公共服務(wù)實(shí)用培訓(xùn)教程

1、110/110窗體底端公共服務(wù)公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。基本概述公共服務(wù)（public service）狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以與影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、

2、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等則是公民活動(dòng)的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。公共服務(wù)滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民與其被監(jiān)護(hù)人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共服務(wù)。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、登記注冊(cè)以與處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民從事與所必需的政府工作，但這些類別的公共活動(dòng)卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會(huì)從中感到享受，只是公民活動(dòng)的間接公共需

3、求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務(wù)。 主要類別公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為維護(hù)性公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)型公共服務(wù)，社會(huì)性公共服務(wù)?；A(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民與其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊，郵電與等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民與其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以與政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會(huì)發(fā)展

4、活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普與、醫(yī)療衛(wèi)生、以與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等。 按照大的專業(yè)屬性，還可以如下分類：國防建設(shè)、國內(nèi)與國際公共救助與災(zāi)害援助、法律法規(guī)政策規(guī)范、文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、金融保險(xiǎn)與消費(fèi)建設(shè)、職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)發(fā)展等。 按照工程專業(yè)屬性還可以分為：國防工程、公用設(shè)施工程、民生工程、安居工程、法治工程等。 基本公共服務(wù)所謂基本公共服務(wù)是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

5、展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件?；竟卜?wù)包括三個(gè)基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府與社會(huì)為每個(gè)人都提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要，需要政府與社會(huì)為每個(gè)人都提供基本的教育和文化服務(wù)，三是滿足基本健康的需要，需要政府與社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的水平的提高，一個(gè)社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。 中國政府提出了基本的目標(biāo)，但在操作層面必

6、須明確界定基本公共服務(wù)的內(nèi)容。從中國的現(xiàn)實(shí)看，可以運(yùn)用基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定。所謂基礎(chǔ)性，是指那些對(duì)人類發(fā)展有著重要影響的公共服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人類發(fā)展。所謂基礎(chǔ)性，是指那些對(duì)人的發(fā)展有著重要影響的公共服務(wù)，是人所必須的公共服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人的發(fā)展。所謂廣泛性。是指那些影響到全社會(huì)每一個(gè)家庭和個(gè)人的公共服務(wù)供給。所謂迫切性，是指事關(guān)廣大社會(huì)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切利益的公共服務(wù)。所謂可行性，是指公共服務(wù)的提供要與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。 從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的

7、公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，成為現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。 作用概述人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展取決于一個(gè)國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給狀況。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。教育承擔(dān)著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等功能，是直接影響人類發(fā)展的重要因素。教育是提高人力資本存量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。教育有助于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)整合與社會(huì)公平。義務(wù)教育是整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)，義務(wù)教育公平體現(xiàn)著個(gè)人成長(zhǎng)的起點(diǎn)和未來發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)造福于人類，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特的地位。對(duì)

8、于個(gè)人來說，健康具有重要的本體性價(jià)值，是衡量人的素質(zhì)的主要指標(biāo)。從社會(huì)角度講，健康構(gòu)成一個(gè)社會(huì)人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。投資于健康就是投資于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)擁有了健康就是擁有了“財(cái)富”?；旧鐣?huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“減震器”，構(gòu)建規(guī)范穩(wěn)定的基本社會(huì)保障制度有助于提高全體社會(huì)成員的，營造安定有序的社會(huì)環(huán)境。就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，決定著每個(gè)家庭的生計(jì)。對(duì)勞動(dòng)者而言，就業(yè)和再就業(yè)是他們賴以生存、融入社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑和基本權(quán)利；對(duì)社會(huì)而言，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動(dòng)者與其家庭的切身利益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，就業(yè)關(guān)系到勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合

9、，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證；對(duì)國家而言，就業(yè)是民生之本，國家穩(wěn)定之基，也是安國之策。公共就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段，是緩解就業(yè)壓力的重要途徑。 基本公共服務(wù)是提高人的可行能力的重要條件人的全面發(fā)展，重要標(biāo)志之一是人的可行能力的提高。人的基本可行能力對(duì)人的自身發(fā)展具有極端重要性，也對(duì)其他方面的可行能力提高具有舉足輕重的影響。教育和健康方面的基本公共服務(wù)直接影響人們教育水平和健康水平的提高。教育落后直接制約著個(gè)體的技能，他們不得不陷入“收入水平低人力資本投資不足謀生能力差收入水平低”的惡性循環(huán)。公共就業(yè)服務(wù)，不僅意味著穩(wěn)定的收入來源，而且還關(guān)系到人的尊嚴(yán)和自信?；旧鐣?huì)保障服務(wù)則為人們提供基本的安

10、全感，而且有可能影響家庭對(duì)子女教育的投資和下一代人的可行能力。 基本公共服務(wù)有助于建設(shè)人力資源強(qiáng)國從1978年到2004年，在的快速增長(zhǎng)中，自然資源、資本、勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)為68%，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32%，而且近幾年還呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不強(qiáng)，已經(jīng)成為掣肘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，其迫切性日益凸顯。 基本公共服務(wù)有助于控制人口規(guī)模中國要同時(shí)實(shí)現(xiàn)人口控制與人口素質(zhì)提高的雙重目標(biāo)，除了傳統(tǒng)的人口數(shù)量控制的措施外，還應(yīng)當(dāng)注重基本公共服務(wù)的作用。現(xiàn)實(shí)情況表明，為社會(huì)成員提供基本而有保障的公共服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老體系，替代家庭養(yǎng)老保障模式

11、，消除中國傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的保障觀念，有助于控制人口數(shù)量，可以有效地提高人口素質(zhì)。 積極意義有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會(huì)問題在我國努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題又與我國當(dāng)前存在的兩對(duì)突出矛盾密切相關(guān)：一是居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善對(duì)的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。公共服務(wù)是維護(hù)社會(huì)基本公平的基礎(chǔ)，通常發(fā)揮著社會(huì)矛盾的“緩沖器”作用。因此，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快改善我國公共服務(wù)狀況

12、，有利于緩解我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所面臨的各種突出矛盾，順利推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 有利于健全公共服務(wù)供給的體制機(jī)制當(dāng)前在我國政府履行公共服務(wù)職責(zé)中，沒有形成可持續(xù)的財(cái)政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責(zé)機(jī)制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴(yán)重影響了公共服務(wù)所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共服務(wù)基本功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)政府公共服務(wù)績(jī)效管理，強(qiáng)化各級(jí)政府和政府各部門的責(zé)任，促進(jìn)政府間間接競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，有利于健全我國公共服務(wù)供給的各種體制機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府逐步樹立以公共服務(wù)為中心的政府職能觀和績(jī)效觀。 有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)公

13、共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對(duì)國家之間、地方之間公共服務(wù)的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對(duì)公眾的工作生活帶來了什么切實(shí)的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府，并形成定期公開報(bào)告制度，不僅為政府進(jìn)一步改善我國決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。 有利于提高公共資源整體配置效率政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強(qiáng)。雖然2005年我國財(cái)政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實(shí)際能支配的資源和職能范圍看，

14、我國屬于“大政府”國家。面對(duì)全球性政府規(guī)模不斷擴(kuò)張、政府掌控資源不斷增加的趨勢(shì)，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強(qiáng)其核心職責(zé)公共服務(wù)的績(jī)效管理，有利于提高全社會(huì)資源配置的效率和改善國民整體福利。 有利于提高政府管理能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化日趨深入發(fā)展的背景下，以跨國企業(yè)為代表的國際競(jìng)爭(zhēng)逐步演變?yōu)閲议g市場(chǎng)、企業(yè)、政府、資源等全方位的競(jìng)爭(zhēng)。政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競(jìng)爭(zhēng)的后臺(tái)支持，而是直接走上了國際競(jìng)爭(zhēng)的前沿舞臺(tái)。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為決定國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。而政府競(jìng)爭(zhēng)力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保

15、政府的高效運(yùn)行、充分發(fā)揮公共服務(wù)職能、不斷提升政府管理效能和競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我國政府應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性選擇。 公共服務(wù)與私人服務(wù)、社會(huì)服務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等都是專業(yè)性服務(wù)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這些服務(wù)的提供可以來自三個(gè)方面，即由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務(wù)；由非營利的社會(huì)組織使用社會(huì)資源提供的社會(huì)服務(wù)；以與由公共組織機(jī)構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務(wù)?？梢姡袛嘁环N服務(wù)是否屬于公共服務(wù)，關(guān)鍵在于其提供方以與其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì)。所以，現(xiàn)代社會(huì)中的所謂公共服務(wù)就是指使用公共權(quán)力和公共資源向公民（與其被監(jiān)護(hù)的未成年子女等）所提供的各項(xiàng)服務(wù)。例如，教育服務(wù)本身只是特定專業(yè)性服務(wù)，

16、使用了公共權(quán)力或公共資源所提供的教育服務(wù)才是公共服務(wù)，而為了個(gè)人牟利使用私人資源所提供的教育服務(wù)或私立教育是營利性的私人服務(wù)，而非營利社會(huì)組織使用來自捐贈(zèng)等渠道的社會(huì)資源所提供的教育服務(wù)或所辦的公益性學(xué)校則是非營利性的社會(huì)公益性服務(wù)。所以，不應(yīng)將教育等專業(yè)性服務(wù)本身籠統(tǒng)地看作是公共服務(wù)或非營利的社會(huì)公益性服務(wù)。雖同是教育服務(wù)，但這三種不同類型服務(wù)的性質(zhì)是不同的：公共服務(wù)體現(xiàn)的是公利與國家責(zé)任之間的公共關(guān)系；私人服務(wù)體現(xiàn)的是以貨幣可支付能力為前提的私人牟利追求與消費(fèi)者之間的市場(chǎng)關(guān)系；而社會(huì)公益性服務(wù)則體現(xiàn)的是部分社會(huì)成員的善意與志愿精神同特定社會(huì)群體之間的社會(huì)關(guān)系。 公共服務(wù)與公共行政公共服務(wù)不

17、同于公共行政。公共服務(wù)是有國家行為介入的一種服務(wù)活動(dòng)，而公共行政則是以國家行政部門即政府為主體的一種權(quán)力運(yùn)作。公共服務(wù)可以使公民的某種直接需求得到滿足，如教育和醫(yī)療保健。公共行政則是規(guī)范公民開展社會(huì)活動(dòng)的行為以與公民的其他間接需求。公共服務(wù)可以由公民根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行一定程度的選擇，公共行政則要求公民必須接受。公共服務(wù)涉與的人與人之間的關(guān)系是平等的，公共行政則是自上而下的等級(jí)式體制。公立學(xué)校和公立醫(yī)院等是專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府則是專門的公共行政機(jī)構(gòu)。 公共服務(wù)與公共管理所有涉與到國家管理的行為與活動(dòng)都在公共管理的涵蓋之內(nèi)。公共服務(wù)管理屬于公共管理的組成部分。但公共服務(wù)管理與是不同的，是兩種不同

18、性質(zhì)與形式的公共管理。例如，對(duì)公辦教育或公立學(xué)校的管理屬于公共服務(wù)管理，但政府對(duì)教育的執(zhí)法與行政管理則屬于公共行政管理。 公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理這四項(xiàng)職能都是國家應(yīng)承擔(dān)的，都屬于由公職人員所從事的工作。在廣義上，可以將公職人員使用公共權(quán)力與資源所從事的各項(xiàng)工作都看作是公共服務(wù)。當(dāng)國家是建立在普遍的公民主權(quán)基礎(chǔ)之上的時(shí)候，國家具有公共性質(zhì)，國家存在的目的和職能，就是為全體公民的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由國家的公共性質(zhì)所決定，國家體系中的所有機(jī)構(gòu)，如立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)等都是提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公共服務(wù)。在中國，這意味著在人大、法

19、院、國務(wù)院以與各地方政府等國家機(jī)構(gòu)中的工作人員都是在從事公共服務(wù)。但是，對(duì)公共服務(wù)的概念只有作狹義、具體和明確的界定才能在理論和實(shí)際操作上具有實(shí)質(zhì)性意義，即提供公共服務(wù)是國家的主要職能之一，有其具體的內(nèi)容和形式，并且可與政府或國家的其他職能相區(qū)分。也就是說，公共服務(wù)只是同經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理相并列的國家的又一項(xiàng)職能。 詞條圖冊(cè) HYPERLINK :/baike.baidu /albums/1013267/1013267.html t _blank 更多圖冊(cè) HYPERLINK javascript:void(0); HYPERLINK javascript:void(0); 公共行政

20、公共行政就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。這一定義的含義包括： 首先，公共行政是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說的政府或者行政當(dāng)局，不包括立法和司法機(jī)構(gòu)。 其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。 第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法舉行，而且必須是有效的。有效包含兩層含義，即有效性和效率。公共行政的功能1.提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是和私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，是指產(chǎn)品和勞動(dòng)的利益由社會(huì)成員共同享有。它與私人產(chǎn)品能夠加以分割并且提供給不同的個(gè)人是根本不同的。公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)

21、性兩個(gè)基本特征。 公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，從政治、法律、國防、治安、政府行政管理、大中型水利設(shè)施，到城市規(guī)劃、公共道路、環(huán)境治理、環(huán)境衛(wèi)生、防病防疫、天氣預(yù)報(bào)、科學(xué)研究以與鐵路、城市公共交通設(shè)施、廣播、電視、教育以與抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范圍。 政府提供公共產(chǎn)品的基本方式是服務(wù)，無論是公安、法律、政府行政管理，還是教育、衛(wèi)生等都是服務(wù)。 2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平社會(huì)公平有三個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)：第一是貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，第二是需求標(biāo)準(zhǔn)，第三是機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)。 3.實(shí)施管制政府發(fā)揮著為社會(huì)和市場(chǎng)提供必要的法律和制度的作用。管制意味著政府以法律方式對(duì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。管制可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是社會(huì)方面的。

22、市場(chǎng)的局限性和市場(chǎng)失靈使得政府管制成為必要。政府針對(duì)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度來約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。這些管制內(nèi)容主要包括：（1）公益事業(yè)政策方面的管制；（2）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、信息公開、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的管制；（3）針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)問題的管制；（4）針對(duì)非價(jià)值物品的管制；（5）財(cái)稅、金融政策方面的管制；（6）社會(huì)福利和社會(huì)保障制度方面的管制；（7）民商法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法方面的管制；（8）產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策方面的管制；（9）保護(hù)環(huán)境、土地與自然資源、勞動(dòng)保護(hù)等方面的管制。 4.宏觀調(diào)控政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）充分就業(yè)。是指非自愿失業(yè)者都能夠就

23、業(yè)。（2）穩(wěn)定物價(jià)。是指一般價(jià)格水平的穩(wěn)定。(3)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)。（4）國際收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。（8）合理配置資源。（9）控制外部性。 公共行政的原則現(xiàn)代公共行政是在一些原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些原則是： 1.法制原則依法行政是依法治國的一個(gè)核心內(nèi)容。 2.服務(wù)原則服務(wù)原則除了涉與一種意識(shí)之外，還涉與政府行為的兩個(gè)方面，即反應(yīng)和質(zhì)量。 3.效率原則這里的效率包含兩層意思：一是政府活動(dòng)的有效性，二是政府活動(dòng)追求的目標(biāo)是以盡可能少的投入取得盡可能大的產(chǎn)出。 4.責(zé)任原則責(zé)任原則有兩層含義：一是政府的行為對(duì)社會(huì)大眾負(fù)責(zé)，一個(gè)輕率的

24、魯莽的不計(jì)后果的政府注定會(huì)給社會(huì)帶來災(zāi)難。二是政府對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)自身的失職、失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管 HYPERLINK :/baike.baidu /image/cbc17b38c4a21d1d97ddd891 t _blank 市場(chǎng)監(jiān)管不是對(duì)某一行業(yè)、某一具體市場(chǎng)、某一區(qū)域的管理，而是具有普遍性的監(jiān)督管理，過去大多數(shù)工商行政管理部門只涉與一些人身安全、假冒偽劣、市場(chǎng)等等一些有形市場(chǎng)的管理而忽視一些市場(chǎng)本身行為和范圍（即無形市場(chǎng)）的管理，更不用說電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、郵購等交易行為的管理，一句話說，只局限于具體交易件為的管理，沒有充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)交易關(guān)系，從抽象行為進(jìn)行監(jiān)管，因此，市場(chǎng)監(jiān)

25、管要把監(jiān)管眼光放到隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。 HYPERLINK :/baike.baidu /view/1454395.htm 市場(chǎng)監(jiān)管的作用工商行政管理是規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使資源配置符合國家政策法律制度的要求，保護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)關(guān)系，達(dá)到鞏固國家政權(quán)、保護(hù)公民、法人和其它經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，這說明：工商行政的市場(chǎng)管理是行使權(quán)力的一種經(jīng)濟(jì)管理，是建立和執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的管理，也是規(guī)范市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理。 市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容市場(chǎng)監(jiān)管要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)工為兩個(gè)方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入行為是從審核登記開始的，在審核登記中，要支持重點(diǎn)行業(yè)的建立和發(fā)展，防止不合理的投資，禁止非法經(jīng)營活動(dòng)，在

26、審核后，加強(qiáng)回訪和巡查，是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營的行為，如超范圍、虛假驗(yàn)資、抽逃出資和“三無”企業(yè)等，主體準(zhǔn)入是市場(chǎng)監(jiān)管的第一關(guān)，經(jīng)嚴(yán)格依法審批申請(qǐng)，對(duì)符合條件的確立其資格，明確權(quán)利和義務(wù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入確立后進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，是市場(chǎng)行為的監(jiān)管，一些經(jīng)營者，在取得行為后，不擇手段的進(jìn)行制假、售假、操縱壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行虛假宣傳，甚至投機(jī)倒把等，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了其它經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，深化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的矛盾，綜合這些情況，市場(chǎng)監(jiān)管要從整體出發(fā)，研究其成因和對(duì)策，從宏觀方面建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。 市場(chǎng)監(jiān)管的準(zhǔn)入行為和經(jīng)營行為是從宏觀方面說的，而市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)全方位的過程，微觀方面也

27、不可輕視，由于一個(gè)個(gè)微觀形成了宏觀，微觀監(jiān)管是宏觀管理的具體體現(xiàn)，也就是說，由具體的行政行為來規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為和市場(chǎng)經(jīng)營行為，只有通過對(duì)某一經(jīng)營者的具體違法行為進(jìn)行處罰，處罰一戶帶動(dòng)一片的現(xiàn)象，才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。 社會(huì)管理社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。 社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。社會(huì)服務(wù)以提供勞務(wù)的形式來

28、滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。狹義指直接為改善和發(fā)展社會(huì)成員生活福利而提供的服務(wù)，如衣、食、住、行、用等方面的生活福利服務(wù)。廣義的社會(huì)服務(wù)包括生活福利性服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)指直接為物質(zhì)生產(chǎn)提供的服務(wù)，如原材料運(yùn)輸、能源供應(yīng)、信息傳遞、科技咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)等。社會(huì)性服務(wù)指為整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展提供的服務(wù)，如公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)、和社會(huì)管理等。社會(huì)服務(wù)按服務(wù)性質(zhì)可分物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)；按服務(wù)的程度又分為基本性服務(wù)、發(fā)展性服務(wù)和享受性服務(wù)。社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)始于1884年英國倫敦成立的托因比服務(wù)所。1889年后在芝加哥西區(qū)成立了赫爾大廈服務(wù)社。此后社會(huì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)迅速傳到西歐大部分國

29、家以與東南亞、日本。中國的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理是的重要組成部分。主要包括社會(huì)保障福利服務(wù)、社會(huì)風(fēng)俗改造等精神文明服務(wù)，基層社會(huì)群眾自我教育管理等民主建設(shè)服務(wù)，管理等社會(huì)行政管理性服務(wù)。有以全體社會(huì)成員為對(duì)象的普遍服務(wù)，以烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、老年人、殘疾人、無依靠?jī)和?、貧困者等為?duì)象的特殊服務(wù)。以這些社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)工作，在預(yù)防、解決社會(huì)問題，處理社會(huì)矛盾，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，改善社會(huì)生活方式，完善社會(huì)制度，減少社會(huì)發(fā)展的障礙因素等方面，具有重要作用。社會(huì)保障社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面，保證無收入、低收入以與遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、患病、生育時(shí)的

30、基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)水平，提高國民生活質(zhì)量。 社會(huì)保障作為一種形式是通過一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱之為社會(huì)保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。 社會(huì)保障的發(fā)展概況和趨勢(shì) 社會(huì)保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)，但是由國家組織、通過立法實(shí)行的以為特征的社會(huì)保障制度則是以德國俾斯麥政府實(shí)行的立法為開端。德國議會(huì)在1883-1889年間先后通過了健康

31、保險(xiǎn)計(jì)劃、工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃、退休金保險(xiǎn)計(jì)劃三項(xiàng)保險(xiǎn)立法，開創(chuàng)了社會(huì)保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國、法國、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國也先后建立起了社會(huì)保障制度。 第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)保障制度才日臻完善。1945年，英國在著名的貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，率先建成了一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保障制度。同年法國頒布了，奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。美國戰(zhàn)后也多次修改和擴(kuò)充了1935年的社會(huì)保障法，逐步擴(kuò)大了保障范圍。瑞典20世紀(jì)40-50年代實(shí)行了勞動(dòng)市場(chǎng)政策和國民義務(wù)傷殘。日本1947年頒布了失業(yè)保險(xiǎn)法，隨后又制定了國民年金法和厚生年金法等。至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達(dá)國家都基本完成

32、了有關(guān)社會(huì)保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。近年來，為實(shí)施社會(huì)保障籌措資金的已成為這些國家僅次于的第二大稅類；而則成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。至于發(fā)展中國家的社會(huì)保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。 西方各國的社會(huì)保障制度雖然在緩解、維護(hù)、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也由于失業(yè)、人口老化等因素的長(zhǎng)期困擾而面臨危機(jī)：一是過度保障使日益膨脹，不堪重負(fù)；二是福利的平均化和救濟(jì)過度造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而對(duì)政府和社會(huì)的依賴心理加重，使效率受損；三是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，增加，造成社會(huì)保障資金流失。 為改變這

33、一被動(dòng)局面，西方各國普遍對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整和改革，使之出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。第一，提高社會(huì)保障費(fèi)率，廣辟資金來源渠道，增加社會(huì)保障收入；第二，降低過高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障支出；第三，減少，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從國有化向私有化轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更重要的作用；第四，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)；第五，將的改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個(gè)人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)和責(zé)任。 社會(huì)保障的主要內(nèi)容 社會(huì)保障主要包括、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。 1、社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年

34、老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括、和等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。 2、社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以與沒有參加且無子女的老人

35、；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。 3、廣義的社會(huì)福利是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，以不斷增進(jìn)國民整體福利水平主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼、教育津貼、住宅津貼等。 4、社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員與其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善

36、安置。主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等。社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障，其目的在于安定軍心，維護(hù)國家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 5、 社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。具有自愿和非營利的特征，其資金主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)，政府往往從等方面給予支持。社會(huì)互助主要形式包括：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。 社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能 1、社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器

37、社會(huì)保障的功能之一就是在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者與其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。 2、 社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器 通過社會(huì)保障對(duì)進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 3、 社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器 社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對(duì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面由于失業(yè)增加、減少，用于社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社會(huì)用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的也相應(yīng)增加。這使社會(huì)保障

38、的同期支出大于收入，從而刺激了和。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用則正好相反。 此外，社會(huì)保障可以解除的后顧之憂，使渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)的高效配置。 一、的構(gòu)成 社會(huì)保障管理體制是指的制度，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍的劃分與各機(jī)構(gòu)之間的分工和協(xié)作、依存和制約關(guān)系的確定，中央和地方、各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間、社會(huì)職位機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、投保單位與受保對(duì)象之間在職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等方面的有關(guān)制度，以與的形式、方式和方法的總和。合理構(gòu)建社會(huì)保障管理體制的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，應(yīng)注意以下幾方面： 1、統(tǒng)一決策管理與分工實(shí)施管理。2中央集中管理與地方分級(jí)管理。3、社會(huì)管理與單位管理。4、專業(yè)化管理與群眾管理

39、。 二、完善社會(huì)保障管理體制的基本原則 建立一個(gè)完善的社會(huì)保障管理體制，使社會(huì)保障的管理運(yùn)行始終通暢、規(guī)范，是我們努力追求的目標(biāo)。在社會(huì)保障管理實(shí)踐中，要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須根據(jù)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)持和遵循以下的基本原則。 1、一體化原則。就是將社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、和等六個(gè)子系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中而又統(tǒng)一的管理，糾正“多頭管理、各自為政”的局面。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障體系的總體要求，使政策制定、資金使用、監(jiān)督管理三位一體。 2、社會(huì)化原則。就是社會(huì)保障管理部門根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章，在全社會(huì)范圍內(nèi)籌集資金，實(shí)施以社會(huì)保障為項(xiàng)目和對(duì)象的管理。強(qiáng)調(diào)社會(huì)化原則主要是為了避免在社會(huì)保障管理中過分企

40、業(yè)化和政府行政化的傾向。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障管理體制實(shí)行社會(huì)化原則也是現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 3、法制化原則。就是社會(huì)保障管理工作必須全面受到法規(guī)的約束，以法規(guī)為先導(dǎo)，以法規(guī)來行為，并以法規(guī)作為處理各種關(guān)系的準(zhǔn)繩。在立法上，強(qiáng)調(diào)中央立法與地方立法結(jié)合，社會(huì)保障總體立法與分項(xiàng)立法并行；在執(zhí)法上，強(qiáng)調(diào)在相互依托彼此促進(jìn)的法制網(wǎng)絡(luò)下，認(rèn)真按照法律程序和法律要求辦事，對(duì)違法違規(guī)的行為依法處置。 4、科學(xué)化原則。就是社會(huì)保障管理部門的職責(zé)和權(quán)限必須科學(xué)劃分、層次分明，特別是對(duì)以下四個(gè)方面應(yīng)分開管理：（1）執(zhí)資分開，即管理部門不直接介入資金運(yùn)作；（2）執(zhí)政分開，即管理部門只執(zhí)行政策不制定政策

41、；（3）執(zhí)監(jiān)分開，即管理部門要接受獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，而不僅僅是自我監(jiān)督。 三、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置 社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，是社會(huì)保障事業(yè)的實(shí)施、執(zhí)行和操作部門，也是社會(huì)保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會(huì)保障管理體制的模式只有通過社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的個(gè)體設(shè)置才能得以實(shí)際運(yùn)行。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置又會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障管理體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會(huì)保障的管理工作能否正常運(yùn)行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。 1、決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)充任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制

42、度和發(fā)展規(guī)劃，以與對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門的協(xié)調(diào)重任。 2、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或與社團(tuán)組織充任。它實(shí)際是執(zhí)行國家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常都要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣叩碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以與具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目的費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放等工作。 3、資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可由社會(huì)保障基金會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，也可委托專設(shè)的。它的主要職能是通過對(duì)的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障資金的。它與機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同處平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從

43、中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。 4、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以與社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過多種途徑（包括審計(jì)在內(nèi)），使得社會(huì)保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。 四、社會(huì)保障管理體制的類型 一個(gè)國家的社會(huì)保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素而存在一定的差異，因此國際上社會(huì)保障管理體制的類型較多。經(jīng)

44、過總結(jié)歸納，我們把國際上比較典型的社會(huì)保障管理體制大致劃分為以下四種類型： 1、集中統(tǒng)一型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在整個(gè)國家或地區(qū)只建立一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項(xiàng)目的事務(wù)，并通過統(tǒng)一征集稅收（），以保證社會(huì)保障的各項(xiàng)支出。例如英國的社會(huì)保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會(huì)保障事務(wù)，除下屬六個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)管理中心辦公室外，在全國各地還普設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而每個(gè)分支機(jī)構(gòu)下又有多個(gè)福利辦公室。因此，整個(gè)管理系統(tǒng)十分龐大。 2、統(tǒng)分結(jié)合型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實(shí)行統(tǒng)一管理，而具體的社會(huì)保障各則分別由各職能部門分工管理。例如，法國的社會(huì)保

45、障管理體制實(shí)行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，但社會(huì)保障各項(xiàng)目的具體管理事務(wù)則主要由社會(huì)保險(xiǎn)局和社會(huì)事務(wù)局等機(jī)構(gòu)分工管理。前者負(fù)責(zé)醫(yī)療、年金等社會(huì)保障工作，而后者主要負(fù)責(zé)殘疾人、老人、兒童等的社會(huì)福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理則由國家勞動(dòng)部承擔(dān)。 3、分頭自治型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對(duì)各種社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)行分頭自治管理，相互獨(dú)立，互不融通。例如德國就屬于這種類型，醫(yī)療保險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)被害者的援助等工作由勞動(dòng)社會(huì)部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和則由青少年、家庭、婦女保健部實(shí)行自治管理。 4、市場(chǎng)運(yùn)作型。這種類型的社會(huì)保

46、障管理體制的主要特征是政府部門只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會(huì)保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門根據(jù)立法參與運(yùn)作和承辦。例如，智利的政府社會(huì)保障部門只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運(yùn)營則都由包括私營在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府對(duì)基金運(yùn)營過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。 我國社會(huì)保障管理體制的改革一、我國社會(huì)保障管理體制存在的問題 1、社會(huì)保障管理體制中國家直接管理的內(nèi)容過多，社會(huì)化成分不足 從縱向權(quán)力劃分看，中央政府事無巨細(xì)，都要做出詳盡規(guī)定。對(duì)于我們這樣一個(gè)幅員遼闊、勞動(dòng)者構(gòu)成比較復(fù)雜、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況有很大差別的國家來說，這種高度集中的管理體制困擾了中央，也束縛了地方。從橫向職能劃分看，社會(huì)保障管理權(quán)限，依

47、享受者身份逐次分割；全民企事業(yè)單位由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，行政單位由人事部門負(fù)責(zé)；即使同一項(xiàng)制度，也多由不同部門管理，如職工退休，全民企業(yè)由勞動(dòng)部門管，一部分和個(gè)體經(jīng)營者由社會(huì)保險(xiǎn)局(中心)管理。雖然很多地方的社會(huì)保險(xiǎn)正在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，但是社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任仍然不夠明確。 2、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督 以為例，該制度建立初期，明確規(guī)定，全國總工會(huì)為全國保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，勞動(dòng)部為全國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。但以后幾年，這種部門間的監(jiān)督職能逐漸弱化，從必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實(shí)施措施看，監(jiān)督幾乎消失了。同時(shí)，制度自身的控制機(jī)制更差，社會(huì)保障的享受者、待遇提供者(如中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基

48、本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識(shí)，因而監(jiān)督控制無從談起。缺乏監(jiān)督的社會(huì)保障制度，在運(yùn)行過程中也不可能產(chǎn)生自動(dòng)控制機(jī)制。 3、社會(huì)保障管理行政和事業(yè)不分 政府職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難于實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，而且削弱了部門的行政職能，不利于政府部門履行和不斷完善立法的。在具體業(yè)務(wù)方面，目前仍然有相當(dāng)一部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)由各單位直接管理，不僅分散了單位的精力，而且實(shí)際上仍在延續(xù)“單位保障”的做法，使各單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂不均，無法發(fā)揮社會(huì)保障分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)調(diào)劑、互相互濟(jì)、公平分配的職能作用。 二、建立新的社會(huì)保障管理體制的基本原則 1、國家承擔(dān)責(zé)任與社會(huì)承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會(huì)承擔(dān)責(zé)任為

49、主 國家承擔(dān)責(zé)任，是指由國家出面建立健全社會(huì)保障的法律法規(guī)，建立政府的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政令、法規(guī)，保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的根本任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并協(xié)調(diào)社會(huì)保障系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2、社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主 從具體實(shí)施角度看，社會(huì)保障就是在社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)。因此，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)應(yīng)該由社會(huì)各方的代表建立的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，即實(shí)行社會(huì)化管理。 3、內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以內(nèi)部控制為主 建立完整的外部控制，主要是確立政府和其他社

50、會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)保障管理工作的監(jiān)督職能，過去，由于政事不分，部門自己立法、自己執(zhí)法，無所謂監(jiān)督職能，因此，需要建立起一套科學(xué)的監(jiān)督程序，同時(shí)建立起一套外部控制機(jī)制。根據(jù)既定的監(jiān)督程序，政府主管部門內(nèi)從中央到地方逐級(jí)監(jiān)督；政府與業(yè)務(wù)部門間，政府主管部門對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理部門直接監(jiān)督。 三、完善我國社會(huì)保障管理體制的措施 （一）加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全國社會(huì)保障事業(yè)的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地進(jìn)行，統(tǒng)籌全國的社會(huì)保障事務(wù)。為加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理，必須把社會(huì)保障同勞動(dòng)工作密切結(jié)合起來，以利于發(fā)揮社會(huì)保障的保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，各個(gè)項(xiàng)目都是同勞

51、動(dòng)問題緊密結(jié)合在一起的。 （二）加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù) 為了不斷提高社會(huì)保障管理的社會(huì)化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會(huì)化管理服務(wù)體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)集中管理，以革除企業(yè)辦社會(huì)的弊??；另一方面，有些無須實(shí)行社會(huì)化管理的保障項(xiàng)目和保障對(duì)象，要以依托單位進(jìn)行管理。 （三）加快社會(huì)保障立法建設(shè)，依法實(shí)施管理 為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須盡快改變社會(huì)保障立法進(jìn)展緩慢的局面，把在改革中已經(jīng)確認(rèn)的各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律形式迅速固定下來，鞏固社會(huì)保障制度改革的成果，為社會(huì)保障管理提供法律保證。 （四）充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)保障管理中的作用 基層組織是指城鄉(xiāng)

52、基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織，前者包括鄉(xiāng)政府、城市街道辦事處，后者包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。基層組織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣大人民群眾，具有極廣泛的群眾性和社會(huì)性。社會(huì)保障管理工作的社會(huì)性、服務(wù)性、群眾性決定了必須發(fā)揮基層組織的作用。 （五）加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障管理中的作用 因?yàn)閲沂巧鐣?huì)保障的舉辦與組織實(shí)施的主體，國家財(cái)政在社會(huì)保障中具有極其重要的地位，因此，在我國社會(huì)保障制度的改革與完善過程中，國家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其籌集和管理基金的作用。加強(qiáng)國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的管理應(yīng)注意把握以下三個(gè)方面：1、開征社會(huì)保障稅，強(qiáng)化的征集。2、建立和完善社會(huì)保障和建立社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度。3、加強(qiáng)國家對(duì)籌集、運(yùn)

53、營和分配使用的管理和監(jiān)督。 生育保險(xiǎn)什么是生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是通過國家立法，在職業(yè)婦女因生育子女而暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)由國家和社會(huì)與時(shí)給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項(xiàng)。其宗旨在于通過提供生育、醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，維持、恢復(fù)和增進(jìn)生育婦女身體健康，并使嬰兒得到精心的照顧和哺育。 生育保險(xiǎn)提供的生活保障和物質(zhì)幫助，通常由現(xiàn)金補(bǔ)助和實(shí)物供給兩部分組成?，F(xiàn)金補(bǔ)助主要是指與時(shí)給予生育婦女的生育津貼。有些國家還包括一次性現(xiàn)金補(bǔ)助或家庭津貼。實(shí)物供給主要是指提供必要的醫(yī)療保健、醫(yī)療服務(wù)以與孕婦、嬰兒需要的生活用品等。提供的范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)本國的狀況確定。 生育保險(xiǎn)的主要特征 1、生育保險(xiǎn)的對(duì)象一般只包括女工，因?yàn)?/p>

54、生育對(duì)女工造成直接的經(jīng)濟(jì)損失和身體健康損失，所以直接補(bǔ)償者是女工本人。一些企業(yè)也有對(duì)男職工給予一定的待遇。但這些待遇屬于，國家立法中沒有規(guī)定。 2、生育保險(xiǎn)的目的不僅僅是為了補(bǔ)償女工在生育期間的收入損失，也有著重要的社會(huì)意義，對(duì)婦女和兒童的身體健康有雙重維護(hù)作用。 3、生育保險(xiǎn)以執(zhí)行國家生育政策為基本條件。 生育保險(xiǎn)的給付條件與標(biāo)準(zhǔn) 1、生育保險(xiǎn)的給付條件生育保險(xiǎn)是有條件支付的，各國規(guī)定的條件不一致，主要包括： 1）受保人不再從事任何由報(bào)酬的工作，雇主不再支付受保人全部或部分。 2）繳納的保險(xiǎn)金必須達(dá)到一定的期限和數(shù)額。 3）受保人必須達(dá)到一定的工作期限。 2、生育保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)1）產(chǎn)假。正常

55、產(chǎn)假為90天，分為產(chǎn)前假和產(chǎn)后假兩個(gè)部分。產(chǎn)前假為15天，產(chǎn)后假為75天。難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天，多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒增加產(chǎn)假15天。流產(chǎn)假以四個(gè)月劃界，不滿四個(gè)月的，給予1530天的產(chǎn)假；滿四個(gè)月以上的，休息42天。 2）生育津貼。產(chǎn)假期間，國家對(duì)女工懷孕期間實(shí)行收入保障制度，立法規(guī)定，女工在懷孕期間“不得降低其”，此外，國家規(guī)定的物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā)。 3）勞動(dòng)和健康保護(hù)。主要措施有：不得在女工懷孕期間安排從事強(qiáng)度勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。也不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；對(duì)不能勝任原崗位勞動(dòng)的女工，減輕勞動(dòng)量或安排其他工作；對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女工，不得安排夜班工作，并安排一定的休息時(shí)

56、間；允許女工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，檢查時(shí)間按出勤對(duì)待，并相應(yīng)的減少。 4）哺乳期待遇。在嬰兒不滿一歲時(shí)，女工在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)有兩次哺乳時(shí)間，每次30分鐘。多胞胎每多一個(gè)嬰兒，增加30分鐘，哺乳往返時(shí)間算勞動(dòng)時(shí)間。在哺乳期間，不得安排從事三級(jí)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般不安排夜班勞動(dòng)。 失業(yè)保險(xiǎn)什么是失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是的主要之一。 社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、安置和下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保

57、險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、和五個(gè)項(xiàng)目。 失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)： 1、普遍性它主要是為了保障有收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從國營企業(yè)的四種人到的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位與其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。 2、強(qiáng)制性它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制

58、度覆蓋范圍內(nèi)的單位與其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的。 3、互濟(jì)性主要來源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的，不分來源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。 養(yǎng)老保險(xiǎn)什么是養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是的重要組成部分，是五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

59、這一概念主要包含以下三層含義： 1)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標(biāo)準(zhǔn)）才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。 2)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。 3)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來達(dá)到保障的目的。 養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn) 一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1、由國家立法，強(qiáng)制實(shí)行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)

60、取養(yǎng)老金。 2、來源，一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。 3、養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式 世界各國實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和。 1、傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱為與雇傭相關(guān)性模式（employment-related programs）或自保公助模式，最早為德俾斯麥政府于1889年頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)法所創(chuàng)設(shè)，后被美國、日本等國家所采納。然后再以支出來確定總繳費(fèi)率。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的工資替代率，然