(yù)算、以及到達(dá)環(huán)保措施投資目的期間，工程獲得了這些成就。出于對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)目的的關(guān)心，把工程與國(guó)際方案作比擬，當(dāng)然受益于老撾關(guān)于國(guó)家對(duì)外鄉(xiāng)資源的多樣化和在有利的區(qū)域拓展電網(wǎng)容量的舉措。另外，為了使分配到環(huán)境管理和保護(hù)國(guó)家公園的資金最大化，正如在貸款協(xié)議所保證的，電力部根據(jù)工程全部售電額的百分率而不是僅僅向外國(guó)用戶的總售電額的百分率來(lái)籌措資金。工程的一個(gè)更重要的積極影響是發(fā)電建筑物的效果，由于工程進(jìn)步了電力部的方案和實(shí)現(xiàn)管理的才能，這些如今可以運(yùn)用于以后的工程中去。由于這個(gè)工程與NaNgu相連，非常有助于進(jìn)步萬(wàn)象電網(wǎng)的電力供給的可靠性，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是一個(gè)重要因素，它也成為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的重要一步。8結(jié)論由于報(bào)價(jià)很低，要比投標(biāo)人的第二低報(bào)價(jià)大約低34。因此，承包商沒(méi)有足夠的金融資源讓他隨需求改變。局部是由工程完成推延了12個(gè)月這個(gè)情形所導(dǎo)致的。由于環(huán)境的影響，亞洲開(kāi)發(fā)銀行推延工作也是機(jī)械的，而且貸款資金缺乏，因此，工程不得不被暫停。由于電力部和工程師采取了積極的措施，亞洲開(kāi)發(fā)銀行強(qiáng)有力的鼓勵(lì)和支持，除了附加的不可預(yù)見(jiàn)的30的工作，工程根本按時(shí)完成，所以可以采用1999年雨季流量來(lái)發(fā)電，其收入也按