南海區(qū)社會(huì)治理模式及其發(fā)展方向研究報(bào)告(2稿)(共32頁(yè))

1、 南海區(qū)社會(huì)治理(zhl)模式及其發(fā)展方向目 錄 TOC o 1-5 h z u HYPERLINK l _Toc378559798 一、導(dǎo) 論：創(chuàng)新社會(huì)(shhu)治理 PAGEREF _Toc378559798 h 2HYPERLINK l _Toc378559799 （一）研究背景：社會(huì)治理(zhl)的難題 PAGEREF _Toc378559799 h 2HYPERLINK l _Toc378559800 （二）研究對(duì)象：南海區(qū)經(jīng)驗(yàn)的重要性 PAGEREF _Toc378559800 h 3HYPERLINK l _Toc378559801 （三）研究?jī)?nèi)容 PAGEREF _Toc37

2、8559801 h 5HYPERLINK l _Toc378559802 二、社會(huì)治理的南海模式與經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc378559802 h 7HYPERLINK l _Toc378559803 （一）社會(huì)治理的南海模式 PAGEREF _Toc378559803 h 7HYPERLINK l _Toc378559804 （二）社會(huì)治理的南海經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc378559804 h 12HYPERLINK l _Toc378559805 三、南海區(qū)社會(huì)治理模式的提升空間 PAGEREF _Toc378559805 h 16HYPERLINK l _Toc378559806

3、 （一）社會(huì)治理的主體構(gòu)建 PAGEREF _Toc378559806 h 16HYPERLINK l _Toc378559807 （二）社會(huì)治理的內(nèi)容覆蓋 PAGEREF _Toc378559807 h 17HYPERLINK l _Toc378559808 （三）社會(huì)治理的配套保障 PAGEREF _Toc378559808 h 19HYPERLINK l _Toc378559809 四、南海區(qū)社會(huì)治理模式的發(fā)展藍(lán)圖 PAGEREF _Toc378559809 h 22HYPERLINK l _Toc378559810 （一）社會(huì)治理的四種模式 PAGEREF _Toc378559810

4、h 22HYPERLINK l _Toc378559811 （二）協(xié)同型社會(huì)治理模式 PAGEREF _Toc378559811 h 24HYPERLINK l _Toc378559812 （三）利用現(xiàn)有(xin yu)平臺(tái)，打造南海的協(xié)同型社會(huì)治理模式 PAGEREF _Toc378559812 h 28一、導(dǎo) 論：創(chuàng)新(chungxn)社會(huì)治理（一）研究背景(bijng)：社會(huì)治理的難題當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期里，社會(huì)階層和利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)問(wèn)題漸趨復(fù)雜，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步加劇。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入

5、推進(jìn)，失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突、刑事犯罪和群體性事件(shjin)等社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)；與此同時(shí)，由于傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制趨于解體，科學(xué)有效的社會(huì)治理體制尚待完善，現(xiàn)代化帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步被擴(kuò)大化，造成了系統(tǒng)性、普遍性的社會(huì)關(guān)系失衡、社會(huì)行為失范、社會(huì)公正不夠、社會(huì)安全不足、社會(huì)信用淪陷等嚴(yán)重問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題和矛盾給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，也對(duì)政府的社會(huì)治理職能提出了更高的要求。面對(duì)這些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制，建立新型的科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。中共十六大首次將“社會(huì)管理”列為政府的四大職能之一，凸顯了社會(huì)管

6、理在轉(zhuǎn)型時(shí)期的戰(zhàn)略意義。十七大報(bào)告明確提出，“要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。剛剛閉幕不久的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，更加突出了“政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的重要性，并要求“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。根據(jù)決定，創(chuàng)新社會(huì)治理體制包括了“改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系”等四個(gè)方

7、面的內(nèi)容。所謂的社會(huì)治理，就是政府出于回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的需要，通過(guò)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，構(gòu)建起制度化、系統(tǒng)化、平等化的協(xié)商與溝通平臺(tái)，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織共同參與社會(huì)事務(wù)治理的過(guò)程，最終孕育出一個(gè)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)。與以往的社會(huì)管理相比，社會(huì)治理具有以下幾個(gè)比較突出的特點(diǎn)：其一，主體的多元化，即社會(huì)管理偏重于政府對(duì)社會(huì)的管理，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，任何單一主體均不能主宰社會(huì)治理的過(guò)程；其二，方式的多樣化，即社會(huì)管理更多地依靠政府運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)，而社會(huì)治理則更希望綜合利用行政權(quán)力、市場(chǎng)機(jī)制、法律手段、社會(huì)資本、文化習(xí)俗等多種方法和技術(shù)；其三，政府角色的轉(zhuǎn)變，

8、即社會(huì)管理容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會(huì)之上，政府從自身主觀意愿出發(fā)來(lái)管控社會(huì)，而社會(huì)治理要求政府在始終保護(hù)并尊重社會(huì)組織的主體地位和社會(huì)自身的運(yùn)作規(guī)律的同時(shí)，積極發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理搭建一個(gè)政府與社會(huì)互動(dòng)、互促、互利的良性運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)。從中共(zhn n)十六大算起，我國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域的有意識(shí)、系統(tǒng)性的探索和建設(shè)已有十多年的時(shí)間。在這期間，中央政府在不同的時(shí)期提出過(guò)表述不同但內(nèi)容明晰的指導(dǎo)思想，各個(gè)地方政府也根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行多元化的積極嘗試。然而，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的“八仙過(guò)海、各顯神通”不同，大部分的地方政府在處理復(fù)雜性社會(huì)問(wèn)題和培育社會(huì)自治力量之時(shí)總是會(huì)暴露出了一些結(jié)構(gòu)性、制度性、普遍性

9、的缺陷和脆弱。這種缺陷和脆弱體現(xiàn)為“在面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下，很容易形成對(duì)社會(huì)管理的誤解，即將社會(huì)管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，將加強(qiáng)社會(huì)管理理解為加強(qiáng)權(quán)力對(duì)社會(huì)的全面控制” 孫立平：“走向積極的社會(huì)管理”，社會(huì)學(xué)研究2011年第4期，第23頁(yè)。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因可能是多方面的，主要包括傳統(tǒng)解構(gòu)與現(xiàn)代建制之間的斷裂造成社會(huì)問(wèn)題異常復(fù)雜、對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的路徑依賴、對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)知偏頗，等等。在大部分的地方探索未能取得(qd)預(yù)期成效的情況下，總結(jié)和提煉成功的地方經(jīng)驗(yàn)顯得尤為必要。（二）研究對(duì)象(duxing)：南海區(qū)經(jīng)驗(yàn)的重要性佛山市南海區(qū)地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)

10、達(dá)的珠三角地區(qū)，是改革開(kāi)放的前沿地區(qū)，其綜合實(shí)力在2013年位列中國(guó)市轄區(qū)百?gòu)?qiáng)的第四位。由于南海區(qū)在改革開(kāi)放的進(jìn)程中比其他大部分的地區(qū)都要先行一步，所以這里的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不僅爆發(fā)比較早，而且積累得較多。比較突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題包括：集體資產(chǎn)的利益分配、征地拆遷矛盾、勞資糾紛、異地務(wù)工群體難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，等等。面對(duì)這些嚴(yán)峻的問(wèn)題，南海區(qū)政府投入了大量的精力和時(shí)間來(lái)解決，但是效果總是不盡理想。這種“花錢辦實(shí)事，卻得不到人民群眾的認(rèn)可”的狀況迫使南海區(qū)政府重新審思舊有的社會(huì)管理方式。作為上述反思(fn s)的結(jié)果，南海區(qū)在2012年初成立了專門的“社會(huì)工作(shhugngzu)委員會(huì)”，以統(tǒng)籌、

11、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新各項(xiàng)工作的開(kāi)展，包括整合理論資源、政府各職能部門資源、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的基層資源以及社會(huì)資源。2012年8月，南海區(qū)下轄各鎮(zhèn)（街道）也均成立了社會(huì)工作委員會(huì)，并全部(qunb)實(shí)現(xiàn)了工作人員專職化。經(jīng)過(guò)近兩年的經(jīng)驗(yàn)積累，南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)摸索出了一個(gè)兼具理論研究?jī)r(jià)值和實(shí)踐推廣意義的社會(huì)治理模式。該社會(huì)治理模式以“社會(huì)創(chuàng)益”為基本理念，以“金字塔模式”和“四基模式”為支柱，拓寬社會(huì)治理參與渠道、創(chuàng)新社會(huì)工作手法、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，確保社會(huì)工作始終服務(wù)于群眾利益、社會(huì)公益和公眾效益。利用“一個(gè)理念”和“兩大支柱”為核心內(nèi)容的社會(huì)治理模式，南海區(qū)在社會(huì)治理領(lǐng)域取得了明顯的成效

12、，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，佛山市南海區(qū)不僅是社會(huì)治理的區(qū)域先行者，更可為廣東省或全國(guó)其他地方的社會(huì)治理提供很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。南海區(qū)的社會(huì)治理模式之所以值得研究，其原因有三：第一，南海區(qū)的社會(huì)治理是一種系統(tǒng)治理。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。南海區(qū)以“社會(huì)創(chuàng)益”的基本理念為指導(dǎo)，構(gòu)建起“金字塔模式”的社會(huì)治理主體框架來(lái)有意識(shí)的搜集社情民意和有針對(duì)性的提供社會(huì)服務(wù)，建立起“四基模式”的社會(huì)治理輔助框架來(lái)激活社會(huì)力量，使之成為政府在社會(huì)治理中的合作伙伴。依靠

13、這一治理模式，南海區(qū)成功地將政府和社會(huì)的各種資源和力量有效地整合起來(lái)，形成一個(gè)銜接緊密、協(xié)同有力的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。第二，南海區(qū)的社會(huì)治理成功地將政府從一個(gè)“全能型政府”轉(zhuǎn)型為一個(gè)“能促型政府”(the enabling state)。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定提出，“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)”。不同于傳統(tǒng)政府在社會(huì)管理中所扮演的全能型角色，南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)主要扮演了一個(gè)能促型角色，其在推動(dòng)社會(huì)治理上所發(fā)揮的作用被限定在以下四個(gè)方面：激活，即確認(rèn)相關(guān)的社會(huì)治理主體及其資源和技能；動(dòng)員，即促使社會(huì)治理主體之間建立共

14、同的目標(biāo)和愿景，幫助各個(gè)社會(huì)治理主體認(rèn)清自己的角色；規(guī)范，即建立社會(huì)治理主體相互作用的運(yùn)行框架和行為規(guī)則；整合，即增進(jìn)社會(huì)治理主體之間的有效互動(dòng)，使之協(xié)同獲益。第三，南海區(qū)的社會(huì)(shhu)治理開(kāi)拓了政府與社會(huì)良性(lin xn)互動(dòng)的新模式(msh)。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定要求，“健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。通過(guò)“金字塔模式”，南海區(qū)在以下三個(gè)方面開(kāi)拓了政府與社會(huì)的良性互動(dòng)：首先，建立“社案”制度，使人民群眾各方面各層次的利益訴求可以通過(guò)提案的方式進(jìn)入黨委政府的決策視野，打破了“拍腦袋”式的社會(huì)政策決策方式；其次，構(gòu)建了“社區(qū)自

15、治組織、民間社會(huì)組織、政府社會(huì)政策觀測(cè)員、專家學(xué)者”四大觀測(cè)主體，使之成為了政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶；最后，建起了社會(huì)政策觀測(cè)體系，推動(dòng)了黨委政策的決策接地氣、連民心。第四，南海區(qū)的社會(huì)治理致力于激發(fā)社會(huì)組織活力的政策目標(biāo)。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定強(qiáng)調(diào)，“激發(fā)社會(huì)組織活力”。通過(guò)“四基模式”，南海區(qū)在以下三個(gè)方面有效激發(fā)了社會(huì)組織活力：其一，通過(guò)各種途徑，引進(jìn)和培育了大量的社會(huì)組織；其二，為社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)事務(wù)治理提供了多樣化的載體和平臺(tái)，逐漸培養(yǎng)他們的主體意識(shí)和治理能力；其三，利用政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式讓社會(huì)組織參與到公共服務(wù)的提供，改變了公共服務(wù)的政府壟斷供給

16、模式。這些努力表明，南海區(qū)在社會(huì)治理的探索中始終堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)自身的力量，激發(fā)社會(huì)組織活力，致力于使社會(huì)具有自我良性運(yùn)行的能力。因此，系統(tǒng)地梳理和研究南海區(qū)在社會(huì)治理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)和提煉其成功的經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)其不足之處，不僅有利于南海區(qū)社會(huì)治理的進(jìn)一步探索，而且有利于全國(guó)各地借鑒南海區(qū)經(jīng)驗(yàn)。（三）研究(ynji)內(nèi)容本研究有兩個(gè)主要目的：其一，總結(jié)南海區(qū)社會(huì)治理的基本情況，提煉南海區(qū)社會(huì)治理的模式及其主要經(jīng)驗(yàn)，并論述這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣東省和全國(guó)其他地方的借鑒意義和參考價(jià)值；其二，深入挖掘南海區(qū)社會(huì)治理模式的提升空間，進(jìn)而給出完善和深化南海區(qū)社會(huì)治理模式的政策建議。圍繞上述兩個(gè)問(wèn)題，本研究

17、的內(nèi)容主要包括(boku)三個(gè)部分：1.社會(huì)(shhu)治理的南海模式與經(jīng)驗(yàn)。圍繞“社會(huì)創(chuàng)益”的社會(huì)治理理念、“金字塔模式”和 “四基模式”，提煉南海區(qū)的社會(huì)治理模式，進(jìn)而概括出若干可供其他地方比較、參考或借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)。南海區(qū)已經(jīng)在社會(huì)治理上取得了初步成效，雖然南海區(qū)社會(huì)治理模式是基于該區(qū)現(xiàn)實(shí)而展開(kāi)的，但是從中提煉出來(lái)的一些重要經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論對(duì)南海區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理，還是對(duì)廣東省或全國(guó)其他地方進(jìn)行比較、參考和借鑒，都具有十分重要的意義。2.南海區(qū)社會(huì)治理模式的提升空間。在肯定南海區(qū)社會(huì)治理模式的同時(shí)，正視其經(jīng)驗(yàn)的局限性和不足之處。南海區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)治理模式在創(chuàng)新社會(huì)治理方面取得了初步成效，但也不

18、可避免地暴露出一些問(wèn)題，如政府與社會(huì)之間的協(xié)同程度有待進(jìn)一步提升、社會(huì)組織發(fā)展不平衡，等等。該部分將對(duì)南海區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)治理模式的一些問(wèn)題及原因進(jìn)行深入分析。3.南海區(qū)社會(huì)治理模式的發(fā)展藍(lán)圖。在前面幾部分，特別是第三部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出完善和深化南海區(qū)社會(huì)治理模式的發(fā)展藍(lán)圖。這些政策建議將以落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定為指導(dǎo)，以深化南海區(qū)社會(huì)治理模式為依歸，最終指向一個(gè)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理格局。二、社會(huì)治理的南海模式(msh)與經(jīng)驗(yàn)近些年來(lái)，南海區(qū)在社會(huì)治理領(lǐng)域中勤于思考，勇于嘗試，牢牢秉持“社會(huì)創(chuàng)益”的基本理念，緊緊圍繞“金字塔模式”和“四基模

19、式”兩大支柱(zhzh)，進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在培育合理的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)有益的社會(huì)組織活力、化解深層次的社會(huì)矛盾、回應(yīng)基礎(chǔ)性的社會(huì)訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增值社會(huì)資本等方面獲得了積極的成效。南海區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐并沒(méi)有像我國(guó)其他地區(qū)那樣(nyng)呈現(xiàn)的是一種零散性的、碎片化的局面，而展現(xiàn)出了一種系統(tǒng)化的、全面性的模式。這套脫胎于南海區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐的社會(huì)治理模式及其蘊(yùn)含的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)無(wú)疑具有比較、參考或借鑒的實(shí)踐意義，同時(shí)對(duì)于學(xué)者來(lái)說(shuō)也具有非同尋常的理論價(jià)值。（一）社會(huì)治理的南海模式社會(huì)治理的南海模式是在社會(huì)治理領(lǐng)域，南海區(qū)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的主導(dǎo)作用，逐步探索出了一種“一

20、個(gè)理念”和“兩大支柱”為核心內(nèi)容的社會(huì)治理模式，從而形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)治理目標(biāo)。所謂的“一個(gè)理念”即是“社會(huì)創(chuàng)益”；所謂的“兩大支柱”包括“金字塔模式”和“四基模式”。圖2-1社會(huì)治理的南海區(qū)模式理念：社會(huì)創(chuàng)益金字塔模式四基模式社會(huì)治理格局：政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的“社會(huì)創(chuàng)益”就是(jish)，強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)治理工作要為特定的群眾創(chuàng)造“看得見(jiàn)、摸得著”的利益，要為普遍的公眾創(chuàng)造具有“正外部性”的效益，要為整個(gè)的社會(huì)創(chuàng)造“和諧、文明”的公益。 “金字塔模式”就是，以“社案”為載體和紐帶，通過(guò)以社會(huì)自治體系

21、構(gòu)建為核心內(nèi)容的社區(qū)基礎(chǔ)改革、以社會(huì)創(chuàng)益體系構(gòu)建為核心內(nèi)容的服務(wù)樞紐改革和以社會(huì)政策觀測(cè)體系構(gòu)建為核心內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)改革，將提煉社會(huì)訴求、上傳社會(huì)訴求、回應(yīng)社會(huì)訴求、安排社會(huì)服務(wù)、輸送(sh sn)社會(huì)服務(wù)、落實(shí)社會(huì)服務(wù)等功能融于一體，以政社互動(dòng)的形式創(chuàng)新了公共服務(wù)供給方式，從而及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。 “四基模式”就是，在區(qū)、鎮(zhèn)兩個(gè)層面設(shè)置集社會(huì)治理策源、社會(huì)政策觀察、社會(huì)組織聯(lián)合等功能于一體的“社會(huì)創(chuàng)益園”和“社會(huì)創(chuàng)益中心”，統(tǒng)一運(yùn)用“基地、機(jī)構(gòu)、基金、機(jī)制”相配套的培育和支持形式(xngsh)來(lái)支持社工發(fā)展，進(jìn)而有效地激發(fā)社會(huì)活力，為政府在創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中培育了可

22、靠的合作伙伴。 就上述三者的關(guān)系而言，“社會(huì)創(chuàng)益”理念是南海區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，設(shè)定了“金字塔模式”和“四基模式”的發(fā)展方向；“金字塔模式”“四基模式”都是南海區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容，但“金字塔模式”是南海區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的主體框架，而“四基模式”則是南海區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的輔助框架。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理的南海(nn hi)模式由以下幾個(gè)重要的組成部分：1.以“社會(huì)(shhu)創(chuàng)益”為理念，凝聚社會(huì)治理的目標(biāo)在社會(huì)治理領(lǐng)域，政府和社會(huì)擁有一個(gè)相同的目標(biāo)，那就是創(chuàng)建一個(gè)既充滿活力又和諧有序的社會(huì)。在這一目標(biāo)的達(dá)成，由于社會(huì)問(wèn)題和矛盾的處理成本異常高昂，而不可能單單(dndn)依賴政府的一己

23、之力；由于我國(guó)社會(huì)組織的力量極為薄弱，而不可能完全依靠社會(huì)的自我組織、自我管理；因而，必須有賴于政府和社會(huì)的通力合作、協(xié)作共贏。但是，合作是有前提條件的，這個(gè)前提條件就是合作雙方存在某種具體而非抽象的共識(shí)。南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)在建立之初就提出，將“社會(huì)創(chuàng)益”作為其推動(dòng)社會(huì)治理的基本理念。所謂的“社會(huì)創(chuàng)益”就是強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)治理工作要為特定的群眾帶來(lái)“看得見(jiàn)、摸得著”的利益，要為普遍的公眾帶來(lái)具有“正外部性”的效益，要為整個(gè)的社會(huì)帶來(lái)“和諧、文明”的公益?！吧鐣?huì)創(chuàng)益”的理念在南海區(qū)被廣泛的接受，它之所以能夠成為政府與社會(huì)的一種共識(shí)，是因?yàn)樗黄屏藘煞N根深蒂固的舊有觀念：其一，超越了唯GDP的發(fā)展

24、觀，即不再將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為提高群眾福祉的唯一途徑，而認(rèn)為社會(huì)治理水平也直接關(guān)乎群眾福祉；其二，超越了消極的社會(huì)治理模式，即不再將社會(huì)治理片面地理解為一種消極性的、防范性、控制性的針對(duì)社會(huì)的“維穩(wěn)”式管控，而是認(rèn)為社會(huì)治理是為了給社會(huì)帶來(lái)更多的利益；其三，超越了單向度的公共服務(wù)供給方式，即不再讓“拍腦袋”來(lái)決定公共服務(wù)的供給，而是更多地采信于民，體現(xiàn)政府與社會(huì)的互動(dòng)。2.以“金字塔模式”為支柱，改進(jìn)社會(huì)治理的方式中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定專門將“改進(jìn)社會(huì)治理方式”列為一節(jié)，可見(jiàn)改進(jìn)社會(huì)治理方式對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性。傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式存在以下兩個(gè)重要的缺陷：其一，缺乏政社互動(dòng)的理

25、念，即習(xí)慣于單獨(dú)依靠政府的資源和能量來(lái)發(fā)現(xiàn)、思考和解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，而忽視了發(fā)揮社會(huì)的積極力量；其二，缺乏常規(guī)化的機(jī)制，即習(xí)慣于運(yùn)用“運(yùn)動(dòng)式”的方式來(lái)處理社會(huì)事務(wù)和解決社會(huì)問(wèn)題，例如只有遇到威脅社會(huì)穩(wěn)定的大事件，才會(huì)集中資源和力量集中處理。這兩個(gè)缺陷無(wú)疑不利于社會(huì)治理的深入推進(jìn)，因此，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定既非常強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”、“健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”，也異常重視“源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本”。南海區(qū)的“金字塔模式”通過(guò)創(chuàng)新政社互動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)(shhu)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。“金字塔模式”突出了社會(huì)政策

26、制定和執(zhí)行過(guò)程中公民參與和社會(huì)協(xié)同的作用，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要反映人民群眾各方面各層次的利益(ly)訴求。在“金字塔模式”（見(jiàn)圖2-1）中，反映人民(rnmn)利益訴求和創(chuàng)新政社互動(dòng)方式是以“社案”為載體和紐帶的，所謂的“社案”就是特定社會(huì)主體通過(guò)特定渠道向黨委政府提交的根據(jù)社情民意提煉而成的政策建議?！吧绨浮钡挠行н\(yùn)行依賴于一個(gè)系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，包括了組織結(jié)構(gòu)的改革和政策流程的構(gòu)建。圖2-2 南海區(qū)社會(huì)治理的“金字塔模式”頂層設(shè)計(jì)改革（社會(huì)政策觀測(cè)體系）服務(wù)樞紐改革（社會(huì)創(chuàng)益體系）社區(qū)基礎(chǔ)改革（社會(huì)自主體系）回應(yīng)社會(huì)訴求上傳社會(huì)訴求提煉社會(huì)訴求安排社會(huì)服務(wù)輸送社會(huì)服務(wù)落實(shí)社會(huì)服務(wù)落地倒逼社案社案社

27、案社案（1）組織結(jié)構(gòu)的改革在“金字塔模式”中，組織結(jié)構(gòu)的改革包括了三個(gè)方面：以社會(huì)自治體系構(gòu)建為核心內(nèi)容的社區(qū)基礎(chǔ)改革、以社會(huì)創(chuàng)益體系構(gòu)建為核心內(nèi)容的服務(wù)樞紐改革和以社會(huì)政策觀測(cè)體系構(gòu)建為核心內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)改革。以社會(huì)自治體系構(gòu)建為核心內(nèi)容的社區(qū)基礎(chǔ)改革：加快社區(qū)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織等基層組織職能歸位，成為有權(quán)向政府提交(tjio)“社案”的主體。引導(dǎo)農(nóng)村基層組織堅(jiān)持以黨組織為核心，明確自治組織的基本職能，將經(jīng)濟(jì)組織從政經(jīng)混合型體制中分離出來(lái)，使自治組織職能全面發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)組織逐步市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)組織形態(tài)的一體化;探索社會(huì)管理從農(nóng)村管理型向城市社區(qū)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村從原

28、來(lái)的多頭管理向城市社區(qū)管理過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政、基本公共服務(wù)一體化、均等化，逐步形成城市管理的新格局。以社會(huì)創(chuàng)益體系構(gòu)建為核心內(nèi)容的服務(wù)樞紐改革：科學(xué)布局“1+8+N”社會(huì)創(chuàng)益體系，打造“四基”社工支持體系，構(gòu)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)輸送樞紐,上傳“社案”，創(chuàng)造社會(huì)服務(wù)回歸由社會(huì)自治主體主辦的公眾(gngzhng)效益?！?+8+N”系指1個(gè)全區(qū)性社會(huì)建設(shè)總部基地“南海社會(huì)創(chuàng)益園”，8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的區(qū)域性社會(huì)創(chuàng)益中心，“N”是遍布南海城鄉(xiāng)社區(qū)的各類公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)載體，包括社區(qū)服務(wù)中心、新南海人夢(mèng)家圓、職工家、親青家園、小候鳥驛站、鄰里中心、街坊會(huì)、互助社等，負(fù)責(zé)把政府社會(huì)福利、社會(huì)政策輸送到社區(qū)群眾之

29、中，是群眾享受和策劃服務(wù)的平臺(tái)。以社會(huì)政策觀測(cè)體系(tx)構(gòu)建為核心內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)改革：選取創(chuàng)益主題基地及社區(qū)，逐步在社會(huì)管理13大領(lǐng)域建設(shè)22個(gè)“社會(huì)政策觀測(cè)站”，讓社會(huì)公眾通過(guò)社區(qū)自治組織、民間社會(huì)組織、社會(huì)政策觀測(cè)員、專家學(xué)者四大觀測(cè)主體，搜集社情民意，展開(kāi)民主協(xié)商，形成“社案”，有序發(fā)聲，向黨委政府建言獻(xiàn)策，改善政府運(yùn)行模式，公共服務(wù)供給方式更多采信于民間，促進(jìn)決策頂端回歸對(duì)“社會(huì)政策”發(fā)展與推動(dòng)的政府本源。（2）政策流程的構(gòu)建在“金字塔模式”中，政策流程的構(gòu)建包括了6個(gè)主要環(huán)節(jié)：提煉社會(huì)訴求、上傳社會(huì)訴求、回應(yīng)社會(huì)訴求、安排社會(huì)服務(wù)、輸送社會(huì)服務(wù)、落實(shí)社會(huì)服務(wù)。其中，社會(huì)自治體系主要

30、負(fù)責(zé)提煉社會(huì)訴求和落實(shí)社會(huì)服務(wù)，社會(huì)創(chuàng)益體系主要負(fù)責(zé)上傳社會(huì)訴求和輸送社會(huì)服務(wù)，社會(huì)政策觀測(cè)體系主要負(fù)責(zé)回應(yīng)社會(huì)訴求和安排社會(huì)服務(wù)。3.以“四基模式(msh)”為支柱，培育社會(huì)治理的伙伴社會(huì)治理不是社會(huì)管理，政府想要提高社會(huì)治理水平(shupng)，決不能只依靠自身力量，而必須讓社會(huì)真正成為一個(gè)有責(zé)任、有活力、有能力的合作伙伴。良好(lingho)的社會(huì)治理有賴于一股充滿活力的社會(huì)力量。但是，在我國(guó)，一個(gè)基本的事實(shí)是，社會(huì)力量發(fā)展嚴(yán)重不足，特別表現(xiàn)在社會(huì)組織發(fā)展比較滯后。例如，每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量通常是衡量社會(huì)組織發(fā)展水平的一個(gè)重要指標(biāo)。截止2011年底，我國(guó)在民政部門注冊(cè)登記的社會(huì)組織總

31、數(shù)僅為45.75萬(wàn)，而同期的總?cè)丝趨s為13.4735億，這意味著，我國(guó)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為3.4家。比較而言，法國(guó)為110家，美國(guó)為52家，甚至于同為發(fā)展中國(guó)家的阿根廷和巴西也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，前者為25家，后者為13家。 溫慶云：“扶持社會(huì)組織發(fā)展的幾點(diǎn)思考”，社團(tuán)管理研究，2011年第11期。在我國(guó)社會(huì)力量異常薄弱的條件下，任何試圖單獨(dú)依靠社會(huì)力量獨(dú)自推動(dòng)社會(huì)治理的設(shè)想都是一種烏托邦式的想法，而比較可行和合理的辦法是，讓政府在社會(huì)治理中發(fā)揮更為基礎(chǔ)的作用，策劃社會(huì)治理的藍(lán)圖，培育和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理的過(guò)程，以此促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)，使之成為政府在社會(huì)治理中的重要合作伙伴南海區(qū)

32、之所以探索出支持社工發(fā)展的“四基模式”就在于認(rèn)識(shí)到了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織力量異常薄弱的實(shí)際情況，并認(rèn)清了政府應(yīng)該在培育和支持社會(huì)力量發(fā)展中起到重要的推動(dòng)作用。“四基模式”包括了四個(gè)相互配套、相互依存、相互銜接的培育和支持形式“基地、機(jī)構(gòu)、基金、機(jī)制”。所謂的基地是指區(qū)級(jí)的“社會(huì)創(chuàng)益園”和鎮(zhèn)級(jí)的“社會(huì)創(chuàng)益中心”，以及通過(guò)它們開(kāi)發(fā)出來(lái)的各種社會(huì)治理載體。所謂的機(jī)構(gòu)是指涉及社會(huì)治理的所有利益相關(guān)者，通常包括政府機(jī)構(gòu)、自治組織、社會(huì)組織等。所謂的基金是指區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府為推動(dòng)社會(huì)治理和培育社會(huì)組織而專門設(shè)置的財(cái)政保障。所謂的機(jī)制是指各種串聯(lián)起基地、機(jī)構(gòu)、基金的一系列保障制度，主要包括社會(huì)組織的培育和支持機(jī)制、

33、公共服務(wù)或公益服務(wù)的購(gòu)買機(jī)制、公益資金的投入機(jī)制、政策觀測(cè)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，等等。正是由于上述一系列的制度安排及其相互之間的聯(lián)動(dòng)，南海區(qū)激發(fā)了社會(huì)活力，使社會(huì)在參與社會(huì)服務(wù)、協(xié)同社會(huì)治理等方面發(fā)揮了有責(zé)任、有活力、有能力的重要作用，并最終(zu zhn)有效地促使南海區(qū)的社會(huì)治理格局不斷地朝著“政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的方向發(fā)展，從而越來(lái)越接近既充滿活力又和諧有序的社會(huì)治理(zhl)目標(biāo)。（二）社會(huì)(shhu)治理的南海經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)不同于模式，后者側(cè)重于抽象和概括，前者偏重于具體和細(xì)節(jié)。根據(jù)前文的分析，南海區(qū)在社會(huì)治理領(lǐng)域的思路非常符合十八屆三中全會(huì)的精神，因而在

34、對(duì)南海區(qū)的社會(huì)治理模式進(jìn)行總結(jié)之后，還有必要對(duì)南海區(qū)在社會(huì)治理方面的具體經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，以供我國(guó)其他地區(qū)比較、參考或借鑒。1.轉(zhuǎn)變政府職能：從全能到能促?gòu)?qiáng)調(diào)“政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，并不是讓政府弱化自身的責(zé)任，而是要政府回歸本來(lái)屬性。傳統(tǒng)中，并沒(méi)有社會(huì)治理的概念，只有社會(huì)管理的理念，這就是說(shuō)，傳統(tǒng)上政府凌駕于社會(huì)之上，喜歡對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，不習(xí)慣采用與社會(huì)協(xié)商的方式進(jìn)行社會(huì)治理。這一傳統(tǒng)的方式在利益格局多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、民主法治深入人心的轉(zhuǎn)型時(shí)期無(wú)力從根本上解決社會(huì)治理中紛繁復(fù)雜的各式難題。新的社會(huì)治理則要求，“公務(wù)員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益

35、，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)”。 羅伯特登哈特、珍妮特登哈特：“新公共服務(wù)：服務(wù)而非劃槳”，中國(guó)行政管理2002年第10期。南海區(qū)社會(huì)治理的首要經(jīng)驗(yàn)便是，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從全能型轉(zhuǎn)變?yōu)槟艽傩?，從社?huì)能自行解決的社會(huì)治理領(lǐng)域徹底退出，對(duì)于社會(huì)不能完全自行解決的社會(huì)治理領(lǐng)域給予幫扶，由此，政府在社會(huì)治理領(lǐng)域承擔(dān)的主要職能是使社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)有效地自我運(yùn)作起來(lái)。（1）成立社會(huì)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌社會(huì)治理創(chuàng)新2012年初，南海區(qū)成立了專門的“社會(huì)工作(shhugngzu)委員會(huì)”，同年8月，南海(nn hi)區(qū)下轄各鎮(zhèn)（街道）也均成立了社會(huì)工作委員會(huì)，并全部實(shí)現(xiàn)了工作人員專職化。按照南海區(qū)委、區(qū)政府的部署

36、，這些社會(huì)工作委員會(huì)的職責(zé)在于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新各項(xiàng)工作的開(kāi)展，整合理論資源、政府(zhngf)各職能部門資源、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的基層資源以及社會(huì)資源來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展。社會(huì)工作委員會(huì)的成立讓社會(huì)治理領(lǐng)域從“一盤散沙”逐步過(guò)渡到“一盤棋”，也使社會(huì)治理工作有了跨越式的發(fā)展。尤其值得注意的是，社會(huì)工作委員會(huì)摒棄了傳統(tǒng)的“管理”作風(fēng)，致力于為社會(huì)治理搭建一個(gè)充滿活力的框架和平臺(tái)，其主要職能包括了建立和維護(hù)社會(huì)治理的基本規(guī)則，構(gòu)建社會(huì)治理主體協(xié)商對(duì)話的渠道，建立社會(huì)治理主體之間的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，解決社會(huì)治理主體之間的糾紛沖突，等等。（2）向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)單一依靠政府提供

37、公共服務(wù)，無(wú)法滿足公民的非規(guī)?；?、個(gè)性化服務(wù)的需要。讓社會(huì)參與公共服務(wù)提供，既可以增加公共服務(wù)的可及性，也可以促進(jìn)社會(huì)力量的成長(zhǎng)。南海區(qū)先后出臺(tái)南海區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法、2012年南海區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄（第一批）、南海區(qū)具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織名錄等文件，初步搭建政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)規(guī)范體系。根據(jù)南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2012年和2013年，各鎮(zhèn)（街道）合計(jì)分別投入1541.2萬(wàn)和2767.9萬(wàn)用于購(gòu)買公共服務(wù)。2.激發(fā)社會(huì)活力：從附庸到自力積極培育社會(huì)組織，充分開(kāi)發(fā)社會(huì)力量，讓社會(huì)活力源源不斷地輸送到社會(huì)治理建設(shè)之中，這是南海區(qū)社會(huì)治

38、理的第二個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。（1）促進(jìn)公民參與南海區(qū)社會(huì)治理模式中最值得關(guān)注的是2013年5月22日全面鋪開(kāi)的“社會(huì)政策觀測(cè)體系”。到目前為止，大瀝、桂城以及民政等鎮(zhèn)街或部門已經(jīng)陸續(xù)建成6個(gè)觀測(cè)站并投入使用；團(tuán)區(qū)委和桂城街道率先組建了民情志愿服務(wù)隊(duì)。該體系讓社會(huì)公眾通過(guò)社區(qū)自治組織、民間社會(huì)組織、社會(huì)政策觀測(cè)員、專家學(xué)者等四大觀測(cè)主體，搜集社情民意，展開(kāi)民主協(xié)商，形成“社案”，將群眾的公共服務(wù)需求有效傳達(dá)到政府，再由政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式將公共服務(wù)落地社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“群眾寫菜單”，“政府買單”的良好互動(dòng)局面，從而有效地推進(jìn)社會(huì)重點(diǎn)問(wèn)題的研究與解決。同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性，南海區(qū)

39、還建立了多樣化的渠道，包括 “街坊會(huì)”、“鄰里中心”、 街坊會(huì)、互助社，等等。（2）加強(qiáng)社區(qū)(sh q)建設(shè)作為基層(jcng)自治組織，社區(qū)在表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、維護(hù)穩(wěn)定、增加活力等方面具有無(wú)可替代的作用。南海區(qū)對(duì)全區(qū)124個(gè)“城中村”實(shí)施(shsh)“村改居”，將49個(gè)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)整合成21個(gè)新社區(qū)，將218個(gè)村居的1705個(gè)村民小組整合為212個(gè)新的村民小組；逐步推行大市政、大治安，推動(dòng)資源優(yōu)化共享。南海區(qū)還實(shí)施了社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將社區(qū)行政服務(wù)中心、活動(dòng)中心和綜治維穩(wěn)中心整合成278個(gè)具有獨(dú)立法人資格的社區(qū)服務(wù)中心，向包括異地務(wù)工者在內(nèi)的全體居民提供計(jì)生、社保、民政、衛(wèi)生、治安等3

40、00多項(xiàng)服務(wù)，行政服務(wù)“15分鐘公共服務(wù)圈”初具雛形。（3）培育社會(huì)組織缺乏具有活力的社會(huì)組織，良好的社會(huì)治理根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。南海區(qū)在社會(huì)治理建設(shè)中始終將培育社會(huì)組織作為一項(xiàng)重要職責(zé)。南海區(qū)在2011年出臺(tái)南海區(qū)關(guān)于進(jìn)一步培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施辦法，通過(guò)降低門檻、簡(jiǎn)化程序、搭建孵化平臺(tái)、設(shè)立扶持資金等舉措，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益慈善、居家養(yǎng)老、便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文體等社會(huì)服務(wù)。這些政策有效地促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。截止目前，南海區(qū)共有社會(huì)組織1213個(gè)，其中依法登記在冊(cè)的有742個(gè)，已進(jìn)行備案管理的有471個(gè)。在登記在冊(cè)的社會(huì)組織中，有301個(gè)屬于社會(huì)團(tuán)體，另外441個(gè)屬于民辦非企業(yè)

41、單位，其中公益慈善和社會(huì)服務(wù)類有160個(gè)。3.促成政社合力：從隔離到融合社會(huì)治理意味著社會(huì)治理的主體構(gòu)成必然從單一的政府?dāng)U展到所有的利益相關(guān)者，從而形成一種“多中心主體”的開(kāi)發(fā)式、協(xié)同式的社會(huì)治理格局。這種政府和社會(huì)之間的通力協(xié)作將會(huì)帶來(lái)最佳的社會(huì)治理效果。因此，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確地提出，要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。南海區(qū)在社會(huì)(shhu)治理中，秉持“社會(huì)創(chuàng)益”的基本理念，運(yùn)用“金字塔模式”和“四基模式”兩大支柱，實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)在社會(huì)治理(zhl)領(lǐng)域的良性互動(dòng)。在“四基模式”中，“南海社會(huì)創(chuàng)益園”和“社會(huì)創(chuàng)益中心”是南海區(qū)推進(jìn)社會(huì)治理的

42、總部，承擔(dān)了社會(huì)組織培育、社會(huì)服務(wù)研發(fā)、社會(huì)政策觀測(cè)、社會(huì)服務(wù)供給等四大職能；也是促成政社合力的主要平臺(tái)，政府部門、自治組織、社會(huì)組織、廣大群眾等社會(huì)治理主體均在其中找到了發(fā)揮(fhu)自我價(jià)值的位置。在“金字塔模式”中，社會(huì)自治體系、社會(huì)創(chuàng)益體系、社會(huì)政策觀測(cè)體系三大體系相互銜接、緊密配合，使人民群眾各方面各層次的利益訴求轉(zhuǎn)入到“提煉社會(huì)訴求、上傳社會(huì)訴求、回應(yīng)社會(huì)訴求、安排社會(huì)服務(wù)、輸送社會(huì)服務(wù)、落實(shí)社會(huì)服務(wù)”的政策通道，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。三、南海區(qū)社會(huì)(shhu)治理模式的提升空間南海區(qū)社會(huì)治理在取得較大進(jìn)展、形成重要經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不可避免地暴露了不少問(wèn)題(wnt)和不足之處

43、。正視并厘清南海區(qū)社會(huì)治理的局限性，是改進(jìn)和提高南海區(qū)社會(huì)治理水平的前提條件。該部分將從社會(huì)治理的主體構(gòu)建、社會(huì)治理的內(nèi)容覆蓋、社會(huì)治理的配套保障等三個(gè)方面來(lái)深入分析南海區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)治理模式的一些問(wèn)題。（一）社會(huì)(shhu)治理的主體構(gòu)建在社會(huì)治理中，政府不再是唯一的社會(huì)治理主體，社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)人等也都可以成為社會(huì)治理主體，共同承擔(dān)社會(huì)治理的責(zé)任，共同分享成功解決社會(huì)問(wèn)題所帶來(lái)的成果。社會(huì)治理需要成功地將具有不同利益、不同立場(chǎng)和不同觀點(diǎn)的政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾吸納到了政策網(wǎng)絡(luò)中，相互共享各自獨(dú)特的資源和能量，共同構(gòu)建成網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理主體。在社會(huì)治理主體構(gòu)建方面，南海區(qū)通過(guò)“社會(huì)創(chuàng)

44、益中心”的平臺(tái)已經(jīng)初步取得了積極的成效，但是仍然存在不少問(wèn)題。1.從政府內(nèi)部來(lái)看，碎片化的治理格局尚未打破在我國(guó)，社會(huì)治理涉及到的政府部門極為廣泛，包括民政、綜治、教育、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、城管、衛(wèi)生、司法、住建等部門。每一個(gè)部門都主管一個(gè)社會(huì)治理的領(lǐng)域，同時(shí)又存在不少職能交叉問(wèn)題，相互之間協(xié)調(diào)起來(lái)極具困難。碎片化的治理格局是阻礙政府對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┱w性治理的重要因素。在這種碎片化治理格局的影響下，政府總是一遇到部門利益就繞道走，哪個(gè)群體鬧事就提高哪個(gè)群體社會(huì)福利，社會(huì)治理往往呈現(xiàn)出碎片化、應(yīng)急性、調(diào)節(jié)性、臨時(shí)性的特征。為了克服這種情況，南海區(qū)專門成立社會(huì)工作委員會(huì)，以統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)

45、、指導(dǎo)全區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新各項(xiàng)工作的開(kāi)展，整合理論資源、政府各職能部門資源、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)的基層資源以及社會(huì)資源來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理的發(fā)展。南海區(qū)采取這一舉措的目的是，試圖將社會(huì)治理領(lǐng)域從“一盤散沙”的格局逐步過(guò)渡到“一盤棋”的格局。但是，社會(huì)工作委員會(huì)僅僅稍微觸動(dòng)了碎片化的社會(huì)治理格局，并沒(méi)有從根本上打破這一格局。從職能定位上來(lái)看，社會(huì)工作委員會(huì)僅擁有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能，并沒(méi)有掌握足以影響其他部門的社會(huì)治理工作的權(quán)力；從級(jí)別配置上看，社會(huì)工作委員會(huì)與其他擁有社會(huì)治理職能的政府部門處于平等地位，根本難以協(xié)調(diào)各種盤根錯(cuò)節(jié)的部門利益；從資源配置上，社會(huì)工作委員會(huì)掌握的財(cái)力物力人力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他部門。

46、由此可見(jiàn)，南海區(qū)試圖打破碎片化的社會(huì)治理格局，但在目前的條件下，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。2.從社會(huì)(shhu)組織來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)有待完善在理想的社會(huì)治理中，政府、社會(huì)組織、公眾等不同的社會(huì)治理主體圍繞某些社會(huì)事務(wù)和問(wèn)題，為了達(dá)成共同的社會(huì)治理目標(biāo)，通過(guò)溝通協(xié)商、相互合作等正式化或非正式化的互動(dòng)行為，建立起網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理主體之間的資源互補(bǔ)、互利合作、成果共享的治理結(jié)構(gòu)。這樣的網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)形成的前提是，存在一大批運(yùn)行良好、具有活力的社會(huì)組織，然而，由于歷史和體制原因，我國(guó)的社會(huì)組織力量極為薄弱，其自身的治理能力和水平普遍低下。在這樣的基本條件下，政府想要為社會(huì)治理構(gòu)建(u jin)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)

47、化的治理結(jié)構(gòu)，就必須主動(dòng)培育社會(huì)組織。南海區(qū)意識(shí)(y sh)到了這一點(diǎn)，并通過(guò)降低門檻、簡(jiǎn)化程序、搭建孵化平臺(tái)、設(shè)立扶持資金等舉措引進(jìn)和培育了大量的社會(huì)組織，其中依法登記在冊(cè)的社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到742個(gè)，其中有160個(gè)屬于公益慈善和社會(huì)服務(wù)類。但是，根據(jù)我們的觀察，南海區(qū)過(guò)于關(guān)注設(shè)立了多少數(shù)量的社會(huì)組織，而忽視了如何讓這些社會(huì)組織，尤其是那些相當(dāng)弱小的社會(huì)組織，參與到網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中。這樣的政策思路導(dǎo)致了很多不良的后果，例如，很多社會(huì)組織只是徒有虛名，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用，根本沒(méi)有活力可言；不少社會(huì)組織的生存周期極為短暫；真正能夠參與到社會(huì)治理之中的社會(huì)組織屈指可數(shù)；等等。因此，要想激發(fā)社會(huì)

48、組織活力，要想真正在社會(huì)治理中形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，政府除了幫助設(shè)立社會(huì)組織之外，更需要承擔(dān)起激發(fā)社會(huì)組織活力的重?fù)?dān)。（二）社會(huì)(shhu)治理的內(nèi)容覆蓋社會(huì)治理覆蓋的內(nèi)容極其廣泛，涉及社會(huì)組織建設(shè)、人口服務(wù)管理、公共服務(wù)供給、社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)矛盾調(diào)處等多個(gè)領(lǐng)域。南海區(qū)秉持“社會(huì)創(chuàng)益”的社會(huì)治理理念，創(chuàng)建“社會(huì)創(chuàng)益中心”的社會(huì)治理總部，運(yùn)用“基地、機(jī)構(gòu)、基金、機(jī)制”的社會(huì)治理機(jī)制，在上述的社會(huì)治理領(lǐng)域展開(kāi)了卓有成效的探索，例如社會(huì)組織建設(shè)領(lǐng)域的出租屋主聯(lián)合會(huì)、人口服務(wù)管理領(lǐng)域的“新佛山人”服務(wù)中心、社會(huì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的社會(huì)政策觀察站，等等。盡管(jn gun)成效非常值得肯定

49、，但也存在一些明顯的問(wèn)題。1.民生(mnshng)建設(shè)有待加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)的關(guān)鍵是要解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等直接關(guān)系到人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)關(guān)切的問(wèn)題。南海區(qū)級(jí)社會(huì)創(chuàng)益園和鎮(zhèn)街級(jí)社會(huì)創(chuàng)益中心對(duì)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，通過(guò)各類載體推動(dòng)了黨和政府的民生政策的有效落實(shí)。2012年，南海區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房、文化等方面支出就達(dá)105.4億元，超過(guò)財(cái)政支出比重的80%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率被控制在2.07%，2012年以來(lái)年均發(fā)放各類救助資金超5000萬(wàn)元。盡管取得了一些成就，但南海區(qū)的公共服務(wù)仍未能較好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，社會(huì)民生建設(shè)在以下兩個(gè)主要領(lǐng)

50、域有待加強(qiáng)：其一，社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題。南海區(qū)人口老齡化問(wèn)題將會(huì)日益突出，必須提前考慮并應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。目前，南海區(qū)的養(yǎng)老政策尚局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，諸如社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等新型的社會(huì)化養(yǎng)老方式并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。其二，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)問(wèn)題。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定在論述“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況”，其中，勞動(dòng)就業(yè)位列第一。盡管南海區(qū)近年來(lái)每年都向勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)投入3000多萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，但尚未探索出一些有效的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。2.待遇差異有待消除傳統(tǒng)的社會(huì)管理具有一個(gè)顯

51、著的特征，那就是待遇差異。所謂的待遇差異是指，政府通過(guò)一定的制度安排，賦予不同群體以不一樣的服務(wù)和待遇。這種待遇差異集中表現(xiàn)為戶籍制度，該制度將社會(huì)成員劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、外來(lái)人口和本地人口，不同社會(huì)成員之間的界限分明，所接受的服務(wù)也差別巨大。這種待遇差異在我國(guó)是一種普遍情況，南海區(qū)也不例外。當(dāng)然，南海區(qū)也做了很多工作，采取了很多措施來(lái)盡量地縮小上述的待遇差異。例如，對(duì)于外來(lái)人口，南海區(qū)在大部分社區(qū)里推廣了“新海南人夢(mèng)家園”，以此優(yōu)化和提升外來(lái)人口的管理和服務(wù)工作；對(duì)于農(nóng)村人口，南海區(qū)也投入了很多精力和時(shí)間引導(dǎo)村民成立“街坊會(huì)”、“鄰里中心”等載體，來(lái)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)。但總體來(lái)看，南海區(qū)在消

52、除待遇差異方面的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一，南海區(qū)社會(huì)工作(shhugngzu)委員會(huì)的工作中心和扶持重點(diǎn)依舊是城鎮(zhèn)社區(qū)，之所以這樣偏重城鎮(zhèn)社區(qū)，很大程度上是因?yàn)槌擎?zhèn)社區(qū)有能力為社會(huì)治理工作可以投入更多的資金。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！蹦虾^(qū)社會(huì)工作委員會(huì)應(yīng)該更多的關(guān)注農(nóng)村的社會(huì)治理情況。第二，南海區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)及其推動(dòng)的社會(huì)治理目前主要是針對(duì)本地人口，甚少涵蓋外來(lái)人口。南海區(qū)是一個(gè)勞動(dòng)力流入型城市，擁有大量的外來(lái)人口，他們對(duì)南海區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，卻享受不到同等的待遇。（三）社會(huì)(shhu)治

53、理的配套保障社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜(fz)的系統(tǒng)工程，必須輔以一系列行之有效的配套政策。為了推進(jìn)社會(huì)治理，南海區(qū)出臺(tái)過(guò)一些配套措施，其中最為有力的是“南海區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”和“社會(huì)創(chuàng)益基金”。2012年，南海區(qū)在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排了200萬(wàn)元的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)南海區(qū)內(nèi)創(chuàng)新性社會(huì)工作項(xiàng)目及其實(shí)施主體，到目前為止已經(jīng)對(duì)“社會(huì)各界和諧共建及擁軍優(yōu)屬街坊會(huì)”等創(chuàng)新基層管理模式、矛盾調(diào)解方式的17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。此外，南海區(qū)還成立了額度為2000萬(wàn)元的社會(huì)創(chuàng)益基金，桂城街道和西樵鎮(zhèn)分別成立了“關(guān)愛(ài)基金”和“至善基金”，這些基金主要用于向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，并以此激活社會(huì)組織活力。除了這些資

54、金上的配套措施，南海區(qū)尚未開(kāi)發(fā)出其他保障有力的配套政策。1.法治保障相對(duì)滯后中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確提出，“堅(jiān)持(jinch)依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！边@表明，未來(lái)的社會(huì)治理方式將從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。眾所周知，我國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域的法治建設(shè)比較落后，很多社會(huì)矛盾的出現(xiàn)都與法治建設(shè)的不健全有著密不可分的聯(lián)系。通常而言，社會(huì)治理領(lǐng)域的法治建設(shè)包括了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是社會(huì)治理的立法工作，二是社會(huì)治理的執(zhí)法工作，三是社會(huì)治理的司法工作。對(duì)于像南海區(qū)這一級(jí)別的地方政府而言，社會(huì)治理的立法工作和司法工作都不在其職責(zé)范圍之內(nèi)，唯一能夠有所作為的

55、僅是社會(huì)治理的執(zhí)法工作。從目前南海區(qū)社會(huì)治理的基本情況來(lái)看，南海區(qū)尚未探索出一條運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的有效路徑。在南海區(qū)，社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾比較集中的領(lǐng)域主要有勞資糾紛、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等。這些領(lǐng)域的矛盾糾紛不能得到妥善解決，很大程度上是由于基層執(zhí)法隊(duì)伍在處理這些矛盾糾紛時(shí)沒(méi)有做到依法治理。2.財(cái)政保障(bozhng)尚不到位南海區(qū)不僅在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等社會(huì)治理領(lǐng)域的財(cái)政投入逐年增加(zngji)，而且在2012年專門設(shè)立了“南海區(qū)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”和“社會(huì)創(chuàng)益基金”，可見(jiàn)南海區(qū)在對(duì)社會(huì)治理的財(cái)政保障方面做得比其他很多地方政府要出色很多。然而，南海區(qū)對(duì)社會(huì)治理

56、的財(cái)政保障仍然沒(méi)有到位。其一，以投資型財(cái)政支出為特征的財(cái)政體制限制了社會(huì)治理能夠獲得的財(cái)政保障。為了追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，南海區(qū)的財(cái)政被大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，一些本應(yīng)由財(cái)政提供資金的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理項(xiàng)目沒(méi)有得到足夠的資金保障。其二，南海區(qū)沒(méi)有為落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)治理提供足夠的財(cái)政支持。落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在社會(huì)治理方面面臨更大的困難和壓力，緊靠自身財(cái)力難以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，但是南海區(qū)卻沒(méi)有對(duì)其采取傾向式的支持，反而將更多的資金投給了發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），因?yàn)榘l(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）愿意為社會(huì)治理投入更多的配套資金。3.考核體系不夠科學(xué)另一個(gè)比較重要的社會(huì)治理配套保障是政府政績(jī)的考核體系。改革開(kāi)放之后，政府的

57、重心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，隨之而來(lái)的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為評(píng)定政績(jī)的主要指標(biāo)。這種考核體系導(dǎo)致了各級(jí)政府過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，輕易忽視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。南海區(qū)也沒(méi)有例外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同樣是該區(qū)最為重要的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)。在這一指揮棒的調(diào)動(dòng)下，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有深刻地認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理的重要性，也沒(méi)有對(duì)社會(huì)治理投入更多的精力和財(cái)力。其結(jié)果是，推動(dòng)社會(huì)治理變成了只是社會(huì)工作委員會(huì)等少數(shù)幾個(gè)職能部門的事情，很難獲得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和其他部門的配合。可惜的是，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定已經(jīng)意識(shí)到這種考核體系的嚴(yán)重缺陷，提出要“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)

58、的偏向”。當(dāng)然，政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，而需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。四、南海區(qū)社會(huì)治理模式的發(fā)展(fzhn)藍(lán)圖該部分主要有三部分組成：第一，根據(jù)中共中央關(guān)于(guny)全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的指示，構(gòu)建出一個(gè)關(guān)于社會(huì)治理模式的類型框架(kun ji)；第二，介紹十八屆三中全會(huì)為未來(lái)理想的社會(huì)治理所描繪的藍(lán)圖協(xié)同型社會(huì)治理模式；第三，建議南海區(qū)將“社會(huì)創(chuàng)益”理念 + “金字塔模式” + “四基模式”的社會(huì)治理模式進(jìn)一步深化為真正的協(xié)同型社會(huì)治理模式。（一）社會(huì)治理的四種模式中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制應(yīng)該“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)

59、，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@是十八屆三中全會(huì)為未來(lái)理想的社會(huì)治理所描繪的藍(lán)圖。深入思考，我們可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖的有兩個(gè)核心理念：其一是黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)是原則，不能丟；其二是政府要和社會(huì)、居民共同治理社會(huì)。根據(jù)上述兩個(gè)理念，我們可以建立一個(gè)關(guān)于社會(huì)治理模式的類型框架（見(jiàn)圖5-1）。在圖5-1中，“網(wǎng)絡(luò)管理能力”維度源于前述的第一個(gè)理念，具體表示政府對(duì)參與社會(huì)治理的其他主體的影響能力；用“合作伙伴關(guān)系”維度源于前述的第二個(gè)理念，具體表示政府向其他社會(huì)治理主體外放社會(huì)治理權(quán)力的程度。我們將這兩個(gè)維度都分為“高”、“低”兩個(gè)層次，那么

60、就可以獲得三種典型的社會(huì)治理模式：“科層型社會(huì)治理”、“市場(chǎng)型社會(huì)治理”和“協(xié)同型社會(huì)治理”。網(wǎng)絡(luò)管理能力高低低高合作伙伴關(guān)系協(xié)同型社會(huì)治理市場(chǎng)型社會(huì)治理科層型社會(huì)治理圖5-1 社會(huì)治理(zhl)的四種模式“科層型社會(huì)治理”屬于傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式，也是當(dāng)前中國(guó)最為普遍的社會(huì)治理模式。在該模式中，政府在治理社會(huì)時(shí)，主要依靠公共權(quán)力的權(quán)威，極少與非政府部門（包括社會(huì)組織(zzh)、企業(yè)、公眾等）進(jìn)行真正意義上的合作。同時(shí)，由于慣用等級(jí)制的命令，這類政府的網(wǎng)絡(luò)管理能力也是最低的?！笆袌?chǎng)型社會(huì)(shhu)治理”的理論依據(jù)是“新公共管理”，也是20世紀(jì)末最為流行的公共行政改革模式。這類模式主張用市場(chǎng)取代