84同濟(jì)英國新城的與建設(shè)

1、及我國新城建設(shè)的若干討論英國新城的規(guī)劃與建設(shè)報(bào)告人:張捷同濟(jì)大學(xué)博士 （由趙民教授和張捷博士共同準(zhǔn)備）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 一、導(dǎo)論1、理想城市的溯源理想城市代表作代表人物世外桃源桃花源記陶淵明，365427烏托邦設(shè)想烏托邦，1516托馬斯莫爾，14781535太陽城，1623馬斯康帕內(nèi)拉，15681639烏有鄉(xiāng)消息，1890威廉莫里斯，18341896空想社會(huì)主義法郎吉，1802查里斯傅立葉，17721837新協(xié)和村，1825羅伯特歐文，17711858工業(yè)村/公司城布農(nóng)維爾鎮(zhèn)，1879索爾泰爾工人新村，1853陽光工業(yè)村，1887線型城市馬德里的線形城，

2、1890索里亞瑪塔，l8441920現(xiàn)代城市明天城市，1922 光輝城市，1931勒柯布西耶，18871965廣畝城市消失中的城市，1933賴特，1867-19592007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 2、新城思想的早期理論思想或理論代表作或主要觀點(diǎn)代表人物田園城市萊奇沃奇，1903、韋爾溫，1920霍華德，18501928衛(wèi)星城1924年，阿姆斯特丹國際城市會(huì)議通過了建立衛(wèi)星城市的決議。 發(fā)展階段：1.臥城；2.半獨(dú)立的衛(wèi)星城：3.完全獨(dú)立的衛(wèi)星城市；4.單中心城市結(jié)構(gòu)過渡到多中心開敞式城市的衛(wèi)星城。泰勒，18801942雷德朋/綠帶城森奈賽/雷德朋花園城、威斯康/新澤西

3、/俄亥俄/馬里蘭綠帶城鄰里單位理論提出小城市以鄰里住宅為單位而組成的想法佩利，18721944有機(jī)疏散理論大赫爾辛基方案，1918伊利爾 沙里寧，18731950區(qū)域?qū)W說城市發(fā)展，公園、花園和文化機(jī)構(gòu)的研究，1904城市演進(jìn)：城市規(guī)劃運(yùn)動(dòng)和文明之研究導(dǎo)論，1915帕特里克蓋迪斯，18541932城市區(qū)域規(guī)劃理論和實(shí)踐中心地理論，1933克里斯泰勒，18931969從企業(yè)區(qū)位的角度以純理論推導(dǎo)的方法完成了不同等級(jí)市場(chǎng)中心地?cái)?shù)目的研究，解釋了城市影響地域及相互作用的理論形態(tài)廖士，19041992結(jié)合城市功能的相互依賴性、城市區(qū)域的觀點(diǎn)及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)行為的分析和中心地理論，逐步形成了城市體系理論貝里，

4、等2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 3、社會(huì)改良及田園城市構(gòu)想出于社會(huì)改良的考慮，霍華德提出了田園城市（Garden City)的構(gòu)想。（明天，一條通向正真改革的和平道路1898）空間開發(fā)范型：第一，田園城市選址必須盡量利用不能用于耕作的農(nóng)業(yè)用地。第二，成立股份公司。凡購買田園城市用地范圍內(nèi)土地的購買者，必須先加入該股份公司，方可以低于4%的借款股份股息（Mortgage Debentures Bearing Interest）獲取購買土地的貸款。田園城市內(nèi)全部地租（Ground Rents）必須上交給股份公司的受托管理人員（Trustees），然后，受托管理人按規(guī)定將

5、其中一部分交給當(dāng)?shù)卣５谌?，田園城市的規(guī)?？刂圃?2,000人左右。每個(gè)建成的田園城市必須提供足夠數(shù)量的就業(yè)崗位和完善的公用設(shè)施和符合標(biāo)準(zhǔn)的住宅。第四，田園城市的用地范圍必須含有一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地。如大型農(nóng)場(chǎng)、小塊農(nóng)田（Smallholdings：指出賣或出租的50英畝以下的小塊農(nóng)田）以及牧場(chǎng)。田園城市內(nèi)的農(nóng)業(yè)地區(qū)人口不超過2,000人。第五，田園城市如需要擴(kuò)延，則允許其在相應(yīng)的附近地區(qū)，按照上述基本原則再建一處新的田園城市。各田園城市之間可以考慮用公路和鐵路相互聯(lián)結(jié)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 萊奇沃奇，1903年2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想

6、的百年實(shí)踐 韋爾溫，1920年C:Documents and SettingsAdministrator桌面規(guī)劃導(dǎo)論新建文件夾2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 二、英國新城的規(guī)劃與建設(shè)1、原定義英國大不列顛百科全書是這樣定義 “ 新城”的： 一種規(guī)劃形式，其目的在于通過在大城市以外重新安置人口，設(shè)置住宅、醫(yī)院和產(chǎn)業(yè)，設(shè)置文化、休憩和商業(yè)中心，形成新的、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)。 A form of urban planning designed to relocate populations away from large cities by grouping homes, ho

7、spitals, industry and cultural, recreational, and shopping centers to form entirely new, relatively autonomous communities. 二戰(zhàn)以后，“田園城市”成為英國政府大規(guī)模興建新城的標(biāo)準(zhǔn)模式。從更廣泛的意義上說，英國的新城運(yùn)動(dòng)為戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的城市規(guī)劃理論和實(shí)踐的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 2、三份國家研究報(bào)告（Statute Book）二戰(zhàn)期間，有關(guān)國家城市規(guī)劃政策方面的研究報(bào)告（Statute Book），在很大程度上影響了戰(zhàn)

8、后的空間發(fā)展，推動(dòng)了英國城市規(guī)劃的發(fā)展。 其中：巴洛報(bào)告（Barlow Report1940年），關(guān)于工業(yè)人口重新分布的研究報(bào)告；尤特沃特報(bào)告（Justice Uthwatt Report1942年） ，關(guān)于土地開發(fā)地價(jià)控制和土地開發(fā)補(bǔ)償、賠償政策的研究報(bào)告；斯科特報(bào)告（Leslies Scott Report: 1942年） ，關(guān)于農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)方面的研究報(bào)告。三份報(bào)告極大地影響了英國的城市規(guī)劃的政策導(dǎo)向及實(shí)踐進(jìn)程。（如何制定公共政策？）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 3、城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的改革1940年至1942年三份國家研究報(bào)告在全國范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響，在這三份報(bào)告準(zhǔn)

9、備和完成過程中，英國對(duì)中央政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，以適應(yīng)即將開始的新的城市開發(fā)計(jì)劃的實(shí)施和需要。1940年 9月，原工程部（Office of Works）改成了工程與建筑部（Ministry of Work and Building）與衛(wèi)生部協(xié)同工作。1943年，根據(jù)城市規(guī)劃大臣任命法（the Minister of Town and Country Planning Act，1943）成立了工程和規(guī)劃部（Ministry of Work and Planning）。1943年既是戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)經(jīng)過改革，成立了一個(gè)為適應(yīng)戰(zhàn)后形勢(shì)而建立的新的城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)規(guī)劃部（Ministry

10、of Town and Country Planning），取代了衛(wèi)生部行使城市規(guī)劃的權(quán)力。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 4、大倫敦規(guī)劃為了迅速恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的正常工作和生活秩序，當(dāng)時(shí)的英國首相溫斯頓丘吉爾（Winston Churchill，18741965）指令開展戰(zhàn)后重建問題的研討。帕特里克艾伯克隆比（Patrick Abercrombie）和弗斯肖（J. H. Forsham）受命準(zhǔn)備整個(gè)大倫敦地區(qū)的規(guī)劃。1944年，完成輪廓性的大倫敦規(guī)劃和報(bào)告，其后又陸續(xù)制定了倫敦市和倫敦郡的規(guī)劃。當(dāng)時(shí)被納入大倫敦地區(qū)的面積為6731平方公里，人口規(guī)模1250萬人，涉及1

11、34個(gè)地方政府。它不只是倫敦市區(qū)的規(guī)劃而是整個(gè)集合型大倫敦市區(qū)域的規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃汲取了20世紀(jì)初期以來西方規(guī)劃思想的精髓，對(duì)控制當(dāng)時(shí)倫敦市區(qū)的自發(fā)性蔓延、改善原先混亂的城區(qū)環(huán)境起了一定的作用。大倫敦規(guī)劃只是在靜態(tài)的區(qū)域觀念基礎(chǔ)上形成的。它所提出的緩解人口擁擠、加快建設(shè)衛(wèi)星城和阻止工業(yè)用地?cái)U(kuò)張等建議有積極意義；但沒有考慮到倫敦產(chǎn)業(yè)功能的變化趨勢(shì)，也沒有考慮到相關(guān)因素的復(fù)雜性。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 大倫敦規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓封閉式模式，其交通組織采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。規(guī)劃的主導(dǎo)思想是分散人

12、口、工業(yè)和就業(yè)崗位。按這一規(guī)劃至少可疏解內(nèi)城100萬人口的居民遷至郊區(qū)和新城。 規(guī)劃的期限為20年。根據(jù)大倫敦規(guī)劃方案，在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)到外劃分了內(nèi)城、城郊、綠帶與外圍鄉(xiāng)村四個(gè)地域圈層。其要點(diǎn)是：第一，規(guī)劃所確定的內(nèi)城環(huán)Inner Urban Ring），需要向外遷移工業(yè)，以降低人口密度；（疏解區(qū)）第二，規(guī)劃所確定的城郊帶（Suburban Belt），不再考慮增設(shè)新的開發(fā)項(xiàng)目；（限建區(qū)）第三，介于郊區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)之間的綠帶區(qū)（Green Belt），作為城市建成區(qū)的邊界線；（禁建區(qū)）第四，最外圍的一圈為外圍鄉(xiāng)村圈（Outer Country），布置了若干處居住區(qū)（以后實(shí)

13、施時(shí)改為8個(gè)新城），解決內(nèi)城分散出來的人口和工業(yè)。（選擇建設(shè)區(qū)）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 5、英國新城的總況 自1944年大倫敦規(guī)劃提出在倫敦周圍地區(qū)新建8個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)以接納從倫敦疏散出來的人口和工業(yè)以后，至1974年，英國先后設(shè)立了32個(gè)新城。（不包括由地方政府興建的兩個(gè)新城克蘭姆林頓（Cramlington）新城和基林華斯（Killingworth）新城） 英國新城的建設(shè)目的各有所不同： 倫敦地區(qū)建新城的目的是疏解中心城市人口和產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造良好的居住環(huán)境； 英國中部地區(qū)主要是解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰敗的問題； 其它地區(qū)則都是針對(duì)當(dāng)?shù)靥厥鈫栴}，如增加就業(yè)等。2007-12

14、英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 6、英國新城的開發(fā)特點(diǎn)1946年，英國政府通過了新城法（New Town Act，1946），1952年進(jìn)一步通過新城開發(fā)法（New Town Development Act，1952）。新城法是戰(zhàn)后新議會(huì)通過的最早的城市建設(shè)法律之一。該法詳盡地闡述了二戰(zhàn)之后的政府開發(fā)新城的政策要點(diǎn)，具體規(guī)定了新城選址，建立新城開發(fā)公司（New Town Development Corporation）及新城管理授權(quán)等問題。1946年，中央政府連續(xù)發(fā)布了三份新城開發(fā)研究報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了新城開發(fā)的三個(gè)特點(diǎn)：第一，戰(zhàn)后新城的作用是緩解大城市地區(qū)的住宅短缺壓力；（與住房政策相

15、結(jié)合）第二，戰(zhàn)后新城不僅是一種郊區(qū)住宅區(qū)（the Dormitory Suburb）而是一種“綜合平衡”（Self-Contained：指新城內(nèi)部實(shí)現(xiàn)綜合配套）；（“住房”不等于“住宅”問題）第三，新城的開發(fā)是由政府組建的開發(fā)公司進(jìn)行。（公共開發(fā)發(fā)揮主導(dǎo)作用）2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 戰(zhàn)后大規(guī)模的新城開發(fā)基本滿足了戰(zhàn)后中央政府的三項(xiàng)基本要求。第一，新城糾正了戰(zhàn)前英國大多數(shù)城市不經(jīng)規(guī)劃便任意開發(fā)的混亂局面；第二，新城從理論和實(shí)踐上都滿足了戰(zhàn)后中央政府大規(guī)模重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；第三，新城通過開發(fā)實(shí)踐，提供了完整的大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建

16、設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 7、英國新城的政策目標(biāo)英國新城建設(shè)的主要政策目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“既能生活又能工作的、平衡和獨(dú)立自足的新城”。“平衡”有三層含義： 指總?cè)丝谥幸邢喈?dāng)數(shù)量的本地就業(yè)人員； 新城的工業(yè)崗位不能是單一性的，以防止經(jīng)濟(jì)上的過分依賴性和單一企業(yè)造成壟斷； 新城的階級(jí)及階層應(yīng)該是混合型的，要能吸收不同層次的人來居住和工作?！蔼?dú)立自足”的含義是指新城應(yīng)有商業(yè)、學(xué)校、影院、公交、教堂等生活設(shè)施，要能給居民提供工作崗位。關(guān)于力求就業(yè)人口和居住人口的“平衡” 的思考2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 8、英國新城與一般城市的差異英國的新城開發(fā)，無論從其規(guī)?；蛟谄渌矫孀?/p>

17、分析比較，與一般城市并沒有特別顯著的不同。英國大多數(shù)新城都是根據(jù)一般的城市模式建立的。不過，與一般城市相比，也有若干方面的原則差異：新城是由官方委任的開發(fā)機(jī)構(gòu)，即新城開發(fā)公司統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施開發(fā)的；新城必須與中心城市保持一定距離，且選用地價(jià)較低的農(nóng)業(yè)用地，而不允許選用建成區(qū)邊緣地帶的土地，而一般的普通城市開發(fā)，往往占用建成區(qū)邊緣地帶的土地；新城開發(fā)不以贏利為目的，但以市場(chǎng)化方式來運(yùn)作，新城開發(fā)公司擁有土地出售、轉(zhuǎn)讓、租用等權(quán)利；新城強(qiáng)調(diào)配套和自給自足，力求居住與工作崗位的平衡。二戰(zhàn)后的新城與田園城市也有不同之處： 田園城市僅僅由霍華德私人組織開發(fā)，而新城是作為官方政策推進(jìn)的一項(xiàng)開發(fā)行為，因此，兩

18、者之間在土地獲得、開發(fā)機(jī)構(gòu)組建和開發(fā)運(yùn)作等方面有明顯的差異。 在田園城市的范型中有農(nóng)業(yè)區(qū)；而根據(jù)1946年的新城法，并不需要在新城外圍設(shè)置農(nóng)業(yè)區(qū)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 三、英國新城的階段演進(jìn)1、第一代第一代新城，19461950年。規(guī)劃理念在很大程度上源于韋爾溫田園城市的先驅(qū)設(shè)計(jì)。最根本目的是解決住房問題。一方面是為一些無房戶提供住房，另一方面是使一些大城市的居民改變居住質(zhì)量低劣的狀況。第一代新城的特點(diǎn)：規(guī)劃規(guī)模較??；建筑密度較低，居住區(qū)平均密度約為75人/公頃，工業(yè)區(qū)白天約為125人/公頃；住宅按“鄰里單位（Neighbour Unit）”進(jìn)行建設(shè)，各個(gè)鄰

19、里有各自的中心，各鄰里之間有大片綠地相隔；居住區(qū)和工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)較為明顯；道路網(wǎng)一般由環(huán)路和放射狀道路結(jié)合組成，放射狀道路主要連接新城中心和各鄰里中心，環(huán)路則連接各鄰里中心，力求不造成新城中心的交通壓力；在功能和空間上基本相似，較多考慮社會(huì)需求，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自足和平衡的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和地區(qū)不平衡等問題考慮較少。第一代新城的缺點(diǎn)：密度太低，建筑物分散，不但徒增了市政投資，而且缺乏城市的生活氣氛；人口規(guī)模偏小，醫(yī)院、學(xué)校、影院等公共設(shè)施的配置不足，或運(yùn)營困難；一些新城的中心區(qū)缺乏生氣和活力。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 第一代新城建設(shè)都與戰(zhàn)后第一個(gè)新城斯蒂文乃奇（S

20、tevenage）新城有著類似的基本原則，即各功能的用地都獨(dú)立安排。 它是一個(gè)單核心城市，其居住、工作和游憩等功能分區(qū)各自以農(nóng)業(yè)帶和景觀區(qū)相互獨(dú)立，有一主要道路的網(wǎng)絡(luò)。 工業(yè)區(qū)緊鄰鐵路，布置在城市的另一邊，與區(qū)域性的道路有便捷的聯(lián)系。住房按鄰里單位安排，有各自的購物和服務(wù)設(shè)施。 城市中心有商業(yè)、娛樂等建筑群，是新城社會(huì)活動(dòng)和城市設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)。第一代新城中較重要的還有克勞萊（Crawley）新城和赫默爾亨普斯特德（Hemel Hempstead）新城。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 斯蒂文乃奇新城 2002年 攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 哈

21、羅（Harlow）新城是為了解決倫敦“人口過?！彼ǖ牡谒膫€(gè)新城，與同期新城相比，它有三個(gè)較大的不同之處： 大規(guī)模的景觀空間與緊湊的建筑群形成鮮明對(duì)比； 工業(yè)用地分散在二大三小的住宅群之間； 鄰里概念被住宅群、鄰里及鄰里組團(tuán)的層次概念所替代。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 2、第二代第二代新城一般指從1955年至1966年始建的新城，主要建設(shè)是在1960年代。第二代新城的主要著眼點(diǎn)是改善公共交通，在一些新城設(shè)立了公交專用道路。針對(duì)第一代新城日益暴露的弊端，第二代新城在規(guī)劃上比較注意集中緊湊，開發(fā)的密度加大，還淡化了鄰里的概念。在布局中，盡量使居住區(qū)與新城的中心區(qū)便捷聯(lián)

22、系。第二代新城一般有以下特點(diǎn)：城市規(guī)模較第一代新城要大；開發(fā)密度較第一代新城要高；更多地注重城市景觀設(shè)計(jì)；城市用地功能分區(qū)不如第一代新城分明；淡化了“鄰里”的概念；在建設(shè)目標(biāo)上，不再是單純地為了吸收大城市的過剩人口，而是綜合地考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，把新城作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；應(yīng)對(duì)私人小汽車的增長(zhǎng)，道路交通的處理較為復(fù)雜。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 這期間放緩了建設(shè)新城的腳步，1960年代主要是完成了坎伯諾爾德（Cumbernauld）新城的建設(shè)。作為第二代新城的一個(gè)代表，其規(guī)劃設(shè)計(jì)上有較全面的突破。這座新城中心區(qū)的主要建筑在形式上統(tǒng)一，使城市有一種整體感；通過道

23、路的層次性和獨(dú)立的步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)來解決交通問題，特別是適應(yīng)了小汽車增加的現(xiàn)實(shí)。但是，在空間聯(lián)系上過分依賴新城中心區(qū)，將使新城未來的拓展變得非常困難。第二代新城較之第一代新城：弱化嚴(yán)格的功能分區(qū)；更理解和重視對(duì)城市環(huán)境景觀及景觀設(shè)計(jì)的重要性；對(duì)交通系統(tǒng)的考慮更加成熟；不再機(jī)械地處理鄰里等級(jí)；鼓勵(lì)社會(huì)交流。斯克爾莫斯泰爾（Skelmersdate）新城、雷迪奇（Redditch）新城和特爾福德（Telford）新城等，回到了低密度、單核心的城市模式。雷迪奇新城和特爾福德新城的規(guī)劃還提出了在當(dāng)時(shí)頗具前瞻性和挑戰(zhàn)性的問題，即關(guān)于新城原有中心區(qū)的改造和復(fù)興問題。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思

24、想的百年實(shí)踐 第三代新城一般是指從1967年起建設(shè)的新城，大致止于1980年代。較之1970年代以前的新城，第三代新城首先在功能上有了進(jìn)一步的發(fā)展：設(shè)施配套進(jìn)一步完善，遠(yuǎn)非是作為中心城市郊外的住區(qū)；規(guī)模趨大，較大規(guī)模新城在一定程度上可促進(jìn)中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；預(yù)留了大量土地，為今后的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了空間上的保障。3、第三代2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 倫康（Runcorn）新城規(guī)劃被認(rèn)為是第三代新城規(guī)劃的先驅(qū)。倫康新城規(guī)劃的主要思想是公共交通和私人交通的平衡使用；倫康新城設(shè)立一個(gè)“8”字形的快

25、速道路交通系統(tǒng)，城市中心位于“8”字形的交叉點(diǎn)上，形成居住開發(fā)的骨架；其后的實(shí)踐證明了這種規(guī)劃處理是很有效的，也證明了城市交通的處理方式是規(guī)劃成敗的一項(xiàng)重要因素?；诓煌慕煌紤]，歐文（Irving）新城和克雷甘文（Craigavon）新城又回到了較早的理想規(guī)劃模式，即帶狀城市；而華盛頓（Washington）新城則回到了網(wǎng)格狀的道路形式。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 倫康新城 2002年 攝2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 4、密爾頓凱恩斯新城位于倫敦附近的密爾頓凱恩斯（Milton Keynes）新城是20世紀(jì)英國建設(shè)的規(guī)模最大的新城之

26、一，屬于英國第三代的新城，也是最晚開發(fā)建設(shè)的新城。密爾頓凱恩斯新城于1967年開始規(guī)劃設(shè)計(jì)，1970年在勒韋爾文戴維斯（Llewelyn Davies）的領(lǐng)導(dǎo)下完成規(guī)劃，1971年開始由新城開發(fā)公司實(shí)施建設(shè)，1992年開發(fā)公司撤銷之后，開發(fā)公司的所有資產(chǎn)，包括未開發(fā)土地，都移交給了新城委員會(huì)，1999年又交給新城委員會(huì)的繼任者英格蘭聯(lián)盟（Enland Partnership）。密爾頓凱恩斯新城在3個(gè)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，地區(qū)原有人口4萬，1970年時(shí)的規(guī)劃人口規(guī)模25萬。2002年實(shí)際人口達(dá)20.9萬，建成區(qū)總面積88.8平方公里。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 土地

27、使用和交通模式 密爾頓凱恩斯新城規(guī)劃的目的在于創(chuàng)建一個(gè)具有相當(dāng)大的靈活性、可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整的新城。一種結(jié)構(gòu)型和策略型的規(guī)劃，能創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)和為未來選擇留有充分的余地。密爾頓凱恩斯新城規(guī)劃的另一目的在于實(shí)現(xiàn)平衡和多樣性，包括物質(zhì)和社會(huì)兩個(gè)方面。新城范圍內(nèi)居住用地和就業(yè)用地相互配套的耦合式分散布局，使人們可以便捷地進(jìn)入工作區(qū)，實(shí)現(xiàn)交通組織的平衡。在社會(huì)平衡和多樣化方面，主要是通過混合居住、消除社會(huì)隔離來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的既定目標(biāo)。 在規(guī)劃的制定過程中，通過對(duì)5種城市形態(tài)，即中心模式、周邊模式、中心周邊模式、兩端模式和分散模式作比較，分析的結(jié)果是建議采用就業(yè)崗位分散的模式，因?yàn)闊o論是建設(shè)費(fèi)用還是便

28、捷程度，這種模式都是最具優(yōu)勢(shì)。因此，密爾頓凱恩斯新城內(nèi)的就業(yè)崗位和服務(wù)中心分散在很大的范圍內(nèi)，給人們提供了較多的自由選擇余地。其中主要的大企業(yè)在大范圍內(nèi)選址；而小型企業(yè)則在居住區(qū)內(nèi)布置，以便于為婦女提供就近上班的便利；綜合醫(yī)院、高等院校等大型服務(wù)設(shè)施，一般布置在遠(yuǎn)離市中心的區(qū)位。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 公共活動(dòng)中心一般指集中布置學(xué)校、文化活動(dòng)、商業(yè)購物和其它公用設(shè)施性質(zhì)的地區(qū)。密爾頓凱恩斯新城的公共中心設(shè)置摒棄了按等級(jí)設(shè)置及與鄰里單位相對(duì)應(yīng)的觀點(diǎn)。公共中心不再設(shè)置在鄰里的中心區(qū)位，而是位于居住區(qū)的邊緣，交通流的節(jié)點(diǎn)上，一個(gè)中心往往可為兩個(gè)或多個(gè)居住區(qū)所共享。同

29、時(shí)，在每個(gè)家庭的步行范圍內(nèi)都會(huì)有兩處或兩處以上的公共活動(dòng)中心。因此，不必拘泥于公共中心的等級(jí)和絕對(duì)均衡性。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 密爾頓凱恩斯新城的實(shí)際開發(fā)與原先的規(guī)劃設(shè)想也存在著相悖之處：其一，難以組織高效率的公交系統(tǒng)，這也是目前所面臨的最大問題，這是由于城市整體范圍的耦合式分散布局所造成的；其二，密爾頓凱恩斯新城雖有完善的人車分流系統(tǒng)，但其設(shè)計(jì)初衷是以車為本，因而步行系統(tǒng)只能在局部地段發(fā)揮作用，難于在大范圍內(nèi)有效組織；其三，仍存在就業(yè)平衡的問題，客觀地看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種平衡很難人為控制。目前密爾頓凱恩斯擁有2萬個(gè)就業(yè)崗位，本地大約l/3的就業(yè)人員

30、仍需要到倫敦等地去上班，另有1/3的就業(yè)人員從外地通勤進(jìn)入，這與原來設(shè)想的在城市內(nèi)部達(dá)到居住與就業(yè)平衡的目標(biāo)有很大不同。最后，密爾頓凱恩斯新城的現(xiàn)實(shí)人口規(guī)模為20萬，小于新城建設(shè)之初所設(shè)定的目標(biāo)規(guī)模。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 四、英國新城的發(fā)展趨勢(shì)新城開發(fā)納為一項(xiàng)國家策略，納入長(zhǎng)期的開發(fā)計(jì)劃之中。戰(zhàn)后興起的新城建設(shè)熱潮一直延續(xù)到1950年代。 1960至1970年代，仍基本采用倫敦地區(qū)的新城建設(shè)理念，即注重功能的自我平衡、社會(huì)平衡以及改善環(huán)境。但這時(shí)期新城規(guī)模加大，最大的達(dá)到50萬人口，已相當(dāng)于英國大城市規(guī)模。1970年代后期，英國政府宣布了停止新城的規(guī)劃和建設(shè)

31、。 由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，主要城市出現(xiàn)了不同程度的衰敗。城市政策從疏解大城市人口和工業(yè)，轉(zhuǎn)向了協(xié)助復(fù)興內(nèi)城經(jīng)濟(jì)。尚存的新城開發(fā)也不再局限于大城市的外圍地區(qū)，而是擴(kuò)充到整個(gè)區(qū)域范圍，城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。1980年代，英國已不再有新城建設(shè)計(jì)劃， 即政府主導(dǎo)的新城建設(shè)行為確是停止了， 但對(duì)現(xiàn)有新城的功能和物質(zhì)性調(diào)整一直在進(jìn)行，其后的開發(fā)由私人開發(fā)公司來進(jìn)行。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 1980年代以后，在英國雖然已不再開發(fā)新城，但對(duì)新城的熱衷和研究一直沒有停止過。有學(xué)者在對(duì)新城經(jīng)驗(yàn)的詮釋中，突出了新城的社會(huì)意義（Sociable City）；有的將“可持續(xù)發(fā)展”的觀念融入了新

32、城內(nèi)涵，進(jìn)而提出了“新社區(qū)”（New Settlement）的規(guī)劃概念。新社區(qū)重提一百年前霍華德 “田園城市”的思想，將農(nóng)業(yè)也納入到規(guī)劃考慮的范圍；具有多重含義、內(nèi)容廣泛，是集生活、工作、休閑娛樂為一體的綜合區(qū)域；是一種對(duì)城市聚居模式的新探討。20世紀(jì)末，英國的城市政策重點(diǎn)在城市復(fù)興（Urban Regeneration），但新城開發(fā)的一些理念和運(yùn)作方式在新的歷史條件下仍具有意義并得到了借鑒。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 五、英國新城的運(yùn)作機(jī)制1、政府主導(dǎo)，開發(fā)公司獨(dú)立運(yùn)作英國的城市建設(shè)是政府主導(dǎo)下的開發(fā)活動(dòng)。政策目標(biāo)非常具體，有明確的要求和規(guī)定，非常注重社會(huì)和環(huán)境

33、效益， 新城具體開發(fā)運(yùn)作則運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因?yàn)檎吣繕?biāo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，所以英國的新城建設(shè)在體現(xiàn)政府意圖的同時(shí)，在商業(yè)意義上也是成功的。雖然開發(fā)初期階段的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，但從長(zhǎng)期的收支來評(píng)價(jià)，英國的新城開發(fā)基本上都是有贏利的。倫敦周圍的一些新城一般在建設(shè)10年后開始有盈余。2、中央政府的管轄1946年的新城法、1965年的新城法（英格蘭、威爾士）及1968年新城法（蘇格蘭），都以立法的形式規(guī)定，中央政府的環(huán)境事務(wù)部部長(zhǎng)有權(quán)審核批準(zhǔn)新城開發(fā)計(jì)劃。環(huán)境事務(wù)部部長(zhǎng)可以根據(jù)全國的城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和工業(yè)分布現(xiàn)狀，決定新城的選址定點(diǎn)，所選的城址可能是農(nóng)業(yè)區(qū)、也可能是集鎮(zhèn)或村莊。同時(shí)，部長(zhǎng)還有權(quán)組建新城開

34、發(fā)公司去承擔(dān)新城規(guī)劃和開發(fā)的任務(wù)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 3、新城開發(fā)公司負(fù)責(zé)開發(fā)新城，新城委員會(huì)負(fù)責(zé)管理新城新城開發(fā)公司1946年的新城法規(guī)定，如果中央政府通過充分協(xié)商、專門視察和公眾聽證等工作后，確認(rèn)開發(fā)新城的選址，環(huán)境部長(zhǎng)將頒布新城開發(fā)法令，明確規(guī)劃用地，并組建新城開發(fā)公司。新城開發(fā)公司的成員由中央政府任命。新城開發(fā)公司建立后，必須完成整個(gè)新城的開發(fā)任務(wù)。新城開發(fā)任務(wù)包括：編制新城開發(fā)規(guī)劃，征地、開發(fā)土地、管理土地、出售土地、建造房屋，提供供水、供電、供氣等管線。新城選址一經(jīng)確定，開發(fā)公司將依法獲得開發(fā)新城所需的土地。土地的獲得一般采用先協(xié)商后強(qiáng)制購買的

35、方式。新城開發(fā)公司的基本任務(wù)就是編制新城總體規(guī)劃和完成新城開發(fā)計(jì)劃。新城開發(fā)公司必須向議會(huì)提交年度報(bào)告。新城委員會(huì)當(dāng)新城開發(fā)公司完成新城開發(fā)，基本達(dá)到規(guī)劃人口規(guī)模后，新城開發(fā)公司就要將新城的資產(chǎn)和工作隊(duì)伍移交給新城委員會(huì)去管理，以延續(xù)新城的建設(shè)工作。新城委員會(huì)的工作職責(zé)主要是管理新城的房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，貫徹新城建設(shè)的政策目標(biāo)，解決居民的實(shí)際需求。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 4、新城開發(fā)公司和政府的關(guān)系英國的新城管理體系與其它普通城市的管理體系不同。新城開發(fā)公司是直接受中央政府管轄的。中央政府直接控制新城開發(fā)的全部資金。無論是新城的一般性政策，還是單個(gè)新城的具體開發(fā)政策

36、，基本上都是由中央政府直接制訂的，而開發(fā)公司實(shí)際上只是中央政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。政府職能部門是代表國家對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，而具體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)工作要由新城開發(fā)公司來具體實(shí)施。新城選址和開發(fā)公司的組建完成之后，政府的主要作用就是審批開發(fā)計(jì)劃、把握新城建設(shè)的方向、協(xié)調(diào)開發(fā)過程中出現(xiàn)的大的矛盾。新城開發(fā)公司則依法獨(dú)立行使開發(fā)主體的職能，在實(shí)現(xiàn)新城開發(fā)的政策目標(biāo)的過程中，以市場(chǎng)化的方式來運(yùn)作，做到財(cái)務(wù)平衡，并略有盈余。根據(jù)法律，新城建成后，最終還是要移交給地方政府管理。到了20世紀(jì)90年代，新城都已納入正常的地方政府管理。1999年5月新城委員會(huì)與城市復(fù)興機(jī)構(gòu)（Urban Regeneration

37、 Agency）的功能相整合，產(chǎn)生了英格蘭聯(lián)盟（England Partnership, 簡(jiǎn)稱EP），成為政府的開發(fā)機(jī)構(gòu)。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 5、投資形式在英國，新城開發(fā)公司的資金來源主要分為三個(gè)部分：一是政府直接投資；二是政府部門為開發(fā)公司安排貸款；三是為新城開發(fā)尋找私人投資者。新城建設(shè)初期階段，政府在財(cái)力上有可能資助城市大規(guī)模開發(fā)的前提下，對(duì)城市建設(shè)的投資費(fèi)用每年都有固定的財(cái)政預(yù)算。政府資助的開發(fā)項(xiàng)目基本上有三類：一是開發(fā)地區(qū)（Development Area：指用于安置從內(nèi)城中遷出工業(yè)的地區(qū)）項(xiàng)目；二是新城建設(shè)；三是舊城的重建和再開發(fā)的項(xiàng)目。1970

38、年代后，新城開發(fā)公司可以且較多地利用地方和私人的資金。例如密爾頓凱恩斯（Milton Keynes）新城，其開發(fā)公司的資金中有50%是向政府借貸的，另外50%是利用私人資本。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 1970年代以前，在英國包括新城規(guī)劃在內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃被視為一種以政府為主導(dǎo)的自上而下的活動(dòng)，體現(xiàn)中央政府的目標(biāo)與愿望。新城發(fā)展是為了實(shí)現(xiàn)一種公共政策的目標(biāo)，新城開發(fā)一般局限在在公共政策確定的控制框架內(nèi)解決問題，以公共開發(fā)為導(dǎo)向，開發(fā)公司沒有更多的市場(chǎng)化操作余地。1970年代后，英國推行“新自由主義”經(jīng)濟(jì)政策。然而事實(shí)證明，在公共政策領(lǐng)域中過度鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)提高政策

39、的協(xié)調(diào)性和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)而言，收效甚微，造成大型項(xiàng)目無法實(shí)施、環(huán)境得不到保護(hù)、開發(fā)投資不能協(xié)調(diào)的諸多負(fù)面效果。1990年代后，中央政府和社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展領(lǐng)域的政策指導(dǎo)和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)又恢復(fù)了積極態(tài)度。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 6、小結(jié)：以政府主導(dǎo)建設(shè)的新城能形成較大的規(guī)模，更多地考慮社會(huì)因素，尤其是弱勢(shì)群體的需求。但政府大量投資的公共事業(yè)，在短期內(nèi)難以收回投資，會(huì)給政府造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而對(duì)新城建設(shè)的數(shù)量和速度需要統(tǒng)籌考慮；市場(chǎng)化操作的新城建設(shè)往往對(duì)新城社會(huì)發(fā)展的整體需求考慮不全面，追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略弱勢(shì)群體的需求，而且新城的開發(fā)規(guī)模一般也較小，但由于主要依靠民間資

40、本，所以政府的財(cái)政壓力較小。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 第二部分 國內(nèi)新城開發(fā)的現(xiàn)況分析 目前國內(nèi)若干比較典型的新城類型及其問題所在。需要說明的是，新城絕不是個(gè)別因素促成的，而是多因素綜合作用下并為了解決若干城市問題及實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而采取的城市發(fā)展政策之一。 2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市思想的百年實(shí)踐 一、我國新城規(guī)劃和開發(fā)緣起1、城市結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的“新城”（1）內(nèi)城改造促進(jìn)城市新區(qū)發(fā)展這類“新城”在由于有相應(yīng)政策的支持，其公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施都能配套完善，環(huán)境狀況相對(duì)較好，居民能安居樂業(yè)；新城的中心區(qū)位因?yàn)榈玫介_發(fā)商的青睞，人氣較為旺盛。但只是以新區(qū)來置換內(nèi)城擁擠的問題，并不是根本解決之道。長(zhǎng)期以往，原有的城市問題會(huì)越攤越大，因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張的土地是有限度的，而我國城市化的進(jìn)程還需要很長(zhǎng)的階段，現(xiàn)有城市可以擴(kuò)張的空間限度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承載人口的增長(zhǎng)。（2）城市結(jié)構(gòu)拓展而新增城市組團(tuán)這類“新城”作為多中心或組團(tuán)模式發(fā)展的大城市的新組團(tuán)，可以極大地增強(qiáng)所在城市的規(guī)劃建設(shè)用地的選擇性，作為新的核心還可擔(dān)當(dāng)城市“副中心”的職能。不過，其發(fā)展需要強(qiáng)有力的規(guī)劃管理；否則，各組團(tuán)各自膨脹，相互蔓延成片，就會(huì)造成功能的混亂及出現(xiàn)新一輪“攤大餅”的局面。2007-12英國新城的規(guī)劃與建設(shè)田園城市