建設(shè)項(xiàng)目代建制理論及實(shí)務(wù)

1、建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”理論(lln)及實(shí)務(wù)王雪青 教授天津大學(xué)管理(gunl)學(xué)院共六十二頁講座(jingzu)提綱第一(dy)講 建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”的基礎(chǔ)理論第二講 建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式及發(fā)展趨勢第三講 建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”的操作程序共六十二頁第一(dy)講 建設(shè)工程項(xiàng)目“代建制”的基礎(chǔ)理論共六十二頁1.1 政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式(msh)1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1

2、.1.1 政府投資(tu z)項(xiàng)目的概念政府投資項(xiàng)目在國外叫做“政府工程”（government project）或“公共工程”（public project）一般指：為了適應(yīng)和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財(cái)政投資，發(fā)行國債或地方財(cái)政債券，向證券市場(zhn qun sh chn)或資本市場融資，利用外國政府贈(zèng)款，國家財(cái)政擔(dān)保的國內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)分為經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目 1.1 政府投資項(xiàng)目及其管理模式共六十二頁1.1.2 天津(tin jn)

3、政府投資項(xiàng)目管理模式的改革進(jìn)程 建設(shè)單位自管式（天津各醫(yī)院、各大學(xué)的改造工程等） 籌建處或指揮部型（各示范中學(xué)、引灤入津工程等）建、管、用一體(yt)的模式（市政局實(shí)施的衛(wèi)津河治理等） 專業(yè)化管理模式（天津開發(fā)區(qū)的“建設(shè)總公司”模式）天津市政府投資項(xiàng)目管理模式的改革歷程和全國大多數(shù)地區(qū)一樣，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。目前主要有：共六十二頁 1.1.3 政府(zhngf)投資項(xiàng)目傳統(tǒng)管理模式的弊端 1. 缺乏強(qiáng)有力的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，項(xiàng)目(xingm)“三超”（超投資、超規(guī)模、超工期）現(xiàn)象非常突出 2. 項(xiàng)目管理缺乏完善的組織形式，項(xiàng)目建設(shè)管理資源配置不合理 3. 工程目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，

4、工期質(zhì)量難以保證 4. 招投標(biāo)不規(guī)范 5. 工程項(xiàng)目監(jiān)督不力，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 共六十二頁1.1.4 政府投資(tu z)項(xiàng)目管理的國際經(jīng)驗(yàn)1. 將實(shí)施政府建設(shè)項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能 2. 對政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理 3. 政府投資項(xiàng)目管理嚴(yán)格按規(guī)則辦事 4. 機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任(zrn)匹配，互相之間制約 5. 政府投資項(xiàng)目管理的透明度極高 6. 充分依靠專業(yè)人士和中介組織 共六十二頁1.1 政府投資項(xiàng)目(xingm)及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的

5、實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.2.1 “代建制”的試點(diǎn)(sh din)“代建制”模式源于廈門自1993年始，廈門市針對政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)(jinsh)、管理、使用”四位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確，過程無法有效控制等問題，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)(jinsh)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度2002年，建設(shè)部組織的“政府投資工程管理方式改革”課題研究中，

6、提出以“代建制”改革現(xiàn)有政府投資工程管理模式，上海、北京、天津、浙江、貴州、江蘇、山東、云南、四川、重慶等省市先后開展“代建制”試點(diǎn)工作1.2 “代建制”的實(shí)施背景共六十二頁1.2.2 國務(wù)院關(guān)于(guny)投資體制改革的決定的出臺 2004年7月16日，國務(wù)院正式(zhngsh)批準(zhǔn)了關(guān)于投資體制改革的決定，該決定的亮點(diǎn)之一就是將在全國范圍內(nèi)推行“代建制”。推行“代建制”的項(xiàng)目是政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目。即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位共六十二頁1.1 政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景1.3 “代建制

7、”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)(shj)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.3.1 “代建制”的概念(ginin)代建制是指投資方經(jīng)過規(guī)定的程序，委托相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司(n s)或具備相應(yīng)工程管理的其他企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式 1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵共六十二頁 第三條本辦法所稱建設(shè)工程項(xiàng)目代建活動(dòng)，是指建設(shè)單位通過招標(biāo)或委托的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡稱代建項(xiàng)目）

8、的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段管理咨詢的服務(wù)。實(shí)行代建制的項(xiàng)目投資主體或建設(shè)單位（以下簡稱業(yè)主單位），在工程建設(shè)期間作為委托人，負(fù)責(zé)提供建設(shè)條件和外部環(huán)境，在項(xiàng)目建成后實(shí)施運(yùn)營(ynyng)管理。代建期間代建單位按照合同約定履行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體或建設(shè)單位職責(zé)。 天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理試行辦法(bnf)規(guī)定： 共六十二頁1.3.2 “代建制”的內(nèi)涵(nihn)適用范圍包括政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目招投標(biāo)方式，也可以是其他如直接委托等方式選擇有資質(zhì)的專業(yè)的企業(yè)，包括有專業(yè)化的人才及業(yè)績選擇代建單位，而不是總承包商實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和管理功能(gngnng)從業(yè)主到代建人的轉(zhuǎn)移，達(dá)到控制投資、提高投

9、資效益和管理水平的目的建成后移交使用者，明確建設(shè)與使用的分離共六十二頁1.3.3 “代建制”的特征(tzhng)代建制的對象是工程項(xiàng)目代建制的合同主體：委托方和代建方。非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目合同主體涉及(shj)委托方、使用方和代建方。對于只有委托方和代建方的代建項(xiàng)目，合同關(guān)系簡單，易于分清雙方的責(zé)權(quán)利；對于涉及(shj)三方的代建項(xiàng)目，合同關(guān)系復(fù)雜，管理難度大代建制是一種特殊的項(xiàng)目管理方式。代建制除項(xiàng)目管理的內(nèi)容外，還包括項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)報(bào)批，辦規(guī)劃、土地、環(huán)評、消防、市政、人防、綠化、開工等手續(xù)，采購施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容共六十二頁4. 代建制是一種(y zhn)專業(yè)化的服務(wù)管理。代建

10、制是采購服務(wù)，因此能夠提供專業(yè)服務(wù)的組織的業(yè)績、資質(zhì)、信譽(yù)以及人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)是采購的重點(diǎn)對象5. 代建制適用于項(xiàng)目全過程的管理?！罢l來代理”是代建委托的重要內(nèi)容，答案很明確，就是由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位來代理，它的特點(diǎn)是“專業(yè)化”。不言而喻，專業(yè)化是任何行業(yè)都應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，只有這樣才能提高管理水平，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展共六十二頁1.1 政府(zhngf)投資項(xiàng)目及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”

11、的主要問題共六十二頁1.4.1 上海模式(msh)即政府指定代建公司模式(msh)，上海、廣州、海南等地實(shí)行 由政府組建或指定若干家具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國有建設(shè)公司、投資公司或項(xiàng)目管理公司，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理 代建制方式總承包方式承包商（或）竣工驗(yàn)收階段確定招標(biāo)1.4 “代建制”的運(yùn)作模式共六十二頁優(yōu)點(diǎn)(yudin)：1通過選擇代建人，可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)(zho bio)中的腐 敗行為和對公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的2政府意愿可以較好的通過項(xiàng)目代建單位實(shí)現(xiàn)3因?yàn)橥ㄟ^市場化運(yùn)作，代建單位積極性高4有利于代建方嚴(yán)格控制資金使用共六十二頁缺點(diǎn)(qudin)：1

12、具有壟斷性，易于出現(xiàn)政府把關(guān)不嚴(yán)，代建單位與使 用單位的串通，造成概算不科學(xué)，不利競爭2合同約束力不強(qiáng)3使用單位不是合同當(dāng)事人，難以發(fā)揮使用單位的積極 性，甚至使用單位不予協(xié)助(xizh)、配合，增加工程建設(shè)中 的困難共六十二頁1.4.2 深圳模式(msh)即政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式，深圳、安徽、珠海(zh hi)等地實(shí)行由政府成立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的代建管理機(jī)構(gòu)(如工務(wù)局等)，按事業(yè)單位管理，對所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè) 共六十二頁優(yōu)點(diǎn)(yudin)：1.以政府部門機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題2.政府(zhngf)的機(jī)構(gòu)政府(zhngf)也方便監(jiān)督與管理，一些合理的變更易于實(shí)現(xiàn)

13、3.代建管理費(fèi)可以相對較低 共六十二頁缺點(diǎn)(qudin)：1.沒有完全解決政府角色混淆問題。工務(wù)局集政府投資項(xiàng)目業(yè)主和政府管理職能于一體，容易產(chǎn)生“建、管”不分帶來的傳統(tǒng)問題2.政府人員隊(duì)伍隨著所管的政府投資工程的逐漸增多，壓力大、責(zé)任重、人手少、辦公經(jīng)費(fèi)短缺的狀況隨之出現(xiàn)3.激勵(lì)約束機(jī)制不明。由于(yuy)工務(wù)局是一個(gè)事業(yè)單位，對職員缺乏激勵(lì)效應(yīng)，缺少對投資控制的內(nèi)在約束機(jī)制，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，缺乏超概預(yù)算行為的責(zé)任追究經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力4.項(xiàng)目較多時(shí)，容易造成代建單位內(nèi)部管理效益的降低，管理水平降低共六十二頁1.4.3 北京(bi jn)模式即代建公司(n s)競爭模式， 北京、重慶等地實(shí)行由政府

14、設(shè)立準(zhǔn)入條件， 按市場競爭原則，批 準(zhǔn)若干家具有較強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，有良 好建設(shè)管理業(yè)績并可 承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的代建 公司參與項(xiàng)目代建的競爭，通過公開招標(biāo)選擇代建單位 共六十二頁優(yōu)點(diǎn)(yudin)：可以引入競爭，提高項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化水平，與國際接軌可以降低投資，節(jié)約資金(zjn)不需要增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，避免了機(jī)構(gòu)、職能重迭 共六十二頁缺點(diǎn)(qudin)：政府在監(jiān)管上強(qiáng)度較大，并要求有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，方可以與專業(yè)代建單位進(jìn)行代建談判，避免代建公司的索賠和追加，政府部門工作量較大 一些使用單位合理的變更通過(tnggu)行政審批手段較難實(shí)現(xiàn)此種模式有賴于成熟的市場機(jī)制，同時(shí)對原有制度的沖擊較大，

15、實(shí)行起來有較大的難度 共六十二頁1.1 政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景(bijng)1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.5.1 “代建制”的主要(zhyo)參與方委托人，比較含糊，有的指“業(yè)主”，有的指政府，有的認(rèn)為(rnwi)是代建單位，有的干脆省略 代建人，即有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程管理公司，指按照代建合同約定，承擔(dān)政府投資建設(shè)項(xiàng)目組織管理實(shí)施工作的法人 使用人，指項(xiàng)目建成后實(shí)際接收、使用

16、、管理并擁有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的法人1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)共六十二頁1.5.2 政府投資項(xiàng)目(xingm)中委托人的職責(zé)負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，審查確定設(shè)計(jì)方案，審批工程預(yù)算和正式開工計(jì)劃等，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位安排項(xiàng)目年度投資計(jì)劃并協(xié)調(diào)財(cái)政部門按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金監(jiān)管代建單位履行合同組織工程(gngchng)的竣工驗(yàn)收和移交 共六十二頁1.5.3 政府投資(tu z)項(xiàng)目中代理人的職責(zé) 代建人從項(xiàng)目建議書審批通過(tnggu)后介入項(xiàng)目管理，是項(xiàng)目的管理主體，在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理 ，主要職責(zé)如下：根據(jù)項(xiàng)目建議書立項(xiàng)批復(fù)

17、完成項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境評估等工作辦理有關(guān)規(guī)劃、土地部門“一書兩證”手續(xù) 組織勘察、設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)工作 負(fù)責(zé)“三通一平”工作、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)與審查、初步設(shè)計(jì)概算的編制與報(bào)批工作共六十二頁5. 根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，組織并管理施工圖設(shè)計(jì)及負(fù)責(zé)辦理施工圖審查手續(xù)6. 組織施工、監(jiān)理和材料設(shè)備(shbi)供應(yīng)單位的招標(biāo)工作；協(xié)助業(yè)主與其他企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行7. 負(fù)責(zé)辦理建筑工程施工許可證等工程實(shí)施中的各有關(guān)手續(xù)8. 負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施階段質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資等控制工作，組織工程中間驗(yàn)收、單位工程竣工驗(yàn)收，對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制9. 按項(xiàng)目進(jìn)度要求上報(bào)季度及年度資金計(jì)劃，

18、審核、簽證工程進(jìn)度報(bào)表并提出進(jìn)度撥款意見10.負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更及增減工程量的審查與報(bào)批(由業(yè)主審批)手續(xù)11.負(fù)責(zé)工程決算的審核及報(bào)批工作，并對工程技術(shù)資料進(jìn)行整理匯編 共六十二頁1.5.4 政府(zhngf)投資項(xiàng)目中使用人的職責(zé)根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助代建單位辦理(bnl)計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續(xù)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查工作及施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作監(jiān)督代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，參與工程驗(yàn)收監(jiān)督前期工作代理單位和建設(shè)實(shí)施代建單位對政府資金使用情況負(fù)責(zé)政府差額撥款投資項(xiàng)目中的自籌資

19、金的籌措，建立項(xiàng)目專門賬戶，按合同約定撥款 共六十二頁1.1 政府投資項(xiàng)目(xingm)及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁從工程項(xiàng)目的建設(shè)程序來分，“代建制”的實(shí)施方式分為全過程代建和兩階段代建全過程代建即委托人根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，面向社會(huì)招標(biāo)代建人，由代建人根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從項(xiàng)目的可研報(bào)告開始介入，負(fù)責(zé)可研報(bào)告初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收兩階段代建即將建設(shè)項(xiàng)目

20、分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建。項(xiàng)目前期工作階段代建是從編制項(xiàng)目建議書開始至項(xiàng)目施工總包、監(jiān)理通過招標(biāo)方式確定為止，此階段項(xiàng)目使用單位是主體，是法人，有決策權(quán) ；項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建一般從申領(lǐng)(shn ln)項(xiàng)目開工證開始至項(xiàng)目施工保質(zhì)期結(jié)束，此階段代建單位擁有決策權(quán) 1.6 “代建制”的實(shí)施(shsh)方式共六十二頁名稱優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)全過程代建比較簡化投資者、使用單位和代建三方的協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于其前后期的銜接 1.簽代建合同時(shí)，不太利于確定投資控制目標(biāo) 2.容易造成代建人人為的在項(xiàng)目前期階段擴(kuò)大項(xiàng)目總投資 3.如果項(xiàng)目本身還有征地、拆遷等因素，易把此類因素造成的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的風(fēng)險(xiǎn)集

21、中到政府投資部門上來 兩階段代建1.便于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目使用單位積極性，加快項(xiàng)目的前期工作2.可操作性強(qiáng)，且專業(yè)化管理的程度較高 1.投資人需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較多，前、后期代建之間的銜接易出問題 2.不利于項(xiàng)目工期、質(zhì)量、投資的總體控制 共六十二頁天津市建設(shè)工程項(xiàng)目代建管理(gunl)試行辦法規(guī)定： 第十條項(xiàng)目代建可以實(shí)行全過程代建或分項(xiàng)委托，具體內(nèi)容由業(yè)主單位與代建單位在合同中約定。在合同委托范圍內(nèi)，代建單位獨(dú)立開展勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料及設(shè)備采購的招標(biāo)工作，實(shí)施計(jì)劃、組織(zzh)、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理，接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第十一條代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定履行義務(wù)，項(xiàng)目

22、代建的主體不得再委托。 共六十二頁1.1 政府(zhngf)投資項(xiàng)目及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.7.1 組織設(shè)計(jì)(shj)的概念組織設(shè)計(jì)指選定一個(gè)合理的組織系統(tǒng)，確立各種基本的規(guī)章制度，劃分并明確崗位、層次、部門的責(zé)任和權(quán)力，建立和形成管理信息系統(tǒng)及責(zé)任分擔(dān)系統(tǒng)，并通過一定崗位和部門內(nèi)人員規(guī)范化的活動(dòng)和信息流通實(shí)現(xiàn)(shxin)組織目標(biāo) 1.7 “代建制”的組織設(shè)

23、計(jì)共六十二頁1.7.2 組織(zzh)設(shè)計(jì)的原則目標(biāo)一致，目的明確原則 靈活性原則 高效率原則 管理幅度原則系統(tǒng)化原則 統(tǒng)一指揮原則 層次和授權(quán)原則 絕對責(zé)任原則 權(quán)責(zé)相稱(xingchn)原則 均衡原則 共六十二頁1.7.3 組織設(shè)計(jì)(shj)的內(nèi)容決定(judng)線保證線組織機(jī)構(gòu)權(quán)力體系信息傳遞體系權(quán)力制衡體系職責(zé)體系項(xiàng)目管理組織目標(biāo)決定保證共六十二頁1.7.4 “代建制”組織(zzh)的基本形式職能式組織結(jié)構(gòu)(jigu)項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)矩陣式組織結(jié)構(gòu)共六十二頁1.7.4.1 職能式組織(zzh)結(jié)構(gòu)共六十二頁優(yōu)點(diǎn)(yudin)：1.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中各成員無后顧之憂。由于各項(xiàng)目成員來自各職能部門

24、，在項(xiàng)目工作期間所屬關(guān)系沒有發(fā)生變化，項(xiàng)目成員不會(huì)為將來項(xiàng)目結(jié)束時(shí)的去向擔(dān)憂，因而能客觀地為項(xiàng)目考慮，去工作2.各職能部門可以在本部門工作與項(xiàng)目工作任務(wù)的平衡中去安排力量，當(dāng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的某一成員因故不能參加時(shí)，其所在的職能部門可以重新安排人員予以補(bǔ)充3.當(dāng)項(xiàng)目全部由某一職能部門負(fù)責(zé)(fz)時(shí)，項(xiàng)目的人員管理與使用上變得更為簡單，使之具有更大的靈活性。4.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的成員有同一部門的專業(yè)人員作技術(shù)支撐，有利于項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)問題的解決5.有利于公司項(xiàng)目發(fā)展與管理的連續(xù)性共六十二頁缺點(diǎn)(qudin)：1.項(xiàng)目經(jīng)理沒有正式的權(quán)威性。由于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員分散(fnsn)于各職能部門，團(tuán)隊(duì)成員受職能部門與項(xiàng)目經(jīng)

25、理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而相對于職能部門來說，項(xiàng)目經(jīng)理的約束顯得更為無力2.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的成員不易產(chǎn)生事業(yè)感與成就感。團(tuán)隊(duì)中的成員普遍會(huì)將項(xiàng)目的工作視為額外工作，對項(xiàng)目中工作沒有更多的熱情。這對項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度都會(huì)產(chǎn)生較大的影響3.對于參與多個(gè)項(xiàng)目的職能部門，特別是某個(gè)人來說，不利于項(xiàng)目之間的投入力量安排4.不利于不同職能部門團(tuán)隊(duì)成員之間的交流5.項(xiàng)目的發(fā)展空間容易受到限制共六十二頁1.7.4.2 項(xiàng)目式組織(zzh)結(jié)構(gòu)共六十二頁優(yōu)點(diǎn)(yudin)：1.項(xiàng)目經(jīng)理是真正意義上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2.團(tuán)隊(duì)成員工作目標(biāo)比較單一3.項(xiàng)目管理層次相對簡單，使項(xiàng)目管理的決策速度響應(yīng)速度變得快捷起來(q li)4.項(xiàng)目管理指

26、令一致。命令主要來自于項(xiàng)目經(jīng)理，團(tuán)隊(duì)成員避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)，無所適從的情況5.項(xiàng)目管理相對簡單，使項(xiàng)目費(fèi)用、質(zhì)量及進(jìn)度等控制更加容易進(jìn)行6.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部容易溝通7.當(dāng)項(xiàng)目需要長期工作時(shí)，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上容易形成一個(gè)新的職能部門 共六十二頁缺點(diǎn)(qudin)：1.容易出現(xiàn)配置重復(fù)，資源浪費(fèi)的問題2.項(xiàng)目組織成為一個(gè)相對封閉的組織，公司的管理與對策在項(xiàng)目管理組織中貫徹可能遇到阻礙3.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與公司之間的溝通基本上依靠項(xiàng)目經(jīng)理，容易出現(xiàn)溝通不夠和交流不充分(chngfn)的問題4.項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員在項(xiàng)目后期沒有歸屬感5.由于項(xiàng)目管理組織的獨(dú)立性，使項(xiàng)目組織產(chǎn)生小團(tuán)體的觀念，在人力資源與物資資源上出現(xiàn)“屯積

27、”的思想，造成資源浪費(fèi)；同時(shí)，各職能部門考慮其獨(dú)立性，對其資源的支持會(huì)有所保留，影響項(xiàng)目的最好完成共六十二頁1.7.4.3 矩陣式組織(zzh)結(jié)構(gòu)共六十二頁優(yōu)點(diǎn)(yudin)：1.團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)與任務(wù)比較明確，有專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工作2.團(tuán)隊(duì)成員無后顧之憂。項(xiàng)目工作結(jié)束時(shí)，不必為將來的工作分心3.各職能部門可根據(jù)自己部門的資源與任務(wù)情況來調(diào)整、安排資源力量，提高資源利用率4.提高了工作效率與反應(yīng)速度，相對職能式結(jié)構(gòu)來說，減少了工作層次與決策環(huán)節(jié)5.相對項(xiàng)目式組織組織結(jié)構(gòu)來說，可在一定程度上避免資源的屯積與浪費(fèi)6.在強(qiáng)矩陣式模式中，由于項(xiàng)目經(jīng)理來自于公司的項(xiàng)目管理部門，可使項(xiàng)目運(yùn)行符合公司的有關(guān)(

28、yugun)規(guī)定，不易出現(xiàn)矛盾共六十二頁缺點(diǎn)(qudin)：1.項(xiàng)目管理權(quán)力平衡困難。矩陣式組織結(jié)構(gòu)中項(xiàng)目管理的權(quán)力需要在項(xiàng)目經(jīng)理與職能部門之間平衡，這種平衡在實(shí)際工作中是不易實(shí)現(xiàn)的2.信息回路比較復(fù)雜。在這種模式(msh)下，信息回路比較多，即要在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中進(jìn)行，還要在相應(yīng)的部門中進(jìn)行，必要時(shí)在部門之間還要進(jìn)行，所以易出現(xiàn)交流、溝通不夠的問題3.項(xiàng)目成員處于多頭領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)。項(xiàng)目成員正常情況下至少要接受兩個(gè)方向的領(lǐng)導(dǎo)，即項(xiàng)目經(jīng)理和所在部門的負(fù)責(zé)人，容易造成指令矛盾，行動(dòng)無所適從的問題共六十二頁共六十二頁組織類型矩陣式項(xiàng)目特點(diǎn)弱矩陣式平衡矩陣式強(qiáng)矩陣式項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限很少或沒有有限小到中等中等到大大

29、到最大全職人員在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的比例幾乎沒有0251560509585100項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任兼職兼職專職專職專職項(xiàng)目經(jīng)理扮演的角色項(xiàng)目協(xié)調(diào)員/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目協(xié)調(diào)員/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目經(jīng)理/項(xiàng)目官員項(xiàng)目經(jīng)理/規(guī)劃經(jīng)理項(xiàng)目經(jīng)理/規(guī)劃經(jīng)理項(xiàng)目行政人員兼職兼職兼職專職專職功能式項(xiàng)目式 項(xiàng)目各種組織模式的特點(diǎn) 共六十二頁1.1 政府投資項(xiàng)目及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景(bijng)1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.6 “代建制”的實(shí)施方式1.7 “代建制”的組織設(shè)計(jì)1.8 “代建制”的實(shí)施效果1.9 “代建制”的主要問題共六十二頁1.實(shí)

30、行代建制項(xiàng)目，將項(xiàng)目建設(shè)管理(gunl)任務(wù)交由專業(yè)化、常設(shè)性的代建單位，有利于提高投資項(xiàng)目管理(gunl)的專業(yè)化水平。截至2005年12月底，珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心共承接建設(shè)工程項(xiàng)目33個(gè)，其中涉及施工招標(biāo)56項(xiàng)，施工招標(biāo)總標(biāo)底價(jià)43829.7萬元，中標(biāo)價(jià)36173.46萬元，節(jié)省投資7656.28萬元。1.8 “代建制”的實(shí)施(shsh)效果共六十二頁2.充分發(fā)揮市場競爭作用，通過建立市場化的委托代理關(guān)系，將業(yè)主和代建人的責(zé)任明確，從機(jī)制上避免超預(yù)算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生。實(shí)行代建制的北京市回龍觀醫(yī)院工程，施工圖預(yù)算時(shí)超出概算400萬元。后經(jīng)反復(fù)研究討論，最終在保證工期、保證工程質(zhì)量的前提下，消化了400萬元的超出款。3.代建制的實(shí)施有效地將政府行政(xngzhng)權(quán)力與市場行為分離，有助于政府職能轉(zhuǎn)變，遏制尋租行為共六十二頁1.1 政府投資(tu z)項(xiàng)目及其管理模式1.2 “代建制”的實(shí)施背景1.3 “代建制”的概念及內(nèi)涵1.4 “代建制”的運(yùn)作模式1.5 “代建制”的主要參與方及其職責(zé)1.