全面推進冷鏈物流產(chǎn)運銷一體化服務(wù)

1、全面推進冷鏈物流產(chǎn)運銷一體化服務(wù)鄉(xiāng)村振興加速發(fā)展為冷鏈物流建設(shè)提供契機。貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見和中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為冷鏈物流建設(shè)提供了重大機遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，將助推我省冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，有利于整縣推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進一步加快推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。存在問題十三五時期，我省冷鏈物流發(fā)展取得積極進展，但依舊存在發(fā)展不均衡、資源浪費等現(xiàn)象，對照高質(zhì)量

2、發(fā)展要求還有一定差距。一是冷鏈設(shè)施設(shè)備存在短板，整體設(shè)施設(shè)備陳舊、數(shù)量容量較少，冷庫總?cè)萘亢屠洳剀嚁?shù)量占全國的比重僅分別為1.5%和0.5%，產(chǎn)地、銷地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，部分集散地冷鏈設(shè)施設(shè)備過剩，多數(shù)冷鏈物流企業(yè)存在自有設(shè)施設(shè)備階段性不足或閑置的問題。二是冷鏈全鏈條運作不協(xié)調(diào)，部分農(nóng)民的冷鏈意識薄弱，產(chǎn)地缺少專業(yè)冷鏈物流公司及人才，冷鏈物流冷藏運輸率低，斷鏈現(xiàn)象普遍，無法實現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化運作，冷儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)與生產(chǎn)規(guī)模不匹配，產(chǎn)品可溯源覆蓋率低。三是數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用不足，尚無統(tǒng)一的冷鏈物流公共信息平臺、交易平臺和監(jiān)管平臺，難以進行高效、科學(xué)化決策運營。四是冷鏈物流市場主體不強，企業(yè)規(guī)模小

3、、發(fā)展慢、服務(wù)范圍有限，缺乏在國內(nèi)具有較強影響力和品牌優(yōu)勢的大型龍頭企業(yè)。五是冷鏈物流監(jiān)管制度尚不完善，缺乏行業(yè)標準和監(jiān)管規(guī)范，有效監(jiān)管不足。六是冷鏈物流配套政策缺乏，部分冷鏈政策門檻較高，政策普惠性不強。實施保障（一）加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對規(guī)劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實際，研究制定落實方案

4、，明確重點任務(wù)和具體推進措施，扎實推動相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，加強冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項目和企業(yè)情況，在符合相

5、關(guān)制度規(guī)定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈物流領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場準入，著力減證照、壓許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變更與注銷等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項目承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實行一次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物

6、通關(guān)效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（吉政發(fā)202130號），加強抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對預(yù)案進行演練和修訂，提高疫情防控期間冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安

7、全。發(fā)展目標到2025年，預(yù)計我省主要冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)量增長10.7%，消費量增長13.5%。我省冷鏈物流發(fā)展水平顯著提高，全省基本建成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、上下游有效銜接、管理規(guī)范、綠色低碳的冷鏈物流體系。長春、四平國家骨干冷鏈物流基地建成運行，對周邊地區(qū)冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)顯著。統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施布局更加合理，物流運輸銜接更加順暢，產(chǎn)運銷全程一體化服務(wù)更加完善，冷鏈物流的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平顯著提高。1.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。到2025年，全省有1一2個國家骨干冷鏈物流基地，全省冷庫容量達560萬立方米，專業(yè)冷

8、藏車輛保有量達1500輛。產(chǎn)地預(yù)冷水平顯著提高，全省新建、改擴建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施總?cè)萘考s50萬噸。2.服務(wù)能力顯著提升。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高到32%、42%、52%以上，全流程追溯系統(tǒng)覆蓋率達70%，冷鏈服務(wù)能力進一步增強。3.行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。引進培育冷鏈物流企業(yè)3家、星級冷鏈物流企業(yè)1家。4.減排效果更加顯著。降低冷庫空置造成的碳排放和資源浪費，庫容利用率提高至70%。健全銷地冷鏈服務(wù)功能（一）完善銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，新建、改造和擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。加大

9、城市冷鏈前置倉等最后一公里設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。完善零售市場冷鏈設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品零售市場運營主體改善零售冷鏈物流運作條件，支持零售市場配套小型冷庫、冷柜以及保溫設(shè)施。鼓勵批發(fā)企業(yè)、菜籃子零售網(wǎng)點以及兼營農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點，配套相應(yīng)的冷鏈設(shè)施。鼓勵社區(qū)試點配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進社區(qū)生鮮直銷店建設(shè)，加快構(gòu)建惠民便民的生鮮直銷配送體系，解決生鮮宅配最后一公里難題。（二）提升冷鏈分撥配送效能。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，完善冷鏈物流分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。依托銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，

10、整合冷鏈運力資源，動態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發(fā)市場冷庫、公共型冷鏈基地冷庫為載體，以服務(wù)城區(qū)冷庫、冷柜終端消費群體為目標市場，整合市區(qū)零售網(wǎng)點、餐館飯店、機關(guān)企事業(yè)單位的消費需求，開展集中采購、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送模式。鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O(shè)施短板，加強城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。（三）創(chuàng)新銷地冷鏈配送模式。鼓勵冷鏈運輸企業(yè)合作，充分整合資源，積極推廣分時段配送無接觸配送夜間配送”等配送模式。鼓勵物流企業(yè)規(guī)?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動多種形式多溫共配發(fā)展。大力推進城市冷鏈共同配送，謀劃建設(shè)大型共同配送中心，積極布局