招投標(biāo)典型案例分析

1、一、招標(biāo)階段1、招標(biāo)文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款案例：     (1)某擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)，變電所二次設(shè)備繼電保護(hù)裝置標(biāo)段要求投標(biāo)人采用*企業(yè)的繼保設(shè)備；高壓開關(guān)柜標(biāo)段要求投標(biāo)人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用*進(jìn)口品牌。    （2）某工程開關(guān)柜采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，在“申請(qǐng)人條件”項(xiàng)目里有兩項(xiàng)條款，“投標(biāo)產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應(yīng)的使用業(yè)績(jī)，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國(guó)際知名品牌(*或*)”，分析：招標(biāo)文件中的指定，就意味著非上述“國(guó)際知名品牌

2、”及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項(xiàng)目的公開競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法中第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。同時(shí)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中對(duì)本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商”，屬于“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”中的一種。很多專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為在招標(biāo)文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達(dá)清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認(rèn)為不屬于違規(guī)行為。實(shí)際上招標(biāo)人是在偷換觀念，雖然招標(biāo)人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競(jìng)爭(zhēng)，明顯違背了招投標(biāo)法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。

3、所以當(dāng)出現(xiàn)采購(gòu)的貨物或服務(wù)有“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊”情況時(shí)，建議采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而不必要冒違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。如果必須列出“參考品牌”，可參照工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。2、資格審查條件中注冊(cè)資金的設(shè)置不合理案例：1、盲目提高注冊(cè)資金門檻。某單位改造工程設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采用公

4、開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。在招標(biāo)文件中對(duì)資質(zhì)條件中注冊(cè)資金一項(xiàng)要求如下：2標(biāo)段采購(gòu)設(shè)備預(yù)算金額為100萬元，要求投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于5500萬元；4標(biāo)段采購(gòu)設(shè)備預(yù)算金額為200萬元，要求投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于6000萬元。開標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標(biāo)段滿足注冊(cè)資金要求的投標(biāo)人均不足三家，并最終導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。2、有意降低注冊(cè)資金門檻。某單位物資采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、資格后審方式招標(biāo)。出于對(duì)某供應(yīng)商的傾向，便按該供應(yīng)商實(shí)際注冊(cè)資金50萬元，在招標(biāo)文件中對(duì)資質(zhì)條件中注冊(cè)資金一項(xiàng)規(guī)定：標(biāo)段采購(gòu)物資預(yù)算金額為:64萬元，投標(biāo)人注冊(cè)資金不低于50萬元。開標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)審查，滿足注冊(cè)資金要求的投標(biāo)人為1

5、1家，其中注冊(cè)資金超過500萬元的6家。由于各投標(biāo)人實(shí)力、業(yè)績(jī)差異較大，加大了評(píng)標(biāo)工作量。分析：很多招標(biāo)人將注冊(cè)資金作為招標(biāo)入圍的“門檻”，任意抬高注冊(cè)資金以限制排斥部分供應(yīng)商參與或故意降低注冊(cè)資金以保證私下與自己達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商能夠參與進(jìn)來，使采購(gòu)過程無法體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，影響工程進(jìn)度。那么如何判定采購(gòu)人提出的注冊(cè)資金要求是否合理呢？招投標(biāo)法中對(duì)供應(yīng)商注冊(cè)資金要達(dá)到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊(cè)機(jī)關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且經(jīng)營(yíng)范圍也必須與其擁有的注冊(cè)資金數(shù)額一致。這一條就說明了供應(yīng)商所承攬

6、項(xiàng)目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導(dǎo)致項(xiàng)目無法完成。為了避免采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，供應(yīng)商注冊(cè)資金數(shù)額必須高于采購(gòu)預(yù)算金額。招標(biāo)人要充分了解市場(chǎng)供求情況及潛在供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)實(shí)力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置投標(biāo)人注冊(cè)資金資格條件，在保證有足夠的供應(yīng)商能夠參與的前提下，提高注冊(cè)資金資格條件，實(shí)現(xiàn)有序、公平競(jìng)爭(zhēng)。3、資格條件中設(shè)置不適用該項(xiàng)目的條款 案例：  （1）某單位進(jìn)行廠區(qū)施工公開招標(biāo)，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過施工質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)、魯班獎(jiǎng)”、“本地企業(yè)注冊(cè)資金1000萬元，外地企業(yè)注冊(cè)資金3000萬元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績(jī)不少于5個(gè)”，在投標(biāo)

7、階段，合格的投標(biāo)人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達(dá)到招標(biāo)人控制投標(biāo)人的目的。  （2）某單位進(jìn)行三層辦公樓施工招標(biāo)，在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有建筑施工一級(jí)企業(yè)資質(zhì)”、“項(xiàng)目經(jīng)理具有一級(jí)建造師資格、具有10個(gè)類似工程業(yè)績(jī)”、“必須是國(guó)有建筑施工企業(yè)”等，由于設(shè)置資質(zhì)條件原因，第一次招標(biāo)公告后只有一家企業(yè)報(bào)名參與投標(biāo)，招標(biāo)公司與招標(biāo)人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標(biāo)公告。分析： 上訴二個(gè)案例，招標(biāo)人用地域、獎(jiǎng)項(xiàng)等與項(xiàng)目不相適應(yīng)的資質(zhì)、資格等設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到某些預(yù)期的目的，該做法違反了中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條規(guī)定：

8、招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。    招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：    （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；    （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；    （三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；   

9、; （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；    （五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；    （六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；    （七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。4、招標(biāo)文件技術(shù)條款編制不嚴(yán)密有缺項(xiàng)漏項(xiàng)案例：某單位設(shè)備采購(gòu)及安裝招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中沒有對(duì)某安全防護(hù)設(shè)備的防爆密封門尺寸做出規(guī)定，結(jié)果各投標(biāo)人因企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同所報(bào)防爆密封門尺寸也

10、各不相同。評(píng)標(biāo)中采購(gòu)人代表為保證采購(gòu)設(shè)備便于現(xiàn)場(chǎng)安裝使用，向投標(biāo)人發(fā)出澄清，要求各投標(biāo)人將防爆密封門尺寸調(diào)為2350*2600 mm并要求投標(biāo)人承諾報(bào)價(jià)不變。分析：雖然防爆門不是本次招標(biāo)的主要設(shè)備，但是改變規(guī)格尺寸后，會(huì)影響到投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，一般會(huì)同意招標(biāo)人的要求，同時(shí)也給投標(biāo)人留下進(jìn)行投訴的機(jī)會(huì)。我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)制度正在日趨完善，采購(gòu)活動(dòng)將越來越公平、公正，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也在日漸增強(qiáng)。因此招標(biāo)人應(yīng)正確對(duì)待招標(biāo)采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，選用技術(shù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員參與編制技術(shù)規(guī)范書，文件編制完成后應(yīng)有專人仔細(xì)審核，招標(biāo)文件是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵因素，需要通過很多潛在投標(biāo)人的“審查

11、”。技術(shù)規(guī)范書是否完整全面，是否清晰的表達(dá)了招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)設(shè)備的需求，對(duì)后續(xù)合同簽訂、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、設(shè)備投產(chǎn)都有極其重要的影響，甚至可能導(dǎo)致供應(yīng)商投訴質(zhì)疑或招標(biāo)采購(gòu)失敗。5、招標(biāo)文件招標(biāo)范圍不清晰，給投標(biāo)人造成錯(cuò)覺 案例：某單位進(jìn)行設(shè)備改造公開招標(biāo)，五家單位參加投標(biāo)，招標(biāo)文件中在招標(biāo)范圍條款中要求提供10套新設(shè)備，但同時(shí)在技術(shù)條款中，要求修舊利廢，將現(xiàn)有的5套設(shè)備修復(fù)后做為備件使用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都沒有具體說明是否含有備件修復(fù)，澄清時(shí)發(fā)現(xiàn)，四家投標(biāo)單位都忽略了技術(shù)條款中的備件修復(fù)內(nèi)容，沒有考慮設(shè)備修復(fù)部分的報(bào)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)，反復(fù)澄清。分析：

12、0;  招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)把本項(xiàng)目投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)要求、工作內(nèi)容、供貨范圍、工期等進(jìn)行明確、清晰的闡述，保證潛在投標(biāo)人不會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解，使所有潛在投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制處于同一標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十一條規(guī)定招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： (一)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書；(二)投標(biāo)人須知；(三)國(guó)家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件提出的相應(yīng)要求；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；(六)合同主要條款。6、招標(biāo)文件中沒有明確供貨時(shí)間或工期

13、案例：    某單位排水項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的交貨期一欄中填寫內(nèi)容為“請(qǐng)投標(biāo)人自行提供最短交貨期”。項(xiàng)目開標(biāo)后投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中關(guān)于交貨期應(yīng)答五花八門。而招標(biāo)人在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人作出了“因項(xiàng)目工期緊張，本次采購(gòu)的設(shè)備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對(duì)無法滿足交貨期的投標(biāo)人作出否決投標(biāo)處理。分析：交貨是采購(gòu)作業(yè)中最重要的一環(huán)，交貨期的長(zhǎng)短影響著整個(gè)采購(gòu)流程中的諸多因素。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件前需要根據(jù)具體的交貨期來全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、庫存情況、原材料市場(chǎng)行情等多方面因素，從而影響到投標(biāo)的產(chǎn)品的質(zhì)量和報(bào)價(jià)。工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)

14、投標(biāo)辦法第二十二條規(guī)定招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。如果招標(biāo)人沒有在招標(biāo)文件中對(duì)交貨期作出明確要求，供應(yīng)商就會(huì)根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)自身情況和利益最大化來安排投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、供貨。而開標(biāo)后再對(duì)交貨期加以限制，要求投標(biāo)人在承諾投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他商務(wù)技術(shù)條件不變情況下強(qiáng)制執(zhí)行的話就容易引起一系列的不良反應(yīng)，例如：投標(biāo)人為保證能夠中標(biāo)勉強(qiáng)承諾工期并降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時(shí)間；投標(biāo)人承諾滿足工期要求中標(biāo)并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導(dǎo)致工期延后；中標(biāo)簽訂合同后無法滿足交貨期放棄中標(biāo)；因無法滿足招標(biāo)人要求的交貨期而未能中標(biāo)的投標(biāo)人不滿意評(píng)標(biāo)結(jié)果，從而針對(duì)

15、招標(biāo)人隨意更改招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。所以設(shè)備采購(gòu)的交貨期在招標(biāo)文件中是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身項(xiàng)目進(jìn)展情況在招標(biāo)采購(gòu)前確定合理的交貨期，并注意招標(biāo)文件一旦公布后不應(yīng)隨意變更交貨期。7、廢標(biāo)條件應(yīng)設(shè)置關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性要求案例：某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。招標(biāo)文件中要求投標(biāo)保證金按標(biāo)段分別遞交，廢標(biāo)條款中同時(shí)規(guī)定未按照要求遞交投標(biāo)保證金的按廢標(biāo)處理。接收投標(biāo)文件時(shí)，某投標(biāo)人在四個(gè)標(biāo)段中同時(shí)參與投標(biāo)，但只準(zhǔn)備了一張支票，但金額同時(shí)滿足四個(gè)標(biāo)段的保證金額度要求，但被代理機(jī)構(gòu)工作人員以保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定，沒有分標(biāo)段遞交為由拒絕接收該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。事后該投標(biāo)人提

16、出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以非實(shí)質(zhì)性條款為理由拒絕投標(biāo)。分析：工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第二十一條規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，要求過松、過嚴(yán)都不好，一定要把握住其中的度。特別注意不要輕易把無關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目本身的條款劃入實(shí)質(zhì)性要求行列或廢標(biāo)條款中。類似上述案例的事例還有很多，比如有些代理機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)文件封皮、封底顏色統(tǒng)一，要求將不同采

17、購(gòu)文件分別密封，要求必須膠裝而不能用其他裝訂方式、投標(biāo)文件必須用代理機(jī)構(gòu)出售的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依據(jù)該業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，這些無關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目本身的要求會(huì)給開標(biāo)帶來更多的麻煩。 8、不具備招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目強(qiáng)行招標(biāo)案例：某單位制冷改造工程施工招標(biāo)，由于設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)深度不足，招標(biāo)人提供的圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標(biāo)的前提條件，而招標(biāo)人因工期緊張等理由，堅(jiān)持馬上發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，并打算采取預(yù)算比例下浮報(bào)價(jià)的方式。招標(biāo)文件發(fā)售階段又陸續(xù)發(fā)出澄清文件對(duì)技術(shù)文件部分進(jìn)行補(bǔ)充和說明。開標(biāo)后因圖紙與清單內(nèi)容核算不一致，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)方法的理解不同

18、等原因，導(dǎo)致投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)不一致，評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中花費(fèi)了大量時(shí)間和精力進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算復(fù)核，最終將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)調(diào)整至統(tǒng)一報(bào)價(jià)基礎(chǔ)進(jìn)行比較評(píng)審，并導(dǎo)致其中若干個(gè)標(biāo)段流標(biāo)。分析：根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目土建安裝等施工招標(biāo)的前提條件有以下幾條：（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（2）項(xiàng)目已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定履行了審批或核準(zhǔn)手續(xù)；（3）資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；（4）具有滿足招標(biāo)的技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標(biāo)順利進(jìn)行的的必要前提條件，圖紙應(yīng)由專業(yè)設(shè)計(jì)單位制作，清單應(yīng)由有足夠經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師編制，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)仔細(xì)審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對(duì)工程量的描述

19、統(tǒng)一、各項(xiàng)工作內(nèi)容完整明確。如果在不具備進(jìn)行招標(biāo)條件的情況下發(fā)布公告進(jìn)行招標(biāo)，將導(dǎo)致招投標(biāo)工作從開始就存在不確定的因素，如存在清單和圖紙不能一一對(duì)應(yīng)或設(shè)計(jì)深度不夠等情形，而這些不確定的因素所造成的結(jié)果就是中標(biāo)造價(jià)不能真正反映工程的實(shí)際情況，使工程在施工過程中出現(xiàn)較大的變動(dòng)甚至出現(xiàn)返工，最終給招投標(biāo)雙方之中的某一方造成經(jīng)濟(jì)損失。所以我們?cè)谶M(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，一定要對(duì)所有有可能影響報(bào)價(jià)的前提條件做到完整明確，避免因?yàn)檎袠?biāo)前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發(fā)供應(yīng)商不滿而發(fā)生投訴事件。9、資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)，評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)不合格的投標(biāo)人案例：某單位擴(kuò)建項(xiàng)目招標(biāo)，該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)資格預(yù)審方式進(jìn)

20、行，項(xiàng)目共8個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)人在開標(biāo)前20天組織了資格預(yù)審，所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商購(gòu)買了招標(biāo)文件并準(zhǔn)時(shí)參加了開標(biāo)大會(huì)。評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委發(fā)現(xiàn)了如下問題：1標(biāo)段某設(shè)備采購(gòu)，A公司、B公司投標(biāo)文件中無產(chǎn)品制造許可證；2標(biāo)段某設(shè)備安裝，C公司提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不合格、D公司無類似工程業(yè)績(jī)；8標(biāo)段某設(shè)備更換，E公司未提供安全生產(chǎn)許可證。由于本次招標(biāo)采用資格預(yù)審方式進(jìn)行資格審查，所以開標(biāo)后無法用資格預(yù)審公告中規(guī)定的資格條件否決上述投標(biāo)人的投標(biāo)。因?yàn)橘Y格預(yù)審的失誤，給項(xiàng)目評(píng)標(biāo)帶來了很大的阻礙并導(dǎo)致部分標(biāo)段流標(biāo)。事后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)，招標(biāo)人為達(dá)到意向單位通過審查的目的，并沒有對(duì)外邀請(qǐng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家參與資格預(yù)審，

21、資格預(yù)審相關(guān)存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標(biāo)人本單位員工代簽。分析：工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法第十六條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十八條規(guī)定資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。所以對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審查是招標(biāo)人的法定責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)橘Y格預(yù)審這項(xiàng)工作直接影響到最后的中標(biāo)結(jié)果所以招標(biāo)人應(yīng)該予以足夠的重視。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第九條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。上述案例中招標(biāo)

22、人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違反了本條規(guī)定。招標(biāo)人應(yīng)聘請(qǐng)足夠數(shù)量的、符合條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家參與審查。審查過程中專家評(píng)委應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)做到審查流程嚴(yán)謹(jǐn)、審查資料齊全。既不能排斥歧視潛在投標(biāo)人，又不能讓不符合條件的供應(yīng)商蒙混過關(guān)。10、資格預(yù)審后，采用隨機(jī)方式選取合格投標(biāo)人案例：某采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布了資格預(yù)審公告，資格預(yù)審采用合格制。資格預(yù)審的報(bào)名時(shí)間截止時(shí)，共收到13家潛在投標(biāo)人的報(bào)名。資格預(yù)審?fù)戤吅?，除了H公司因?yàn)橐豁?xiàng)資質(zhì)的證件沒有通過主管部門的年檢而被淘汰外，其它12家企業(yè)都順利通過了資格預(yù)審。考慮到如果12家企業(yè)都參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，一天的評(píng)標(biāo)時(shí)間可能不夠，而代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)費(fèi)用又非常有限，代理機(jī)

23、構(gòu)決定通過搖號(hào)的方式在通過資格預(yù)審的12家企業(yè)中確定6家參與最終的投標(biāo)。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)決定，12家企業(yè)都表示認(rèn)可，都認(rèn)為搖號(hào)是一種機(jī)會(huì)均等的做法。于是資格預(yù)審結(jié)束的當(dāng)天，便在12家企業(yè)有關(guān)代表的監(jiān)督下組織了搖號(hào)活動(dòng)。隨后開始發(fā)售招標(biāo)文件，參與資格預(yù)審的13家企業(yè)都紛紛前來購(gòu)買，代理機(jī)構(gòu)拒絕了“H公司和通過資格預(yù)審但搖號(hào)沒搖中的6家企業(yè)”的購(gòu)買要求。這7家企業(yè)都當(dāng)即向代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑，聯(lián)名向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門提出了投訴。分析：透過上述案例，有兩個(gè)問題值得思考：1、在工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)拒絕向沒有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人出售招標(biāo)文件是否合法？2、資格預(yù)審合格后，代理機(jī)構(gòu)可否再以搖

24、號(hào)的方式確定最終可以參與投標(biāo)的企業(yè)？根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十三條的規(guī)定，進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人只向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。所以上述案例中采購(gòu)中心拒絕向H公司出售招標(biāo)文件的做法并不違法。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法第十四條的規(guī)定，凡是資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人都應(yīng)被允許參加投標(biāo)，投標(biāo)人不得以抽簽、搖號(hào)等不合理?xiàng)l件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。所以代理機(jī)構(gòu)搖號(hào)確定投標(biāo)人的行為明顯違反法律規(guī)定11、資格預(yù)審合格后，投標(biāo)時(shí)代理商改變所代理設(shè)備案例：某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，招標(biāo)公告要求采用資格預(yù)審的方式，

25、資格條件中允許代理商代理生產(chǎn)廠家設(shè)備投標(biāo)，但必須有生產(chǎn)廠家的授權(quán)（針對(duì)此項(xiàng)目授權(quán)書），資格預(yù)審委員會(huì)進(jìn)行了資格審查，有二家生產(chǎn)廠家及一家代理商滿足資格條件要求；招標(biāo)公司按照招標(biāo)公告的開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)代理商提供的廠家產(chǎn)品不是資格預(yù)審時(shí)的同一生產(chǎn)廠家，授權(quán)書卻沒有改變，經(jīng)過與招標(biāo)人確認(rèn)，更改代理產(chǎn)品并沒有征得招標(biāo)人同意，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，否決該代理商投標(biāo)。分析：資格預(yù)審條件中明確規(guī)定代理商必須取得該項(xiàng)目的代理權(quán)，出具生產(chǎn)廠家的授權(quán)書，代理商采取偷梁換柱的方式進(jìn)行投標(biāo)，其資格條件已經(jīng)不滿足該項(xiàng)目的要求，且具有騙取中標(biāo)的重大嫌疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例第三十八條規(guī)定投

26、標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法取消其投標(biāo)資格，符合法律法規(guī)要求。12、招標(biāo)項(xiàng)目延期后，是否應(yīng)繼續(xù)公開發(fā)售招標(biāo)文件案例：某單位工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)公告，開標(biāo)日期為2月25日。但在2月19日，采購(gòu)人提出想對(duì)采購(gòu)標(biāo)的進(jìn)行一些調(diào)整。于是招標(biāo)公司修改了已發(fā)出的招標(biāo)文件?？紤]到招標(biāo)投標(biāo)法中“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前”之規(guī)定，招標(biāo)公司決定把開標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)到3月7日進(jìn)行。于是招標(biāo)公司很快在有關(guān)

27、媒體發(fā)布了招標(biāo)文件內(nèi)容的更正公告以及開標(biāo)的延期公告。延期公告發(fā)出的第三天，H公司來到招標(biāo)公司，要求購(gòu)買招標(biāo)文件被拒絕。招標(biāo)公司的解釋是“根據(jù)我們的招標(biāo)文件，購(gòu)買招標(biāo)文件的時(shí)間早就截止了，開標(biāo)日期雖然延期了，但出售招標(biāo)文件的時(shí)間我們并沒有延期”。H公司在這個(gè)項(xiàng)目未開標(biāo)之前向監(jiān)管部門提出了投訴。監(jiān)督部門責(zé)令招標(biāo)公司改正，H公司獲得了該次采購(gòu)的投標(biāo)資格。分析：透過這起投訴有兩個(gè)問題值得思考：一、開標(biāo)時(shí)間延期后，供應(yīng)商是否可以繼續(xù)購(gòu)買招標(biāo)文件？二、決定延期開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公司應(yīng)該注意什么？對(duì)此，國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但根據(jù)國(guó)際慣例應(yīng)該順延。在國(guó)際招標(biāo)中延期是比較多的，也是正常的。如：到投標(biāo)截止時(shí)間

28、止，只有兩家投標(biāo)人，一般會(huì)把開標(biāo)延期710天，在此期間就可能有廠商來投標(biāo)。在國(guó)際招標(biāo)中延期開標(biāo)與購(gòu)買標(biāo)書的時(shí)間是同步延期的。法律沒有規(guī)定時(shí)，我們應(yīng)該采用國(guó)際慣例。除非我們的采購(gòu)文件有特別說明。 13、招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更后，應(yīng)順延開標(biāo)時(shí)間案例：某采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)，對(duì)4000萬元的醫(yī)療器械項(xiàng)目公開招標(biāo)。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件都說明，投標(biāo)人要按照投標(biāo)總價(jià)的1%交納投標(biāo)保證金。然而在投標(biāo)截止日期的15日前，該代理機(jī)構(gòu)又發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，不再要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，此時(shí)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止發(fā)放招標(biāo)文件，也沒有順延開標(biāo)時(shí)間。投標(biāo)截止日前兩天，A公司得知這一消息后，因無法

29、購(gòu)買標(biāo)書，立即向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑人，認(rèn)為招標(biāo)人變相排斥潛在投標(biāo)人，有為"中意"的投標(biāo)人創(chuàng)造條件。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)蒯t(yī)療采購(gòu)方面，近4000萬元的項(xiàng)目是非常大的，他們一直跟進(jìn)該項(xiàng)目，但發(fā)現(xiàn)要交納40萬元左右的投標(biāo)保證金后，經(jīng)過再三權(quán)衡，他們沒有購(gòu)買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)。分析：   從法律程序上來說，交納投標(biāo)保證金能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用，是招標(biāo)人采取的一種自我保障方法，是否要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金，一般取決于招標(biāo)人的意愿，是招標(biāo)人的權(quán)利。所以，即使代理機(jī)構(gòu)先是要求交納投標(biāo)保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。問題的關(guān)鍵在于，代理機(jī)

30、構(gòu)發(fā)布更正公告的內(nèi)容，是對(duì)潛在投標(biāo)人決定是否參與投標(biāo)權(quán)衡因素的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，因?yàn)?0萬元左右的投標(biāo)保證金對(duì)很多企業(yè)來說是很大的負(fù)擔(dān)。潛在投標(biāo)人會(huì)因交不起投標(biāo)保證金而放棄購(gòu)買招標(biāo)文件，放棄投標(biāo)，難以在第一時(shí)間獲知更正公告的內(nèi)容。如果代理機(jī)構(gòu)能夠順延招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間,并根據(jù)具體情況適當(dāng)順延投標(biāo)截止日期，不會(huì)引發(fā)A公司的質(zhì)疑。14、先施工，后招標(biāo)案例：某市工程投資金額4.5億元，7月發(fā)布招標(biāo)公告，通過招標(biāo)，確定了中標(biāo)單位。但實(shí)際早在4月，該工程已經(jīng)開始現(xiàn)場(chǎng)施工，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的工程公告牌顯示：項(xiàng)目施工單位為A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31日。該公司工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人在7月份接受

31、記者采訪時(shí)坦承：“工程開工三個(gè)多月了，施工單位的招投標(biāo)確實(shí)沒做完?！?#160;記者問及為什么會(huì)出現(xiàn)這種違反法定程序的問題，負(fù)責(zé)人解釋說：“這是個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，所以當(dāng)初沒招標(biāo)就交給施工單位干了?，F(xiàn)在正補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，估計(jì)很快程序就走完了。”分析：先施工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，是招標(biāo)投標(biāo)法明令禁止的行為。不難看出上述項(xiàng)目存在有重大內(nèi)定施工單位、串標(biāo)圍標(biāo)、腐敗交易等嫌疑，情況調(diào)查清楚后相關(guān)人員必將受到嚴(yán)厲處罰。2000年1月1日國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，2012年2月1日頒布了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，時(shí)至今日招標(biāo)人明招暗定、先施工后招標(biāo)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些招標(biāo)人先施工后招標(biāo)，生米

32、做成熟飯，再通過給評(píng)標(biāo)人員做工作，補(bǔ)充完善招標(biāo)手續(xù)，使程序合法化。此類行為完全使招標(biāo)流于形式并容易引發(fā)投訴甚至法律糾紛。針對(duì)此類現(xiàn)象監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，同時(shí)招標(biāo)人也應(yīng)加強(qiáng)依法招標(biāo)的觀念，以降低招投標(biāo)活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)和隱患。15、項(xiàng)目沒有審批，先開展招標(biāo)工作   某基建項(xiàng)目為了趕工期，在各項(xiàng)審批未批準(zhǔn)前，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行了招標(biāo)。有6家單位參與投標(biāo)。潛在投標(biāo)人在踏勘了現(xiàn)場(chǎng)后，認(rèn)真地制作了標(biāo)書。在投標(biāo)的當(dāng)日，6家潛在投標(biāo)人按時(shí)來到了投標(biāo)地點(diǎn)參加開標(biāo)大會(huì)。評(píng)標(biāo)結(jié)束一周后6家投標(biāo)人卻被告知，由于該項(xiàng)目的審批未批準(zhǔn)，故本次招標(biāo)取消。6家參與投

33、標(biāo)單位提出申訴，要求退還相關(guān)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失。分析： 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 第九條規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第七條規(guī)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。16、設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)，澄清時(shí)間

34、要滿足要求案例：某建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，有8家投標(biāo)人通過資格審查，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工綜合管理能力的大型國(guó)有施工企業(yè)。招標(biāo)文件規(guī)定，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用合理低價(jià)法，將于開標(biāo)前7日告知各投標(biāo)人本項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人在開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人不設(shè)標(biāo)控制價(jià)。開標(biāo)后，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格出現(xiàn)較大差異，因價(jià)格因素未中標(biāo)的投標(biāo)人，以7天時(shí)間倉(cāng)促為由，提出質(zhì)疑和申述。分析：招標(biāo)文件中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)或最高限價(jià)的目的，是為了防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)，防止出現(xiàn)合同履行資金不足的情形，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，應(yīng)合理設(shè)置項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中進(jìn)行公布。招標(biāo)人在開標(biāo)前7日宣布取消招標(biāo)控制價(jià)的做法，屬于招標(biāo)文件重要條款的修

35、改，不滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。17、強(qiáng)制潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo) 案例：某工程項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式。由于該項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要求比較復(fù)雜，根據(jù)設(shè)計(jì)部門的建議并經(jīng)建設(shè)單位研究決定，對(duì)參加投標(biāo)單位的主體要求為不得低于二級(jí)資質(zhì)。有A、B、C、D四家單位參加投標(biāo)，A、B、D三個(gè)投標(biāo)單位符合資質(zhì)要求，且施工力量、施工工藝和水平以及業(yè)績(jī)上都相差不大，C單位資質(zhì)為三級(jí)。經(jīng)C單位的私下活動(dòng)，建設(shè)單位同意讓C與A組成聯(lián)合體承

36、包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯(lián)合體投標(biāo)，則選擇B單位。A為了獲得該項(xiàng)工程，當(dāng)時(shí)同意了與C聯(lián)合承包該工程，并承諾將部分工程交給C單位施工，于是A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。中標(biāo)后，因A公司與C公司發(fā)生糾紛，A公司就招標(biāo)提出質(zhì)疑和申述。分析：   招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條規(guī)定兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)

37、協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。該項(xiàng)目的建設(shè)單位，為了照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了其他投標(biāo)人可能中標(biāo)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無效。二、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段1、評(píng)審階段剩余合格投標(biāo)商少于三個(gè)是否可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)？案例：    某單位設(shè)備采購(gòu)公開招標(biāo)，在招標(biāo)公告中規(guī)定采用資格后審方式，三個(gè)投標(biāo)商進(jìn)行了投標(biāo)。資格審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其

38、中一個(gè)投標(biāo)商的生產(chǎn)許可證過期，確定其資格條件不滿足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)商資格審查沒有通過，否決其投標(biāo)；其他二個(gè)投標(biāo)商，資格條件、技術(shù)能力滿足要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，認(rèn)為二家投標(biāo)商在技術(shù)、價(jià)格方面具有競(jìng)爭(zhēng)性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評(píng)審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。分析：評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第二十七條規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人在分析投標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為本次開標(biāo)在商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格方面具存在足夠競(jìng)

39、爭(zhēng)性，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)剩余二家投標(biāo)商進(jìn)行詳細(xì)的綜合評(píng)審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人。2、同一品牌不同型號(hào)是否可以參與同一標(biāo)段投標(biāo)，可否參加同一標(biāo)段競(jìng)爭(zhēng)性談判案例：某單位設(shè)備公開招標(biāo)。截至投標(biāo)截止時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)共收到A、B、C三家公司的投標(biāo)文件。評(píng)審過程中，A公司因?yàn)橥稑?biāo)文件中要求提供的檢驗(yàn)報(bào)告，而被判做無效投標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)，該項(xiàng)目的采購(gòu)轉(zhuǎn)為采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式繼續(xù)進(jìn)行。通過競(jìng)爭(zhēng)性談判，B公司勝出。成交結(jié)果公布后，A公司提出了質(zhì)疑：此次采購(gòu)表面上是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行的，實(shí)踐上，根本沒有競(jìng)爭(zhēng)性可言。因?yàn)锽、C兩家公司屬于同一品牌的代理商，很難形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為：此次采購(gòu)并沒有違反政

40、府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定。在政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定中，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。但在這次采購(gòu)中，B、C兩家公司提供的雖然是同一品牌，但是他們提供的是“不同型號(hào)”的產(chǎn)品。因此，不應(yīng)該受到限制，應(yīng)允許他們以兩個(gè)供應(yīng)商的身份參與。而在兩家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的情況下，以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定成交供應(yīng)商是經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才進(jìn)行的。對(duì)此，A公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。分析：而根據(jù)財(cái)政部關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函的規(guī)定，同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)投標(biāo)

41、的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。在此次采購(gòu)中，B、C兩家公司所投產(chǎn)品雖為同一品牌，但所投產(chǎn)品的型號(hào)卻不一樣。因此，B、C兩家公司可以作為兩家供應(yīng)商來計(jì)算，參加投標(biāo)，與其他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于合格投標(biāo)人不足三家，而轉(zhuǎn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判的B、C兩家，均為同一品牌，從嚴(yán)格意義上來說，是很難肯定B、C兩家公司具有實(shí)質(zhì)上的競(jìng)爭(zhēng)性的。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會(huì)存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價(jià)賣出東西后，共享利潤(rùn)。雖然法律沒有限制同一品牌不同型號(hào)之間的競(jìng)爭(zhēng)，但如果招標(biāo)中出現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只剩同一品牌不同型號(hào)的兩家供應(yīng)商時(shí)，還是不宜申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判的方

42、式舉行采購(gòu)。3、生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)案例：某單位設(shè)備招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)代理商代理的廠家與其代理品牌的生產(chǎn)廠家同時(shí)在同一標(biāo)段投標(biāo)。而在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，允許生產(chǎn)商或其代理商參與本次投標(biāo)，但不準(zhǔn)同時(shí)在同一標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。因此，將該代理商和生產(chǎn)廠家作否決投標(biāo)處理。分析：工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第三十二條規(guī)定：一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)商不認(rèn)真對(duì)待其投標(biāo)項(xiàng)目，明顯具有圍標(biāo)的嫌疑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決二家的投標(biāo)資格，是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定。4、“串標(biāo)黃?！贝ㄍ稑?biāo)人投標(biāo)案例：某工程公開招標(biāo)，劃分東、西兩標(biāo)段，公告

43、發(fā)出后，兩個(gè)標(biāo)段報(bào)名參與資格預(yù)審的有多家企業(yè)。資格預(yù)審后，東標(biāo)段有16家企業(yè)、西標(biāo)段有17家企業(yè)取得投標(biāo)資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業(yè)，承諾支付每家陪標(biāo)企業(yè)好處費(fèi)1.8萬元，開標(biāo)前入圍的33家企業(yè)被全部串通。商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)均由王某確定，并由王通知各企業(yè)分別填寫。東標(biāo)段開標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為510萬元，中標(biāo)價(jià)為499萬元，由某建設(shè)有限公司中標(biāo)；西標(biāo)段開標(biāo)，業(yè)主單位最高限價(jià)為710萬元，中標(biāo)價(jià)為699萬元，由某工程有限公司中標(biāo)。王某、徐某和呂某三人從中標(biāo)單位索取了50萬元現(xiàn)金。分析：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)屢屢遭遇黃牛非法串標(biāo)。主要原因在于招投標(biāo)過程中實(shí)施資格預(yù)審以及掛靠企業(yè)

44、。按照招投標(biāo)的相關(guān)程序，招標(biāo)人要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，剔除資格條件不符合承擔(dān)或履行合同的投標(biāo)人。而資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，在招投標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主單位通過資格預(yù)審，確定所有報(bào)名參加投標(biāo)的企業(yè)中，哪幾家企業(yè)符合投標(biāo)資格并入圍參加投標(biāo)。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業(yè)都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這些對(duì)手又分別都是哪些企業(yè)，從而為彼此間串標(biāo)提供了可能。一名黃牛同時(shí)聯(lián)系掛靠多家企業(yè)的情況，為串標(biāo)提供了極大的便利。針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象應(yīng)采取的措施有一下幾點(diǎn)：1、加強(qiáng)保密機(jī)制，在項(xiàng)目開標(biāo)前招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目報(bào)名情況嚴(yán)格保密，不向參與投標(biāo)的投標(biāo)人透漏任何關(guān)于報(bào)名投標(biāo)人數(shù)量

45、、名稱、聯(lián)系方式等相關(guān)的信息，嚴(yán)格堵塞招標(biāo)環(huán)節(jié)中的漏洞。2、資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對(duì)性，不讓濫竽充數(shù)、哄抬報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。除技術(shù)特別復(fù)雜或具有特殊專業(yè)要求的項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目采用資格后審。3、評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)提高自身識(shí)辯能力，認(rèn)真評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，投標(biāo)文件是否有雷同現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理投標(biāo)人在投標(biāo)中的違規(guī)行為。5、投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)案例：（1）某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)二個(gè)投標(biāo)人的聯(lián)系人為同一電話號(hào)碼、名字為同一個(gè)人，經(jīng)過與投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)后，投標(biāo)人自己承認(rèn)代理二家的生產(chǎn)商的設(shè)備，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消二個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（2）某單位施工招標(biāo)，評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)

46、委員會(huì)專家發(fā)現(xiàn)三個(gè)投標(biāo)人的紙質(zhì)投標(biāo)文件內(nèi)容關(guān)鍵環(huán)節(jié)一致性比較高，投標(biāo)文件電子文檔屬性顯示：三個(gè)投標(biāo)文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時(shí)間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標(biāo)文件中相對(duì)應(yīng)部分內(nèi)容的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)及錯(cuò)別字都驚人的一致，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消三個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，在進(jìn)行資格審查時(shí)，評(píng)標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)在某一標(biāo)段，三家投標(biāo)人用同一傳真號(hào)碼一次將三家投標(biāo)單位的資格預(yù)審文件傳到招標(biāo)公司，資格預(yù)審委員會(huì)按照法律規(guī)定直接取消三家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。（4）某單位工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)公司在查看保證金時(shí)發(fā)現(xiàn)，有二家投標(biāo)人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評(píng)

47、標(biāo)專家確認(rèn)保證金匯款底單后，經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，按照法律規(guī)定取消這二家投標(biāo)人的投標(biāo)資格。分析：按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。在招標(biāo)工作中還存在以下情況：參加同一標(biāo)段投標(biāo)的不同投標(biāo)人投標(biāo)文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標(biāo)人文件相互混

48、裝或相互蓋錯(cuò)公章等。這些都是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形。6、招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通投標(biāo)案例：     （1）某單位工程設(shè)備招標(biāo)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)入評(píng)審階段時(shí)，招標(biāo)人代表介紹該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況，重點(diǎn)介紹了某設(shè)備廠家的實(shí)地考察、該廠家的設(shè)備業(yè)績(jī)、優(yōu)點(diǎn)等情況；要求給該廠家給予關(guān)照，經(jīng)過評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審后，推薦該廠家為中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。     （2）某單位施工招標(biāo)，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過程中，為了讓某單位中標(biāo)，與評(píng)標(biāo)專家反復(fù)溝通、勸說，讓評(píng)標(biāo)專家故意給該單位打高分，最終該單位以微弱優(yōu)勢(shì)排名第一

49、，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照排序向領(lǐng)導(dǎo)小組推薦了中標(biāo)候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。（3）某單位設(shè)備招標(biāo)，有7家投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，其中有招標(biāo)人常年的供貨商A。經(jīng)評(píng)審供貨商B排名第一，供貨商A排名第二。招標(biāo)人代表私下找到供貨商B，明確告知供貨商B即使其中標(biāo)，招標(biāo)人也不會(huì)與其簽訂合同；即使簽訂合同也不會(huì)按期匯款等，勸供貨商B主動(dòng)退出投標(biāo)，由供貨商A補(bǔ)償供貨商B的經(jīng)濟(jì)損失，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。供貨商B在仔細(xì)衡量后，放棄了中標(biāo)資格，同時(shí)向主管部門進(jìn)行了投訴。（4）某單位施工招標(biāo)，資格預(yù)審委員會(huì)審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業(yè)K公司，是本項(xiàng)目一期廠房的施工單位，與招標(biāo)人保持著良好的合作關(guān)系。K公司主動(dòng)與招

50、標(biāo)人聯(lián)系后，招標(biāo)人代表將其他四家投標(biāo)單位的名稱、聯(lián)系方式等全部提供給K公司，并告知招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)，最終K公司獲得中標(biāo)資格，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。分析：這四個(gè)案例，招標(biāo)人明顯違反了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，是串通投標(biāo)的行為。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十一條規(guī)定禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：  （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;  （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；  （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)

51、；  （四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；  （五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；  （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第十六條規(guī)定：招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。上述招標(biāo)人的行為具有典型的招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的特點(diǎn)，招標(biāo)人公開向評(píng)標(biāo)專家明示、商談、與投標(biāo)人協(xié)商為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)為無效中

52、標(biāo)，按照法律規(guī)定，應(yīng)重新進(jìn)行招標(biāo)。7、評(píng)標(biāo)專家為滿足招標(biāo)人的要求修改評(píng)分表案例：  某單位設(shè)備招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)人代表知道排名后，向本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，招標(biāo)單位不同意排名第一的候選人，招標(biāo)人代表反復(fù)做通每個(gè)評(píng)標(biāo)專家的工作，評(píng)標(biāo)專家重新進(jìn)行了打分，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦招標(biāo)單位滿意的候選人，引起其他投標(biāo)廠家的投訴。分析  評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定第十三條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得

53、收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務(wù)的行為。招標(biāo)投標(biāo)法第三十八條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。該案例中，監(jiān)督部門核實(shí)情況后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時(shí)要求招標(biāo)人重新進(jìn)行招標(biāo)。8、投標(biāo)人提供兩套投標(biāo)方案，如何處理？案例：    某單位設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試招標(biāo)，在開標(biāo)過程中，唱標(biāo)人發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)人在投標(biāo)一覽表中提供了

54、二個(gè)方案，并分別進(jìn)行了報(bào)價(jià)，唱標(biāo)人對(duì)二個(gè)報(bào)價(jià)正常唱標(biāo)。評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)專家確認(rèn)招標(biāo)文件中沒有要求提供備選方案，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件中也沒有注明主、備選方案，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審否決該投標(biāo)人的投標(biāo)。分析：工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 第二十四條規(guī)定招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。 第四十一條規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： (一) 投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； (二) 投標(biāo)聯(lián)合體沒有提

55、交共同投標(biāo)協(xié)議； (三) 投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； (四) 同一投標(biāo)人提交二個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； (五) 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； (六) 投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； (七) 投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為； (八) 聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；  (九) 招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。9、“惡意低價(jià)投

56、標(biāo)”的危害及其防范措施案例： 某單位設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，預(yù)算金額120萬元。某投標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)65萬元中標(biāo)。在商談合同時(shí)，中標(biāo)人代表以向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供貨并無條件通過驗(yàn)收。遭到拒絕后，中標(biāo)人一直拖延，拒簽合同，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度，招標(biāo)人蒙受了重大損失。分析：“惡意低價(jià)投標(biāo)”通常是投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”投標(biāo)策略的應(yīng)用，投標(biāo)人先以“低價(jià)”作為誘餌和手段，搶奪中標(biāo)機(jī)會(huì)，在中標(biāo)后的合同履行期間，中標(biāo)人以各種理由強(qiáng)調(diào)其履約困難，要求追加合同價(jià)款，以彌補(bǔ)其不合理低價(jià)的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標(biāo)人的要求，中標(biāo)人通常會(huì)采用以下應(yīng)對(duì)措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供

57、偽劣貨物、服務(wù)和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2、故意拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間，惡意增加業(yè)主單位的進(jìn)度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價(jià)投標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)，招標(biāo)人要依靠評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審工作予以處理。具體做法如下： （1）如果經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)是合理的，或者招標(biāo)人確定的標(biāo)底與市場(chǎng)價(jià)格不符，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底是因招標(biāo)方原因造成的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)雖然較低但是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并不低于成本價(jià)，招標(biāo)人可以接受的，建議由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照正常程序繼續(xù)進(jìn)行

58、評(píng)審，不必采取其他的特別應(yīng)對(duì)措施。 （2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本價(jià)，存在惡意報(bào)價(jià)可能性的，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，對(duì)其投標(biāo)作否決投標(biāo)處理。 （3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標(biāo)人以不合理的低價(jià)投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被懷疑的每一份投標(biāo)文件，查找投標(biāo)文件中或者多份投標(biāo)文件之間是否存在“異常一致”或者“投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”等串通投標(biāo)的

59、情形（具體情形和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，詳見招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)情況的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為串通投標(biāo)行為，否決所有涉及的投標(biāo)文件。  在上述第2種和第3種情況中，投標(biāo)人的投標(biāo)文件被做否決投標(biāo)處理后，將不再對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價(jià)投標(biāo)”對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的干擾。對(duì)于第3種情況，投標(biāo)人被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報(bào)告給相關(guān)主管部門，列入投標(biāo)人黑名單中，取消投標(biāo)人在一定期限內(nèi)參加必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門可以申請(qǐng)工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。10、分項(xiàng)報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)能否認(rèn)定低于成本競(jìng)標(biāo)案例

60、：某單位施工項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦H公司中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格670萬元，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后， D公司質(zhì)疑H公司低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，主要依據(jù)有三方面：1、H公司報(bào)價(jià)比其他三家投標(biāo)人算術(shù)平均價(jià)（870萬）低了200萬；2、H公司某幾項(xiàng)分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格50%；3、H公司報(bào)價(jià)過低可能在供貨時(shí)偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，D公司認(rèn)為H公司違反招標(biāo)投標(biāo)法三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的規(guī)定，應(yīng)否決H公司的投標(biāo)。招標(biāo)公司收到質(zhì)疑后組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核，評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核后認(rèn)為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”理由不充分，項(xiàng)目管理單位同意評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見并維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果不變。分析：鑒于國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對(duì)低于成本價(jià)的明確判斷依據(jù)，實(shí)踐中對(duì)于是否低于成本價(jià)認(rèn)定應(yīng)十分謹(jǐn)慎。本案例中D公司的認(rèn)定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場(chǎng)價(jià)和成本價(jià)是兩個(gè)概念，需要強(qiáng)調(diào)的是只有低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)才存在惡意競(jìng)爭(zhēng)只說。招標(biāo)投標(biāo)法里所指的成本不是指社會(huì)平均成本，而是指企業(yè)的個(gè)別成本。如果投標(biāo)企業(yè)的價(jià)格雖然低于市場(chǎng)價(jià)格，但無