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文檔簡介
1、南水北調中線工程渠首移民安置有關問題的探討摘要:擬建中的南水北調中線工程涉及丹江口水庫移民20多萬人,其中渠首 淅川縣移民14.3萬人。本文結合庫區(qū)實際和淅川縣移民的特殊性,借鑒三峽、小 浪底水庫移民的經驗,分析探討了南水北調中線工程移民問題,提出做好移民安置 工作的對策與措施。關鍵詞:南水北調南陽移民探討1、前言南水北調中線工程是我國“十五”計劃將要建設的一項重要的戰(zhàn)略性基礎設施, 是僅次于三峽的特大型項目。工程建成后,可有效緩解京、津和華北地區(qū)的嚴重缺 水狀況,優(yōu)化資源配置,改善生態(tài)環(huán)境,促進生產力的合理布局和產業(yè)結構的戰(zhàn)略 性調整,對我國國民經濟和社會的快速健康發(fā)展具有特別重要的意義。水
2、庫移民是 決定水利水電工程順利建設及高效運行的關鍵,涉及政治、經濟、社會、人口、資 源、環(huán)境、工程技術等多項領域,是一項跨領域、多學科的龐大系統(tǒng)工程。移民問 題解決的好壞,不僅直接關系到水利水電工程的順利建設,更重要的是關系到廣大 移民群眾的切身利益,關系到社會秩序穩(wěn)定。為了更好地解決南陽的移民問題,最 大限度地發(fā)揮工程建設對南陽市經濟社會發(fā)展的促進作用,本文通過對丹江口庫區(qū) 和擬定安置區(qū)進行調查研究,在借鑒三峽、小浪底移民安置經驗基礎上,提出南水 北調中線工程南陽移民安置的意見。2、淅川縣丹江口庫區(qū)淹沒及移民概況2.1初期工程移民情況丹江口水庫初期工程淹沒南陽市淅川縣土地面積362 k 皿其
3、中耕地1.9萬hm2,動遷移民20.2萬人,搬遷縣城一座,集鎮(zhèn)16個,各項淹 沒實物指標累計損失7.4億元(當時價)。移民遷移安置工作自1959年開始,到 1978年基本結束,歷時20年,先后分六批安置。其中,遷青海2.2萬人,湖北6.9 萬人,鄧州市1.5萬人,淅川縣后靠安置9.6萬人,人均遷安經費325元。由于人 口增長和返遷回流等原因,到2001年底,南陽市丹江口水庫移民達到20.6萬人, 其中:淅川縣18.8萬人,鄧州市1.8萬人。當時由于受極“左”思潮的影響,整個移 民遷安工作,缺乏科學的論證和長遠的規(guī)劃,基本靠行政干預手段,形成水逼人遷、 先遷后安、盲目后靠的嚴重局面。加上國家投資
4、少、安置示準低、水電路校等生產 生活設施不能滿足基本需要,造成大量移民遺留問題,使本來比較富庶的淅川縣成 了國家級貧困縣。南陽市丹江口水庫移民遺留問題,雖經十多年的扶持,取得了很大的成績,但 由于過去移民遺留問題太多,國家投資又十分有限,加上長期受中線工程上馬的影 響,當前仍然存在不少突出的問題。一是生產條件差。據(jù)統(tǒng)計,丹江口水庫移民人 均水澆地僅0.013hm2,遠低于全市人均0.04hm2的水平,有7.8萬人、6.4萬頭大 牲畜吃水困難,5萬多人用電難,4萬多人行路難,3萬多名兒童上學難。移民人 均耕地0.057hm2,有1.2萬移民人均耕地不到0.033hm2.二是生存環(huán)境差。由于庫 區(qū)
5、人多地少,毀林毀草開荒嚴重,水土流失加劇,生態(tài)環(huán)境逆向發(fā)展,形成越窮越 墾,越墾越窮的惡性循環(huán)。三是住房質量差。據(jù)調查,庫區(qū)移民人均住房面積普遍 較小,房屋質量差。當前,仍有30%左右移民居住大搬遷時建造的土墻瓦頂房屋, 30年來未建新房,還有一些移民四代同居,人畜混居。四是文化素質低。在長期 遷移安置過程中,當時很多適齡兒童失去上學機會,加上長期以來移民地區(qū)經濟發(fā) 展十分緩慢,造成庫區(qū)移民文化素質普遍較低。據(jù)統(tǒng)計,在現(xiàn)有移民勞動力中,文 盲、半文盲和小學文化程度占勞動力總數(shù)的45%,科學技術很難在移民區(qū)得到推 廣和普及。五是經濟收人低。據(jù)統(tǒng)計,2000年移民人均純收入696元,人均口糧150
6、kg, 相當于南陽市平均水平的1 / 3,并且呈現(xiàn)差距逐年拉大的趨勢。2.2南水北調工程涉及南陽的移民問題南水北調中線工程的水源工程一一丹 江口水庫的后期完建,水庫蓄水位由初期的157m增加到170m,淹沒涉及河南、 湖北、陜西三省六縣(市),遷移線以下人口 22.44萬,其中淅川縣庫區(qū)涉及11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),177個村,動遷人口 11.92萬,占庫區(qū)遷移人口總數(shù)的53.1%。新增淹沒 面積153.1km2,淹沒耕地、園地8700hm2,經濟損失達11.9億元。南水北調中線 移民與其他水庫移民相比,有著更加突出的特點:一是淹沒區(qū)域集中,淹沒損失大。 丹江口水庫一、二期工程,共淹沒淅川耕地2.77萬h
7、m2,占全縣總耕地的一半以上, 占豫、鄂、秦三省六縣總淹沒面積的62%,動遷人口達到14.3萬(不含影響人口), 占全庫區(qū)的一半以上;二是人均淹沒實物指標占有少,移民特別貧困。由于丹江口 移民問題仍沒得到有效解決,有近一半移民仍生活在溫飽線以下,而后期工程移民 大多數(shù)是初期工程的移民。根據(jù)市移民辦對浙川縣老城鎮(zhèn)岵山鋪村的調查,就人均住房面積而言,新老居 民差別較大:沒有動遷的老居民人均住房面積21.36m2,動遷一次的人均18.49m2, 動遷兩次的人均16.53m2,返遷移民的人均僅14.09m2. 1992年,長江委編制的丹江 口水庫后期完建工程庫區(qū)淹沒處理及移民安置規(guī)劃,對浙川縣移民的安
8、置意向是: 縣內安置4萬人,除鐘觀、下集、吳店、白亭4處防護區(qū)內1萬人基本不外遷外, 其余3萬人大部分后靠安置在倉房、香花、九重三鎮(zhèn);縣外安置8萬人,涉及南陽 的鄧州、唐河、社旗3個縣(市)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中,鄧州市3.3萬人,唐河3萬人, 社旗1.7萬人。3、移民安置的初步打算中線工程涉及南陽市移民人數(shù)較多,南陽市移民安置辦公室在長江委可行性研 究規(guī)劃方案的基礎上,依據(jù)移民條例精神,借鑒三峽、小浪底移民安置的經驗和老 庫區(qū)移民安 置的教訓,結合人口資源、環(huán)境容量、人們思想觀念的變化和市場經 濟發(fā)展等因素,對庫區(qū)移民安置方案進行了認真分析研究,初步確定丹江口庫區(qū)移 民安置方案:3.1浙川縣安置1
9、萬人左右 該縣2000年總人口 70.8萬,其中農業(yè)人口 64.51 萬,實有耕地面積4.6萬hm2,農業(yè)人口人均耕地0.071hm2,人均糧食產量308.1kg, 人均純收入1369元。在全省118個縣(市、區(qū))人均純收入排序中倒數(shù)第三。另 外,水土資源條件不足,而且為建立水源保護區(qū),全縣還有5 070hm225.以上的坡 耕地應該退耕還林,從自然條件和經濟發(fā)展的角度看,淅川縣移民安置的空間非常 有限,不具備大量安置移民的條件,但為避免移民搬遷安置新的社會問題,借鑒小 浪底移民的做法,擬對約占移民總數(shù)6%的干部職工家屬約1萬人仍在縣內安置。3.2鄧州、唐河、社旗三縣(市)安置6萬人左右 經過
10、對可行性研究階段選 定的移民安置區(qū)的調查,以水土資源為基礎,以糧食人口容量和水環(huán)境人口容量為 主進行分析研究,預選鄧州、唐河、社旗三縣(市)所屬的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為移民安 置區(qū),安置區(qū)涉及436個行政村,農業(yè)人口 100.48萬,總耕地面積13.85萬hm2, 人均耕地0.138hm2,人均糧食產量624kg,可以接收安置移民6萬人左右。3.3省內受益區(qū)安置7萬人左右南水北調中線工程供水區(qū)縱貫全省南北,規(guī) 劃近期供水區(qū)2.36萬km2,包括南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、 新鄉(xiāng)、濮陽、安陽等11座省轄市和30座縣城。這些地區(qū)生產生活條件一般較好, 從小浪底外遷移民實施結果看,移民樂于遷
11、入。3.4移民安置備選區(qū)域的選擇為了更好地做好南陽市移民安置前期工作,除 擬建工程移民安置區(qū)外,還要在南陽市中線工程供水受益區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農場以及市 農業(yè)局、畜牧局、司法局直屬的愿意出讓土地的農場、林場、勞改場等進行調查、 分析、選擇,排除河道蓄滯洪區(qū),中線干渠占壓及地方病和特殊病區(qū)涉及的有關鄉(xiāng) 鎮(zhèn),把水土條件較好、能滿足環(huán)保要求和可持續(xù)發(fā)展需要,基礎設施和經濟比較發(fā) 達,有發(fā)展經濟的基礎和潛力的地方作為丹江口水庫移民安置的備選區(qū)域。4、處理好有關移民問題的對策與建議4.1移民安置的指導思想丹江口水庫二期移民安置要在開發(fā)性移民方針指導下,妥善安排好移民的生產 和生活,使移民有合適的生活環(huán)境、生活
12、設施,并能發(fā)揮社會作用,使移民安置后 要逐步達到或超過原有生活水平,并且使安置區(qū)老居民的生活水平不降低。因此, 移民安置規(guī)劃要在指導思想上貫徹一個方針、做到五個轉變。一個方針是:認真貫徹開發(fā)性移民方針,走可持續(xù)發(fā)展的道路。五個轉變:一 是由計劃經濟向市場經濟的轉變;二是由不注重環(huán)境容量向可持續(xù)發(fā)展轉變;三是 由依托土地向既依托土地又依托市場的雙重依托轉變;四是由偏僻處安置向繁榮處 安置轉變;五是由人治管理向法制管理轉變。特別是2002年8月九屆人大通過的 中華人民共和國水法第二十九條,為依法開展移民規(guī)劃工作提供了法律依據(jù)。4.2制定移民搬遷安置補償政策應考慮其特殊性,實物補償與扶貧政策相結合
13、丹江口庫區(qū)移民由于特殊的歷史原因,他們占有很少的生產資料和生活資料,丹江 口庫區(qū)移民人均耕地只有0.057hm2,人均住房僅18.2m2,遠遠低于小浪底庫區(qū)移 民人均耕地0.13hm2和人均住房35.2m2的水平。因此,在制定丹江口移民安置補償 政策時應考慮該庫移民的特殊性,建議移民實物補償標準采取“三原”規(guī)劃原則補償 與政策扶貧相結合,確定合理的補償標準,使移民在搬遷安置過程中盡快脫貧,實 現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標。對于在執(zhí)行國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例和國 土資發(fā)2001355號文件關于水電工程建設用地有關問題的通知時,應該考慮 到丹江口移民問題的特殊性,這
14、些移民既有二次搬遷和回流重復搬遷的老移民,也 有受老移民安置影響的新移民,考慮他們的實物時,應注意即使沒有工程項目,人 民的生活標準在工程期內也會發(fā)生一些變化。在制定補償政策時考慮他們可能達到 的生活標準。因此,移民補償政策要將三原”原則與實際情況相結合,“三原”原則 與國家扶貧政策相結合,確定合理的補償標準。建議以規(guī)劃與補償相結合的辦法, 編制淹沒處理概算。生產投資要按需要調整的土地計算補償補助費用。移民建房要 按規(guī)劃投資列入或高補償標準。新村基礎設施和公共設施要達到安置區(qū)的水平。4.3在整個工程受益區(qū)統(tǒng)籌考慮,以足夠的環(huán)境容量為前提,選擇具有發(fā)展?jié)?力、易為移民接受的地方作為安置點庫區(qū)移民
15、的貧困,客觀原因在于交通不便,資 源缺乏,信息閉塞,市場經濟不發(fā)達。新的移民,應選擇那些土地資源較多、基礎 設施及經濟比較發(fā)達的地方進行安置,一則避免造成新的貧困和不穩(wěn)定,二則易為 移民接受。在安置地的選擇范圍上,不僅僅局限于淅川縣本縣境內和南陽市的三縣, 應在工程受益區(qū)內統(tǒng)籌考慮,擇優(yōu)選取,統(tǒng)籌安排。三峽工程移民方案最初強調后 靠安置,實施結果不盡如人意。最后,國家根據(jù)移民實際情況,對安置方案進行了 調整,鼓勵和引導更多的農村移民外遷,有11個省、市分三年接收了 7萬移民的 安置任務。黃河小浪底移民開始時,也存在這個問題,采取后靠安置和縣內安置, 并希望走工業(yè)安置的路子,結果,環(huán)境容量不足,
16、本縣土地質量差,水源交通條件 不便,安置移民的企業(yè)效益不好,移民安置工作走了彎路。南水北調中線工程涉及 南陽市淅川縣庫區(qū)移民14.3萬人,與黃河小浪底移民數(shù)量基本相當,移民搬遷安 置處于市場經濟發(fā)展完善期,因此,一定要借鑒三峽、小浪底移民安置的經驗,一 開始就要把規(guī)劃做扎實,在工程的整個受益區(qū)內選擇條件較好的地方作為安置點。在考慮大農業(yè)安置為主的同時,也可以根據(jù)目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路,將這次 移民安置與南陽市小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設結合起來,把這次移民安置視為南陽市小城 鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設發(fā)展的機遇,充分利用移民賠償資金和基礎建設投資資金,高起點 規(guī)劃移民安置區(qū),加快城鄉(xiāng)建設步伐。選擇一些條件較好的移民
17、村,在保證有一定 口糧的基礎上集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行安置,逐步把小城鎮(zhèn)建設成為農副產品加工銷售中心 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集地,成為全市經濟快速發(fā)展新的增長點,利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢加快安置 區(qū)經濟發(fā)展步伐。無論安置點選在哪里,選擇過程中都要進行科學地分析論證。在 環(huán)境容量分析方面,要由過去單一的土地指標分析向多指標分析方向發(fā)展。如綜合 分析安置區(qū)的土地條件、水電路基礎設施條件、經濟發(fā)展條件及移民的心理適應性 條件等。在土地承載力上,不僅要考慮土地的面積因素,還應考慮土地的質量、現(xiàn) 有生產能力和增產潛力等因素,從而使移民安置地點的選擇建立在穩(wěn)妥可靠的基礎 上。4.4將庫周影響的處理納入規(guī)劃,避免出現(xiàn)遺留問題黃河小浪底移
18、民工作基 本達到了國家滿意,移民滿意,世界銀行滿意。但也存在著一些問題,困擾著庫區(qū) 群眾及移民工作者,其中主要的是庫周影響問題。小浪底水庫蓄水后,由于庫岸坍 塌、原有道路被淹、電力供應中斷、學校搬遷等,給當?shù)厝罕娚钤斐闪撕艽笥绊憽?這些困難,單靠庫周交通、供電等專項恢復是解決不了的。各級政府為此做了大量 的工作,但至今尚未妥善解決;丹江口水庫水位上升后,同樣存在上述問題。庫周 影響問題不可忽視。因此,在編制移民規(guī)劃時,庫周受影響人口應納入移民規(guī)劃, 不留后遺癥。對于丹江口水庫初期移民,也應適當考慮,加大扶持力度,以免出 現(xiàn)新的不平衡。對172m高程以上的一期移民,環(huán)境容量不足的,要與本次移民
19、一 并遷出。4.5要加大水利建設的投資力度,改善移民安置區(qū)生產生活條件據(jù)測算,修 水庫淹沒耕地和發(fā)展灌溉之比為1:(810 )時,才稱為得失相當。作為對南陽 損失和移民安置的補償,要求國家為南陽市建設旱澇保收田49.3萬,其中,庫區(qū) 和渠線損失耕地3.41萬hm2,應建設旱澇保收田30萬hm2.安置區(qū)移民按7萬人計, 應建設10.67萬hm2;渠線涉及的移民和影響人口,應建設7.67萬,給一期移民 人均建設0.067hm2旱澇保收田,計1萬hm2.同時,為改善庫區(qū)和沿線移民安置區(qū) 的生產生活條件,充分利用當?shù)厮Y源,建議國家對南陽市水利建設項目給予關注 和支持。一是抓緊批準實施唐白河綜合治理工
20、程,唐白河流域是丹江口庫區(qū)移民安 置的集中區(qū),但防洪標準低,堤防多處坍塌,迫切需要安排治理;二是興建唐東、 唐桐兩大移民新灌區(qū)和陶岔渠首電站,以及對宋崗、陶岔電灌區(qū)和引丹灌區(qū)進行續(xù) 建配套改造。4.6建立監(jiān)理、監(jiān)測和評估機制,確保移民搬遷安置的順利進行為了確保丹 江口水庫移民工程的順利實施,同時借鑒小浪底水庫移民工程的經驗,丹江口水庫 移民工程必須引入監(jiān)理、監(jiān)測和評估機制,以保證移民工程的順利實施。我國已經 加入WTO,移民工作也應該與小浪底移民工作一樣與世界移民工作接軌,按照世 界銀行非自愿移民實施導則所規(guī)定的程序,結合我國的國情制定移民搬遷安置政策 目標、進度控制目標和質量控制,確保移民工程投資項目按規(guī)劃、按規(guī)范的順利實 施;對移民工程的投資項目進行有效地監(jiān)測和評估,確保移民工程建設的經濟效益 和社會效益,保證移民的合法權益,同時減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.7根據(jù)國家現(xiàn)行政策和庫區(qū)實際,制定移民優(yōu)惠政策和對口支援措施水利 工程是造福社會、有利子孫后代的大事,而水利工程的興建往往以犧牲移民利益和 局部利益為代價,各級政府、各部門有責任也有義務為國分憂,為移民解愁,保證 國家重點順利興建。我國屬于發(fā)展中國家,經濟還比較困難,對移民的淹沒損失還 不能按市場經濟的實際價格進行賠償,而是
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