我國公務(wù)員制度的創(chuàng)新與完善(共12頁)

1、政治學(xué)原理課堂(ktng)討論作業(yè)我國公務(wù)員錄用(lyng)制度的創(chuàng)新與完善學(xué) 院 文法(wnf)學(xué)院 年 級 14級公管 48班 任課教師 石敦國 小組成員 農(nóng)云霞 殷鑫 譚立群 王玲玉 徐芳芳 田秀娟 李培秀 2014年12月15日第 頁問題(wnt)的提出 中國公務(wù)員考試錄用制度有著悠久的歷史(lsh)，從不成熟逐漸走向了完善?，F(xiàn)行的公務(wù)員法是中國公務(wù)員錄用的依據(jù)，它對公務(wù)員考試錄用的原則、范圍、具體要求作了相應(yīng)的規(guī)定。中國公務(wù)員待遇的提升及工作穩(wěn)定性及地位性，使得近年來報考人數(shù)不斷增多，報考者文化程度(chngd)呈現(xiàn)高學(xué)歷化，考試錄用制度得以推廣。但是也存在著一些不合理之處，如：考試

2、制度缺乏統(tǒng)一性，考試方法和內(nèi)容缺乏科學(xué)性，考試錄用過程中存在許多違反原則的行為等，既不利于社會穩(wěn)定，浪費優(yōu)秀人才資源，也將導(dǎo)致了社會資源配置失衡。 中國的公務(wù)員制度借鑒了西方的文官制度，將“國家工作人員錄用考試”改成了“國家公務(wù)員錄用考試”。各地區(qū)各部門根據(jù)工作實際又制定下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和細則，形成了涵蓋筆試、面試、體檢、考核、監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的考錄法規(guī)體系，考試錄用國家公務(wù)員工作開始步入規(guī)范化、制度化軌道。 研究方法 我們小組主要采用參考文獻的方法進行分析和探究，并且結(jié)合在本課題領(lǐng)域中有較為突出借鑒意義的英國和中國香港的創(chuàng)新點進行探究。三、我國現(xiàn)階段公務(wù)員錄用制度存在的主要問題（一）報考資

3、格設(shè)置不合理我國大陸關(guān)于公務(wù)員考試錄用方面現(xiàn)行的法律還不夠完善?？陀^而言，我國既沒有真正意義上的公務(wù)員科學(xué)管理的歷史，也缺乏深入持久的法律或法治傳統(tǒng)和理念，正是由于法的歷史、法的傳統(tǒng)、法的意識積淀較少，使詳盡的法律建設(shè)始終落后于實踐的發(fā)展，這在我國公務(wù)員制度的實施過程中，體現(xiàn)為明顯的法律斷層。所謂法律斷層，正是在社會法治建設(shè)尚未成熟的階段中，公共政策推行與相關(guān)立法的反差或不同步，并由于后者的滯后使前者的公共目的難以實現(xiàn)，具體就我國公務(wù)員制度而言，便是制度實施與配套立法存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國大陸公務(wù)員考試錄用制度雖然有(國家公務(wù)員法以及一些條例和法規(guī)作為公務(wù)員錄用的法律依據(jù)，但是我國大陸還缺乏相應(yīng)的

4、詳細單項法律法規(guī)來保證公務(wù)員法及相關(guān)規(guī)定和條例具體實施。正是因為我國大陸公務(wù)員考試錄用制度的相關(guān)法律不健全，才加劇了報考資格中的學(xué)歷歧視、年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、身體殘疾歧視等屢屢發(fā)生，使得報考資格設(shè)置隨意性大，無法保障報考的公平公正性。另一方面，關(guān)于公務(wù)員錄用過程監(jiān)督的法律法規(guī)空白和缺乏可操作性使得公務(wù)員錄用程序的法制化難以貫徹落實。（二）考試科目(km)和內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué) 首先，我國大陸公務(wù)員考試實行筆試與面試兩輪考試，筆試包括了公共科目和專業(yè)科目，但專業(yè)科目只針對少數(shù)對專業(yè)要求比較強的職位才有要求，且專業(yè)科目考試成績在總成績中所占的比重也比較低，這種考試總分數(shù)比例是不合理的。公務(wù)員

5、考試輕視專業(yè)科目考試而側(cè)重于公共科目考試，即行政能力傾向測試和申論，行測和申論只能考察報考人的綜合基礎(chǔ)知識。而且對于要考專業(yè)科目專業(yè)的報考者倘若在公共科目的考試成績中沒有達到一定的分數(shù)，就無法進入專業(yè)科目的考試。依據(jù)前文第二章中的公共人力資源管理理論中的招聘方法(fngf)及人才測評理論我們發(fā)現(xiàn)大陸公務(wù)員錄用的考試測評方法不夠科學(xué)合理。雖然大部分公務(wù)員職位都設(shè)置了專業(yè)要求，但大多數(shù)都沒有設(shè)置專業(yè)科目考試，只能以報考者學(xué)歷上的專業(yè)為依據(jù)，這樣選拔出來的人員專業(yè)水平能力往往沒辦法保證。其次，我國大陸公務(wù)員考試對于報考不同職位的應(yīng)考者使用的試題內(nèi)容大部分都相同，報考不同層級的人員使用的也基本相同的測

6、試方式。行政能力傾向測試是所有報考公務(wù)員的人都使用同一套試題，而對于申論，也只有分報考省級(副省級)以上綜合管理類職位和報考地市級綜合管理類與行政執(zhí)法類職位兩套題，這樣選拔出來的人才能力區(qū)分程度不高。再次，筆試的公共(gnggng)科目試題設(shè)計中缺乏對計算機、外語能力的考察，在如今外語和計算機技術(shù)口益普及和廣泛應(yīng)用的時代，計算機和外語能力也是作為一名合格公務(wù)員應(yīng)當具備的。（三）面試環(huán)節(jié)有失公平 首先，我國大陸公務(wù)員面試考官的選拔與培養(yǎng)還不夠，還未建立一支專兼結(jié)合的值得信賴的面試考官隊伍。目前我國大陸公務(wù)員面試考官的挑選主要是由公務(wù)員主管機構(gòu)負責，考官的成員有一些沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的政府官員，他們

7、往往把面試的測試重點放到自己的工作經(jīng)驗或者工作偏好上，不具備運用現(xiàn)代面試技術(shù)與方法的能力?？脊俳M成缺乏多元化，缺少專業(yè)人士、用人單位代表。沒有專業(yè)人士和用人單位代表參與面試過程，就無法保證面試過程的科學(xué)合理性，無法保證挑選出來的人具有專業(yè)的知識能力，是最適合也最能勝任該崗位的人選。測評專家的整體素質(zhì)水平?jīng)]有辦法保證，測評選拔出來的人才素質(zhì)也無法得到保障。其次，面試題的研發(fā)還有待加強，研發(fā)需要一批專家和一筆經(jīng)費作為支撐，面試試題需要不斷進行更新、修改、充實、適應(yīng)考錄工作的現(xiàn)實需求。再次，我國大陸公務(wù)員的面試還未建立申訴渠道，申訴渠道的缺乏，使得面試考官對應(yīng)考者的評分具有絕對控制權(quán)，面試過程的公平

8、公正性無法得到保障。（四）監(jiān)督體系(tx)不夠完善 我國大陸(dl)公務(wù)員錄用的監(jiān)督體系不夠完善主要體現(xiàn)在:第一，缺乏具有獨立性的監(jiān)督體制。我國大陸公務(wù)員監(jiān)督工作雖然是由國家立法機關(guān)、同級政府、全社會、黨的紀委部門(bmn)共同監(jiān)督，但是真正發(fā)揮了作用的只有黨的紀委部門，由于缺乏足夠的權(quán)力支持和獨立性，國家立法機關(guān)、同級政府內(nèi)部的監(jiān)督以及社會監(jiān)督發(fā)揮的作用很小，且公務(wù)員監(jiān)督主體和監(jiān)督對象之間地位的不平衡，監(jiān)督體制運行缺乏獨立性，使得公務(wù)員錄用的監(jiān)督程序?qū)嵤┢x規(guī)范性。第二，其次在我國法治的觀念還沒有真正形成，民眾的法制觀念相對淡薄，受長期以來傳統(tǒng)人治思想存在的影響，公務(wù)員考錄往往缺乏監(jiān)督機制的

9、有效運行。第三，由于我國大陸公務(wù)員錄用關(guān)于監(jiān)督部分的法律法規(guī)缺乏可操作性而且不健全，使得公務(wù)員錄用的監(jiān)督程序?qū)嵤┑膹椥钥臻g很大。監(jiān)督機關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，查辦案件往往需要冒很大風險這就使得監(jiān)督工作軟弱無力。監(jiān)督和評估機制的缺失，使得一種權(quán)力一旦失去有效地監(jiān)督與約束，其發(fā)展就必然會導(dǎo)致腐敗等一些不良現(xiàn)象的滋生，而這己經(jīng)成為公認的定律。公務(wù)員考試錄用過程中監(jiān)督機制的缺失，催生出兩大問題:一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，暗箱操作隨處可見;二是用人問題上的不正之風難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。這些問題嚴重影響了我國公務(wù)員干部人事管理工作的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化進程，因此，完善公務(wù)員考試的監(jiān)督體系刻

10、不容緩。四、國內(nèi)外公務(wù)員制度的借鑒（一）英國公務(wù)員制度的借鑒 英國是世界上最早創(chuàng)立公務(wù)員制度的國家，可以說引領(lǐng)了西方公務(wù)員制度的發(fā)展，我們研究當代英國公務(wù)員制度，就是從中探析公務(wù)員錄用制度的發(fā)展，特別是進入瑪格麗特希爾達撒切爾執(zhí)政時代，公務(wù)員錄用制度的步伐明顯加快。 英國在公務(wù)員錄用過程中受傳統(tǒng)文化的影響，提倡紳士教育的思想氛圍，堅持在公務(wù)員錄用過程中運用通才標準。英國公務(wù)員委員會對參加考試錄用人員進行選拔時，注重以下兒種能力和意識的考察:與人交流和溝通的能力;處理人際關(guān)系的能力;觀察和分析問題的能力;提高工作效率的能力;領(lǐng)導(dǎo)和管理下屬的能力;計劃與組織的能力;宏觀能力;崇尚服務(wù)對象的意識;組

11、織意識以及全局意識。由此看出，英國對公務(wù)員錄用注重對接受教育、具備知識、文化素養(yǎng)、綜合判斷及推理能力的考察而不單純是對專業(yè)知識的考察，要求范圍廣泛，涉及內(nèi)容全面。 1、英國(yn u)公務(wù)員錄用監(jiān)督程序 首先，英國公務(wù)員考試采取公開競爭的方式，由各個錄用部門或行政組織在電視、廣播、網(wǎng)站雜志等新聞媒體上發(fā)布職位空缺的信息。這類空缺信息翔實可靠，包括了具體(jt)的錄用單位、招考人員的具體工作職責、薪酬水平、工作時限、職位要求、考試的具體過程等。英國高級公務(wù)員和一般公務(wù)員進行分開錄用考試。英國對高級公務(wù)員的錄用堅持公開、公平、考績的原則，按照程序錄用。其次，與一般公務(wù)員招考相同，高級公務(wù)員招考部門

12、應(yīng)將需要公開(gngki)的職位報公務(wù)員委員會、內(nèi)閣辦公室、財政部審批。公務(wù)員委員會對整個考試過程起監(jiān)督的作用，保證每一個環(huán)節(jié)符合(錄用法和高級公務(wù)員錄用指導(dǎo)的規(guī)定。第三，發(fā)布公告應(yīng)廣泛及時，公告內(nèi)容包括空缺職位的工作期限、所需的工作經(jīng)驗和專業(yè)技能、薪酬等各項要求； 第四、錄用選拔過程本著公正、擇優(yōu)的目的，錄用選拔分初選和復(fù)選兩個環(huán)。初選環(huán)節(jié)篩選考生的資格，初步確定進入而談的人員。一般情況下，按照100人中選出12至15人的比例進行初步而試，篩選出的公務(wù)員將進行一系列測試，這些測試包括:心理測試、小組測試等等。經(jīng)過此輪而談，淘汰不理想的考生，篩選出符合要求的34名候選人進入下一輪而談。在篩選過

13、程結(jié)束后，落選人有權(quán)知道被淘汰的原因.主考部門有責任向落選人員進行說明這一步驟，也體現(xiàn)了英國公務(wù)員錄用的科學(xué)性和公平性，保證考試的公開透明。接下來，參加復(fù)試而談的人員與心理學(xué)家而談、與所報考的職位部民而談，之后確定最終合格的考生;最后、錄用之前報公務(wù)員委員會批準，有時錄用結(jié)果還需經(jīng)內(nèi)閣辦公室、部民和財政人臣的同意。 最后，要對擬錄用的公務(wù)員進行健康、國籍的檢查。雖然英國公務(wù)員考試沒有嚴格的國籍限制，但是高級公務(wù)員責任重人，很多職位涉及限制性崗位，只允許英國公民任職。因此，高級公務(wù)員在任前進行健康、國籍等審核;5.錄用人員填寫公開競爭任職報告表，報公務(wù)員委員會保留。英國一般公務(wù)員的錄用由政府各部

14、門或機構(gòu)自行組織。其錄用程序包括九個環(huán)節(jié):確定需要公開競爭錄用的職位;計劃錄用進程;確定所需人員崗位專業(yè)及錄用標準;公告;發(fā)布申請表;核查(h ch)應(yīng)試者考生的申請;初試而談后確定小復(fù)試人選;復(fù)試而談及說明淘汰原因;報送錄用結(jié)果。2、英國(yn u)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新 電子錄用項目(E一Recruitment Project)的普遍推行是英國(yn u)公務(wù)員錄用方法改進的重要表現(xiàn)。電子錄用項目的基本流程是:在網(wǎng)站上公布職位的空缺情況應(yīng)試者在線選擇職位審核評估系統(tǒng)評價應(yīng)試者是否勝任在線測試給出成績。電子錄用中的在線測試依托于專門題庫，題型多樣，題量豐富，不僅包括數(shù)學(xué)、語言等傳統(tǒng)測試題目，也

15、包括工作問卷、電話訪談以及針對特定職位的技能測試等。為確保錄用考試的公平性和嚴肅性，整個考試選拔過程進行全程跟蹤記錄。此外，英國政府還開發(fā)了情景模擬(Situational sift)、工作展示(Realistic job pre-V1eW)、申請者評價(Candidate profile )、電子郵件提醒(Email alert)等一系列電子錄用技術(shù)便于各部門和機構(gòu)實用于公務(wù)員錄用中。電子錄用項日成功地將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到公務(wù)員錄用中，突破了傳統(tǒng)的公務(wù)員考試模式，極大地提高了公務(wù)員錄用效率，簡化了錄用程序，是公務(wù)員錄用方法的成功創(chuàng)新。 360度回饋是一種全方位的人力資源管理評價技術(shù)。在英國公

16、務(wù)員管理中，360度回饋不僅被廣泛運用于考核、績效工資、組織發(fā)展等方而，也常被應(yīng)用于公務(wù)員選拔和錄用之中，用其作為檢測應(yīng)試者能力和素質(zhì)的一種手段，其結(jié)果將與筆試和而試成績一起起作為錄用的參考系數(shù)。 （二）香港公務(wù)員考試錄用制度 香港公務(wù)員制度脫胎于英國行政管理體制和法律體系。香港公務(wù)員考試錄用制度繼承了英國的制度，是依照英國文官考試錄用制度和殖民地的傳統(tǒng)形式逐步發(fā)展起來的，它采用了英國文官考試錄用制度的基本框架，同時也結(jié)合了香港的具體情況而形成了一套中西文化特色運作模式的制度。 1、香港公務(wù)員錄用條件慨況 香港公務(wù)員考試錄用的報名條件要求中大概有95%崗位都要求報考者是香港永久居民，其次報考人

17、員需要有符合職位的學(xué)歷和工作經(jīng)驗要求方可報名。公務(wù)員報名的學(xué)歷條件會根據(jù)(gnj)崗位所需的勝任能力需要來定位，職位不同，所需文憑也不同，很多職位并不是一定要具有本科學(xué)歷以上學(xué)歷才有報考資格。且香港為殘疾人士也提供了公務(wù)員考試通道。香港公務(wù)員事務(wù)篩網(wǎng)站的招聘錄用模塊中特地提醒殘疾考生應(yīng)該在報名申請表上列明殘疾情況，以便預(yù)先做出適當?shù)陌才?。安排中包括為殘疾人特別提供泊車位、放大試卷、提供失明人士凸字機等。根據(jù)崗位來人性化且合理的設(shè)置報考人員的學(xué)歷要才以及(yj)為殘疾人提供報考綠色通道愛心服務(wù)在一定程度上體現(xiàn)了香港公務(wù)員考試錄用制度的公平合理性。 2、香港公務(wù)員錄用(lyng)考試考核 香港的公

18、務(wù)員考試錄用筆試科目設(shè)置包括綜合招醒考試和基本法測試兩部分，其中綜合招聘考試包含中文運用、英文應(yīng)用以及傾向測試三部分?？荚噧?nèi)容涉及廣泛，且中英文語言的雙重考察也表明了香港還延續(xù)著英國殖民統(tǒng)治時期公務(wù)員的通才選拔標準。 3、香港公務(wù)員考試更注重專才香港的公務(wù)員考試分為綜合招聘考試和職位招聘考試?？荚噧?nèi)容更具專業(yè)化傾向，既注意通才更著眼于專才。決策局和執(zhí)行部門還會舉行針對職位所要求的技能或特質(zhì)方面的能力考試，且成績排位作為考生進入面試的優(yōu)先次序，考試成績在二年內(nèi)有效。對我國公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新對策選擇 前文對我國與英國、中國香港公務(wù)員的考試錄用中的主管機構(gòu)、報名資格和資格審查、筆試科目與面試科目內(nèi)

19、容、考察體檢以及試用都做了分析與比較。在這一章中，本小組將總結(jié)前文的比較，主要從完善公務(wù)員考錄法規(guī)條例、完善公務(wù)員考錄制度建設(shè)，以及完善公務(wù)員考錄監(jiān)督機制三個方面展開英國和香港公務(wù)員考試錄用制度對大陸的借鑒。（一）調(diào)整大陸公務(wù)員考錄的法規(guī)政策依據(jù) 完善大陸公務(wù)員考試錄用制度的配套法律法規(guī)及條例，使公務(wù)員考錄工作實現(xiàn)法制化，為科學(xué)政策的施行提供制度依據(jù)與保障。通過前文大陸與香港現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度的各方面比較，我們可以從公務(wù)員錄用法規(guī)、公務(wù)員錄用條例、公務(wù)員錄用體檢標準三個方面進行探索。 1、擴大公務(wù)員錄用的行政訴訟(xn zhn s sn)范圍 完善我國大陸公務(wù)員的考試(kosh)錄用制度，進一

20、步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)使得考錄工作“有法可依，有法必依”30，是大陸公務(wù)員考錄制度改革面臨的首要問題。雖然公務(wù)員法的頒布和施行在一定程度上填補了我國大陸公務(wù)員考試在法律上的缺失，但是要更好地推動大陸公務(wù)員考錄制度的建設(shè)，形成考錄制度體系，最大程度地避免公務(wù)員考錄中的主觀因素，就必須進一步地完善相應(yīng)配套法律法規(guī)的建設(shè)。其次要建立公務(wù)員考試錄用的申訴渠道，保證考試的公平公正性。在公務(wù)員考錄過程中由于抽象行政(xngzhng)行為的不可訴性，法律救濟途徑的缺失，造成公務(wù)員錄用歧視。所以要規(guī)制公務(wù)員考錄中的各種歧視現(xiàn)象，維護報考者自身的合法權(quán)益，就必須改進我國現(xiàn)行的行政訴訟程序，擴大行政訴訟的受案范圍。

21、 2、完善公務(wù)員錄用條例 我國大陸公務(wù)員考試錄用制度雖然有公務(wù)員法以及一些條例和法規(guī)作為公務(wù)員錄用的法律依據(jù)，但是我國大陸還缺乏相應(yīng)的詳細單項法律法規(guī)來確保(公務(wù)員法及相關(guān)規(guī)定和條例貫徹落實。建議出臺相應(yīng)單項法律法規(guī)來確保公務(wù)員錄用制度的真正落實，制定公務(wù)員錄用考試法，對公務(wù)員考試錄用過程中的重要環(huán)節(jié)進行相關(guān)規(guī)定如錄用考試、錄用考核、錄用監(jiān)督、錄用面試考官等內(nèi)容。 3、修訂公務(wù)員錄用體檢標準 公務(wù)員體檢標準中多條規(guī)定對相貌和殘疾限制。特別是在對公安、海關(guān)、檢驗檢疫系統(tǒng)的公務(wù)員錄用中尤其嚴重。如我國大陸公務(wù)員錄用特殊標準中硬性對報考人民警察職位的人員限制性報考規(guī)定“影響面容且難以治愈的皮膚病，或

22、者外觀存在明顯疾病特征(如五官畸形者)，不合格”。另一方面，我國公務(wù)員體檢標準中對身高、五官及大小三陽的要求，更加助長了公務(wù)員錄用中的外貌和殘疾歧視。我國大陸應(yīng)效仿香港地區(qū)的公務(wù)員考試，對殘疾人像香港公務(wù)員考試中為殘疾人特別安排綠色通道和愛心服務(wù)。根據(jù)我國公務(wù)員法第十一條，擔任公務(wù)員身體條件是“正常履行職責”即可。公務(wù)員錄用體檢特殊標準(試行)作為衡量一個人是否能夠勝任公務(wù)員崗位的重要標準，應(yīng)該從職位需求和應(yīng)試者的綜合素質(zhì)來考慮設(shè)定。公務(wù)員法第二十一條規(guī)定，公務(wù)員招錄要秉承公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則。規(guī)定中的“擇優(yōu)”是根據(jù)應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和職位需求而言，而不是其他一些無關(guān)的不

23、合理要求。也就是說公務(wù)員錄用體檢標準應(yīng)調(diào)整為規(guī)定擔任國家公職，具有正常履行職責的身體條件即可。（二）完善大陸公務(wù)員考試(kosh)錄用制度建設(shè) 1、建立(jinl)相對獨立的公務(wù)員考試錄用管理機構(gòu) 目前，我國公務(wù)員考試錄用工作由國家公務(wù)員局考試錄用司全權(quán)負責。如何確?？荚嚨墓?、公正、公開，是一個值得探索和深究的問題。權(quán)利的相對集中，必然容易滋生腐敗，所以建立高效的且相對獨立的考試錄用機構(gòu)來統(tǒng)一管理公務(wù)員的考錄是非常有必要的。只有考試部門不成為其他機構(gòu)的附庸，具有相對獨立性，才能保證考試的權(quán)威，才能更好的甄選出優(yōu)秀人才。在我國由于傳統(tǒng)政治文化的熏陶，官本位思想、家長制作風、人情網(wǎng)絡(luò)、任人唯親的

24、選人用人方式仍舊存在。從我國大陸的實際國情出發(fā)，筆者認為我國大陸公務(wù)員考錄應(yīng)實行部外制，即公務(wù)員的考試錄用由在機關(guān)之外設(shè)立獨立的公務(wù)員考錄機構(gòu)來全權(quán)負責管理，堅決排除用人單位的參與(cny)和干涉。通過全面系統(tǒng)的考試考核來選擇出相對合適的人員，推薦給用人單位，用人單位如無特別理由，否則不能拒絕機構(gòu)推薦的人員。公務(wù)員考試錄用機構(gòu)的相對獨立，才能確保人才選拔過程中做到公平、公正、公開。2、調(diào)整公務(wù)員考試錄用報名與資格審查方式 公務(wù)員報考資格條件的設(shè)定非常重要，資格條件設(shè)定的規(guī)范性和科學(xué)性，是應(yīng)試者報考公務(wù)員考試的前提條件，關(guān)系到考錄過程中的公平、公正、公開原則。設(shè)定參加公務(wù)員考試的資格條件應(yīng)當盡量

25、以職位本身的要求來規(guī)定。實際執(zhí)行操作過程中不容回避的是，在各級、各類公務(wù)員考試中，對于公務(wù)員考試資格條設(shè)定說服力不夠，朝令夕改公務(wù)員門檻資格的設(shè)置應(yīng)該以公平、公正、公開為原則，明確職位資格應(yīng)該以實現(xiàn)人員錄用效率效能為目標。借鑒香港招考公務(wù)員的經(jīng)驗，在公務(wù)員招考條件的設(shè)定中，適當降低門檻，再根據(jù)職位需求進行更為細致的設(shè)定，例如:對職位所需的知識和專業(yè)技能做出詳盡的描述，這樣既可以提高人崗匹配程度，還可以有效降低人員錄用選拔的成本。3、改革公務(wù)員考試科目形式與內(nèi)容 呼吁構(gòu)建公務(wù)員分級分輪次考試制度，即建立公務(wù)員三級考試制度與三輪次考試制度。根據(jù)不同層級的機關(guān)招錄人員使用不同的試卷，對該層級人員所需

26、要的能力和知識有所側(cè)重的考核與測試。同時，要加強公務(wù)員考試測評的信度和效度，就必須建立一支優(yōu)秀的公務(wù)員考試命題隊伍。（1）建立(jinl)三級考試制度 中央國家機關(guān)、地方國家機關(guān)、基層國家機關(guān)招考公務(wù)員，不同管理層級的機關(guān)招用公務(wù)員，采用不同的試卷結(jié)構(gòu)進行測試。各層級公務(wù)員的學(xué)歷要求、年齡要求應(yīng)有所區(qū)別，在考試(kosh)科目與內(nèi)容上也應(yīng)有所不同。報考中央和省級職位的考生側(cè)重綜合分析能力、提出和解決問題能力的測試，并應(yīng)熟練掌握一門外語，同時應(yīng)系統(tǒng)的熟練的掌握電腦知識和操作技能。報考市(地)、縣區(qū)機構(gòu)的職位主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力，同時應(yīng)熟練掌握電腦的知識和操作技

27、能。報考基層機關(guān)的職位主要測試報考者應(yīng)知應(yīng)會的基本知識，以及測試閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力，并具有電腦基本知識和基本操作技能。（2）加強考試命題(mng t)隊伍建設(shè) 加強筆試面試試題的研發(fā)是公務(wù)員考試內(nèi)容科學(xué)合理的重要方法。提高公務(wù)員考試筆試試卷命題的科學(xué)化水平，真正能把考知識變?yōu)榭寄芰?，必須加強命題隊伍建設(shè)。(3)變革公務(wù)員考試錄用考察、體檢與試用制度 錄用考察主要是對報考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習和工作表現(xiàn)、遵紀守法等進行考察，并對報考者的報考資格條件進行復(fù)查，以確定報考者提供相關(guān)材料的真實準確性，是否具有報考回避的情形等。但是報考者三代以內(nèi)直系血親，以及三代以內(nèi)旁系血親曾經(jīng)

28、接受或正在接受刑罰，不應(yīng)影響報考者的考察審核。要完善考察錄用考察首先得保證錄用考察的過程是公開的，不僅考察的資訊和結(jié)論要公開，考察的依據(jù)也必須公開。其次，考察的結(jié)論必須告知考察對象并且對考察結(jié)果說明理由。再次，要為考察對象提供申訴渠道。若有考察對象對考察結(jié)果不服的，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。關(guān)于體檢，應(yīng)調(diào)整體檢標準，取締不合理的身高限制和五官要求，同時要消除殘疾人歧視，為保障殘疾人士能平等享受公務(wù)員的報考和錄用設(shè)置有關(guān)法律條例。借鑒香港的公務(wù)員錄用體檢，大陸應(yīng)設(shè)立體檢監(jiān)察委員會對體檢過程進行監(jiān)督指導(dǎo)，充分消除體檢結(jié)果造假現(xiàn)象，保證考察者體檢結(jié)果的真實有效性。（三）健全大陸公務(wù)員考試錄用監(jiān)督

29、機制監(jiān)督機制是考錄工作的重要保障機制。公務(wù)員考試錄用制度要發(fā)揮制度效用，就必須“要加強考錄工作監(jiān)督的民主化和法制化，增強考錄工作的公開性和透明度，落實報考者和社會各界對考錄工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全方位地接受社會監(jiān)督，減少不正之風”我國大陸公務(wù)員錄用制度的監(jiān)督體系還不夠完善，所以當務(wù)之急是加大監(jiān)督力度，建立完善的監(jiān)督體系。1、要建立獨立的權(quán)威(qunwi)的公務(wù)員錄用監(jiān)督機構(gòu)。由公務(wù)員主管部門、招錄機關(guān)與監(jiān)督部門并且吸收少量新聞媒體或群眾團體代表共同組成考試錄用檢查委員會，并且賦予檢查委員會廣泛的監(jiān)督、檢查權(quán)力，專門監(jiān)督考錄官員的工作職責(zhz)。考試錄用檢查委員會還要堅持考試錄用監(jiān)督巡視員制度，使他們負責監(jiān)督公務(wù)員考試錄用的報名、資格審查、筆試、面試、考察復(fù)核、體檢等現(xiàn)場工作，調(diào)查了解中央各部門各地方國家公務(wù)員考錄規(guī)定、考試紀律，向錄用主管機關(guān)反映情