對于我國對于我國直選制度發(fā)展思考一應(yīng)用

1、-. z對于我國直選制度開展的思考一一位哲學(xué)和社會學(xué)家為了建構(gòu)中國的社會理論，曾帶著中國問題進(jìn)入西方問題再返回中國問題. 本書試圖遵循的也是這一思路。為了探究中國直選制的開展問題，本書前面根本上是帶著中國問題進(jìn)入別國問題，現(xiàn)在則要返回中國問題，對中國直接選舉制的開展作一戰(zhàn)略性的思考。第一節(jié) 開展戰(zhàn)略問題的提出在西方國家，直選權(quán)似乎從來就不是什幺問題，人們長期主要為普遍選舉權(quán)而奮斗不已。在中國，恰好相反，普選權(quán)早已不成問題，至今還沒有完全解決的是公民對于中高層人民代表的直選權(quán)問題。其癥結(jié)何在又出路何在呢建國以前中國的直選制嘗試就主要局限于縣鄉(xiāng)一級，省級和全國層級的民意代表一般很難做到這一點(diǎn)。即便

2、形式上做到了，實際上也不是真正意義上的直接選舉。關(guān)于中國現(xiàn)代意義上的選舉，我們最早可以追溯到清末各省諮議局選舉。當(dāng)時不僅選民資格限制非常嚴(yán)格，而且選民只能直接選舉復(fù)選人，再由復(fù)選人選舉省諮議局議員，顯然該選舉是間接選舉。 3 1912年底，民國政府舉行了第一屆國會眾議院選舉。該選舉也有很嚴(yán)格的選民資格限制，并實行間接選舉。各省先以各縣為初選區(qū)共選出50倍于本省名額的初選中選人，再由這些中選人分別在省8個以下的復(fù)選區(qū)中互選產(chǎn)生本省派往眾議院的議員。 4 1919年和1925年兩部憲法草案都曾對國會議員的直接選舉加以規(guī)定， 5 但它們并沒有真正實施。1931年國民政府舉行了讓各省社會職業(yè)團(tuán)體和政黨

3、組織(國民黨)選出國民會議議員的活動。 6 1936年，國民大會中665名區(qū)域代表雖由選民普遍、直接選舉產(chǎn)生，但這一直接選舉完全是在國民黨的操縱之下進(jìn)展的，且這些代表選出后直到1946年才得以參加國民制憲大會。1947年，行憲國民大會中有2141名區(qū)域代表也是由各縣、市和設(shè)治局選民直接選舉產(chǎn)生，然而這種直選遭到了共產(chǎn)黨等一些進(jìn)步組織以及廣闊選民的抵抗，且同樣是在國民黨等黨派幕后交易和控制下進(jìn)展的，因而必然徒具形式。 7 顯然，落后的國情加上專制的政權(quán)以及長期的戰(zhàn)亂都使得舊中國高層代表的直選制一拖再拖，只是在嚴(yán)重的政治危機(jī)下才勉強(qiáng)走走過場，因而根本不可能有實質(zhì)性的穩(wěn)步開展。新中國建立前革命政權(quán)的

4、直接選舉同樣不能擺脫落后國情的影響，僅在比擬有限的層級上得以實施。維埃暫行選舉法曾規(guī)定，市和鄉(xiāng)的維埃代表由選民直接選舉，區(qū)、縣、省和全國維埃的代表由下一級維埃選舉，屬間接選舉。 8 只是在抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)的選舉條例及憲法原則才明確規(guī)定人民可以普遍、直接、平等、無記名地選舉各級代表，且可以公平競選。其直選圍是陜甘寧邊區(qū)政府下的各級代表，雖然并不是全國人民代表，但是應(yīng)當(dāng)充分肯定的是，在當(dāng)時的歷史條件下，能做到像陜甘寧邊區(qū)那樣類似于一個省的圍又真正的直接選舉實屬不易。 9 其實，當(dāng)時其它一些革命根據(jù)地也實行了同樣的直接選舉制。建國以后，應(yīng)當(dāng)說，中國的主要領(lǐng)導(dǎo)人能夠認(rèn)識到直選制對新政

5、權(quán)的價值，但正如第二章所分析的那樣，他們當(dāng)時主要是考慮到中國客觀國情的限制，才主逐步開展直接選舉制。后來主要是由于左傾錯誤的影響，因此，他們對于何時實現(xiàn)又如何分步實施等問題一直沒有制定具體的戰(zhàn)略性開展規(guī)劃。直到1979年，中國撥亂反正后，才決定將人民代表的直接選舉層級擴(kuò)大到縣一級。1987年，根據(jù)中國國情，并從長遠(yuǎn)開展戰(zhàn)略的高度明確指出：像我們這樣一個大國，人口這幺多，地區(qū)之間又不平衡，還有這幺多民族，高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行：現(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣級以下的基層才是直接選舉。因為我們有十億人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實行直接選舉的條件不成熟：即

6、使搞普選(即高層直選-筆者注)也要有一個逐步的過渡，要一步一步來。我向一位外國客人講過，大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實行普選。10的上述表示實際上是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次對未來如何實現(xiàn)全國人民代表直接選舉制的一種戰(zhàn)略性設(shè)想。這一設(shè)想主要有三點(diǎn)容：第一，中國1987年前后還不具備實現(xiàn)全國中高層人民代表直接選舉制的條件;第二，要完全實現(xiàn)中高層人民代表直選制，要有一個逐步的過渡期，不能一步到位;第三，完全實現(xiàn)全國人民代表直選制要放到21世紀(jì)，大致是21世紀(jì)30-50年代。但是，對于如何分步實現(xiàn)中高層特別是全國人大代表的直接選舉問題，他并沒有給我們像三步走經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略那樣明確而具體的答復(fù)。其實，回

7、過頭來看，中國90年代初就已根本具備將人大代表直選制向地級市層級推進(jìn)的條件。當(dāng)時，我們的國民生產(chǎn)總值已比1980年翻了一番，人民群眾根本解決了溫飽問題，公民的文化水平也得到很大的提高，文盲率僅為21%.1989年公民的整體政治文化素質(zhì)評分為3.3，這離國際上政體有效運(yùn)行所要求的5.5分標(biāo)準(zhǔn)還相差較大，確實不太適應(yīng)有效推行高層代表直選制的要求， 11 但并不影響直選制向地級市推進(jìn)，況且當(dāng)時城市公民的政治素質(zhì)分已達(dá)4.9 ， 12 城市完全可以在直選制層級的提高方面先行一步。然而，中國長期缺乏直選制開展的具體規(guī)劃，致使這一進(jìn)程只能被延緩。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，90年代以后中國社會的經(jīng)濟(jì)、政治及

8、文化等領(lǐng)域又發(fā)生了巨大的變化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國更加具備把直接選舉向上推進(jìn)的各項條件：第一，中國大陸地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開展成為商品經(jīng)濟(jì)有很大比重的混合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也已初步建立起來，國民經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)都有很大的開展。2000年，中國國生產(chǎn)總值已達(dá)89404億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別到達(dá)6280元和2253元，扣除價格因素影響，實際增長6.4%和2.1%.全國根本普及九年義務(wù)教育通過驗收的人口地區(qū)覆蓋率到達(dá)85%，青壯年文盲率下降到5%以下。高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。普通高校招生221萬人，比上年增加61萬人。播送、電視人口綜合覆蓋率分別

9、到達(dá)92.1%和93.4%. 13第二，中國大陸地區(qū)人民部各主要政治主體之間，雖然因為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和開展而出現(xiàn)一些前所未有的甚至有時還可能是較為劇烈的矛盾或沖突，但一般都能在改革、開展、穩(wěn)定等最根本的一些問題上達(dá)成共識和一致，都很珍惜來之不易的穩(wěn)定開展的大好環(huán)境，都愿意用與和平的方式來解決爭端。特別是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制已經(jīng)得到較好地恢復(fù)和開展，能夠在縣鄉(xiāng)直接選舉過程中有效發(fā)揮組織、發(fā)動和協(xié)調(diào)作用。此外，憲法和選舉法等相關(guān)法律體系也已較為完善地建立起來，對我們的直接選舉活動已經(jīng)發(fā)揮了很好的保障作用。第三，在直選制本身的歷史開展方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的直接選舉制已運(yùn)行45年，縣級直接選舉制也運(yùn)

10、行了20多年，在有下轄區(qū)的一些城市，區(qū)級直選制也已推行了45年。這自然為實行更高層級人大代表的直接選舉制打下了堅實的根底。第四，改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)、文化水平的提高，中國公民，特別是農(nóng)村公民的利益意識已大為增強(qiáng)，有的通過直接選舉人民代表實現(xiàn)和維護(hù)他們自身利益與意志的要求甚至比城市公民還更加強(qiáng)烈。10年來農(nóng)村基層自治組織選舉和縣鄉(xiāng)人大代表選舉的實踐可以充分證明這一點(diǎn)。此外，中國還具備了向中高層直選推進(jìn)的其它條件：中國正處于國際和平和國政治穩(wěn)定時期，平安條件較好;中國大陸雖然地域遼闊，人口眾多，山地面積大，但科技、交通和通訊也已有飛速開展，特別是通訊業(yè)的開展更為迅速可觀。2000年，我國的固定網(wǎng)和

11、移動網(wǎng)規(guī)模均位居世界第二。這些能夠克制直選的自然障礙和技術(shù)障礙。并且，中國綜合國力已經(jīng)大為增強(qiáng)，能為更高層級的直選提供充分的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)和設(shè)施保障。上述分析可見，中國直選制開展確實已經(jīng)具備向上推進(jìn)的一些有利條件，但直選制開展的困難歷史也要求我們必須清醒地看到，我們還面對和克制一些現(xiàn)實的困難。其中一個最主要的困難就是，因深受傳統(tǒng)政治文化影響以及因?qū)x舉研究不夠而存在的諸多觀念誤區(qū)問題。這些觀念誤區(qū)在特定的歷史條件下可能還會起著相當(dāng)大的阻礙作用。前面已經(jīng)探討過一個誤區(qū)，即只有等各種社會條件均較為完備時才可以實行中高層直選制。下面則主要對其它幾種觀念誤區(qū)稍作分析，以破除它們的不良影響。誤區(qū)之一是選舉選

12、舉多此一舉、選舉選舉上面選舉。這種錯誤思想一者反映了中國傳統(tǒng)專制政治文化(含薦舉、察舉和科舉等中國傳統(tǒng)選舉文化)的影響，同時也反映了在這種思想支配下選舉中的走過場現(xiàn)象。它看不到選舉的價值所在，自然更看不到我們第一章所論述的直接選舉的意義。在普通公民中，它往往具體表現(xiàn)為怕麻煩，參選熱情不夠;在一些政治領(lǐng)導(dǎo)者那里，它則表現(xiàn)為習(xí)慣于自上而下的選拔和任命制，而不習(xí)慣于自下而上的選舉制，并且在他們看來選舉都僅具有形式意義，因而他們也視選舉為麻煩事。這種選舉觀，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)者的這種選舉觀對直接選舉制的開展十分不利。誤區(qū)之二是直接選舉會阻礙黨管干部原則的貫徹，并因難以控制而會引發(fā)政治不穩(wěn)定，尤其可能激化中

13、國的民族和等矛盾和沖突。人們習(xí)慣于過去任命式的黨管干部模式，所以就認(rèn)為讓普通選民參與抉擇干部的直接選舉制會阻礙黨管干部原則的貫徹，不利于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，從而影響共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定;也擔(dān)憂直接選舉會受和民族矛盾等因素的沖擊，并進(jìn)而可能引發(fā)這些方面的嚴(yán)重沖突，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。其實不然。過去以任命式為主的黨管干部模式曾有過歷史合理性，但隨著社會主義政治建立的開展，它必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃x舉式為主，即執(zhí)政黨主要通過法定的選舉方式向國家機(jī)關(guān)選派主要領(lǐng)導(dǎo)干部和人民代表。在這種條件下，只要執(zhí)政黨真正代表各族各界人民的利益，制定的政策為各族各界人民所擁護(hù)，并掌握前述直接選舉影響政治穩(wěn)定的一些規(guī)律，利用好直接選舉

14、工具，就既可以用的方法更主動地化解各種矛盾和沖突，同時也能選出黨和各族各界人民都比擬滿意的合格人選，增強(qiáng)執(zhí)政黨的代表性，更好地實現(xiàn)黨管干部原則，更持久地保持共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定和整個社會秩序的穩(wěn)定。其實，多年以來中國縣鄉(xiāng)人大代表和基層自治組織的直接選舉在總體上的成功運(yùn)作應(yīng)能消除這方面的擔(dān)憂和疑慮。誤區(qū)之三是直接選舉會出現(xiàn)賄選等腐敗現(xiàn)象。確實，賄選等腐敗現(xiàn)象在任何實行直接選舉制的地方都難以完全防止，但參選選民眾多又真正規(guī)制嚴(yán)格的公開競爭式直接選舉出現(xiàn)賄選等腐敗問題的可能性卻少得多，即便出現(xiàn)也易于被揭露和懲罰，畢竟競爭各方就是最得力的監(jiān)視主體。相反，過去我們習(xí)慣的任命制或間接選舉因為擁有決定權(quán)的人

15、數(shù)較少，又很難完全做到公開公平競爭，反倒容易出現(xiàn)買官賣官等嚴(yán)重的腐敗問題。近年來中國腐敗問題嚴(yán)重的背后也有這方面的原因?？梢娬嬲?guī)的競爭式直接選舉制不僅不會助長腐敗，反而可以有效地遏制目前腐敗現(xiàn)象的蔓延。正因為上述觀念誤區(qū)的存在，人們對直接選舉才要幺是消極冷漠，要幺是恐懼擔(dān)憂。也正因為如此，一般說來，人們才不會去思考到底何時能夠?qū)崿F(xiàn)它，又如何實現(xiàn)它，以至于中國的直選制開展始終沒有戰(zhàn)略規(guī)劃上的指導(dǎo)和約束。這樣，即便不為其它因素所干擾，人民代表直選制也不會在條件成熟后及時地向更高層級推進(jìn)。鑒于此，世紀(jì)之交的中國既然已經(jīng)根本具備將現(xiàn)行直接選舉的層級再向上推進(jìn)一步的條件，那就要抓住時機(jī)，盡快果斷地推動

16、這一進(jìn)程。不僅如此，我們此刻還必須制定出既積極大膽而又切實可行的直選制長遠(yuǎn)開展規(guī)劃。首先，制定直選制長遠(yuǎn)開展規(guī)劃是中國未來20多年或更長時期的歷史開展任務(wù)所迫切需要的。一方面，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型任務(wù)，積極應(yīng)對入世的各種挑戰(zhàn)，全面建立比擬完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;另一方面，又要按三步走戰(zhàn)略實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速和安康的開展。這兩大任務(wù)都非常艱巨。尤其是體制轉(zhuǎn)型和快速開展往往伴隨的是社會矛盾空前增多和鋒利，這就需要社會有更加正常的減壓閥來化解矛盾，實現(xiàn)穩(wěn)定。同時隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，公民的參政欲望也會隨之增強(qiáng)，這就更需要預(yù)設(shè)制度化的參政方式來滿足人們的參政需求。只要能做到開展的步

17、驟穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)，制度配套、合理，就不但不會造成社會動亂，政局不穩(wěn)，反而能增進(jìn)社會的穩(wěn)步開展。否則，如果制度總是滯后，現(xiàn)有制度所能提供的渠道不能滿足人們的參政要求，就會造成亨廷頓所言的在開展中國家政治現(xiàn)代化過程中總存在的政治不穩(wěn)態(tài)問題。而如前所述，人們參政最主要的途徑就是直接選舉，因此，未來中國社會的轉(zhuǎn)型和開展勢必都要求我們，現(xiàn)在就要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)真考慮直選制的開展步驟問題。其次，從中國直選制本身未來的開展任務(wù)來看，制定長遠(yuǎn)開展戰(zhàn)略也是刻不容緩。我們從縣級直選到全國直選還要跨越三個層級，每一次跨越都非常復(fù)雜;而且我們的直選制開展的任務(wù)還包括在直選層級提高的情況下完善有關(guān)直選制度的問題;甚至還可能

18、涉及直選制的對象圍要擴(kuò)大(直選縣長和鄉(xiāng)長以及執(zhí)政黨的地方黨代表和地方領(lǐng)導(dǎo))等配套制度建立的問題;更重要的是，推進(jìn)直接選舉制的進(jìn)步必須不阻礙社會穩(wěn)定，必須有利于我們社會順利地轉(zhuǎn)型、過渡和開展。這樣，只有制定出長遠(yuǎn)開展規(guī)劃，同時又根據(jù)*一階段的實際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我們才能胸有成竹地把中國的直選制向更高的層級和更大的圍推進(jìn)。如果方案周密，措施得力，一切步驟均較為順暢，我們甚至可能提前實現(xiàn)全國人大代表的直接選舉。相反，假設(shè)不能未雨綢繆，只是消極地等待一切社會條件的完全具備，恐怕即便條件具備了也不能及時地將直選制向更高層級推進(jìn)，并且即便到了20世紀(jì)中葉，也未必能全面實現(xiàn)各級人大代表的直接選舉制。尤其是

19、如果不能適時主動推動這一化進(jìn)程，非要等到政治危機(jī)十分嚴(yán)重時才被迫進(jìn)展選舉制改革，后果只能不堪設(shè)想。我們應(yīng)該記取一些歷史的教訓(xùn)，及早籌劃，積極領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)直選制的開展進(jìn)程，以盡快讓中高層人民代表的授權(quán)直接來源于人民，增強(qiáng)人民政權(quán)的代表性和合法性。只有這樣，我們才能在更高的水平上堅持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。正是基于上述考慮，我們經(jīng)過全面比擬各國直選制的開展經(jīng)歷與教訓(xùn)，再切實結(jié)合中國的國情，初步粗略地擬定出未來20-30年漸進(jìn)加優(yōu)先這一有中國特色的直選制開展戰(zhàn)略，并圍繞這一戰(zhàn)略構(gòu)思出一個完善直選制的有關(guān)方案，還就營造直選制開展的良性社會環(huán)境問題提出了一些初步的設(shè)想。第二節(jié)

20、 漸進(jìn)加優(yōu)先-提高直選層級的最優(yōu)戰(zhàn)略中國20多年來的政治體制改革一直走的是漸進(jìn)之路。漸進(jìn)之路雖然進(jìn)程緩慢，但符合社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)同共進(jìn)的要求，對社會的負(fù)面影響較小。英國漸進(jìn)政治開展之路是最好的證明，中國政治改革的效果也能說明這一點(diǎn)。當(dāng)然，漸進(jìn)之路的具體走法也會有差異。有的可能是自上而下地走，有的則可能是自下而上地開展。中國現(xiàn)今的機(jī)構(gòu)改革就是自上而下逐層推行的，而中國的直選制開展歷史至今則是自下而上逐層推進(jìn)的，因而未來也很難擺脫這一路徑依賴。中國直選制開展的未來之路之所以仍將采取漸進(jìn)方式，除了對歷史的路徑依賴外，還在于廣闊選民對高層直選的熟悉和適應(yīng)仍要有一個過程。并且我們認(rèn)為，更主要的原因在于，

21、未來中國的轉(zhuǎn)型與開展的任務(wù)非常艱巨，需要有強(qiáng)大的中央政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和推動。如果立即將直選推進(jìn)到全國人大代表層級，不但不會因增強(qiáng)了中央政權(quán)形式上的合法性而有利于穩(wěn)定，而且反倒可能導(dǎo)致中央政權(quán)對社會的控制力減弱，改變一些勢關(guān)長遠(yuǎn)開展的戰(zhàn)略與政策，從而影響社會的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型和持續(xù)、快速而安康的開展。層層逐步向上推進(jìn)直選制則可以完全防止這一問題。之所以選擇未來20-30年的時間實現(xiàn)全國人大代表普遍的直接選舉，這是從中國未來20多年的開展進(jìn)程和趨勢考慮的。我們認(rèn)為，只要從戰(zhàn)略上高度重視它，又能切實貫徹這一戰(zhàn)略思想，制定出許多具體的實施步驟、細(xì)則和方法，再加上相關(guān)配套制度和環(huán)境的建立，20-30年的時間是可行的。

22、如果一切順利，我們就可以像一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測20-30年后的經(jīng)濟(jì)開展那樣，預(yù)言中國高層的直選制也將在21世紀(jì)20-30年代得以完全實現(xiàn)。同時，中國城鄉(xiāng)差異和地區(qū)開展不平衡既決定了我們的直選制開展不可能一蹴而就，只能走漸進(jìn)之路，又決定了我們還必須注意讓有條件的地區(qū)先走一步。城鄉(xiāng)差異和地區(qū)開展不平衡使得追求直選制開展的完全同步并不現(xiàn)實。盡管如此，我們并不能因為個別地區(qū)不適應(yīng)新的制度而不允許其它有條件的地區(qū)先走一步。改革開放以后，中國在經(jīng)濟(jì)改革方面的務(wù)實思路就是讓一局部人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。那幺在直選制開展問題上為什幺仍要固守完全同步開展的觀念呢，為什幺不能讓那些有條件的地區(qū)先走一步呢。如城市和其它相對較興旺的地區(qū)，還有*些經(jīng)濟(jì)文化相對落后而群眾對提高直選層級要求