陳璐辯題中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該施行新聞?lì)A(yù)檢制度

1、題解：中國(guó)應(yīng)不應(yīng)該實(shí)行新聞?lì)A(yù)檢制度（背景部分）一、定義新聞?lì)A(yù)檢制度：亦稱(chēng)新聞檢查制度，是指國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)或其他權(quán)力主體對(duì)新聞采訪(fǎng)、報(bào)道傳遞和發(fā)布所做的各種審閱以預(yù)防危險(xiǎn)的或反政府的內(nèi)容。新聞出版檢查制度實(shí)質(zhì)上是出版檢查制度的一種。國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)）：我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。新聞自由：新聞自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指公民依法享有的通過(guò)出版物表述思想見(jiàn)解的自由，它是人類(lèi)共同爭(zhēng)取的政治文明成果。新聞自由主要包括：辦報(bào)自由，報(bào)道新聞的自由，批評(píng)的自由等等。特別是批評(píng)自由中對(duì)政府的批評(píng)，被視為監(jiān)督、制約權(quán)力的有

2、效手段。背景材料及思考（一）民國(guó)時(shí)期的新聞檢查制度1、北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的新聞檢查（1）辛亥革命后孫中山成立了南京臨時(shí)政府，廢除了清代的報(bào)律，倡導(dǎo)和實(shí)行言論出版自由的政策。在中華民國(guó)臨時(shí)約法等法令中，均莊嚴(yán)列入保護(hù)言論出版自由的條文并付諸實(shí)踐。（2）1912年3月10日，袁世凱就任臨時(shí)大總統(tǒng)，民國(guó)建立之初那短暫的新聞自由隨即被嚴(yán)厲的新聞檢查制度所取代。1916年，黎元洪就任大總統(tǒng)后，恢復(fù)臨時(shí)約法，報(bào)紙條例即被廢止。但這種新聞自由是短暫的，不久便被張勛復(fù)辟和段祺瑞專(zhuān)權(quán)扼殺。段祺瑞政府除沿用袁世凱時(shí)期的出版法外，于1918年10月公布了新的報(bào)紙法、管理新聞營(yíng)業(yè)條例，并設(shè)立新聞檢查局，實(shí)行新聞郵電檢查

3、。他們還動(dòng)輒以“赤化”、“過(guò)激”罪名，嚴(yán)禁共產(chǎn)黨報(bào)刊、革命報(bào)刊的出版發(fā)行。 思考：新聞屆的自由程度與政權(quán)的民主成正比。 新聞界被用作為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的方法。 2、南京國(guó)民政府時(shí)期：新聞檢查制度的完備化 （1）1928年，國(guó)民黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，組成了一個(gè)從中央到地方的新聞事業(yè)網(wǎng)。根據(jù)“以黨治報(bào)”的方針和新聞統(tǒng)制的思想，南京國(guó)民政府頒布了一系列有關(guān)新聞出版的法律、條例，并根據(jù)這些法律、條例建立起新聞檢查制度與各種新聞統(tǒng)制機(jī)構(gòu)，。 （2）自1933年起，國(guó)民黨當(dāng)局的新聞統(tǒng)制政策發(fā)生了較大的變化，不再實(shí)施原來(lái)的審查追懲制度，而開(kāi)始推行旨在事前預(yù)防的新聞檢查制度，直接干涉新聞事業(yè)本身的業(yè)務(wù)工作。( 3

4、 )抗戰(zhàn)爆發(fā)后，鑒于中國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，國(guó)民黨政府“名正言順”地頒發(fā)了一系列戰(zhàn)時(shí)新聞檢查法令，建立和健全戰(zhàn)時(shí)新聞檢查制度。上世紀(jì)40年代后，國(guó)民黨當(dāng)局還將黨的意志變?yōu)閲?guó)家意志，將黨的新聞檢查變?yōu)檎畧?zhí)法行為，開(kāi)始以政府的名義管制新聞出版事業(yè)，于是，有關(guān)新聞出版檢查的法律、法令的頒布機(jī)構(gòu)也不再是國(guó)民黨系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，而是國(guó)民政府及其組成部門(mén)。 思考：新聞界應(yīng)該是與國(guó)家、政黨相分離的。統(tǒng)治階級(jí)的意志不應(yīng)該強(qiáng)加于新聞上。當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)的意志強(qiáng)加于新聞之上，那么新聞的報(bào)道被容將被政黨所左右，失去了新聞行業(yè)本該有的基本精神。（二）當(dāng)代的事后審讀制1、廢除了國(guó)民黨政府長(zhǎng)期實(shí)行的文化專(zhuān)制主義和原稿審查制度，實(shí)行出版自

5、由和事后審讀制度。 2、在實(shí)行事后審查制度的同時(shí)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)行出版計(jì)劃和選題計(jì)劃的申報(bào)備案制度。在涉及國(guó)家機(jī)密和國(guó)家安全等方面的重大選題上，實(shí)行選題和原稿同時(shí)備案制度。在這些做法上，有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為這與事后審查制度的精神不符。實(shí)際上，這是一種特殊措施，是事后審查制度的一種補(bǔ)充。因?yàn)閲?guó)家機(jī)密和國(guó)家安全關(guān)系到國(guó)家和人民的根本利益，出版工作者有保護(hù)的義務(wù)。當(dāng)然，這方面的選題和原稿，其數(shù)量應(yīng)當(dāng)極少，要依法行事。思考：在新聞?lì)A(yù)檢制度中，是可以有例外的存在。 當(dāng)新聞報(bào)道涉及到國(guó)家機(jī)密和國(guó)家安全等方面，是由政府、國(guó)家主導(dǎo)的。思考：從民國(guó)時(shí)期起到現(xiàn)如今，我國(guó)新聞檢查制度時(shí)而存在時(shí)而不存在。這主要與執(zhí)政政管的

6、統(tǒng)治方法（民主/專(zhuān)政）；是否處于特殊時(shí)期（戰(zhàn)爭(zhēng)）相關(guān)及所涉及的領(lǐng)域（國(guó)家機(jī)密） 外國(guó)新聞出版檢查制度 1、美國(guó) 1787年的美國(guó)憲法第一修正案，使得美國(guó)新聞檢查制度得以廢除，其新聞出版自由的體制由1797年得以基本確立。美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，軍方卻實(shí)行了新聞檢查制度。且規(guī)定嚴(yán)重違反條例的記者將受到軍事法庭的審判。， 思考：在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，實(shí)行新聞檢查制度，即在此期間新聞界的言論自由是妥協(xié)于國(guó)家安全之下的。那么在涉及到國(guó)家安全的時(shí)候，言論自由的權(quán)力是不是可以放棄？ 2、英國(guó) 當(dāng)英國(guó)出現(xiàn)現(xiàn)代新聞媒介的雛形時(shí)，便處于這種嚴(yán)厲的出版管制之下。 思考：當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)試圖將其納為自己的直接控制范圍內(nèi)時(shí)，新聞屆是不是應(yīng)該直

7、接是新聞?lì)A(yù)檢制度。 3、法國(guó) 1537年建立出版檢查制度，嚴(yán)格控制思想傳播。 思考：權(quán)力集中的兩個(gè)國(guó)家，一開(kāi)始就有出版檢驗(yàn)制度。 4、俄國(guó) （1）由于皇權(quán)至高無(wú)上，因而對(duì)報(bào)刊出版的控制程度，常常依不同的在位沙皇的性情。 （2）1922年建立的“國(guó)家新聞保密局“，采用預(yù)檢和事后檢查兩種方式。該局有權(quán)禁止煽動(dòng)反對(duì)政府、泄露國(guó)家機(jī)密、煽動(dòng)民族主義及宗教狂熱主義的報(bào)刊的發(fā)行。二次大戰(zhàn)后黨和政府的報(bào)刊免檢，一些團(tuán)體的報(bào)刊仍然要接受事先的檢查。 （3）1990年6月，蘇聯(lián)頒布新聞法。該法宣布取消新聞審查制度 思考：新聞審查制度與政權(quán)之間的關(guān)系。思考：與政權(quán)的性質(zhì)相關(guān)（民主/專(zhuān)政） 與所處時(shí)期是否特殊相關(guān)（

8、戰(zhàn)爭(zhēng)） 與所涉及的范圍相關(guān)（涉及國(guó)家機(jī)密）馬克個(gè)新聞出版自由經(jīng)典理論 馬克思認(rèn)為書(shū)報(bào)檢查制度是出版發(fā)行前的秘密評(píng)判或“官方的批評(píng)”，其標(biāo)準(zhǔn)就是“凡是政府的命令就是真理”。馬克思還區(qū)分了行為和思想，并把新聞出版看作是不應(yīng)受法律控制的思想領(lǐng)域。在馬克思看來(lái)，書(shū)報(bào)檢查制度就是追究思想傾向，而追求思想傾向的法律是“一個(gè)黨派用來(lái)對(duì)付另一個(gè)黨派的法律”，是恐怖的法律。因此，書(shū)報(bào)檢查制度的存在本身就是對(duì)新聞出版自己的根本否定，而”沒(méi)有新聞出版自由，其他一切自由都會(huì)成為泡影。 思考：言論自由的權(quán)力是不是新聞自由權(quán)力的基礎(chǔ)？ 損害了新聞自由權(quán)是不是意味著損害了言論自由權(quán)（憲法規(guī)定我國(guó)公民具有）。政府能不能夠徹底

9、和新聞斷絕？如果不能，社會(huì)、政府與新聞屆存在怎樣的關(guān)系。出版自由與人權(quán)法 出版自由是思想言論自由的必然要求, 也是廣義上的言論自由的組成部分。出版自由保護(hù)的是文字上的思想表現(xiàn)和思想交流。狹義上的言論自由保護(hù)的是口頭上的思想表現(xiàn)和思想交流. 憲法之所以在言論之外還規(guī)定保護(hù)出版自由, 是因?yàn)槌霭娴某霈F(xiàn)使思想的傳播更為廣泛和持久, 也因?yàn)槌霭姹葌€(gè)人講演更容易受到官方限制。將出版自由單列出來(lái), 同言論自由并列加以保護(hù), 這在憲法的規(guī)定方式上是十分必要的。然而這一必要性在許多國(guó)家還沒(méi)有被認(rèn)識(shí). 據(jù)亨利 馬爾賽文等人的統(tǒng)計(jì), 在現(xiàn)代國(guó)家的憲法中,16 個(gè)國(guó)家的憲法明確規(guī)定了出版自由(占1 1.3 % )。

10、而沒(méi)有規(guī)定出版自由的憲法多達(dá)1 26 部(占88.7 % ).近年來(lái), 規(guī)定出版自由的憲法雖然略有增加, 但從總的情況來(lái)看, 變化不大。其中原因之一是因?yàn)樵S多國(guó)家的憲法制定者認(rèn)為出版自由已包括在言論自由之中了, 沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定的必要, 而規(guī)定出版自由的國(guó)家往往強(qiáng)調(diào)出版自由的特殊保護(hù)意義。正如美國(guó)斯圖爾特大法官所說(shuō), 美國(guó)憲法第一條修正案規(guī)定的兩個(gè)獨(dú)立的自由, 即言論自由和出版自由, 不是憲法上的偶然事件, 而是對(duì)出版在美國(guó)社會(huì)中所處的危險(xiǎn)地位的認(rèn)可.思考：在一些國(guó)家的憲法中已經(jīng)明文規(guī)定，出版自由權(quán)是人的基本權(quán)利。那這些是基于何種理由認(rèn)為出版自由全看到如此之后？是因?yàn)槌霭孀杂墒茄哉撟杂傻囊徊糠诌€是

11、出版自由自由涉及到監(jiān)督問(wèn)題和廣播力度。中國(guó)現(xiàn)代媒介批評(píng)視閾中的新聞檢查制度批評(píng)對(duì)不良新聞檢查制度的批判有關(guān)戰(zhàn)時(shí)新聞檢查制度的爭(zhēng)論和檢討抗戰(zhàn)時(shí)期 中國(guó)新聞界對(duì)新聞檢查制度的認(rèn)識(shí)基本上是一致的，即大敵當(dāng)前，新聞自由必須服和 服務(wù)于全民族的利益，必須讓渡于中華民族。思考：這是現(xiàn)代媒體對(duì)中國(guó)從民國(guó)時(shí)期到現(xiàn)在新聞檢查制度的譴責(zé)。利用制度給新聞監(jiān)督“保暖”新聞總是與敏感伴生在一起的，因?yàn)樾侣劚旧砭哂械呐F真實(shí)、反映現(xiàn)實(shí)、傳遞信, 息的功能, 再加上其在信息傳遞中的特殊地位, 以及近年來(lái)新聞單位經(jīng)營(yíng)行為和資產(chǎn)壓力等, 使有些“斷聞”淪落為金錢(qián)私物質(zhì)利益驅(qū)使下的奴仆, 主要表現(xiàn)就是新聞發(fā)布方以某種手段補(bǔ)償新聞

12、媒體及其從業(yè)人員, 按照發(fā)布方而不是新聞規(guī)律和事實(shí)真相發(fā)布相關(guān)新聞, 就是所謂的“ 有償新聞” 。這已成為新聞行業(yè)不正之風(fēng)的一個(gè)顯著表現(xiàn), 更成為目前一種表現(xiàn)突出的新聞腐敗。但事實(shí)上, 現(xiàn)實(shí)中也還存在另外一種新聞腐敗, 那就是“有償不聞” 。思考：由于現(xiàn)在新聞行業(yè)是存在一定的問(wèn)題，此時(shí)采用新聞監(jiān)督是不是合理的?能不能解決新聞行業(yè)的問(wèn)題?？偹伎迹盒侣?lì)A(yù)檢機(jī)制是指國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)或其他權(quán)力主體對(duì)新聞采訪(fǎng)、報(bào)道傳遞和發(fā)布所做的各種審閱以預(yù)防危險(xiǎn)的或反政府的內(nèi)容。新聞出版檢查制度實(shí)質(zhì)上是出版檢查制度的一種。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在中國(guó)實(shí)行新聞?lì)A(yù)檢機(jī)制，就是由政府來(lái)決定什么東西可以登什么東西不可以。而這個(gè)時(shí)候可能會(huì)因?yàn)檎疄楸Ｈ陨淼睦妫ツ承┓磻?yīng)政府陰暗面的新聞，換句話(huà)說(shuō)不把政府不好的一面表現(xiàn)給大眾看，那么在這樣的情況下，