工程量清單計價模式下的工程結算審核

1、工程量清單計價模式下的工程結算審核“三算互超”是我國工程造價管理中非常普遍的現(xiàn)象，亦是工程造價有關課題中評論最多的問題。從工程造價全過程控制角度來說，節(jié)約成本潛在量最大的階段是項目的決策階段，其次是設計階段，在施工階段成本節(jié)約潛在量已經(jīng)很少，但超支的可能性最大。雖然施工階段通過招標投標和施工監(jiān)理的實施，使工程造價得到了有效的控制，但是工程竣工結算關系到建設單位和施工單位的直接的經(jīng)濟利益，它是建設單位控制工程造價的最終環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)，對于國有和集體投資工程，經(jīng)過造價咨詢服務部門編制竣工結算后，送有關政府審查部門進行結算審核，這實際上是一種事后的有效控制。一、工程結算審核的內容工程造價結算審核主要

2、從資料完善性，綜合單價合理性，工程量的準確性，合同內容的執(zhí)行情況，規(guī)費稅金、清單項目設置與計量規(guī)則執(zhí)行計價規(guī)范的情況等六個方面進行審查。審核結算資料是否完善。結算資料主要包括施工單位的投標文件、竣工圖紙、施工圖紙，造價咨詢公司出具的結算文件、工程變更與設計變更資料、現(xiàn)場簽證資料等等，送審的結算資料必須完善齊備并且有效合理。結算綜合單價的處理辦法。與工程量清單項目一致的項目，其綜合單價應執(zhí)行合同單價：新增項目有參照項目的，其綜合單價可按類似項目的市場價并考慮當時的投標水平計價；新材料、新工藝項目的綜合單價應按先談價后施工的原則計價。對于中標單位綜合單價錯誤報價的處理方法：合同內工程量按合同單價計

3、價，增減工程量的綜合單價應作出合理調整。例如：水下打鋼管樁項目在招標文件的措施清單項目表中已列施工操作平臺措施項目，施工操作平臺措施費用是對于整個工程一次投入的，投標單位卻將該費用考慮在綜合單價中造成每米綜合單價偏高，故結算時增加打樁工程量時，其綜合單價應為：（中標單價X清單工程量一施工平臺措施費用）三清單工程量。工程量的準確性是一個相對概念，一般準確度在5。進行工程量結算審核一般可采用實算法、增減法、建筑面積法、系數(shù)法、含量法。例如：采用實算法就是按圖紙計量，采用此方法所需時間過長，工作量大，一般只對于工程量增加幅度大、項目金額較大的采用。設計修改變更的項目可采用增減法，以搜索方式對有關項目

4、按增修改后、減修改前的原則進行計量。其余三種是輔助性、評估性的快捷方法，土建工程的板式構件項目可采用建筑面積法；抹灰項目可采用系數(shù)法計量；鋼筋量根據(jù)建筑類型可按含量法進行評估。審查結算是否按合同規(guī)定的結算方法進行結算。例如土方項目合同規(guī)定是大包干的，結算時不能以按實的方式進行結算；因施工單位原因引起工期延誤或前提，合同有違約金規(guī)定的，結算時應按約定計價；暫定金額是招標文件對未明確的工程項目給予一筆估計的金額，結算時應按實進行結算。合同約定對材料、人工、機械價格一般不作調整，但對于不可預見性的大幅上漲，根據(jù)政策文件可作協(xié)議補差。增加工程的規(guī)費可按增加工程的造價以合同規(guī)費計價。稅率調整時，原則上以

5、提交的發(fā)票為準計算已完稅工程，未完稅的工程按調整后的稅率計價，但實際操作比較困難，對于工程造價較小的工程，一般對增加工程按調整后的稅率計價。清單項目設置、計量規(guī)則是否符合計價規(guī)范。例如：有一道路工程，工程量清單已有管溝挖土方的綜合單價，按照計價規(guī)范規(guī)定：工程量計量根據(jù)原地面線下按構筑物最大水平投影面積乘以挖土深度（原地面平均標高至槽坑底高度）以體積計算，其工作內容包括：土方開挖、圍護支撐、場內運輸、平整夯實。但在簽證資料中，監(jiān)理工程師認可工程量的計量方法按1：033的放坡加兩邊的工作面各lOOmm考慮計算，對于溝槽兩邊采用直徑lOOmm的松木樁作為圍護支撐；造價咨詢公司結算時根據(jù)簽證內容的土方

6、量計量，另增加了打松木樁項目的費用，而挖管溝土方的合同單價中已包含放坡、工作面、圍護支撐的費用，圍護支撐是施工單位報價時自行考慮的施工措施費，結算時不再考慮實際施工采用何種圍護支撐方式，不得另行調整或增加費用。顯然造價咨詢公司的計價方法違背了計價規(guī)范的有關規(guī)定，這正體現(xiàn)了工程量清單計價模式下綜合單價的內涵。二、通過造價分析所反映的一些問題以上內容審核完成后，作為審查部門應對審查結果進行造價分析，有三個比例值是很重要的：增加工程造價占合同價的比例、合同內增加造價占增加工程總造價的比例、合同外增加造價占增加工程總造價的比例。一般增加工程造價占合同價的比例超過10時，應當分析造成的原因，通常原因有：

7、設計變更、施工現(xiàn)場簽證，地質造成施工方案改變、符合有關條件的材料調差等等。存在問題主要有：設計方案不合理、設計質量差，施工過程造成多次返工、停工、拆改等現(xiàn)象，造成很大的浪費。曲解合同原意，陰陽合同，合同執(zhí)行力度不夠，合同管理意識薄弱。有目的使最高上限價達不到公開招標的標準，逃避公開招標?？⒐D紙圖示不清，比例與標示尺寸相差太遠，由于表達含糊，造成與簽證內容交叉重復計算。簽證質量差，簽證內容過于簡單，只是籠統(tǒng)地簽注項目名稱和工程量；屬于施工單位原因造成的工程量增加，也同意簽證；簽證過多，一定程度上反映了建設單位的項目管理水平較差。有的造價咨詢單位對工程量清單編制質量要求不高，未嚴格按照計價規(guī)范進

8、行編制。業(yè)主前期準備不足，招標時間短等原因變更的補救措施不可避免發(fā)生在施工階段，造成了結算價大大高于中標價。三、對結算審核起互動作用的相關管理結算審核是中標后跟蹤管理的主要內容之一與結算審核互動的管理主要包括：工程變更管理、計價人員計價行為管理。嚴格工程變更管理，控制工程造價。工程變更所引起的工程量變化、施工單位的索賠往往是工程造價超支的最主要原因。作為政府審查部門對于因工程量變更引起工程造價增加超過合同價25的工程，應實行先審核再施工的管理。合同備案管理是中標后跟蹤管理的內容之一，防止結算時出現(xiàn)陰陽合同，減少造價糾紛。合同內容主要條款應與招標文件的合同條款相一致。設立最高攔標價備案制度，在一定程度上保證了工程量清單的編制質量，一定程度上規(guī)范了編制最高攔標價的造價工程師的計價行為。計價人員計價行為管理。為規(guī)范建設工程造價專業(yè)技術人員的執(zhí)業(yè)行為，提高其執(zhí)業(yè)水準維護建設市場正常秩序，制定建設工程計價人員違規(guī)扣分管理辦法，設置扣分執(zhí)行機構。建議由造價師協(xié)會執(zhí)行，將結果抄報有關部門，并對違規(guī)人員再培訓，實行返崗考試等措施。在造價審核過程中發(fā)現(xiàn)計價人員有違規(guī)行為的，記錄并報造價師協(xié)會。四、結束總之，結算審核是造價全過程管理的一個關鍵性環(huán)節(jié)，是一項技術管理工作同時也是信息管理工作，通過審核管理與相關的互