2019年大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展綜合理論.doc

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解當(dāng)前資源約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇我國資源總量雖居世界前列，但人均占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。耕地人均占有量不到世界平均水平的40%，礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半；能源人均占有水平更低，原油是世界平均水平的8.6%，天然氣是世界平均水平的5%，煤炭儲(chǔ)量雖居世界第三位，但人均占有量卻只接近于世界平均水平，相當(dāng)于煤炭資源中等國家。經(jīng)過多年開采，我國越來越多的礦山進(jìn)入老年期，產(chǎn)能大幅度下降，礦產(chǎn)資源開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。由于國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。

2、據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，2010年我國石油對外依存度將達(dá)57%，鐵、銅、鋁土礦將分別達(dá)到57%、70%和80%。改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番；到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給會(huì)有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗為代價(jià)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。我國人口眾多，各種資源消耗巨大，通過循環(huán)利用，每人節(jié)約一度電、一升水、一斤糧食，對中國13億人口來說就是一筆很大的資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國來說有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)

3、濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益、應(yīng)對國際競爭的重要措施目前我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按匯率計(jì)算，2003年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、水泥為40%。我國用水總量與美國相當(dāng)，但GDP僅為美國的1/8。多年的實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙。西方國家早已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)置于國家戰(zhàn)略高度，不僅將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國際競爭的手段，而且將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為未來企業(yè)和國家的核心競爭力所在。就我

4、國而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，增強(qiáng)國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是降低碳排放、從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑隨著工業(yè)的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢棄物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可

5、以減少固體廢棄物排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化、經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。近年來，為了達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，不少國家采取了單方面行動(dòng)限制進(jìn)出口，這些單方面行動(dòng)引起的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。如轟動(dòng)全球的美國禁止進(jìn)口墨西哥金槍魚案，丹麥要求所有進(jìn)口啤酒、礦泉水和飲料均須使用可再

6、裝容器等案件，起因均是環(huán)境保護(hù)。由于我國經(jīng)濟(jì)整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求較低，容易受到發(fā)達(dá)國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國環(huán)境安全構(gòu)成威脅。要增強(qiáng)我國環(huán)境競爭力，實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，有利于促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是西方發(fā)達(dá)國家從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展階段后的一種全新的理念和實(shí)踐

7、。發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，也就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展過程中，已形成三種基本實(shí)踐模式。（一）國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要模式1、在企業(yè)層面上的小循環(huán)模式。組織企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)，實(shí)現(xiàn)零排放，其中最有代表性的是美國的杜邦化學(xué)公司。在原料的替代上，該公司尋找到一種對環(huán)境危害最小的原料來控制對環(huán)境的污染，同時(shí)他們讓上一車間的廢棄物變成下一個(gè)車間的原料，廢棄物通過梯次利用越來越少，最終形成“零排放”。2、在區(qū)域?qū)用嫔系目▊惐つＪ?。丹麥卡倫堡工業(yè)區(qū)8家企業(yè)自發(fā)組成共生體，根據(jù)自身的資源情況，把發(fā)電廠的余熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周圍居民的供熱。發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，同時(shí)硫酸可以供給硫酸廠被制成

8、稀硫酸；發(fā)電廠用燃煤產(chǎn)生的粉煤灰來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠。煉油廠的廢水又可以供給發(fā)電廠用來冷卻。這幾家企業(yè)相互間的距離不超過數(shù)百米，由專門的管道體系連接在一起，這樣在發(fā)電廠、石膏板廠、煉油廠、制藥廠之間形成了一種循環(huán)關(guān)系，企業(yè)之間形成了共生，保證了資源的合理利用。3、在社會(huì)層面上的日本模式。日本是世界上最早提出循環(huán)型社會(huì)新理念的國家，在社會(huì)層面上突出“四個(gè)注重”：一是注重立法。日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家。目前已經(jīng)頒布了推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法、有效利用資源促進(jìn)法、建設(shè)再利用法等七項(xiàng)法律，通過法律法規(guī)來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施。二是注重科學(xué)技術(shù)。日本非常注意依靠科學(xué)技術(shù)，如利用污染治

9、理技術(shù)、廢物利用技術(shù)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)來開發(fā)資源，以提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)體系。三是注重政府職能。2001年1月，日本環(huán)境廳在機(jī)構(gòu)改革中升格為環(huán)境省，將原來多部門執(zhí)掌的廢棄物管理職能統(tǒng)一劃歸環(huán)境省，由環(huán)境省對廢物回收利用進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是注重市場調(diào)節(jié)。市場調(diào)節(jié)手段主要通過建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用項(xiàng)目，如制定資金投入、稅收減免等多方面的扶持政策。通過一系列有效的政策措施的推動(dòng)，日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了世人矚目的效果。（二）全球發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范瑞士瑞士在廢棄物循環(huán)利用方面處于世界領(lǐng)先地位。為應(yīng)對自然資源貧乏的國情，瑞士聯(lián)邦政府早在上個(gè)世紀(jì)中葉就十分注

10、重通過對各類廢棄資源的回收利用來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在投資、生產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物處理的整個(gè)過程中，瑞士聯(lián)邦政府以實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化的發(fā)展模式為目標(biāo)，通過立法鼓勵(lì)全民回收利用可再生資源。瑞士聯(lián)邦政府先后制定了一系列法律法規(guī)來規(guī)范發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體工作，其中包括提前收取玻璃飲料包裝處理費(fèi)的規(guī)定、電池處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、對電子電器產(chǎn)品進(jìn)行回收的規(guī)定、特殊垃圾回收與運(yùn)輸規(guī)定、水資源保護(hù)法、環(huán)保法、水體資源免受污染和空氣保潔法等多部法律法規(guī)。經(jīng)過幾十年的努力，廢棄資源回收產(chǎn)業(yè)為瑞士國力的增強(qiáng)做出了重大貢獻(xiàn)。瑞士是歐洲最早回收利用塑料制品的國家。自從塑料制品普遍進(jìn)入瑞士家庭，回收利用這種可再生資源就成為瑞

11、士全社會(huì)關(guān)注的問題。為此，聯(lián)邦政府采取了一系列配套鼓勵(lì)措施。以回收利用廢棄塑料瓶為例，政府明文規(guī)定，全國相關(guān)企業(yè)只有在對自己的塑料瓶達(dá)到80%以上的回收率后，才有資格繼續(xù)生產(chǎn)或使用塑料瓶作為包裝。目前，瑞士全國設(shè)有1.76萬個(gè)專門負(fù)責(zé)回收廢棄塑料瓶的中心。國民每年人均送往回收中心各類大小不同的塑料瓶達(dá)120多個(gè)，全國廢棄塑料瓶回收率已超過85%。而歐洲其他國家對塑料瓶的回收率僅在25%45%之間。除了塑料瓶回收外，廢棄罐頭盒子、各類舊電池、甚至手機(jī)都是瑞士工業(yè)再循環(huán)利用的資源對象。目前，瑞士全國擁有4000多個(gè)廢棄罐頭盒回收箱，年回收量在1.7萬1.9萬噸左右，平均每個(gè)居民年回收罐頭盒量大約為

12、3.2公斤。此外，瑞士還有許多致力于可再生資源回收利用的民間“回收協(xié)會(huì)”，并形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)各個(gè)回收組織之間的聯(lián)系，傳播有關(guān)可再生資源分類、回收、處理加工等的最新信息。該類協(xié)會(huì)以其獨(dú)立性和專業(yè)性成為瑞士回收體系中的重要組織，起到密切聯(lián)系官方機(jī)構(gòu)、零售商乃至普通居民的作用。（三）國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例1、萊蕪鋼鐵集團(tuán)萊蕪鋼鐵集團(tuán)公司作為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐并取得了顯著的成效。萊鋼發(fā)展圍繞鋼鐵產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、內(nèi)部廢棄物消化、社會(huì)廢棄物消納處理“四大功能”，依靠管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝裝備升級優(yōu)化、國家政策支持“四個(gè)支撐”，構(gòu)建了鐵素資源、固體廢

13、棄物、二次能源、水資源“四個(gè)循環(huán)鏈”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品水平、資源能源利用水平、環(huán)境質(zhì)量“四個(gè)提高”。從履行社會(huì)責(zé)任和促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，初步創(chuàng)建完善了有自身特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)，做到節(jié)能環(huán)保綜合利用等同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、社會(huì)效益的提高，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。2008年，噸鋼綜合能耗649千克標(biāo)煤，固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98.6%；噸鋼耗新水達(dá)到3.4噸，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益25億元，連續(xù)6年保持國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2、青海鹽湖集團(tuán)青海鹽湖集團(tuán)是青海省最早發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。鹽湖鉀肥綜合利用項(xiàng)

14、目是利用鹽湖資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益。目前項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，已初見效益。鹽湖綜合利用一期工程，以氯化鉀精制為主。建設(shè)年產(chǎn)33萬噸尿素、6萬噸氫氧化鉀、10萬噸PVC、8.5萬噸甲醇、7.2萬噸碳酸鉀。鹽湖綜合利用二期工程，以鈉鹽綜合利用為主。建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)33萬噸尿素、10萬噸氫氧化鉀、12萬噸PVC、5萬噸乙炔、30萬噸合成氨與其配套供熱中心、空分裝置和公用工程。鹽湖綜合利用三期工程，以鎂鹽綜合開發(fā)為主，以氯化鎂深加工為主線，使鹽湖化工和煤炭化工相結(jié)合，建設(shè)中國最大的鎂工業(yè)基地。建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)40萬噸金屬鎂、200萬噸PVC、300萬噸純堿。鹽湖鉀肥綜合利用項(xiàng)目將建成鉀、鈉

15、、鎂、鋰、氣五大產(chǎn)業(yè)群，有望建成中國最大的鎂工業(yè)基地、堿工業(yè)基地和鋰工業(yè)基地，為實(shí)現(xiàn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和做大做強(qiáng)海西州鹽湖資源產(chǎn)業(yè)有著十分重要的意義。3、德令哈廢物利用項(xiàng)目(1)青海海西化工建材股份有限公司年產(chǎn)100萬噸水泥項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用德令哈周邊地區(qū)企業(yè)排放的粉煤灰、爐渣、硫酸渣、石灰石廢渣等廢料生產(chǎn)干法水泥，并將回轉(zhuǎn)窯余熱用于發(fā)電，實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保，成為工業(yè)廢料綜合利用的典型企業(yè)。(2)青海金鋒實(shí)業(yè)有限公司氯化鈣項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用青海堿業(yè)有限公司排放的蒸氨堿液為原料，生產(chǎn)片狀無水氯化鈣。在此基礎(chǔ)上，金鋒實(shí)業(yè)公司與國內(nèi)多家科研院所合作，研發(fā)了首臺國內(nèi)領(lǐng)先的造粒設(shè)備，生產(chǎn)球狀無水氯化鈣。

16、該項(xiàng)目的建成，對提高資源利用水平，治理工業(yè)廢液排放，提高產(chǎn)品附加值和促進(jìn)節(jié)能減排具有積極的示范作用。三、青海加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要建立相應(yīng)的制度框架和組織結(jié)構(gòu)，需要有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)恰好是一種不單純地限制經(jīng)濟(jì)增長，而是通過改變經(jīng)濟(jì)增長方式和內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)與節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，恰恰可以成為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。資源的有限性、人類發(fā)展要求的無限性、環(huán)境污染的制約性是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和模式的一次革命，它強(qiáng)調(diào)從源頭減少資源消耗，有效利

17、用資源，減少污染物排放。在社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，謀求以最小環(huán)境資源成本追求最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了可行的理論模式。在推進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)就業(yè)減少型社會(huì)到就業(yè)增加型社會(huì)的變革。與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)縮短經(jīng)濟(jì)的鏈條不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過延長經(jīng)濟(jì)的鏈條而增加就業(yè)機(jī)會(huì)的，它的社會(huì)意義表現(xiàn)在它為人口日益增長的社會(huì)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以將人口資源和環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一起來，從而在更高層次上推進(jìn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)及地區(qū)之間的差別。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求構(gòu)建和諧青海,采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式應(yīng)是必然的選擇。（二）實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)青海

18、是一個(gè)生態(tài)地位非常重要而生態(tài)環(huán)境又十分脆弱的省份。實(shí)施“生態(tài)立省”，一方面要保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境，另一方面又要加快發(fā)展、改善民生。這就要求必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在對現(xiàn)有資源開發(fā)利用上必須堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)從開環(huán)的末端性治理到閉環(huán)的全過程控制的變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保意義,表現(xiàn)在系統(tǒng)地認(rèn)識到了基于線性經(jīng)濟(jì)的末端治理環(huán)境保護(hù)模式的局限,即傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法,它不可能從根本上避免污染發(fā)生。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境目標(biāo),是要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)流程中系統(tǒng)地節(jié)約資源和減少廢棄物,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的減物質(zhì)化。作為一種新的環(huán)保理念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先要求減少經(jīng)濟(jì)源頭的污染產(chǎn)生量。因此，工業(yè)界在生

19、產(chǎn)階段和消費(fèi)者在使用階段就要盡量避免各種廢物的排放。其次是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費(fèi)者使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用,使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去。這些內(nèi)在要求必然有利于減少物質(zhì)消耗和提高資源綜合利用率，有利于減輕資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞?；谇嗪Ｊ∏?，青海實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，只能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也就是在保護(hù)環(huán)境的前提下充分利用一切可利用的資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)長期以來，青海省的經(jīng)濟(jì)增長主要是靠大量消耗資源和能源來實(shí)現(xiàn)的,經(jīng)濟(jì)增長中95%的能源和85%的原材料來自于礦物資源,能源和原材料生產(chǎn)占全省工業(yè)增加值的比重高達(dá)4

20、5%以上。有些企業(yè)為了單純的經(jīng)濟(jì)利益，對礦產(chǎn)采富棄貧、采富丟薄。多數(shù)企業(yè)對伴生、共生礦藏的開采都實(shí)行單一開采,只提取其中的某一成份而把其他寶貴資源當(dāng)作垃圾丟棄。全省每年產(chǎn)生數(shù)萬噸的粉煤灰、石棉尾礦、廢石英等大量高附加值的產(chǎn)品沒有得到開發(fā)利用。據(jù)有關(guān)部門分析,青海省國內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗系數(shù)接近3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比全國平均水平高一倍以上。此外，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的雙重影響,青海省工業(yè)結(jié)構(gòu)中還存在許多不容忽視的問題。一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低,產(chǎn)業(yè)鏈條短;二是傳統(tǒng)工業(yè)比重過大,新興工業(yè)比重過小;三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高;四是重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,產(chǎn)能閑置過多;五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,初級產(chǎn)品多,產(chǎn)品鏈短,高

21、附加值產(chǎn)品少。這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu),積弊甚多,總體效益低下,與國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、可持續(xù)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。解決這些問題的根本出路在于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源稟賦與特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的互相轉(zhuǎn)換，最終達(dá)到資源的節(jié)約利用、高效利用、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱觀世界各國近百年來的工業(yè)化進(jìn)程，無論是西方發(fā)達(dá)國家還是第三世界發(fā)展中國家，大部分都在重復(fù)著以大量消耗資源和人力，以大面積犧牲環(huán)境為代價(jià)去積累資本，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的老路。最終形成了先消耗資源、再循環(huán)利用，先污染、再治理的粗放型發(fā)展模式。各國實(shí)踐證明，這種模式是不可

22、取的，在發(fā)展過程中大量消耗和浪費(fèi)資源，嚴(yán)重污染環(huán)境，在發(fā)展后期，必須以數(shù)倍或數(shù)十倍的代價(jià)去整合資源，治理環(huán)境。而對有些不可再生資源的過度消耗和環(huán)境的破壞則是無法彌補(bǔ)的。青海作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方財(cái)政實(shí)力有限，缺乏人才和技術(shù)，環(huán)境容量相對較低，我們不可能再走西方發(fā)達(dá)國家和我國某些地區(qū)發(fā)展的老路，只能結(jié)合青海省情，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依靠本地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。（一）國家相關(guān)政策出臺為青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障1、西部大開發(fā)政策國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，青海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，各種生

23、產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)持續(xù)完善。2000年至2008年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由15：41：44演變?yōu)?1：55：34，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由30%提高到46.6%，城鎮(zhèn)化率由2005年的39.2%提高到2008年的41%，預(yù)計(jì)2009年全省GDP將突破1000億元大關(guān)，人均GDP將逼近3000美元。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，2006年至2008年的3年間，青海獲得中央補(bǔ)助收入已由180.2億元增至297.1億元。無論從工業(yè)基礎(chǔ)，還是政府財(cái)力層面來說，青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)條件已基本具備。目前，中央正在研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年的政策措施，青海將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。2、國務(wù)院關(guān)于支持青海等

24、省藏族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見2008年底，國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見正式下發(fā)實(shí)施。該文件作為指導(dǎo)藏族聚居區(qū)加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，從國家層面上提出了一整套切合青海藏族聚居區(qū)實(shí)際的支持政策，實(shí)施階段長、空間跨度大、涉及領(lǐng)域多，為青海的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、民生領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向。今年9月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見，又為西部地區(qū)在國際金融危機(jī)的影響下加快發(fā)展提供了切實(shí)有效的措施。3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法2009年1月1日起實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從法律層面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詮釋

25、。它作為一部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的基本法，意義非常重大。它的實(shí)施必然使企業(yè)的資源成本、環(huán)境成本、運(yùn)輸成本、土地成本等呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，對一些堅(jiān)持傳統(tǒng)發(fā)展模式的企業(yè)將產(chǎn)生嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。也必然使各行各業(yè)在目前和今后一段時(shí)間，抓緊進(jìn)行技術(shù)改造、工藝提升和設(shè)備更新，發(fā)展節(jié)約、集約、循環(huán)、清潔型經(jīng)濟(jì)。這部法律對于激發(fā)各個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的積極性，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、工藝提升和設(shè)備更新，減少資源消耗和增加循環(huán)利用，加快各類資源的整合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級具有重要意義。（二）豐富的自然資源為青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了雄厚的基礎(chǔ)青海自然資源豐富，是個(gè)資源型省份。一是水力資源。青海水資

26、源總量629億立方米，全省水能儲(chǔ)量在1萬千瓦以上的河流有100多條，水能理論蘊(yùn)藏量為2337.5萬千瓦。二是鹽湖資源。青海的鹽湖資源主要集中在柴達(dá)木盆地，鹽礦儲(chǔ)量約900多億噸。三是石油、天然氣資源。全省石油總資源量約為21.5億噸，天然氣資源總量約為2.5萬億立方米。四是金屬資源。全省擁有比較豐富的有色金屬、黑色金屬、貴金屬及稀有金屬礦種。主要金屬銅、鉛儲(chǔ)量超過180萬噸，鋅儲(chǔ)量超過250萬噸。五是非金屬資源。青海已發(fā)現(xiàn)石棉、電石用灰?guī)r、化肥用蛇紋巖、冶金用石英巖、玻璃用石英巖、石膏、滑石等72種非金屬礦產(chǎn)，儲(chǔ)量居全國前茅。六是土地與農(nóng)牧業(yè)資源。青海是一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的省份,草地面積3644.9

27、萬公頃,是全國五大牧區(qū)之一；耕地面積652.5千公頃；宜漁水面積1066.7千公頃。七是新能源資源。青海日光輻射量為160-175大卡/平方厘米，其中柴達(dá)木盆地全年日照為3554小時(shí)，是著名的“陽光地帶”，太陽能開發(fā)利用價(jià)值高；風(fēng)能資源較豐富，年平均風(fēng)功率密度多在50-100瓦/平方米，全年風(fēng)能可用時(shí)間35005000小時(shí)。這些自然資源為青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了可靠的物質(zhì)保障。（三）已形成的資源主導(dǎo)型工業(yè)格局為青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件1、西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)建9年多來，西寧國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)得到了較快的發(fā)展，為青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資增

28、長明顯。二是園區(qū)企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，工業(yè)銷售穩(wěn)步增長。三是外資企業(yè)發(fā)展加快，內(nèi)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。四是招商引資力度加大，效果明顯。五是財(cái)政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。六是融資平臺建設(shè)不斷完善，融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。七是節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，綜合利用發(fā)展順利。目前，西寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、有色金屬冶煉、民族用品制造及產(chǎn)品精深加工的基地，為全省的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了引領(lǐng)作用。2、柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。海西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以柴達(dá)木盆地的資源開發(fā)為主，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，在國家西部大開發(fā)政策的推動(dòng)下，柴達(dá)木資源開發(fā)的地域已由過去為數(shù)不多的幾個(gè)工礦點(diǎn)向全地區(qū)輻射，越來越多的礦產(chǎn)資

29、源正在向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。資源開發(fā)領(lǐng)域由鹽湖、油氣、鉛鋅、石棉等向鹽堿化工、多種金屬采選加工、建材、煤炭等其他領(lǐng)域拓展。以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，點(diǎn)面結(jié)合、產(chǎn)業(yè)集中、各具特色的開發(fā)格局正在形成。自柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)被國家批準(zhǔn)為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)以來，按照綜合開發(fā)、循環(huán)利用的要求，立足柴達(dá)木優(yōu)勢資源和工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)富裕文明和諧新海西的目標(biāo)，重點(diǎn)從規(guī)劃編制、科技攻關(guān)、招商引資、對外宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)效益等方面狠下功夫，試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟、快節(jié)奏地展開，取得了重大進(jìn)展。目前，石油工業(yè)由開采向石化方向推進(jìn)；鹽湖工業(yè)由采鹽提鉀向鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶綜合開發(fā)利用推進(jìn)；有色

30、黑色金屬、煤炭、建材等工業(yè)由采掘向采選、冶煉以及深度開發(fā)加工等方向推進(jìn)，正在形成有強(qiáng)勢企業(yè)引領(lǐng)、有“拳頭”產(chǎn)品支撐、有先進(jìn)技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)。（四）務(wù)院制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，為青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇近幾年來，隨著東部地區(qū)部分礦產(chǎn)資源的枯竭和勞動(dòng)力成本的約束，由東部向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。如資源粗加工產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、材料加工、輕工、紡織等行業(yè)都在加快向青海轉(zhuǎn)移的步伐，大量的投資正在流向青海。合理承接中、東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以彌補(bǔ)青海省工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足，也有助于學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式和經(jīng)營理念。同時(shí)有利于加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。此外

31、，對青海而言，2008年下半年的國際金融危機(jī)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一旦國際金融危機(jī)過去，接踵而來的必將是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇期。因此，我們必須抓住機(jī)遇，跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?？傊?，經(jīng)過30年的改革開放，青海已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，正積極探索具有青海特色的科學(xué)發(fā)展模式，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功之路。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是建設(shè)富裕文明和諧新青海的必由之路。五、青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不利因素（一）缺乏必要的資源開發(fā)整體規(guī)劃由于資源開發(fā)缺乏整體規(guī)劃和有效引導(dǎo)，隨著鹽湖、金屬礦山、

32、煤炭資源開發(fā)主體的增多，在形成競相發(fā)展格局的同時(shí)，造成資源的無序開發(fā)、配置效率低下和環(huán)境的嚴(yán)重破壞。企業(yè)間缺乏溝通協(xié)調(diào)，各自為政，致使在火力發(fā)電、電解鋁、建材等許多關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)間沒有形成資源綜合利用鏈條。（二）缺乏必要的資源開發(fā)后續(xù)保障據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測，目前青海省資源綜合利用率只有27%，居全國最低。一是企業(yè)對資源的綜合開發(fā)程度不高，黑金屬和非金屬礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量不足，煤炭、有色金屬、石油天然氣等主要資源開采利用率低。二是地質(zhì)勘探滯后，資源開發(fā)的地質(zhì)依據(jù)不足，后備資源保障程度低。三是開發(fā)模式比較粗放，主要是受一些關(guān)鍵技術(shù)的制約，工業(yè)產(chǎn)品中初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工產(chǎn)品少。粗放式的開發(fā)利用

33、不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低，而且造成資源浪費(fèi)、廢棄物無法消化、環(huán)境污染等問題。（三）缺乏必要的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體來看，青海的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。一是鐵路運(yùn)力有限。青海的資源型企業(yè)主要產(chǎn)品以運(yùn)出為主，運(yùn)出運(yùn)入的比例約為3：1。由于公路運(yùn)輸成本太高，外運(yùn)貨物主要依靠鐵路運(yùn)輸，而國內(nèi)鐵路運(yùn)力緊張。青海由于上行空置率過高，運(yùn)力則更為緊張，多年來青海許多企業(yè)處于“原料運(yùn)不進(jìn)來，產(chǎn)品運(yùn)不出去”的困境之中。尤其隨著一些大型工業(yè)項(xiàng)目的建成和資源開發(fā)步伐的加快，青海對鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笠布眲≡黾樱F路外運(yùn)的缺口更是逐年加大。二是航空運(yùn)力薄弱。至今年8月1日玉樹機(jī)場正式通航，青海全省只有三個(gè)機(jī)場，且航班

34、班次較少，航空客運(yùn)、物資運(yùn)輸能力十分有限，不能適應(yīng)日新月異的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展速度。三是電網(wǎng)建設(shè)滯后。目前青海尚未建成統(tǒng)一的覆蓋全省的電力網(wǎng)絡(luò)，玉樹、果洛等地的電網(wǎng)沒有并入省網(wǎng)，海西地區(qū)也沒有形成統(tǒng)一的電力供給網(wǎng)絡(luò)。（四）缺乏必要的工藝技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源為核心，形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，需要各類工藝技術(shù)。從采選礦開始，需要對各種共生、伴生礦種的提取、分離技術(shù)。在對礦產(chǎn)品精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，需要先進(jìn)的工藝技術(shù)。在對各類廢棄物包括污水處理過程中，需要提取可利用物質(zhì)及廢物再利用技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及到的各行各業(yè)，許多先進(jìn)技術(shù)有待研發(fā)。青海工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝技術(shù)，需要大量的資金引進(jìn)國

35、內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，這將在一定的時(shí)期內(nèi)制約青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（五）缺乏必要的科技人才人才資源是現(xiàn)代社會(huì)最根本的資源,是一個(gè)地區(qū)總體資源中最關(guān)鍵的部分。從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，是科技人才的聚集和培育。由于青海自然條件艱苦、文化教育相對落后等客觀原因,造成人口素質(zhì)相對較低,高科技人才、專業(yè)技術(shù)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,特別是復(fù)合型創(chuàng)新人才更是短缺。人才的匱乏在很大程度上制約了資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施，造成青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力不足。六、關(guān)于青海加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行的指導(dǎo)原則以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)工程的方法，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)

36、驗(yàn)，結(jié)合青海省“十二五”規(guī)劃，加快編制青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出加快青海省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、步驟、實(shí)施辦法等，指導(dǎo)青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立全省“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)體系。要結(jié)合青海的資源稟賦，從資源入手，沿著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)有的油氣化工、鹽湖化工、煤化工、有色金屬冶煉等主導(dǎo)工業(yè)為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)-產(chǎn)品鏈的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)和冶煉加工，提高資源綜合回收率，逐步形成“油氣-鹽化工”、“煤-焦-鹽化工”、“煤化工-鹽化工-建材”、“有色金屬-天然氣-鹽化工”、“鐵礦-焦炭-鋼鐵”、“特色畜牧業(yè)-特色

37、農(nóng)業(yè)”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。另外，編制青海省“十二五”規(guī)劃要切實(shí)體現(xiàn)青海的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和再生資源回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｏ蛞?guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價(jià)體系，包括綠色GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，制定青海加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。（二）建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系健全的法律體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新，還體現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革，必須加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系的建立和完善。一是在考慮青海省情的前提下，把外國和我國港澳臺地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)移植進(jìn)來，并使之本土化。二是把制度建設(shè)貫穿于資源與

38、生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與開發(fā)、資源的流通與利用、產(chǎn)品消費(fèi)、產(chǎn)品與包裝再用、廢棄物再生利用的全過程。三是嚴(yán)格項(xiàng)目審批，任何項(xiàng)目建設(shè)必須符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。對尚不能達(dá)到綜合利用的各類資源項(xiàng)目，寧可暫不批準(zhǔn)或限制開工，對已開采的伴生、共生礦產(chǎn)資源的廢棄物和生產(chǎn)加工過程中的廢棄物，暫不能利用的要妥善保存，防止造成污染，以備將來開發(fā)利用。四是加大執(zhí)法力度，保護(hù)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。通過執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督等手段，整頓礦產(chǎn)資源管理秩序，堅(jiān)決制止亂采濫挖、采富棄貧、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為。（三）充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用正確的政策導(dǎo)向是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、科教支持、市場推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)刺激等作用。

39、政府要制定一系列政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，不但要有政策傾斜，還要有直接的財(cái)政支持。一是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策上予以優(yōu)先支持。二是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用研發(fā)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。三是對在建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，尤其是廢棄物綜合利用項(xiàng)目給予財(cái)政貼息，對效益低的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政府應(yīng)給予稅收減免政策。四是政府應(yīng)推行綠色采購，優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品。五是政府設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，引導(dǎo)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。六是提高資源使用稅，銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先提供融資支持。（四）加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣介力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。要借助循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法

40、和柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的機(jī)會(huì)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。通過廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識的普及和宣傳，引入國內(nèi)外成功案例，使全省各族人民接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建立新的消費(fèi)觀念。從每個(gè)企業(yè)、每個(gè)家庭做起，節(jié)省點(diǎn)滴資源，收集廢棄物，更多使用再生資源產(chǎn)品。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，立足長遠(yuǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，造福子孫后代。（五）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施首先，政府要大力完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度提升鐵路、公路和航空運(yùn)力，加快推進(jìn)電網(wǎng)向海西礦區(qū)延伸，全力抓好水資源的保護(hù)以及水利工程的建設(shè)、改造和配套。其次，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇西寧、德令哈、格

41、爾木、烏蘭和大柴旦為試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，大力推動(dòng)資源整合，選擇一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。一是企業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序和流程之間的物料循環(huán)，減少物料的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)。二是工業(yè)園區(qū)的資源循環(huán)，各園區(qū)具有關(guān)聯(lián)性的企業(yè)聯(lián)合起來，形成資源共享和副產(chǎn)品互換的共生組合，使資源利用達(dá)到最大化。三是省內(nèi)資源的循環(huán)利用，使全省各地區(qū)的企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到資源和產(chǎn)品充分利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益的最大化。再次，推行全社會(huì)節(jié)水、清潔生產(chǎn)、垃圾分類收集和綠色消費(fèi)。城市交通要使用清潔能源,居民和公共場所要使用綠色照明設(shè)備,要使用新型建

42、材建設(shè)和改造住宅區(qū)。在大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持再生資源回收、處理、加工企業(yè)。（六）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)。為此，我們必須建立一套研發(fā)、試驗(yàn)、應(yīng)用為一體的科研體系，不斷提升自主研發(fā)能力。一是依托中國科學(xué)院鹽湖研究所、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、省內(nèi)有關(guān)院所和高校，聯(lián)合國內(nèi)各類研究機(jī)構(gòu)，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研體系。二是選好課題，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵工藝技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。可以在科技部立項(xiàng)，爭取國家支持，也可以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，吸收、消化并創(chuàng)新。三是選擇西部礦業(yè)、鹽湖集團(tuán)、省投資集團(tuán)等國有大型企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)

43、項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，技術(shù)攻關(guān)。四是政府財(cái)政要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)的投入，通過有效的約束和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)科技人才進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、資源型企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)力量。（七）大力培養(yǎng)科技人才循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是百年大計(jì)，需要大量優(yōu)秀科技人才。加快科研人才和實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)已刻不容緩。首先，要大力引進(jìn)科研人員、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)人員和技術(shù)工人。通過各種途徑招聘海外專業(yè)人才和外國專家，通過他們承擔(dān)科研課題，培養(yǎng)本地人才。其次，要通過大專院校培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類人才，企業(yè)可以選送優(yōu)秀職工到大專院校進(jìn)行定向培養(yǎng)，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)大量技術(shù)工人。第三，要落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，營造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，使各類人才盡快成長。（八）拓寬融資渠道發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量投資，必須拓寬