連云港市水利工程建設(shè)管理工作手冊

1、連云港市水利工程建設(shè)管理工作手冊PAGE PAGE 17前言為規(guī)范連云港市水利基本建設(shè)工程項目管理工作，編制連云港市水利工程建設(shè)管理工作手冊。本手冊只做參考，不做任何依據(jù)。手冊引用規(guī)范規(guī)定：1.江蘇省水利工程基本建設(shè)項目建設(shè)單位管理辦法（試行）（蘇水規(guī)20152號）2.江蘇省水利廳貫徹落實水利部加強中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險的實施意見（蘇水基201520號）3.江蘇省水利工程建設(shè)項目代建制管理實施辦法（試行）（蘇水規(guī)20138號）4.水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程（DL5020-93）5.大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法（水規(guī)計201033號）6.水利水電工程初步設(shè)計

2、報告編制規(guī)程（DL5021-93）7.大中型水利水電工程移民安置監(jiān)督評估管理暫行辦法（水移2010492號）8.江蘇省水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（蘇水規(guī)20173號）9.水利工程施工質(zhì)量項目法人委托檢測規(guī)范（江蘇省DB32/T 2707-2014）10.江蘇省水利工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法（蘇水規(guī)20151號）11.水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（江蘇省DB32/T 1267-2008）12.江蘇省水利工程建設(shè)安全監(jiān)督工作指導(dǎo)意見（蘇水規(guī)20094號）13.水利工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)范（江蘇省DB32/T 2234.1-2013）14.省水利廳關(guān)于水利工程開工審批取消后加強后續(xù)監(jiān)管工作的通知

3、（蘇水基201374號）15.江蘇省水利工程文明工地建設(shè)管理辦法（蘇水規(guī)20148號）16.水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程（SL223-2008）17.江蘇省水利基本建設(shè)工程項目驗收管理實施辦法（蘇水基201251號）18.江蘇省中小型水利工程建設(shè)項目實行區(qū)域集中監(jiān)理的指導(dǎo)意見（蘇水規(guī)20153號）19.江蘇省水利基本建設(shè)資金監(jiān)督管理暫行辦法（蘇水財20081號）20.江蘇省水利廳關(guān)于加強重點水利工程建設(shè)變更項目總監(jiān)和項目經(jīng)理程序管理的通知（蘇水規(guī)20101號）21.江蘇水利工程建設(shè)信用管理實施細(xì)則（蘇水規(guī)20133號）22.江蘇水利建設(shè)質(zhì)量工作考核實施辦法（蘇水基201521號）23.水利工程建設(shè)

4、項目安全生產(chǎn)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)表（水利部）24.水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則（SL 721-2015）25.江蘇省水利優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)管理辦法（蘇水規(guī)20149號）26.江蘇省水利文明工地建設(shè)管理辦法（蘇水規(guī)20148號）27.省水利廳關(guān)于進一步貫徹落實工程建設(shè)強制性條文建設(shè)的通知（蘇水規(guī)20146號）28.江蘇省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 （蘇水規(guī)20135號）29.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號 2007年）30.大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法（水移201277號）31.建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定（公安部第119號令）32.江蘇省水利工程安全文明措施費使用管理辦法

5、（蘇水規(guī)20172號）33.江蘇省水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（蘇水規(guī)201510號）34.江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法（蘇建建管2016707號）35.江蘇省水利基本建設(shè)項目危險性較大工程安全專項施工方案編制實施辦法（蘇水規(guī)20156號）36.水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法（水建管2016420號）手冊由連云港市水利局基本建設(shè)處（安全監(jiān)督處）、市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站提出并歸口管理，不足之處，請來信來電指正。聯(lián)系電話本建設(shè)程序：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等八

6、個階段五項制度：項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制質(zhì)量（安全）保證體系：項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計與施工單位保證、政府質(zhì)量（安全）監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作類別工作內(nèi)容相關(guān)要求1.法人管理1.1法人組建1.立項或可研批復(fù)后由政府主管部門正式發(fā)文組建，印發(fā)各有關(guān)單位； 2.按管理權(quán)限報上級主管部門備案（含主要人員變更）； 3.法人代表應(yīng)為專職； 4.技術(shù)負(fù)責(zé)人具有副高級以上工程師職稱；5.財務(wù)負(fù)責(zé)人具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱和從業(yè)資格；6.項目法人組成人員不得同時履行相關(guān)行政監(jiān)管工作，人員數(shù)量從簡配置；7.應(yīng)集中組建專職或相對專職的項目法人，積極推行代建3，努力

7、實現(xiàn)水利工程建設(shè)管理專業(yè)化。1.2工作職責(zé)1.組織或參與工程前期工作；2.落實征地拆遷、移民安置工作，并督促實施；配合協(xié)調(diào)處理地方矛盾，重大問題報請主管部門協(xié)調(diào)解決；3.根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)建設(shè)內(nèi)容組織工程實施； 4.根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，規(guī)范、及時、有效地開展工程建設(shè)管理工作； 5.對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、進度、資金管理和安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。1.3機構(gòu)建設(shè)1.文件明確質(zhì)量、安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；2.文件印發(fā)內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作職責(zé)，崗位工作職責(zé)； 3.文件印發(fā)質(zhì)量管理、安全管理、進度管理、合同管理、資金管理、檔案管理和廉政建設(shè)等方面的規(guī)章制度并宣貫落實；4.簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀；1.4人員管理1.對

8、本單位人員進行考勤；2.對照職責(zé)進行各項總結(jié)。2.程序管理2.程序管理2.1項目建議書1.根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和上級部門部署，組織編制項目建議書，初審后報批。2.2可行性研究報告1.根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書或上級部門部署，組織編制工程可行性研究報告；2.根據(jù)要求完成規(guī)劃選址、環(huán)境評價、用地（用海）預(yù)審、穩(wěn)評、節(jié)能審查等前置性文件的審核，初審后報批；3.項目建議書（大中型工程）批準(zhǔn)后，編制移民安置規(guī)劃大綱，報水利部或省政府審批；根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置專項規(guī)劃，報省政府或省移民管理機構(gòu)審核后，與可研報告一并報批。2.3初步設(shè)計1.根據(jù)批準(zhǔn)可行性研究報告，組織編制工程初步設(shè)計文件，初審后報批。

9、2.進行移民安置專項規(guī)劃（大中型工程）調(diào)整修改，編制概算與初設(shè)文件一并報批；3.初設(shè)批復(fù)以正式文件轉(zhuǎn)發(fā)項目法人，明確建管工作責(zé)任。2.4施工準(zhǔn)備2.4施工準(zhǔn)備征地拆遷1.根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置專項規(guī)劃（或初步設(shè)計），編制移民安置實施方案，報縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；辦理土地征用手續(xù)（辦理先行用地審批）；2.根據(jù)批準(zhǔn)的實施方案，與縣級征遷機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂征地拆遷及移民安置協(xié)議；3.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施移民安置監(jiān)理和移民安置監(jiān)測評估（大中型工程）；實施準(zhǔn)備5.開展實地調(diào)研，編制工程實施計劃（分期、分標(biāo)、定工期）；6.選擇招標(biāo)代理機構(gòu)；組織招標(biāo)圖、施工圖設(shè)計；7.招標(biāo)（提交招標(biāo)報告，編制、審查招

10、標(biāo)文件，編制限價，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件、查收投標(biāo)人投標(biāo)前承諾書、確定標(biāo)底，開標(biāo)、評標(biāo)，公示，中標(biāo)通知，提交評標(biāo)報告）；8.簽訂工程合同、安全生產(chǎn)合同、資金安全合同、廉政建設(shè)合同、保障農(nóng)民工工資承諾書等；9.辦理規(guī)劃、建設(shè)許可及消防設(shè)計備案等手續(xù)；10.辦理永久用電申請（結(jié)合臨時用電需提前）；11.辦理停止工程運行、斷路、斷（限）航、導(dǎo)流等批準(zhǔn)手續(xù)；12.委托第三方質(zhì)量檢測；13.編報資金使用計劃，籌集建設(shè)資金。2.5建設(shè)實施1.組織進點，審核確認(rèn)監(jiān)理、施工現(xiàn)場機構(gòu)、核查人員身份；2.移交施工場地、高程點、控制線或?qū)Ь€樁；3.組織施工圖審查、咨詢；4.辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)； 5.組織施工

11、圖設(shè)計技術(shù)交底；6.申請、確認(rèn)項目劃分；7.辦理開工備案手續(xù)；8.做好施工現(xiàn)場管理（六牌一圖：工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)（防火責(zé)任）牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、農(nóng)民工工資監(jiān)督公示牌和施工現(xiàn)場平面圖）；9.進度管理；施工期度汛預(yù)案須防指批復(fù)；10.質(zhì)量管理；配合省級、市級稽察工作 11.安全生產(chǎn)管理；12.合同管理；13.資金管理；保證金扣留（投標(biāo)、履約、質(zhì)保、農(nóng)民工工資） 14.檔案管理（參考連云港市水利工程檔案管理手冊）；15.文明工地創(chuàng)建（年初向主管部門報備）；16.一般設(shè)計變更，報主管部門批準(zhǔn)后實施；17.重大設(shè)計變更，變更意向經(jīng)項目批復(fù)主管部門同意后，編制設(shè)計變更報

12、告報批。2.6生產(chǎn)準(zhǔn)備1.組織設(shè)計與運管理單位編制運行調(diào)度方案；2.組織施工(安裝) 與運行管理單位編制運行操作規(guī)程；3.組織工程試運行； 4.協(xié)調(diào)管理及運行人員培訓(xùn)；5.協(xié)議生產(chǎn)準(zhǔn)備費的使用。2.7工程驗收1.組織法人驗收； 2.申請政府驗收；3.移交工程、檔案、資產(chǎn)。2.8工程后評價1.組織編制自評報告（影響評價、經(jīng)濟效益評價、過程評價），配合行業(yè)評價。 3.招標(biāo)管理3.1招標(biāo)及招標(biāo)代理1.施工單項合同估算價200萬元以上；重要設(shè)備、物資采購100萬元以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等咨詢服務(wù)50萬元以上；項目總投資額在3000萬元以上，都必須招標(biāo)。2.特定情形下，可以邀請招標(biāo)或經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后

13、不招標(biāo)；3.通過招標(biāo)或議標(biāo)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理單位，簽訂招標(biāo)代理合同；招標(biāo)代理公司暫定級單位只能承擔(dān)工程總投資6000萬元以下項目招標(biāo)代理，乙級1億元以下，甲級不限；4.合同中應(yīng)明確代理單位對招標(biāo)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，由于招標(biāo)文件的錯誤、遺漏或歧義等造成不利影響，應(yīng)追究其責(zé)任； 5.暫定級單位只能承擔(dān)工程總投資6000萬元以下項目招標(biāo)代理，乙級1億元以下，甲級不限；6.招標(biāo)代理應(yīng)有類似工程代理經(jīng)驗，項目法人應(yīng)對其資格、能力、業(yè)績、信譽進行審核。3.招標(biāo)管理3.招標(biāo)管理3.2招標(biāo)報告1.招標(biāo)前向水利招標(biāo)辦（網(wǎng)上平臺）遞交招標(biāo)報告；2.分標(biāo)前應(yīng)對批復(fù)概算進行拆分，分標(biāo)時不應(yīng)有遺漏和重復(fù)（含臨時工程）； 同一項

14、目監(jiān)理原則上不分標(biāo)，中小型工程推行區(qū)域集中監(jiān)理； 金屬結(jié)構(gòu)、廠房宜與土建標(biāo)合并，機、泵宜合并，小變壓器可與配電柜合并； 工程施工2000萬元以下原則上不分標(biāo)，同類項目標(biāo)段數(shù)不超過2個，每個投標(biāo)人只允許中1個標(biāo)段；3.設(shè)計資質(zhì)：丙級小型以下，乙級中型以下，甲級本類別全部；4.施工資質(zhì)：叁級，6000萬元以下、小型以下、4級以下建筑物、3級以下堤防、泵站800kW以下；貳級，中型以下、3級以下建筑物、2級以下堤防；壹級，全部；5.水工、水保監(jiān)理資質(zhì)：丙級等（堤防3級）以下，乙級等（堤防3級）以下，甲級全部；設(shè)備制造監(jiān)理資格：乙級中、小型，甲級全部； 6.招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5個工作日；7.依法

15、必招項目，招標(biāo)文件發(fā)售至至投標(biāo)截止時間最短不得少于20日。3.3招標(biāo)文件1.實力與信譽是質(zhì)量和進度的保障，應(yīng)作為招標(biāo)的首要考慮； 2.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本； 3.同類工程門檻不宜過高，業(yè)績差別可在評分標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)； 4.最高限價一般不應(yīng)低于預(yù)算價或概算對應(yīng)部分的93%；5.投標(biāo)保證金不得超過合同價的2%，最高不多于80萬元，最低不少于1萬元；6.履約保證金不超過合同價的10%，宜為5%，鼓勵企業(yè)以銀行保函方式繳納各類保證金（僅剩下投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金）；7.招標(biāo)人標(biāo)底權(quán)重不得高于0.4，一般項目0.3或不設(shè)標(biāo)底；8.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與賦分細(xì)則中，商務(wù)

16、部分大致分差應(yīng)與技術(shù)部分大致分差相當(dāng)，一般工程技術(shù)部分分差略?。徊粦?yīng)有針對性加分項，應(yīng)根據(jù)工程特點調(diào)整施工組織設(shè)計評分項目及分值；9.人員分常駐與非常駐，數(shù)量要求應(yīng)靠實；合同條款中應(yīng)針對可能存在的違約情況和質(zhì)量缺陷，訂立可操作的處罰內(nèi)容;10.項目法人應(yīng)有專人復(fù)核工程量清單，避免遺漏或重復(fù)；總價項目應(yīng)注明，無詳圖的房屋不能以面積招標(biāo)，建議河道土方復(fù)測超招標(biāo)圖3%可調(diào)整數(shù)量；11.門、窗、瓦、欄桿等質(zhì)量、價格相差較大項目應(yīng)注明規(guī)格、材料及質(zhì)量控制要求, 避免以次充好情況的發(fā)生；地磚、裝飾性燈具等少數(shù)材料可采用暫定價，并明確采購、結(jié)算方式；設(shè)備、器件可限定3-4個同檔次品牌報價；12.施工用地范圍

17、及交通、供電等施工條件應(yīng)交待清楚；13.項目法人應(yīng)當(dāng)組織招標(biāo)文件審查，審查會應(yīng)由招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)、招標(biāo)代理機構(gòu)、設(shè)計單位等有關(guān)單位和部門的代表，及邀請的專家共同參加；14.應(yīng)要求投標(biāo)人法人代表簽署“投標(biāo)人投標(biāo)前承諾書”；15.安全文明措施費依照江蘇省水利建設(shè)工程安全文明措施費分解表（蘇水安20173號）執(zhí)行，進一步細(xì)化安全文明措施費清單，明確具體費用項目的列支范圍。3.4開標(biāo)評標(biāo)1.邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員全程監(jiān)督招投標(biāo)活動；2.評委人數(shù)一般5人或7人（業(yè)主評委應(yīng)符合專家評委條件，產(chǎn)生方式應(yīng)滿足保密、回避原則）； 3.投標(biāo)人不得少于3家，有效投標(biāo)不得少于2家（缺乏競爭性的除外）；4.評標(biāo)

18、結(jié)束后的15天內(nèi)，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)進行招標(biāo)備案。3.5競爭性談判1.工程、設(shè)備物資、咨詢服務(wù)等投資金額在必須公開招標(biāo)限額以下經(jīng)批準(zhǔn)后可采取競爭性談判等方式確定承包單位； 2.工程及通用設(shè)備采購競爭性談判：自行組織、信息公開、談判文件由招標(biāo)文件簡化、時間7天左右、公開開標(biāo)，一般以最低價中標(biāo)； 3.地磚、木門、燈具等可暫定價招標(biāo)、競價采購、按實調(diào)差： 確定要求（規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、質(zhì)量、樣式），形成詢價函（含稅金）； 參建方共同尋找5家左右同類檔次的符合感觀要求的產(chǎn)品，遞送詢價函； 按規(guī)定時間遞送樣品、公開報價； 按詢價函約定規(guī)則（最低價中選，最低2家或3家綜合評選，綜合選出幾家后二次報價等）選取供應(yīng)

19、商和中選材料； 施工單位與中選擇供應(yīng)商簽訂合同； 監(jiān)理收存中選樣品和采購資料。4.合同管理4.1合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。2.依據(jù)招標(biāo)或競爭性談判、市場詢價簽訂合同，合同簽訂前報主管部門核備；合同內(nèi)容或條件變化較大時應(yīng)簽補充協(xié)議；3.標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、履約期限、價款、支付方式、帳戶、變更處理、違約處罰等合同要素齊全，文本簽署完整；4.工作內(nèi)容難以說明周全的，合同中應(yīng)有兜底性描述或條款；5.工程預(yù)付款額度1030%，完工結(jié)算、檔案整理完成前不宜超過75%；審計前工程款支付額度85%；6.較大新增項目或合同條件變化較大，應(yīng)簽訂合同補充協(xié)議；7.專人負(fù)

20、責(zé)合同收集、統(tǒng)計匯總。4.3合同支付1.項目執(zhí)行成果有認(rèn)定；2.支付比例及時間符合合同規(guī)定；3.簽證手續(xù)及票據(jù)齊全； 4.支付至合同指定帳戶。4.4結(jié)算理賠1.水下工程基本完成時部署完工結(jié)算，與單位工程同步完成；2.完工結(jié)算一般分合同內(nèi)項目（含數(shù)量調(diào)整、小額變更）、合同外項目和索賠（額外增加費用）；3.合同外項目定價順序：套用、參照、預(yù)算、市場詢價；4.索賠審核：先分析情況是否屬實、招標(biāo)條件是否改變、是否確實增加支出、支出是否合理、是否應(yīng)由承包人承擔(dān)，如索賠成立，應(yīng)做到申報及時、緣由交待清楚、佐證資料齊全、費用標(biāo)準(zhǔn)合理。如涉及金額較大，應(yīng)即時報、審和簽證。4.5履約考核1.按月檢查人員到崗情況

21、，書面簽證；2.及時辦理人員變更手續(xù)，總監(jiān)、項目經(jīng)理變更按規(guī)定報批；3.以書面提醒、處罰、約談單位負(fù)責(zé)人等方式處理違約行為，有較重或嚴(yán)重失信行為的，報水利招標(biāo)辦處理； 4.每季度末對照合同條款、履約考核評分標(biāo)準(zhǔn)，逐項檢查監(jiān)理、施工單位工作完成情況，將本季度中標(biāo)單位人員到崗情況、合同任務(wù)完成情況報送市水利招標(biāo)辦，下一季度開始后的10天內(nèi)完成履約考核評分和網(wǎng)上填報。5.嚴(yán)禁將工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包，出借資質(zhì)承攬工程。5.質(zhì)量管理5.1保證體系1.建立項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計與施工單位保證、政府質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系；2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立質(zhì)量責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，簽訂質(zhì)量責(zé)任狀；3.督

22、查施工、監(jiān)理單位質(zhì)量管理組織建立、制度制定、責(zé)任落實情況。5.2質(zhì)量監(jiān)督事項1.質(zhì)量監(jiān)督申請時提交的資料：初設(shè)批文，設(shè)計、監(jiān)理、施工合同，必要的設(shè)計文件、施工圖紙，監(jiān)理規(guī)劃，項目法人工程質(zhì)量委托檢測計劃； 2.開工前以正式文件申請質(zhì)量監(jiān)督，附申報表；3.根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督要點或質(zhì)量監(jiān)督計劃，做好進度情況報告、質(zhì)量核備與質(zhì)量核定申請、質(zhì)量監(jiān)督活動的配合等工作； 4.按質(zhì)監(jiān)（稽察）意見要求及時整改，限期書面回復(fù)（附資料）。5.3項目劃分1.按照行業(yè)規(guī)定和工程特點，組織參建單位進行項目劃分，并與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)進行溝通； 2.主體工程開工前以正式文件將項目劃分及文字說明報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)確認(rèn)；3.施工圖紙未到位部分，先劃

23、分單位工程、分部工程，完整或調(diào)整后重新報送確認(rèn)； 4.項目劃分應(yīng)結(jié)合工程特點、施工部署，分部、單元間工程量不宜相差過大，不同階段施工、驗收的工程不劃在一起。5.4質(zhì)量預(yù)控1.制定質(zhì)量目標(biāo)和管理辦法，有條件的開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建；2.做好施工圖設(shè)計技術(shù)交底工作（總監(jiān)簽發(fā)），明確樁基等質(zhì)量檢驗要求（內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、頻次）；3.組織商討基坑降水、砼抗裂、外觀質(zhì)量保證、止水防滲、高性能砼等質(zhì)量控制關(guān)鍵，研究、落實質(zhì)量保證措施；4.督促做好施工方案、監(jiān)理細(xì)則、檢測計劃的編、審，督促細(xì)化質(zhì)量保證與控制的方法、措施、檢測數(shù)量要求和人員責(zé)任；5.圍繞質(zhì)量控制要點與監(jiān)控措施，組織設(shè)備監(jiān)造計劃審核，責(zé)成監(jiān)理與設(shè)備廠

24、家貫徹落實；6.嚴(yán)格做好強制性條文的貫徹和對照檢查；7.組織解決重大技術(shù)問題、會商重要施工方案。5.5質(zhì)量督查1.定期聽取施工、監(jiān)理等單位詳細(xì)的（事前、事中、事后）質(zhì)量控制工作報告，抽查相關(guān)資料；2.經(jīng)常性巡查工程現(xiàn)場施工質(zhì)量，有問題分析原因、督促整改；3.定期查詢設(shè)備制造質(zhì)量控制情況；4.建設(shè)后期注重房屋建筑、附屬設(shè)施、場地排水、綠化等細(xì)節(jié)問題的會商處理和質(zhì)量控制。5.6質(zhì)量評定1.組織制定臨時工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核備； 2.組織參建、運管單位檢查核定重要隱蔽單元、關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量，報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核備；3.單位工程完工后，組織參建、運管單位進行工程外觀質(zhì)量檢驗評定，填寫評定表，報

25、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核定。5.7質(zhì)量事故與缺陷處理1.有質(zhì)量缺陷時，組織原因及影響分析、研究處理方案，報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)備案，督促做好缺陷處理與檢查，形成資料；2.發(fā)生質(zhì)量事故后，及時報告質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，配合做好應(yīng)急處置和事故處理。6.安全管理6.1保證體系1.建立項目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)控、設(shè)計與施工單位保證、政府安監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督的安全保證體系；2.成立參建單位主要負(fù)責(zé)人參加的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀；3.督查施工、監(jiān)理等單位安全管理組織建立、制度建立、責(zé)任落實情況。6.2安全監(jiān)督事項1.組織參建單位編寫安全生產(chǎn)工作計劃；2.填報安全監(jiān)督申請書，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细癫坏瞄_工； 3.根

26、據(jù)安全監(jiān)督計劃，做好安全監(jiān)督活動的配合等工作；4.危險性較大工程施工前，報備安全專項施工方案等資料；5.及時整改質(zhì)監(jiān)意見中提出的問題，限期書面回復(fù)。6.3安全預(yù)控1.招標(biāo)文件中明確安全生產(chǎn)條件、保障措施、安全生產(chǎn)管理人員配備及安全生產(chǎn)費用等要求；2.組織制定項目安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)管理（考核）辦法、度汛預(yù)案（概況，調(diào)度、運行、巡查、維護、搶險安排，應(yīng)報批）； 3.督促施工方案、安全監(jiān)理細(xì)則編制、審中細(xì)化安全生產(chǎn)保證措施和人員責(zé)任落實（含臨時工程）；4.督促施工單位做好危險性較大工程（達到一定規(guī)模的基坑支護與降水、土方開挖、起重吊裝、腳手架、拆除與爆破、圍堰等）安全專項施工方案的編制，審查、安

27、全技術(shù)交底、監(jiān)督執(zhí)行、驗收“五落實”，涉及高邊坡、深基坑、高大模板（腳手）、危險性較大特殊作業(yè)的施工方案，還應(yīng)組織專家進行論證、審查；5.督促安全生產(chǎn)強制性條文的學(xué)習(xí)、貫徹和對照檢查。6.4安全督查1.督促監(jiān)理單位對照安全生產(chǎn)監(jiān)控工作細(xì)則，做好監(jiān)控；2.結(jié)合季節(jié)、施工特點和上級部門要求，定期組織安全生產(chǎn)大檢查，檢查人員培訓(xùn)與安全教育情況、持證上崗情況、安全技術(shù)交底情況、臨時工程安全驗收情況、施工安全強制性條文執(zhí)行情況，檢查勞動防護用品使用情況、安全三寶使用及臨空邊圍護情況、安全用電情況、施工設(shè)備安全狀況、重大危險源管控情況、危險性較大工程安全措施落實情況、遵守操作規(guī)程情況，排查隱患，督促整改、

28、銷號；3.經(jīng)常性巡查工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況、專職安全員工作情況，有問題分析原因、督促整改。 6.5安全事故與應(yīng)急處理1.督促施工單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 2.組織制定項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練；3.如發(fā)生生產(chǎn)安全事故（一般事故：12人死亡或19人重傷、直接損失1001000萬元），應(yīng)按照規(guī)定于1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和主管部門報告； 4.如發(fā)生生產(chǎn)安全事故，啟動應(yīng)急救援預(yù)案。7.進度管理7.1進度目標(biāo)1.根據(jù)工程批復(fù)和導(dǎo)流、灌溉、度汛等要求，制定總體和階段工期的目標(biāo)，并適度提前。7.2進度推進1.及時上報各類請示文件、辦理相關(guān)許可手續(xù)，做好跟蹤、催辦工作；2.督促征地拆遷進

29、度，及時提交施工場地、組織施工單位進場；3.及時會商處理項目調(diào)整、設(shè)計變更等事項，及時完成材料及設(shè)備采購相關(guān)工作；4.及時完成設(shè)備采購、綠化及附屬設(shè)施施工等后續(xù)招標(biāo)工作；5.及時協(xié)調(diào)解決影響工程實施的矛盾和問題。7.3進度預(yù)控1.組織分析實現(xiàn)工期目標(biāo)的難度，優(yōu)化實施計劃和施工總體方案，盡量縮短關(guān)鍵線路總工期；2.督促使用預(yù)拌砼、大模板、搭吊等先進的施工工藝、方法和設(shè)備，提高施工效率；3.督促做好施工計劃編、審工作，保證人力、材料、機械投入滿足進度計劃需求；盡早完成設(shè)備訂貨； 4.督促采取閘塘內(nèi)道路硬化等必要的保證措施，減少雨、雪、低溫天氣影響；5.督促落實進度控制責(zé)任，明確獎懲措施；6.督促以

30、質(zhì)量、安全保施工進度。7.4進度督查1.督促施工單位按施工計劃做好人力、材料、機械調(diào)配，保證一定的提前量； 2.定期組織進度對照檢查，分析滯后原因，落實趕工措施；3.全程關(guān)注設(shè)備制造進度，適時進廠督查，安裝前15天完成；4.督促做好尾工處理，按時移交工程。8.資金管理8.資金管理8.1管理體系1.設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，配備基建財務(wù)人員（會計出納分設(shè)、票據(jù)印鑒分管）；2.明確崗位工作職責(zé)；3.建立健全財務(wù)管理制度、辦法，并印發(fā)。8.2資金使用1.經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)銀行專戶，按照會計制度獨立建賬；2.根據(jù)資金用款計劃和建設(shè)進度申請撥付資金；3.建設(shè)資金必須按規(guī)定使用，專款專用，不得擠占、挪用、套取、滯留，建設(shè)

31、單位管理費不得開支與本工程無關(guān)的費用（主管局或其他單位的發(fā)票），“三公經(jīng)費”、會議費、差旅費等費用的使用必須符合相關(guān)規(guī)定，管理費超概算應(yīng)履行報批手續(xù)，固定資產(chǎn)采購應(yīng)實行政府采購，業(yè)務(wù)招待費不得超比例；4.征地移民資金應(yīng)按照“專戶存儲，封閉運行”的原則，實行專款專用，嚴(yán)格履行發(fā)放手續(xù)，應(yīng)將補償數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、金額等情況以村、組進行公示并簽訂補償協(xié)議，兌付給個人的財產(chǎn)補償費應(yīng)當(dāng)通過銀行卡或銀行存折的方式直接、及時、足額地兌付給個人，不得使用現(xiàn)金兌付；5.工程價款、大額管理經(jīng)費的支付通過銀行轉(zhuǎn)賬、電匯、匯票等方式，不得采用現(xiàn)金結(jié)算，不得匯至第三方；6.工程承包人必須提供完稅票據(jù)（設(shè)備采購可除外），日常管

32、理發(fā)票須內(nèi)容完整、抬頭準(zhǔn)確、章印清晰、附件齊全。8.3監(jiān)督管理1.按合同約定條款，收取投標(biāo)保證金、履約保函，扣留質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等；2.工程價款結(jié)算與支付由承包人申請，監(jiān)理復(fù)核，工務(wù)、財務(wù)審核、負(fù)責(zé)人審簽，按主管部門批準(zhǔn)的付款計劃支付；3.概算內(nèi)項目變更、概算外新增項目、動用預(yù)備費等須履行報批或備案手續(xù)；4.根據(jù)合同約定及財務(wù)管理要求，對施工、監(jiān)理、設(shè)計、征遷機構(gòu)等單位與工程相關(guān)的財務(wù)收支活動進行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、材料采購無發(fā)票、公款私存、資金流向與用途不符等情況。5.監(jiān)督用工企業(yè)農(nóng)民工工資按期、足額、規(guī)范發(fā)放。8.4財務(wù)決算1.工程基本完工階段及時布置竣工財務(wù)決算編

33、制工作；2.竣工財務(wù)決算編制前，應(yīng)做好資料收集整理、賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查核實、債權(quán)債務(wù)清理、竣工（完工）結(jié)算等各項工作；3.工程類項目未完工程投資及預(yù)留費用，在規(guī)定比例內(nèi)可納入竣工財務(wù)決算，工程結(jié)余比例須符合規(guī)定；4.竣工財務(wù)決算編制完成后，向竣工驗收主持單位申請審查，按照審查意見完成整改落實后申請審計。5.工程竣工驗收后，應(yīng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。9.驗收管理9.驗收管理9.1驗收計劃1.項目法人應(yīng)在工程開工后60個工作日內(nèi)研究制定驗收工作計劃，并向驗收監(jiān)督管理機關(guān)（同級水行政主管部門）和竣工驗收主持單位報備； 2.法人驗收主要包括：分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收主要包括：

34、專項驗收、階段驗收和竣工驗收等；3.標(biāo)段劃分、項目劃分時應(yīng)充分考慮驗收內(nèi)容的完整性，不能同期驗收的內(nèi)容不放在一起；4.合同工程完工驗收宜與單位（分部）工程驗收一并進行。9.2分部工程驗收1.施工單位申請，項目法人（或委托監(jiān)理單位）主持，參建單位12人參加（運管單位、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)視情況決定）；2.驗收條件：工程已完成、質(zhì)量已評定、質(zhì)量缺陷已處理；3.驗收內(nèi)容：檢查工程、評定質(zhì)量等級、提出問題處理意見； 4.質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核備（大型樞紐核定）。9.3單位工程驗收1.施工單位申請，項目法人主持，參建單位、運管單位23人參加，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)機構(gòu)列席（主管部門視情況決定）；2.驗收條件：分部工程已

35、完成并驗收合格、遺留問題已處理；3.驗收內(nèi)容：檢查工程是否按批準(zhǔn)內(nèi)容完成，評定工程質(zhì)量等級，檢查遺留問題處理情況與記錄，提出問題處理意見；4.質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料報質(zhì)監(jiān)機構(gòu)核定；5.未及竣工驗收但需提前投入使用時，應(yīng)進行單位工程投入使用驗收，檢查安全運行條件及運行調(diào)度方案落實情況。9.4合同完工驗收1.施工單位申請，項目法人主持，參建單位參加；2.驗收條件：合同工程已完成并經(jīng)驗收，觀測數(shù)據(jù)已整理，質(zhì)量缺陷已處理，現(xiàn)場已清理，完工結(jié)算已完成，需移交的檔案已整理；3.驗收內(nèi)容：檢查合同完成、場地清理、已使用工程運行、資料整理、完工結(jié)算等情況，鑒定施工質(zhì)量，檢查遺留問題處理情況與記錄，提出問題處理意見

36、，確定合同完工日期；4.設(shè)備出廠驗收：檢查材料、外購件、加工工藝、檢測試驗資料，檢查設(shè)備外觀質(zhì)量及套裝情況，提出問題處理意見；明確設(shè)備出廠時間、卸貨安排、出廠資料移交等事項。9.5階段驗收1.階段驗收主要包括建筑物水下工程驗收、河道工程通水驗收和泵站機組啟動驗收；2.驗收由項目法人申請，主管部門審查后轉(zhuǎn)報，竣工驗收主持單位或其委托單位主持；大中型工程一般應(yīng)成立專家組先進行技術(shù)預(yù)驗收； 3.驗收委員會由驗收主持單位、上級有關(guān)單位、防汛指揮部門、質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成，視情況邀請地方政府及有關(guān)部門參加；被驗參建單位派代表參加會議； 4.驗收準(zhǔn)備：相關(guān)分部工程驗收、遺

37、留問題處理、工程資料整理、參建單位工作報告校審、質(zhì)量檢測報告獲取，以正式文件申請階段驗收質(zhì)量核定（附質(zhì)量核定申報書）；5.下列情況報經(jīng)竣工驗收主持單位同意，可不進行水下階段驗收：一般導(dǎo)截流工程、簡單的小型水利工程，第三方檢測合9.5階段驗收格，按分部工程或者單位工程進行驗收；因防汛等特殊需要，第三方檢測合格但來不及階段驗收，由項目法人組織相關(guān)專家、質(zhì)監(jiān)、防汛等部門和檢測單位代表進行技術(shù)性檢查；6.機組啟動驗收前，項目法人應(yīng)組織機組啟動試運行，主要工作包括：邀請有關(guān)專家，審批試運行方案和運行操作規(guī)程，檢查設(shè)備安裝、調(diào)試、分部試驗情況，檢查試運行條件，組織單機24小時連續(xù)運行或7天內(nèi)48小時運行、

38、全部機組2小時聯(lián)合運行，處理運行故障，審查試運行記錄和工作報告。9.6專項驗收1.工程檔案專項驗收。驗收應(yīng)滿足以下條件：工程已完成，資料已收集、整理、歸檔，監(jiān)理已審核合格并提交報告，項目法人完成自檢合格并形成報告；驗收前宜邀驗收部門、接受單位專家進行檢查指導(dǎo)；驗收申請包括自檢情況、自檢得分、自檢結(jié)論等，項目法人自檢報告、監(jiān)理單位審核報告附后；驗收文件匯編應(yīng)包括各單位自檢報告、監(jiān)理審核報告、歸檔范圍和保管期限表、分類方案、案卷目錄、大事記、檔案的編研以及組織保障、制度、經(jīng)費、設(shè)備保障等支撐材料。 2.征地拆遷專項驗收：地方政府或其移民安置實施單位會同監(jiān)理單位進行自驗，項目法人會同地方政府組織初驗

39、，移民安置管理機構(gòu)主持終驗；驗收項目包括拆遷安置、資金使用、征遷檔案、土地征用手續(xù)等。3.水土保持專項驗收：編制HYPERLINK /subview/4104136/4104136.htm t _blank水土保持方案報告表的建設(shè)項目需按照開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法規(guī)定進行水土保持設(shè)施的專項驗收。4.消防設(shè)施專項驗收：施工前進行設(shè)計文件報備，完工驗收后進行驗收資料報備，公安機關(guān)消防機構(gòu)組織抽檢。9.7竣工驗收9.7竣工驗收1.工程項目全部完成，建筑物工程經(jīng)過一個汛期后的1年內(nèi)進行；驗收程序與階段驗收基本相同；（河道工程可當(dāng)年組織）2.申請驗收前，項目法人宜按驗收規(guī)程要求主持驗收自查會

40、議，參建單位、運管單位參加，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)機構(gòu)列席，形成自查工作報告； 3.驗收條件：工程已按批復(fù)全部完成（尾工經(jīng)費不應(yīng)超過概算5%），重大設(shè)計變更已批準(zhǔn)，運行正常，遺留問題處理完畢，專項驗收已通過，工程資金已全部到位，決算已審計并整改（節(jié)余不應(yīng)超過15%），運管單位明確、經(jīng)費落實，質(zhì)評、安監(jiān)報告已提交，驗收資料準(zhǔn)備就緒。9.8工作報告1.建設(shè)管理、監(jiān)理、設(shè)計、施工管理、運行管理工作報告應(yīng)按驗收規(guī)程提供的格式編寫，根據(jù)驗收階段適當(dāng)調(diào)整；各類報告應(yīng)進行校審，保證內(nèi)容準(zhǔn)確、語句通順、數(shù)據(jù)一致；建議平時注重對影像資料的拍攝收集整理，制作影像資料；2.驗收工作報告匯編宜列入能反映項目功能的工程位置圖、項目

41、列表以及不同階段的工程圖片；3.建管報告中需反映出驗收鑒定書所涉內(nèi)容，復(fù)雜項目可增列前言說明興建緣由、立項過程；建設(shè)任務(wù)（目標(biāo)）與建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（防洪、排澇、灌溉）與技術(shù)特征指標(biāo)（等別、規(guī)模、水位、控制性尺寸等）不應(yīng)混淆，工程布置列主要結(jié)構(gòu)形式及設(shè)備選型，主要工程量（批復(fù)、招標(biāo)、完成）和工期（計劃、實際）宜列表描述并簡要分析；設(shè)計變更、尾工應(yīng)描述清楚；應(yīng)明確本次驗收的性質(zhì)、范圍和內(nèi)容；4.建管報告中“施工過程”描述項目的施工過程、施工方法以及對施工有較大影響的事件，“機構(gòu)設(shè)置”著重介紹項目法人，9.驗收管理9.8工作報告 “合同管理”說明經(jīng)濟合同類型、金額、獲取途徑、執(zhí)行情況、分包管理等（

42、宜列表），“質(zhì)量控制和檢測”包括質(zhì)量管理工作、質(zhì)量情況描述、質(zhì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計（含主要部位沉降情況）、第三方質(zhì)量檢測情況、質(zhì)量問題的處理等； 5.水下（通水）驗收建管報告應(yīng)增加拆壩放水方案及度汛預(yù)案編報情況、汛期工作安排及未完工程計劃安排；6.工程建設(shè)大事記應(yīng)記錄從立項到驗收前對工程建設(shè)有較大影響的事件，包括設(shè)計批復(fù)、招標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)過程中的重要會議及活動、施工期度汛搶險及其它重要事件、主要項目的開工完工時間、歷次驗收、質(zhì)監(jiān)及安監(jiān)活動、上級領(lǐng)導(dǎo)來工地等，注意正確記錄姓名、單位、職務(wù)（全稱）；7.設(shè)計報告中應(yīng)說明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和工程等別（防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計水位、設(shè)計流量，工程等別、地震烈度），簡述設(shè)

43、計要點（工程位置的選擇、總體布置、主要結(jié)構(gòu)形式選用、防滲布置、主要設(shè)備選型等、地質(zhì)條件及地基處理方法等），明確運行管理與控制要求，進行工程評價；8.施工報告中應(yīng)說明所承擔(dān)施工任務(wù)，闡述施工總體布置、主要項目的完成情況（計劃與實際）、工期提前或推遲的原因、完成的主要工程量(招標(biāo)與實際)、主要原材料的產(chǎn)地和用量、主要施工方法（新技術(shù)）和機具、技術(shù)難題的解決、施工質(zhì)量自檢情況（原材料、試塊、實體檢測及數(shù)據(jù)分析、沉降觀測）、質(zhì)量問題處理、質(zhì)量評定等內(nèi)容，報告強制性條文執(zhí)行情況；9.監(jiān)理報告應(yīng)能反映工作實際，盡量以具體事例和詳實數(shù)據(jù)來閘述各項監(jiān)理工作和監(jiān)理效果；10.運行管理報告應(yīng)闡述管理單位基本情況、參與工程建設(shè)情況（如果有）、人員培訓(xùn)情況、規(guī)章制度建立情況，工程初期運行情況、已發(fā)揮效益、出現(xiàn)問題的處理與分析，從管理角度對設(shè)計、施工和項目法人提出建議。9.9驗收會議1.做好會議通知、食宿安排、會議報到、會場布置（會標(biāo)、席卡、驗收資料）、車輛管理等工作，厲行節(jié)約；2.提前準(zhǔn)備會議議程、發(fā)言人名單、驗收委員會名單和驗收鑒定書初稿，會前調(diào)試好音像、打印設(shè)備；3.較大活動印制會議須知，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)到人員清點； 4.做好會議資料的收集及宣傳報道工作。10.征遷管理10.1實施準(zhǔn)備1.提請地方政府成立征遷領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和負(fù)責(zé)征遷的管理機構(gòu)；2.根據(jù)批復(fù)的工程設(shè)計紅線圖，現(xiàn)場查勘施工布置與影響范圍，確