工程造價(jià)起源和發(fā)展課件

1、1.工程造價(jià)的起源2.工程造價(jià)專業(yè)人士制度3.建筑市場(chǎng)與造價(jià)工程師4.工程造價(jià)的發(fā)展1.工程造價(jià)的起源1.1 國(guó)外工料測(cè)量師制度的淵源 將工料測(cè)量正式確立為一個(gè)行業(yè)，使之沿著專業(yè)的軌跡發(fā)展，最早是從英國(guó)開始的。 十六世紀(jì)，英國(guó)出現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理專業(yè)分工的細(xì)化，施工工匠需要有人幫助他們對(duì)已完成的工程進(jìn)行測(cè)量和估價(jià)，從而使得工料測(cè)量師（Quantity Surveyor,QS）這一從事工程項(xiàng)目造價(jià)確定和控制的專門職業(yè)在英國(guó)誕生了。 十八世紀(jì)末，十九世紀(jì)初英國(guó)工業(yè)革命前，以英國(guó)為首的資本主義國(guó)家在工程建設(shè)中開始推行項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，它要求工料測(cè)量師在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后和施工前，為業(yè)主或承包商進(jìn)行整個(gè)

2、工程工作量的測(cè)量和工程造價(jià)的預(yù)算，以便為項(xiàng)目招標(biāo)者（業(yè)主）確定標(biāo)底，并為項(xiàng)目承包者確定投標(biāo)書的報(bào)價(jià)。這樣，正式的工程預(yù)算專業(yè)就誕生了。建筑技術(shù)的發(fā)展一部分建筑師聯(lián)合起來進(jìn)行設(shè)計(jì)，在技術(shù)咨詢領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展 一部分建筑師則負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工或監(jiān)督項(xiàng)目施工 設(shè)計(jì)和施工的分離 業(yè)主對(duì)工程監(jiān)督的需求 業(yè)主對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定與控制的需求 工料測(cè)量師開始提供工程量清單 與此同時(shí)： 以下歷史事件見證了工程造價(jià)在英國(guó)的發(fā)展：1837年英國(guó)通過了威特烈保護(hù)法，要求雇傭公用的工料測(cè)量師（QS）計(jì)算工程量。1862年英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)（RIBS）發(fā)表聲明支持由工料測(cè)量師提供工程量，并反對(duì)由建筑師計(jì)算工程量。從此，工料測(cè)量師的地

3、位得到了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。 1868年3月23日成立了英國(guó)測(cè)量師學(xué)會(huì)，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理專業(yè)的正式誕生。 1878年在英國(guó)頒布的市政房屋管理?xiàng)l例（修正案）中，測(cè)量師地位得到了法律承認(rèn)。1881年維多利亞女皇準(zhǔn)予工料測(cè)量師皇家注冊(cè)。1921年皇家賜予工料測(cè)量師贊譽(yù)。1946年啟用皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（ Royal Institute of Chartered Surveyor,RICS）稱號(hào)，直到現(xiàn)在。 1.2 我國(guó)工程造價(jià)的淵源古代: 中華民族是對(duì)工程造價(jià)認(rèn)識(shí)最早的民族之一。 據(jù)我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的科學(xué)技術(shù)名著考工記中“匠人為溝洫”一節(jié)的記載，早在兩千多年前我們中華民族的先人就已經(jīng)規(guī)定：“凡修筑溝渠

4、堤防，一定要先以匠人一天修筑的進(jìn)度為參照，再以一里工程所需的匠人數(shù)和天數(shù)來預(yù)算這個(gè)工程的勞力，然后方可調(diào)配人力進(jìn)行施工?！?這是人類最早的工程造價(jià)預(yù)算與工程施工控制和工程造價(jià)控制方法的文字記錄之一。 1.2 我國(guó)工程造價(jià)的淵源古代: 另據(jù)記載，我國(guó)唐代時(shí)期就已經(jīng)有了夯筑城臺(tái)的定額“功”。 北宋李誡（主管建筑的大臣）所著的營(yíng)造法式一書，匯集了北宋以前建筑造價(jià)管理技術(shù)的精華。書中的“料例”和“功限”，就是現(xiàn)在所說的“材料消耗定額”和“勞動(dòng)力消耗定額”。這是人類采用定額進(jìn)行工程造價(jià)管理最早的文明規(guī)定和文字記錄之一。改革開放前:我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本建設(shè)領(lǐng)域也不例外，實(shí)行從前蘇聯(lián)引進(jìn)并消化吸收的工

5、程概預(yù)算制度。其特點(diǎn)是：概預(yù)算編制的依據(jù)是“量?jī)r(jià)合一”的概算、預(yù)算定額。 工程建設(shè)領(lǐng)域是以技術(shù)為主導(dǎo)的模式，與國(guó)外早期的建筑師主導(dǎo)模式相似。 概預(yù)算人員消極、被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 所以當(dāng)時(shí)的工程概預(yù)算人員專業(yè)地位不高，更談不上實(shí)行專業(yè)人士制度。 改革開放后: 國(guó)家日益強(qiáng)調(diào)投資效益，尤其是80年代后期，基本建設(shè)體制發(fā)生重大變化，其中重要標(biāo)志是：投資主體多元化，國(guó)家已不再是唯一的投資主體。 大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體承包商隊(duì)伍迅速崛起，使原來單一全民所有制的國(guó)家作為業(yè)主，國(guó)有施工企業(yè)作為承包商這種手心手背全是肉的格局被打破。 業(yè)主和承包商利益對(duì)立局面的出現(xiàn)，客觀上要求明確工程造價(jià)管理人員的中立、

6、公正地位，以便雙方接受。 80年代中期，黑龍江省率先開展工程概預(yù)算人員持證上崗制度，而后各省、直轄市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各工業(yè)部委紛紛效仿。 90年代初已初步建立了條塊分立，有限互認(rèn)的全國(guó)工程概預(yù)算人員持證上崗制度，基本上認(rèn)可了工程概預(yù)算人員的專業(yè)人士地位。 90年代后，我國(guó)改革開放不斷深入，由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而全面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。原有的工程概預(yù)算人員從事的概預(yù)算編制與審核工作的專業(yè)定位已不能全面滿足新形勢(shì)下工程項(xiàng)目管理對(duì)工程造價(jià)管理人員的要求。 工程造價(jià)人才應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)工程招投標(biāo)制 工程合同管理制 建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人責(zé)任制 基本制度的確立工程索賠 工程項(xiàng)目可行性研究 項(xiàng)目融資 新

7、業(yè)務(wù)的出現(xiàn)工程造價(jià)人才通曉國(guó)際慣例合同管理法律經(jīng)濟(jì)計(jì)量與計(jì)價(jià) 在這種形勢(shì)下，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和中國(guó)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)開始組織論證，在我國(guó)建立既有我國(guó)特點(diǎn)、又與國(guó)際慣例靠攏的造價(jià)工程師制度。 經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備和充分論證，歷經(jīng)近八年20余次會(huì)議，征求了包括教育界在內(nèi)的廣大工程造價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的意見，于1996年底公布了造價(jià)工程師考試大綱以及相應(yīng)的準(zhǔn)入制度規(guī)定等文件。于1997年正式在九個(gè)省市試點(diǎn)考試，1998年在全國(guó)考試。1999年?？家荒晷抻喛荚嚧缶V和指定教材，2000年全面恢復(fù)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試。 至此，造價(jià)工程師制度在我國(guó)正式確立。 總體說來，我國(guó)工程造價(jià)的發(fā)展大致可分為以下五個(gè)階段（1

8、）1949年到1957年建立和健全工程造價(jià)管理制度階段。 1954年國(guó)家計(jì)委編制了1954年建筑工程設(shè)計(jì)預(yù)算定額。 1955年國(guó)家建委頒發(fā)了工業(yè)與民用建筑預(yù)算暫行細(xì)則和建筑安裝工程間接費(fèi)用定額 。 1956年正式頒發(fā)了建筑工程預(yù)算定額。 1957年國(guó)家計(jì)委頒布了基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)與預(yù)算文件審批暫行辦法 和工業(yè)與民用建筑設(shè)計(jì)及預(yù)算編制辦法。（2）1958年到1965年工程造價(jià)管理工作被削弱階段 1963年國(guó)家計(jì)委下發(fā)了關(guān)于1963年編制基本預(yù)算依據(jù)問題的通知。（3）1966年到1976年工程造價(jià)管理遭到嚴(yán)重破壞階段。 1975年國(guó)家建委頒發(fā)了基本建設(shè)投資大包干試行辦法（草案）。（4）1977年到1

9、991年工程造價(jià)管理恢復(fù)、整頓和健全階段。 1979年國(guó)家建筑工程總局頒發(fā)了建筑安裝工程統(tǒng)一勞動(dòng)定額。 1984年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定 。 1986年國(guó)家計(jì)委發(fā)布了關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定。（5）1992年至今工程造價(jià)全面改革的質(zhì)變階段。 1995年建設(shè)部發(fā)布了全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額和全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則 。 1999年建設(shè)部發(fā)布了建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定。 2001年建設(shè)部發(fā)布了建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法。 2003年建設(shè)部頒布了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。 2008年建設(shè)部頒布

10、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2008。2.工程造價(jià)專業(yè)人士制度2.1 造價(jià)工程師的概念國(guó)際造價(jià)工程師聯(lián)合會(huì)第15屆專業(yè)大會(huì)所發(fā)文件中所下的定義： 造價(jià)工程師是從事造價(jià)估算、造價(jià)控制、經(jīng)營(yíng)策劃和科學(xué)管理的專業(yè)人士。其服務(wù)領(lǐng)域包括工程建設(shè)和生產(chǎn)過程的項(xiàng)目管理、項(xiàng)目策劃、進(jìn)度管理和獲利性分析等方而。造價(jià)工程師以其全面成本管理技術(shù)為建設(shè)項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用的控制、物業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)制造的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域服務(wù)。2.工程造價(jià)專業(yè)人士制度2.1 造價(jià)工程師的概念中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)所下定義： 造價(jià)工程師是指由國(guó)家授予資格并準(zhǔn)予注冊(cè)后執(zhí)業(yè)，專門接受某個(gè)部門或某個(gè)單位的指定、委托或聘請(qǐng)，負(fù)責(zé)并協(xié)助其進(jìn)行工程造

11、價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)及管理業(yè)務(wù)，以維護(hù)其合法權(quán)益的工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員。2.2 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)專業(yè)人士管理制度的安排政府部門建筑法規(guī)和相關(guān)法規(guī)專業(yè)人士行為市場(chǎng)機(jī)制：準(zhǔn)入、清出、風(fēng)險(xiǎn)約束、信譽(yù)機(jī)制專業(yè)人士組織（協(xié)會(huì)）專業(yè)人士工作條例、職業(yè)道德約束約束約束發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)專業(yè)人士自律機(jī)制圖 政府部門一般通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從宏觀角度對(duì)專業(yè)人士進(jìn)行管理； 市場(chǎng)則是通過嚴(yán)格的諸如清除機(jī)制，完善的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制等對(duì)專業(yè)人士進(jìn)行約束； 而行業(yè)協(xié)會(huì)的管理真正起到了對(duì)專業(yè)人士的強(qiáng)有力的約束。一般來講，專業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的主要功能如下：行業(yè)自律功能，即會(huì)員自愿加入，嚴(yán)格遵守協(xié)會(huì)的行為準(zhǔn)則、章程、職業(yè)道德規(guī)范等；制定技術(shù)

12、規(guī)范，即行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織會(huì)員單位擬定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；考核認(rèn)定專業(yè)資格功能，即行業(yè)協(xié)會(huì)通過嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)資格考核對(duì)專業(yè)人士進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格考核；為政府和社會(huì)提供專業(yè)支持功能，如對(duì)學(xué)校實(shí)施教育評(píng)估、開展學(xué)術(shù)研究以提高從業(yè)人員的知識(shí)和技能，一般而言，協(xié)會(huì)都要求獲得協(xié)會(huì)認(rèn)可的學(xué)位作為專業(yè)資格考核的必要條件之一，協(xié)會(huì)對(duì)學(xué)校專業(yè)課程進(jìn)行認(rèn)可。 建筑市場(chǎng)有狹義和廣義的概念之分：狹義的建筑市場(chǎng)是指以建筑產(chǎn)品為交換內(nèi)容的場(chǎng)所。廣義的建筑市場(chǎng)是指建筑產(chǎn)品供求關(guān)系的總和。 人們一般從廣義理解建筑市場(chǎng)，這樣可以將狹義建筑市場(chǎng)包括在內(nèi)。根據(jù)對(duì)建筑市場(chǎng)的廣義理解，可以把建筑市場(chǎng)的概念抽象化，建立一個(gè)由建筑產(chǎn)品、建筑生產(chǎn)活

13、動(dòng)和與建筑生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)組成的三維空間3 造價(jià)工程師與建筑市場(chǎng)3.1 工程建筑市場(chǎng)的構(gòu)成X（建筑產(chǎn)品類型）ZY（建筑生產(chǎn)活動(dòng)）（與建筑生產(chǎn)活動(dòng)有關(guān)的機(jī)構(gòu)）建筑安裝工程裝飾工程園林綠化市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)施工維修拆除用戶咨詢單位施工單位設(shè)計(jì)單位業(yè)主政府主管機(jī)構(gòu)建筑市場(chǎng)的抽象表達(dá) 我國(guó)的造價(jià)工程師是服務(wù)于建筑市場(chǎng)的工程咨詢業(yè)的主體，屬于建筑市場(chǎng)三大主體之一。 監(jiān)督管理業(yè)主工程項(xiàng)目工程咨詢(專業(yè)人士)承包商供應(yīng)商承包合同關(guān)系咨詢合同關(guān)系三大主體關(guān)系圖3.2 造價(jià)工程師在建筑市場(chǎng)中所處的位置3.3造價(jià)工程師在工程建設(shè)中的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍 造價(jià)工程師的任務(wù)是“提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利

14、益”。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括： 建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； 工程概算、預(yù)算、結(jié)(決)算、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編審； 工程變更及合同價(jià)款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算； 建設(shè)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)控制； 工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定； 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編審； 與工程造價(jià)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項(xiàng)。 業(yè)務(wù)范圍的三個(gè)特征跨度大從投資估算到竣工決算，涵蓋了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段 內(nèi)容多有投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算、竣工決算等 專業(yè)性強(qiáng)工程造價(jià)控制涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等多門專業(yè) 3.4 造價(jià)工程師的作用 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，交易活動(dòng)頻繁，每當(dāng)出現(xiàn)交易

15、雙方其中一方對(duì)于交易內(nèi)容的有關(guān)信息相對(duì)掌握較少時(shí)，都有可能出現(xiàn)由于雙方信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的交易不公平后果。為了避免這種后果出現(xiàn)，就必須借助“專業(yè)人士”來幫助信息較弱的一方，即所謂“經(jīng)濟(jì)救濟(jì)”，這樣能夠幫助整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。造價(jià)工程師正是具備上述特點(diǎn)的“專業(yè)人士”，它的出現(xiàn)是為了向業(yè)主和承包商提供正確、真實(shí)的工程量及其預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格。 因此，造價(jià)工程師的作用不僅是經(jīng)濟(jì)鑒證類人員，還應(yīng)該是工程管理的參與方。 業(yè)主承包商智力服務(wù)智力服務(wù)造價(jià)工程師在工程建設(shè)全過程中的作用階段目的參與活動(dòng)設(shè)計(jì)任務(wù)書1.籌建和可行性論證階段向業(yè)主提供工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)及可行性報(bào)告關(guān)于編制可行性報(bào)告的一般性工作。定出附有

16、質(zhì)量要求的造價(jià)范圍或就 業(yè)主的造價(jià)限額提出建議草圖2.輪廓性方案確定總體平面布置、設(shè)計(jì)和施工，并取得業(yè)主的批準(zhǔn)按業(yè)主要求，對(duì)方案設(shè)計(jì)做出初步估算。方法是分析 過去建筑物的各項(xiàng)費(fèi)用并比較其要求，或按規(guī)范求得近似工程量3.草圖設(shè)計(jì)完成設(shè)計(jì)任務(wù)書并確定各項(xiàng)具體方案，包括規(guī)劃布置、外觀、施工方法、規(guī)劃說明綱要和造價(jià)，并取得批準(zhǔn)根據(jù)由建筑師和工程師所提供的草圖、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)說明和功能要求編制造價(jià)規(guī)劃草案（概算），編制最終造價(jià)規(guī)劃，提交業(yè)主批準(zhǔn)施工圖4.詳圖設(shè)計(jì)對(duì)涉及規(guī)范進(jìn)行說明，對(duì)施工和造價(jià)有關(guān)的全部事項(xiàng)作出最后決定，編制施工圖紙文件進(jìn)行造價(jià)研究和造價(jià)校核，并從專業(yè)分包商處取得報(bào)價(jià)單。將結(jié)果通知建筑師和工程

17、師，并提出有關(guān)造價(jià)的建議5.工程量清單編制和完成招標(biāo)用的全部資料和安排編制工程量清單，并進(jìn)行造價(jià)校核6.招標(biāo)活動(dòng)通過招標(biāo)選擇承包商對(duì)照標(biāo)價(jià)的工程量清單校核造價(jià)規(guī)劃7.編制工程項(xiàng)目計(jì)劃編制計(jì)劃對(duì)中標(biāo)標(biāo)書編制造價(jià)分析現(xiàn)場(chǎng)施工8.現(xiàn)場(chǎng)施工保證有效地貫徹合同，并使合同細(xì)節(jié)在建筑施工中實(shí)現(xiàn)對(duì)合同中的所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核。向設(shè)計(jì)組提出月報(bào)、工程造價(jià)的變更和報(bào)告9.竣工及反饋完成合同，結(jié)算最終賬目，從工程中得到信息反饋以利于以后的設(shè)計(jì)編制最后結(jié)算帳目、最終造價(jià)分析，并處理有關(guān)合同索賠的結(jié)賬事項(xiàng)4. 工程造價(jià)的發(fā)展4.1 我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)目前存在的問題 （一）掛靠體制下，缺乏獨(dú)立和公正 目前從事工程造價(jià)

18、咨詢業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)主要有：建設(shè)部門的定額站 計(jì)委系統(tǒng)的工程咨詢公司 審計(jì)部門的基建審計(jì)機(jī)構(gòu) 建設(shè)銀行系統(tǒng)的委托代理部 建設(shè)單位和施工單位內(nèi)設(shè)的工程計(jì)價(jià)機(jī)構(gòu) 設(shè)計(jì)單位內(nèi)設(shè)的造價(jià)機(jī)構(gòu) 弊端：不獨(dú)立 ，造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的來源主要集中在其掛靠單位的管轄范圍內(nèi) ，易產(chǎn)生行政干預(yù)或部門（行業(yè)）壟斷，使造價(jià)咨詢業(yè)的客觀公正性大打折扣。 （二）市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不一致，從業(yè)人員素質(zhì)不高工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)法律管理其它復(fù)合型人才 目前從業(yè)人員普遍知識(shí)面狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，達(dá)不到國(guó)際慣例要求。從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員 應(yīng)具備的素質(zhì)（三）行業(yè)管理弱化目前主要存在的問題如下：統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立起來 許多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制 從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)差 4.2 工程造價(jià)的發(fā)展（一）針對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)現(xiàn)狀急需以下工作：實(shí)現(xiàn)政府主管部門對(duì)行業(yè)的統(tǒng)一歸口管理盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì) 建立規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度加快建立健全