惠州市重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動方案

1、PAGE PAGE 15惠州市重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動方案在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來我市持續(xù)組織開展火災(zāi)隱患排查整治專項行動，及時消除了一大批火災(zāi)隱患，有力維護了消防安全形勢穩(wěn)定。但是，目前我市消防安全形勢仍不樂觀，部分社會單位消防安全管理力度薄弱，火災(zāi)隱患整改不力，對公共消防安全構(gòu)成新的威脅。為全力推動整改消除重大火災(zāi)隱患，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，結(jié)合省消防安全委員會工作要求，市消防安全委員會決定自2014年5月27日起至10月10日，在全市范圍內(nèi)組織開展重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動。一、目標(biāo)任務(wù)緊緊依靠黨委、政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門，動員社會各方面力量，充分發(fā)揮公安機關(guān)及消防部門職能

2、作用，對已排查出并責(zé)令整改但未銷案的重大火災(zāi)隱患，督促其按規(guī)定期限盡快整改銷案；對消防監(jiān)督檢查工作中新確定的重大火災(zāi)隱患，全部依法下達法律文書，責(zé)令限期整改；嚴(yán)重影響公共安全的，提請政府掛牌督辦；對久拖不改的重大火災(zāi)隱患，組織新聞媒體曝光，推動落實責(zé)任，督促盡快整改。力爭通過此次專項行動，摸清現(xiàn)階段重大火災(zāi)隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時難以整改的全部制定分步整改方案、落實臨時性防范措施，切實做到“消除存量、控制增量”，有效預(yù)防重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全面凈化我市消防安全環(huán)境。二、組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府副市長李敏同志任組長，市人民政府副秘書長黃育勛、市公

3、安局黃新平副局長、市消防局李正程局長、黎夏舒政委任副組長，市消防安全委員會成員單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市消防局下設(shè)辦公室，鄧海宇副局長任辦公室主任，防火監(jiān)督處安維處長任副主任，負(fù)責(zé)專項行動組織協(xié)調(diào)、檢查督促等工作，及時研究解決工作中的困難和問題，確保各項工作措施落到實處。三、整治內(nèi)容（一）重大火災(zāi)隱患1、對已排查出并責(zé)令整改但未銷案的重大火災(zāi)隱患，督促其按規(guī)定期限盡快整改銷案。2、對消防監(jiān)督檢查工作中新確定的重大火災(zāi)隱患，依法下達法律文書，責(zé)令限期整改。3、對逾期未整改銷案的，自身確無能力整改的，嚴(yán)重影響公共安全的，提請政府掛牌督辦，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活

4、影響較大的，提請政府依法決定。5、對久拖不改的重大火災(zāi)隱患，組織新聞媒體曝光，推動落實責(zé)任，督促盡快整改。 （二）區(qū)域性火災(zāi)隱患1、6月15日前，各縣（區(qū)）對本地區(qū)消防安全形勢進行一次全面分析評估，并結(jié)合省政府部署的違章既有建筑、高層地下公共建筑、違規(guī)住人、老城區(qū)和城中村以及家庭作坊等五個專項整治，（大亞灣區(qū)應(yīng)對本轄區(qū)石化企業(yè)進行專項整治）找出影響本地區(qū)火災(zāi)形勢的區(qū)域性火災(zāi)隱患。6月30日前，部署開展至少一項區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治。2、抓好省、市政府掛牌督辦火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治工作，切實解決重點地區(qū)在消防規(guī)劃編制、消防安全責(zé)任制落實、火災(zāi)隱患排查整治、公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍建設(shè)、農(nóng)村社

5、區(qū)消防工作、消防宣傳教育培訓(xùn)等方面存在的突出問題。10月10日前，各地組織有關(guān)部門完成自驗。四、整治措施（一）多措并舉，綜合整治重大火災(zāi)隱患。一要全面梳理隱患。按照 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，對2012年以來各地逾期未整改銷案的重大火災(zāi)隱患以及轄區(qū)內(nèi)存在的新確定的重大火災(zāi)隱患全面梳理。逐一明確整改責(zé)任，限定整改時間，落實整改資金和措施，按時限落實整改。對各地排查出的區(qū)域性火災(zāi)隱患，出臺指導(dǎo)性意見，制定整治規(guī)劃，與本地區(qū)域改造、環(huán)境改善、業(yè)態(tài)升級相結(jié)合，組織規(guī)劃、國土、住建、工商、城管等部門進行綜合治理。對消防安全重點單位存在重大火災(zāi)隱患的，必須在專項行動期間整改完畢，不能整改的，一

6、律依法實施關(guān)停。二要用足整改手段。對逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，公安消防部門在報請當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鎏幜P決定的同時，抄送發(fā)改、經(jīng)信、工商、住建、旅游、金融、保險以及有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，相關(guān)部門要依法予以吊銷或暫扣行政許可手續(xù)，并作為信用評定、項目審批、證券融資、銀行貸款、保險費率厘定、星級評定的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟杠桿手段促進重大火災(zāi)隱患整改。三要嚴(yán)格執(zhí)法。在專項整治工作中，嚴(yán)格執(zhí)行重大火災(zāi)隱患判定方法（GA653-2006），凡符合判定標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法下達重大火災(zāi)隱患整改通知書；應(yīng)當(dāng)提請政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，一律向政府書面報告；應(yīng)當(dāng)通過媒體曝光督促整改的，一律曝

7、光。堅持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，公安消防部門對重大火災(zāi)隱患單位主動提供技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)其科學(xué)、合理地制定整改方案。對整治涉及復(fù)雜或者疑難技術(shù)問題的，組織專家或者消防安全評估機構(gòu)進行技術(shù)論證。對逾期不履行行政處罰決定的，人民法院要依據(jù)申請依法實施強制執(zhí)行（二）開展“5+1專項行動”。結(jié)合“問題樓盤”整治工作，開展違章既有建筑整治，重點整治未經(jīng)行政許可，但已投入使用的違章既有建筑不符合消防安全技術(shù)條件的問題；結(jié)合重點單位管理工作，開展高層和地下公共建筑專項整治，對擅自改變使用性質(zhì)，建筑防火措施不符合消防技術(shù)要求，建筑消防設(shè)施未保持完好有效，日常消防安全管理不到位等突出問題進行全面清理。結(jié)合消防安全

8、“網(wǎng)格化管理”工作，開展生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所違規(guī)住人問題“回頭看”整治，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實“三小”場所監(jiān)管責(zé)任，加強消防安全“網(wǎng)格化”管理，建立“三小”場所管理長效機制。結(jié)合三舊改造、老城改造工作，開展老城區(qū)和城中村消防設(shè)施專項整治，重點整治老城區(qū)和城中村消防水源不足、消防車道不暢、防火間距不夠、用火用電管理混亂等突出問題。不斷強化對業(yè)主、租戶的消防安全教育培訓(xùn)，提高消防安全意識。開展家庭作坊消防安全專項整治工作，通過宣傳培訓(xùn)、自查自糾，全面消除家庭火災(zāi)隱患，提升市民消防安全意識。大亞灣區(qū)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)實際，開展石化企業(yè)消防安全排查、檢查。（三）實施區(qū)域性火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度。貫徹落實

9、市府辦印發(fā)惠州市2014年火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治方案的通知（惠府傳201418號）的要求，督促指導(dǎo)7個重點地區(qū)的地方政府和相關(guān)部門強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全了基層消防安全責(zé)任體系，全面徹底地清理和消除火災(zāi)隱患頑疾和不穩(wěn)定因素，進一步改善和優(yōu)化社會消防安全環(huán)境。公安消防部門要明確專人，分片負(fù)責(zé)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持，確保10月10日前，區(qū)域性火災(zāi)隱患重點地區(qū)通過縣（區(qū)）政府自評驗收。（四）開展全民消防輿論監(jiān)督活動。積極協(xié)調(diào)主流媒體、門戶網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，對區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進行曝光，并組織媒體跟蹤報道隱患整改進程，形成強大的輿論監(jiān)督壓力。在重大火災(zāi)

10、隱患單位醒目位置懸掛重大火災(zāi)隱患警示牌，注明責(zé)任主體、督辦部門、整改期限，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮“96119”舉報投訴熱線的作用，鼓勵群眾舉報火災(zāi)隱患，對群眾舉報重大火災(zāi)隱患核查屬實的，給予重獎，充分調(diào)動群眾參與火災(zāi)隱患整治的積極性。五、實施步驟（一）排查摸底階段（2014年6月10日至6月30日）結(jié)合本地實際，研究制訂具體實施方案，明確整治目標(biāo)，細化責(zé)任分工，逐個地區(qū)、逐個行業(yè)組織一次全面排查，對已排查出但未銷案的重大火災(zāi)隱患進行梳理，對已構(gòu)成重大火災(zāi)隱患但未確定的依法依規(guī)確定，力爭查清重大火災(zāi)隱患底數(shù)，及時建立工作臺賬。公安消防部門對消防安全重點單位全部排查一遍，徹底排查出存在的重大火災(zāi)隱

11、患。對重大火災(zāi)隱患具體情況及整改難易程度進行分類研判，逐個制定整治計劃，明確整改措施和時限，督促落實整改。6月22日前，各地將重大火災(zāi)隱患排查摸底情況上報市政府專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）全面整治階段（2014年6月30日至9月25日）各級政府組織召開專題會議、簽訂責(zé)任狀，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、輿論等手段，逐個區(qū)域、逐個單位督促落實整改方案、責(zé)任和資金。對整改難度不大的重大火災(zāi)隱患，督促盡快在規(guī)定期限內(nèi)整改銷案；對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。同時，組織轄區(qū)公安消防部門制定針對性滅火救援預(yù)案，開展實戰(zhàn)演練。集中進行曝

12、光，從6月起，協(xié)調(diào)省級、市級主流媒體、門戶網(wǎng)站每月集中曝光一批久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位。各縣（區(qū)）每月22日前向市消防安全委員會上報階段性工作報告和本地區(qū)嚴(yán)重影響公共安全、發(fā)生火災(zāi)后極易造成重大人員傷亡的重大火災(zāi)隱患單位。市政府專項行動小組根據(jù)工作實際情況選擇報省政府專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組并在省級、市級媒體曝光。（三）總結(jié)鞏固階段（2014年9月25日至10月10日）。認(rèn)真總結(jié)固化常態(tài)化整治經(jīng)驗和模式，探索研究長效工作機制，鞏固整治成果。對尚未完成整改的重大火災(zāi)隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保按期整改銷案。六、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。各地要充分認(rèn)清當(dāng)前消防安全形勢，站在構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定

13、的高度，進一步落實政府屬地管理責(zé)任和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自帶隊督辦，深入推進重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動，切實解決一批影響本地區(qū)消防安全的突出問題，確保消防安全形勢穩(wěn)定。（二）抓好統(tǒng)籌結(jié)合。各地要將此次專項行動與五個專項整治結(jié)合起來，與消防安全“網(wǎng)格化”管理、重點單位“戶籍化”管理等重點基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，通過專項行動牽引和帶動基礎(chǔ)工作，發(fā)動全社會力量共同做好消防工作，夯實社會火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)。（三）強化跟蹤問效。市消防安全委員會將適時組織對各地的專項行動開展情況進行督查。各地要成立督查組，對重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動進行督導(dǎo)檢查，對問題突出、隱患連片的

14、地區(qū)進行集中督辦。凡是應(yīng)該確定為重大火災(zāi)隱患的不確定，應(yīng)該整治的不整治，應(yīng)該曝光的不曝光，發(fā)生火災(zāi)一律嚴(yán)肅依法依規(guī)追究責(zé)任。市政府將把此次專項行動納入2014年度消防工作的考核內(nèi)容。從6月起，每月22日前，各地將本地五個專項行動（大亞灣區(qū)5+1）統(tǒng)計情況表（詳細內(nèi)容見附件一）、區(qū)域性火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦情況統(tǒng)計表（詳細內(nèi)容見附件二）、重大火災(zāi)隱患集中整治情況統(tǒng)計表（詳細內(nèi)容見附件三）、消防宣傳工作情況統(tǒng)計表（詳細內(nèi)容見附件四）上報市消防安全委員會辦公室。10月10日，各地消防安全委員會上報重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動總結(jié)。（聯(lián)系人：黃志城 聯(lián)系電話附件：1、五

15、個專項行動（大亞灣區(qū)5+1）統(tǒng)計情況表2、區(qū)域性火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦情況統(tǒng)計表3、重大火災(zāi)隱患集中整治情況統(tǒng)計表4、重大火災(zāi)隱患集中整治宣傳工作情況統(tǒng)計表惠州市消防安全委員會2014年6月19日附件一：五個專項行動（大亞灣區(qū)5+1）統(tǒng)計情況表違章既有建筑總數(shù)量已排查數(shù)量相關(guān)檔案具體名冊、檢查記錄表附件上報高層和地下建筑生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所違規(guī)住人老城區(qū)和城中村家庭作坊大亞灣石化企業(yè)備注:本表格和相關(guān)檔案(具體名冊、檢查記錄表掃描件)打包(命名為: 5+1專項行動統(tǒng)計)上傳郵箱附件二：區(qū)域性火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦情況統(tǒng)計表區(qū)域性火災(zāi)隱患重點地區(qū)所在地動員大會召開情況簽訂責(zé)任狀情況成立領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)印發(fā)實施方案或指導(dǎo)意見工作進度表公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍備注:本表格和相關(guān)印證材料需打包(命名為: 區(qū)