從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃

1、從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃摘要：社區(qū)生活圈的規(guī)劃是中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀要求，因此必須加深對(duì)社 區(qū)生活圈的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)。本文分析了從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到居住區(qū) 規(guī)劃的演變與發(fā)展特點(diǎn)，并為新時(shí)期的社區(qū)居住區(qū)規(guī)劃提出了一些實(shí)用的建議。關(guān)鍵詞：居住區(qū)；社區(qū)；生活圈；演化分析近年來，北京，上海，濟(jì)南，長沙，鄭州等城市開展了社區(qū)生活圈規(guī)劃。在 實(shí)踐中暴露出的問題是，很難將生活圈的概念轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)規(guī)劃，設(shè)計(jì)和管理的方 法。主要原因是缺乏對(duì)社區(qū)生活圈概念的基本理解。如果基本認(rèn)識(shí)不能達(dá)成共 識(shí)，那么以下討論將缺乏一致的背景，這不僅會(huì)導(dǎo)致毫無意義的爭論，而且還會(huì) 導(dǎo)致實(shí)踐中的誤導(dǎo)和偏離。1相關(guān)概念分

2、析1.1傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃在傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī)劃中，城市規(guī)劃的重點(diǎn)是土地開發(fā)，開發(fā)管理和控制。沒 有平衡空間資源分配的完整應(yīng)用策略。城市生活質(zhì)量相對(duì)較差，公共服務(wù)質(zhì)量也 相對(duì)較低，城市規(guī)劃僅注重社會(huì)物質(zhì)空間，缺乏生命力和活力。傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī) 劃對(duì)居民的人口結(jié)構(gòu)和居住方式缺乏正確的認(rèn)識(shí)，并以居民的需求為指導(dǎo)，已經(jīng) 不符合國家的完善加強(qiáng)社區(qū)治理的相關(guān)要求。傳統(tǒng)民居規(guī)劃中存在管理建設(shè)無效， 城市規(guī)劃具有規(guī)劃分配，重物輕量的特點(diǎn)。在居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，公共資源缺 乏合理配置，工具配置相對(duì)單一，無法滿足當(dāng)代居民日益多樣化的需求。1.2社區(qū)生活圈社區(qū)生活圈的劃分主要取決于居民的日?；顒?dòng)，并根據(jù)其活動(dòng)的時(shí)空特征將

3、其劃分為不同的生活圈層。日常生活，生活圈包括社區(qū)生活圈，基本生活圈，延 長生活圈，城市合作生活，生活圈等。居住區(qū)附近的居民可以進(jìn)行定期活動(dòng)，改 善居民的時(shí)間節(jié)奏，可以滿足他們的休閑，購物和其他高層生活需求。社區(qū)生活 圈標(biāo)志著居民的生活軌跡，涵蓋了居民的真實(shí)生活內(nèi)容，并可以通過他們的日常 活動(dòng)軌跡來表達(dá)他們的日常生活。社區(qū)生活圈的空間關(guān)系更加復(fù)雜，不同的生活 中心生活圈重疊，關(guān)系顯著，圈子層寬，也是其重要特征。2傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃面對(duì)的問題與挑戰(zhàn)自21世紀(jì)初以來，中國城市建設(shè)的重點(diǎn)已逐漸從物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)移到居住 空間，城市規(guī)劃的重點(diǎn)已從土地開發(fā)的管理和控制轉(zhuǎn)移到空間資源的優(yōu)化配置和 管理。改善人們

4、的生活質(zhì)量。城市居住環(huán)境的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在居住空間質(zhì)量和公 共服務(wù)質(zhì)量的提高。從關(guān)注物質(zhì)空間到關(guān)注社會(huì)空間的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要 一步，需要調(diào)整規(guī)劃工作方法，這也是社區(qū)生活圈規(guī)劃的重要前提。傳統(tǒng)居住區(qū) 的規(guī)劃關(guān)注住房的空間組織和分配指標(biāo)的實(shí)施，對(duì)居住人口的結(jié)構(gòu)特征和居住形 態(tài)多樣化發(fā)展趨勢缺乏反應(yīng)。以以居民需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力， 促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化，精細(xì)化，專業(yè)化，規(guī)范化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力為發(fā)展目 標(biāo)。在2017年中共中央，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見中，社區(qū) 生活圈是建立共建，共治，共享的社區(qū)治理模式的重要舉措。城市規(guī)劃在土地， 空間和公共服務(wù)資源的分配中起著重要

5、作用，但仍然具有很強(qiáng)的規(guī)劃和分配特征。 在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主要表現(xiàn)是公共資源分配方式剛性，分配工具單一，難以 適應(yīng)居民需求結(jié)構(gòu)日益多樣化的挑戰(zhàn)，也難以實(shí)現(xiàn)。滿足創(chuàng)新型基層社區(qū)治理的 發(fā)展要求。進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的中國城市面臨著各種各樣的發(fā)展建設(shè)規(guī)模，以及 各種各樣的公共服務(wù)提供者。需要調(diào)整技術(shù)手段以適應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)的變化，在居住 區(qū)規(guī)劃中迫切需要觀念，方法，工具和管理的更新和響應(yīng)，社區(qū)生活圈的觀念應(yīng) 運(yùn)而生。3從傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)生活圈規(guī)劃3.1思路轉(zhuǎn)變社區(qū)生活圈規(guī)劃的提出，意味著規(guī)劃設(shè)計(jì)思想由注重規(guī)劃和投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅?需求和產(chǎn)出，這是對(duì)傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃方法的反映和揚(yáng)棄。在原有城市居住區(qū)規(guī) 劃設(shè)計(jì)

6、規(guī)范的基礎(chǔ)上制定城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出15分鐘、10分 鐘、5分鐘生活圈居住區(qū)和居住街坊應(yīng)分別根據(jù)居住人口規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的配套設(shè) 施，但較高層級(jí)生活圈的配套設(shè)施不覆蓋下層級(jí)生活圈的配建內(nèi)容，各層級(jí)生活 圈配套設(shè)施的設(shè)置為非包含關(guān)系。也就是說，當(dāng)常住人口規(guī)模達(dá)到一定水平的生 活圈時(shí)，在滿足同級(jí)需求的基礎(chǔ)上，配套設(shè)施的設(shè)置需要與以下各級(jí)的匹配要求 相對(duì)應(yīng)。具體的操作過程應(yīng)根據(jù)居民獲得的各級(jí)服務(wù)水平，配套服務(wù)水平。顯然， 基于真實(shí)服務(wù)水平的生活圈規(guī)劃在評(píng)估建筑環(huán)境分配水平方面比傳統(tǒng)的居住區(qū)規(guī) 劃具有更明顯的優(yōu)勢，為現(xiàn)有居住環(huán)境的改造提供方便，為泄漏檢測和填充提供 依據(jù)。差距，并逐步改善。同時(shí)，順

7、應(yīng)土地利用發(fā)展趨勢，社區(qū)生活圈規(guī)劃也削 弱了對(duì)公共服務(wù)設(shè)施獨(dú)立土地的控制，鼓勵(lì)聯(lián)合設(shè)置土地利用復(fù)合功能和設(shè)施， 以促進(jìn)共享空間資源。3.2方法響應(yīng)傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃的工作方法是基于自上而下的資源分配，并根據(jù)明確的1000 人的目標(biāo)分配支持服務(wù)設(shè)施和公共綠地。在設(shè)施內(nèi)容上，2018年版標(biāo)準(zhǔn)廢除了原 規(guī)范規(guī)定的八類設(shè)施，提出了有保障的基本公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施的要求， 鼓勵(lì)建設(shè)根據(jù)具體需要提高支持設(shè)施的適應(yīng)性的項(xiàng)目。鑒于傳統(tǒng)住宅區(qū)規(guī)劃的缺 陷，即對(duì)超出或低于正常規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效的指導(dǎo)，該標(biāo)準(zhǔn)建議將15分 鐘和10分鐘居住圈的配套設(shè)施與土地結(jié)合起來。外部功能區(qū)的布局，分配標(biāo)準(zhǔn) 是指相關(guān)的城市規(guī)劃技

8、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)規(guī)劃，通過分區(qū)規(guī)劃，規(guī)范性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一 協(xié)調(diào)，以免因公眾的不匹配而引起的各種城市功能隔離服務(wù)資源。通過加強(qiáng)社區(qū) 生活圈與城市共生之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，本次調(diào)整為根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件對(duì)配套設(shè)施進(jìn)行差 異化分配提供了條件，有助于實(shí)現(xiàn)小社區(qū)密集路網(wǎng)的建設(shè)要求。從另一個(gè)角度出 發(fā)，突破傳統(tǒng)居住區(qū)的局限性，在步行距離內(nèi)考慮周圍的城市環(huán)境，更真實(shí)地反 映特定社區(qū)生活圈的服務(wù)水平。3.3管理轉(zhuǎn)型在我國，民政，公共安全，公共衛(wèi)生等部門大多以社區(qū)為基本行政單位。這 里的社區(qū)是指社區(qū)委員會(huì)改革后進(jìn)行了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的區(qū) 域。盡管它與諸如居住區(qū)-社區(qū)組之類的居住空間單位密切相關(guān)，由國土資源部 使用，彼

9、此不容易配對(duì)。社區(qū)生活圈在含義上更接近于“社區(qū)的通用概念，并且 更容易將服務(wù)對(duì)象中的基層社會(huì)管理聯(lián)系起來。良好的對(duì)話環(huán)境將更有利于促進(jìn) 基層不同部門的政策，措施和項(xiàng)目的實(shí)施。一方面，在硬件和軟件級(jí)別上方便社 區(qū)資源的集成，另一方面，還要求服務(wù)提供商從垂直分層關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樗絽f(xié)調(diào)， 促進(jìn)所有人的社區(qū)發(fā)展。社區(qū)生活圈的建設(shè)要求政府-市場-公民-社會(huì)促進(jìn)公共 服務(wù)設(shè)施的實(shí)施和運(yùn)行，重視業(yè)主，設(shè)計(jì)者和政府部門的合作，通過以下方式發(fā) 揮居民自治的作用。從這個(gè)意義上講，社區(qū)生活圈的規(guī)劃目標(biāo)不僅有利于部門之 間公共事務(wù)的協(xié)調(diào)，而且有利于居民的積極參與。4結(jié)束語綜上所述，社區(qū)生活圈是一項(xiàng)具有地理，社會(huì)和個(gè)人感知的綜合活動(dòng)，空間 和傳統(tǒng)居住區(qū)所覆蓋的內(nèi)容只是新生活圈的一部分。在解決城市住房，綠色空間 利用和道路