招投標典型案例分析

1、一、招標階段1、招標文件中含有指定設(shè)備品牌或參考品牌等限制性條款案例：     (1)某擴建項目設(shè)備招標采購，變電所二次設(shè)備繼電保護裝置標段要求投標人采用*企業(yè)的繼保設(shè)備；高壓開關(guān)柜標段要求投標人所投產(chǎn)品中的真空開關(guān)必須采用*進口品牌。    （2）某工程開關(guān)柜采購項目的招標文件，在“申請人條件”項目里有兩項條款，“投標產(chǎn)品中的斷路器、接觸器、智能儀表、繼電器等元器件必須具有相應的使用業(yè)績，其中主要元器件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(*或*)”，分析：招標文件中的指定，就意味著非上述“國際知名品牌

2、”及國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)最終都無法參與該項目的公開競標。招標投標法中第三十二條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。同時招標投標法實施條例中對本條目做出的解釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商”，屬于“以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”中的一種。很多專業(yè)技術(shù)人員認為在招標文件中，有些內(nèi)容如果不通過列“參考品牌”的方式，很難表達清楚技術(shù)要求，而且沒有指定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認為不屬于違規(guī)行為。實際上招標人是在偷換觀念，雖然招標人沒有指定唯一品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯違背了招投標法的三公原則，極易產(chǎn)生投訴情況。

3、所以當出現(xiàn)采購的貨物或服務有“技術(shù)復雜或性質(zhì)特殊”情況時，建議采用邀請招標方式進行采購，而不必要冒違規(guī)的風險。如果必須列出“參考品牌”，可參照工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第二十五條規(guī)定：招標文件規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格應當符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術(shù)、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。2、資格審查條件中注冊資金的設(shè)置不合理案例：1、盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設(shè)備采購項目采用公

4、開招標、資格后審方式招標。在招標文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項要求如下：2標段采購設(shè)備預算金額為100萬元，要求投標人注冊資金不低于5500萬元；4標段采購設(shè)備預算金額為200萬元，要求投標人注冊資金不低于6000萬元。開標后評標委員會經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)各標段滿足注冊資金要求的投標人均不足三家，并最終導致項目流標。2、有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項目采用公開招標、資格后審方式招標。出于對某供應商的傾向，便按該供應商實際注冊資金50萬元，在招標文件中對資質(zhì)條件中注冊資金一項規(guī)定：標段采購物資預算金額為:64萬元，投標人注冊資金不低于50萬元。開標后評標委員會經(jīng)審查，滿足注冊資金要求的投標人為1

5、1家，其中注冊資金超過500萬元的6家。由于各投標人實力、業(yè)績差異較大，加大了評標工作量。分析：很多招標人將注冊資金作為招標入圍的“門檻”，任意抬高注冊資金以限制排斥部分供應商參與或故意降低注冊資金以保證私下與自己達成協(xié)議的供應商能夠參與進來，使采購過程無法體現(xiàn)公平競爭原則，甚至導致項目流標，影響工程進度。那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招投標法中對供應商注冊資金要達到多少金額并未作出具體規(guī)定，我們可以在中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例上找一些依據(jù)。該條例規(guī)定企業(yè)必須在登記注冊機關(guān)核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，且經(jīng)營范圍也必須與其擁有的注冊資金數(shù)額一致。這一條就說明了供應商所承攬

6、項目的總額不能超出其所擁有的資金數(shù)額，否則它沒有足夠的資金保障，結(jié)果可能導致項目無法完成。為了避免采購風險的發(fā)生，供應商注冊資金數(shù)額必須高于采購預算金額。招標人要充分了解市場供求情況及潛在供應商經(jīng)營實力的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置投標人注冊資金資格條件，在保證有足夠的供應商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實現(xiàn)有序、公平競爭。3、資格條件中設(shè)置不適用該項目的條款 案例：  （1）某單位進行廠區(qū)施工公開招標，在資格條件中設(shè)置有“在某省獲得過施工質(zhì)量優(yōu)秀獎項、魯班獎”、“本地企業(yè)注冊資金1000萬元，外地企業(yè)注冊資金3000萬元”、“在某省建筑行業(yè)業(yè)績不少于5個”，在投標

7、階段，合格的投標人只有3人，全部是本地建筑施工單位，達到招標人控制投標人的目的。  （2）某單位進行三層辦公樓施工招標，在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有建筑施工一級企業(yè)資質(zhì)”、“項目經(jīng)理具有一級建造師資格、具有10個類似工程業(yè)績”、“必須是國有建筑施工企業(yè)”等，由于設(shè)置資質(zhì)條件原因，第一次招標公告后只有一家企業(yè)報名參與投標，招標公司與招標人共同商定后，修改資格條件，重新發(fā)布了招標公告。分析： 上訴二個案例，招標人用地域、獎項等與項目不相適應的資質(zhì)、資格等設(shè)置不合理的條件，限制、排斥潛在投標人，達到某些預期的目的，該做法違反了中華人民共和國招投標法實施條例第三十二條規(guī)定：

8、招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。    招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：    （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；    （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；    （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；   

9、; （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；    （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；    （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；    （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。4、招標文件技術(shù)條款編制不嚴密有缺項漏項案例：某單位設(shè)備采購及安裝招標項目，招標文件技術(shù)規(guī)范中沒有對某安全防護設(shè)備的防爆密封門尺寸做出規(guī)定，結(jié)果各投標人因企業(yè)標準不同所報防爆密封門尺寸也

10、各不相同。評標中采購人代表為保證采購設(shè)備便于現(xiàn)場安裝使用，向投標人發(fā)出澄清，要求各投標人將防爆密封門尺寸調(diào)為2350*2600 mm并要求投標人承諾報價不變。分析：雖然防爆門不是本次招標的主要設(shè)備，但是改變規(guī)格尺寸后，會影響到投標人的報價，投標人為了獲得中標機會，一般會同意招標人的要求，同時也給投標人留下進行投訴的機會。我國的招標采購制度正在日趨完善，采購活動將越來越公平、公正，供應商的維權(quán)意識也在日漸增強。因此招標人應正確對待招標采購的每一個環(huán)節(jié)，選用技術(shù)能力強的技術(shù)人員參與編制技術(shù)規(guī)范書，文件編制完成后應有專人仔細審核，招標文件是招標成敗的關(guān)鍵因素，需要通過很多潛在投標人的“審查

11、”。技術(shù)規(guī)范書是否完整全面，是否清晰的表達了招標人對采購設(shè)備的需求，對后續(xù)合同簽訂、設(shè)備供貨、安裝調(diào)試、設(shè)備投產(chǎn)都有極其重要的影響，甚至可能導致供應商投訴質(zhì)疑或招標采購失敗。5、招標文件招標范圍不清晰，給投標人造成錯覺 案例：某單位進行設(shè)備改造公開招標，五家單位參加投標，招標文件中在招標范圍條款中要求提供10套新設(shè)備，但同時在技術(shù)條款中，要求修舊利廢，將現(xiàn)有的5套設(shè)備修復后做為備件使用。評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)，四家投標單位都沒有具體說明是否含有備件修復，澄清時發(fā)現(xiàn)，四家投標單位都忽略了技術(shù)條款中的備件修復內(nèi)容，沒有考慮設(shè)備修復部分的報價，導致評標時間延長，反復澄清。分析：

12、0;  招標文件是投標人編制投標文件的基礎(chǔ)，在招標文件中，招標人應當把本項目投標人的資格條件、技術(shù)要求、工作內(nèi)容、供貨范圍、工期等進行明確、清晰的闡述，保證潛在投標人不會對投標文件的內(nèi)容產(chǎn)生不同的理解，使所有潛在投標人的投標文件編制處于同一標準。工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第二十一條規(guī)定招標文件一般包括下列內(nèi)容： (一)招標公告或者投標邀請書；(二)投標人須知；(三)國家對招標貨物的技術(shù)、標準、質(zhì)量等有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件提出的相應要求；(四)技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；(五)評標標準和方法；(六)合同主要條款。6、招標文件中沒有明確供貨時間或工期

13、案例：    某單位排水項目設(shè)備招標，該項目招標文件中的交貨期一欄中填寫內(nèi)容為“請投標人自行提供最短交貨期”。項目開標后投標人提交的投標文件中關(guān)于交貨期應答五花八門。而招標人在開標后對投標人作出了“因項目工期緊張，本次采購的設(shè)備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性條件，對無法滿足交貨期的投標人作出否決投標處理。分析：交貨是采購作業(yè)中最重要的一環(huán)，交貨期的長短影響著整個采購流程中的諸多因素。投標人在編制投標文件前需要根據(jù)具體的交貨期來全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、庫存情況、原材料市場行情等多方面因素，從而影響到投標的產(chǎn)品的質(zhì)量和報價。工程建設(shè)項目貨物招標

14、投標辦法第二十二條規(guī)定招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。如果招標人沒有在招標文件中對交貨期作出明確要求，供應商就會根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)自身情況和利益最大化來安排投標產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、供貨。而開標后再對交貨期加以限制，要求投標人在承諾投標報價及其他商務技術(shù)條件不變情況下強制執(zhí)行的話就容易引起一系列的不良反應，例如：投標人為保證能夠中標勉強承諾工期并降低產(chǎn)品質(zhì)量以壓縮時間；投標人承諾滿足工期要求中標并簽訂合同后以各種理由拖延交貨期導致工期延后；中標簽訂合同后無法滿足交貨期放棄中標；因無法滿足招標人要求的交貨期而未能中標的投標人不滿意評標結(jié)果，從而針對

15、招標人隨意更改招標文件實質(zhì)性內(nèi)容一事提起投訴等。所以設(shè)備采購的交貨期在招標文件中是一項非常重要的內(nèi)容，招標人應根據(jù)自身項目進展情況在招標采購前確定合理的交貨期，并注意招標文件一旦公布后不應隨意變更交貨期。7、廢標條件應設(shè)置關(guān)鍵性、實質(zhì)性要求案例：某單位設(shè)備采購招標，招標方式為公開招標。招標文件中要求投標保證金按標段分別遞交，廢標條款中同時規(guī)定未按照要求遞交投標保證金的按廢標處理。接收投標文件時，某投標人在四個標段中同時參與投標，但只準備了一張支票，但金額同時滿足四個標段的保證金額度要求，但被代理機構(gòu)工作人員以保證金不符合招標文件規(guī)定，沒有分標段遞交為由拒絕接收該投標人的投標文件。事后該投標人提

16、出質(zhì)疑，認為招標代理機構(gòu)以非實質(zhì)性條款為理由拒絕投標。分析：工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第二十一條規(guī)定招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調(diào)整的方法。招標代理機構(gòu)在制作招標文件時，要求過松、過嚴都不好，一定要把握住其中的度。特別注意不要輕易把無關(guān)于采購項目本身的條款劃入實質(zhì)性要求行列或廢標條款中。類似上述案例的事例還有很多，比如有些代理機構(gòu)要求招標文件封皮、封底顏色統(tǒng)一，要求將不同采

17、購文件分別密封，要求必須膠裝而不能用其他裝訂方式、投標文件必須用代理機構(gòu)出售的統(tǒng)一標準的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依據(jù)該業(yè)內(nèi)專家的觀點，這些無關(guān)于采購項目本身的要求會給開標帶來更多的麻煩。 8、不具備招標條件的工程項目強行招標案例：某單位制冷改造工程施工招標，由于設(shè)計院設(shè)計深度不足，招標人提供的圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范等資料并不滿足招標的前提條件，而招標人因工期緊張等理由，堅持馬上發(fā)布公告進行招標，并打算采取預算比例下浮報價的方式。招標文件發(fā)售階段又陸續(xù)發(fā)出澄清文件對技術(shù)文件部分進行補充和說明。開標后因圖紙與清單內(nèi)容核算不一致，投標人對招標文件投標報價方法的理解不同

18、等原因，導致投標人報價的基礎(chǔ)不一致，評委在評標過程中花費了大量時間和精力進行仔細的計算復核，最終將投標人的報價調(diào)整至統(tǒng)一報價基礎(chǔ)進行比較評審，并導致其中若干個標段流標。分析：根據(jù)招投標法規(guī)定，建設(shè)工程項目土建安裝等施工招標的前提條件有以下幾條：（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）項目已經(jīng)按照國家規(guī)定履行了審批或核準手續(xù)；（3）資金或資金來源已經(jīng)落實；（4）具有滿足招標的技術(shù)條件，如技術(shù)規(guī)格、圖紙、使用功能等。清單圖紙等技術(shù)資料是保證招標順利進行的的必要前提條件，圖紙應由專業(yè)設(shè)計單位制作，清單應由有足夠經(jīng)驗的造價工程師編制，招標人在招標前應仔細審核圖紙、清單、技術(shù)規(guī)范以保證各種技術(shù)資料對工程量的描述

19、統(tǒng)一、各項工作內(nèi)容完整明確。如果在不具備進行招標條件的情況下發(fā)布公告進行招標，將導致招投標工作從開始就存在不確定的因素，如存在清單和圖紙不能一一對應或設(shè)計深度不夠等情形，而這些不確定的因素所造成的結(jié)果就是中標造價不能真正反映工程的實際情況，使工程在施工過程中出現(xiàn)較大的變動甚至出現(xiàn)返工，最終給招投標雙方之中的某一方造成經(jīng)濟損失。所以我們在進行招投標工作時，一定要對所有有可能影響報價的前提條件做到完整明確，避免因為招標前提條件的某種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發(fā)供應商不滿而發(fā)生投訴事件。9、資格預審把關(guān)不嚴，評標過程中出現(xiàn)不合格的投標人案例：某單位擴建項目招標，該項目采用公開招標資格預審方式進

20、行，項目共8個標段，招標人在開標前20天組織了資格預審，所有通過資格預審的供應商購買了招標文件并準時參加了開標大會。評標過程中評委發(fā)現(xiàn)了如下問題：1標段某設(shè)備采購，A公司、B公司投標文件中無產(chǎn)品制造許可證；2標段某設(shè)備安裝，C公司提供的營業(yè)執(zhí)照不合格、D公司無類似工程業(yè)績；8標段某設(shè)備更換，E公司未提供安全生產(chǎn)許可證。由于本次招標采用資格預審方式進行資格審查，所以開標后無法用資格預審公告中規(guī)定的資格條件否決上述投標人的投標。因為資格預審的失誤，給項目評標帶來了很大的阻礙并導致部分標段流標。事后經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查核實，招標人為達到意向單位通過審查的目的，并沒有對外邀請技術(shù)經(jīng)濟方面的專家參與資格預審，

21、資格預審相關(guān)存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標人本單位員工代簽。分析：工程建設(shè)項目招投標辦法第十六條規(guī)定：招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，對潛在投標人進行資格審查。招標投標法實施條例第十八條規(guī)定資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。所以對供應商進行審查是招標人的法定責任和義務，因為資格預審這項工作直接影響到最后的中標結(jié)果所以招標人應該予以足夠的重視。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第九條規(guī)定：評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。上述案例中招標

22、人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違反了本條規(guī)定。招標人應聘請足夠數(shù)量的、符合條件的技術(shù)經(jīng)濟專家參與審查。審查過程中專家評委應嚴格把關(guān)做到審查流程嚴謹、審查資料齊全。既不能排斥歧視潛在投標人，又不能讓不符合條件的供應商蒙混過關(guān)。10、資格預審后，采用隨機方式選取合格投標人案例：某采購項目發(fā)布了資格預審公告，資格預審采用合格制。資格預審的報名時間截止時，共收到13家潛在投標人的報名。資格預審完畢后，除了H公司因為一項資質(zhì)的證件沒有通過主管部門的年檢而被淘汰外，其它12家企業(yè)都順利通過了資格預審?？紤]到如果12家企業(yè)都參與該項目的投標，一天的評標時間可能不夠，而代理機構(gòu)的評標費用又非常有限，代理機

23、構(gòu)決定通過搖號的方式在通過資格預審的12家企業(yè)中確定6家參與最終的投標。對于代理機構(gòu)的這項決定，12家企業(yè)都表示認可，都認為搖號是一種機會均等的做法。于是資格預審結(jié)束的當天，便在12家企業(yè)有關(guān)代表的監(jiān)督下組織了搖號活動。隨后開始發(fā)售招標文件，參與資格預審的13家企業(yè)都紛紛前來購買，代理機構(gòu)拒絕了“H公司和通過資格預審但搖號沒搖中的6家企業(yè)”的購買要求。這7家企業(yè)都當即向代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑，聯(lián)名向當?shù)乇O(jiān)管部門提出了投訴。分析：透過上述案例，有兩個問題值得思考：1、在工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標中，代理機構(gòu)拒絕向沒有通過資格預審的潛在投標人出售招標文件是否合法？2、資格預審合格后，代理機構(gòu)可否再以搖

24、號的方式確定最終可以參與投標的企業(yè)？根據(jù)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第十三條的規(guī)定，進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。所以上述案例中采購中心拒絕向H公司出售招標文件的做法并不違法。根據(jù)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第十四條的規(guī)定，凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標，投標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。所以代理機構(gòu)搖號確定投標人的行為明顯違反法律規(guī)定11、資格預審合格后，投標時代理商改變所代理設(shè)備案例：某單位設(shè)備采購招標，招標公告要求采用資格預審的方式，

25、資格條件中允許代理商代理生產(chǎn)廠家設(shè)備投標，但必須有生產(chǎn)廠家的授權(quán)（針對此項目授權(quán)書），資格預審委員會進行了資格審查，有二家生產(chǎn)廠家及一家代理商滿足資格條件要求；招標公司按照招標公告的開標時間、地點進行開標，在評標過程中發(fā)現(xiàn)代理商提供的廠家產(chǎn)品不是資格預審時的同一生產(chǎn)廠家，授權(quán)書卻沒有改變，經(jīng)過與招標人確認，更改代理產(chǎn)品并沒有征得招標人同意，經(jīng)過評標委員會評審，否決該代理商投標。分析：資格預審條件中明確規(guī)定代理商必須取得該項目的代理權(quán)，出具生產(chǎn)廠家的授權(quán)書，代理商采取偷梁換柱的方式進行投標，其資格條件已經(jīng)不滿足該項目的要求，且具有騙取中標的重大嫌疑，評標委員會依據(jù)招標投標實施條例第三十八條規(guī)定投

26、標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。評標委員會依法取消其投標資格，符合法律法規(guī)要求。12、招標項目延期后，是否應繼續(xù)公開發(fā)售招標文件案例：某單位工程項目進行公開招標，根據(jù)招標公告，開標日期為2月25日。但在2月19日，采購人提出想對采購標的進行一些調(diào)整。于是招標公司修改了已發(fā)出的招標文件?？紤]到招標投標法中“招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間十五日前”之規(guī)定，招標公司決定把開標時間延長到3月7日進行。于是招標公司很快在有關(guān)

27、媒體發(fā)布了招標文件內(nèi)容的更正公告以及開標的延期公告。延期公告發(fā)出的第三天，H公司來到招標公司，要求購買招標文件被拒絕。招標公司的解釋是“根據(jù)我們的招標文件，購買招標文件的時間早就截止了，開標日期雖然延期了，但出售招標文件的時間我們并沒有延期”。H公司在這個項目未開標之前向監(jiān)管部門提出了投訴。監(jiān)督部門責令招標公司改正，H公司獲得了該次采購的投標資格。分析：透過這起投訴有兩個問題值得思考：一、開標時間延期后，供應商是否可以繼續(xù)購買招標文件？二、決定延期開標時，招標公司應該注意什么？對此，國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但根據(jù)國際慣例應該順延。在國際招標中延期是比較多的，也是正常的。如：到投標截止時間

28、止，只有兩家投標人，一般會把開標延期710天，在此期間就可能有廠商來投標。在國際招標中延期開標與購買標書的時間是同步延期的。法律沒有規(guī)定時，我們應該采用國際慣例。除非我們的采購文件有特別說明。 13、招標文件實質(zhì)性內(nèi)容變更后，應順延開標時間案例：某采購項目招標，對4000萬元的醫(yī)療器械項目公開招標。招標公告和招標文件都說明，投標人要按照投標總價的1%交納投標保證金。然而在投標截止日期的15日前，該代理機構(gòu)又發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，不再要求投標人交納投標保證金，此時代理機構(gòu)已經(jīng)停止發(fā)放招標文件，也沒有順延開標時間。投標截止日前兩天，A公司得知這一消息后，因無法

29、購買標書，立即向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑人，認為招標人變相排斥潛在投標人，有為"中意"的投標人創(chuàng)造條件。因為在當?shù)蒯t(yī)療采購方面，近4000萬元的項目是非常大的，他們一直跟進該項目，但發(fā)現(xiàn)要交納40萬元左右的投標保證金后，經(jīng)過再三權(quán)衡，他們沒有購買招標文件，放棄投標。分析：   從法律程序上來說，交納投標保證金能夠?qū)ν稑巳说耐稑诵袨楫a(chǎn)生約束作用，是招標人采取的一種自我保障方法，是否要求投標人交納投標保證金，一般取決于招標人的意愿，是招標人的權(quán)利。所以，即使代理機構(gòu)先是要求交納投標保證金，后又發(fā)布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。問題的關(guān)鍵在于，代理機

30、構(gòu)發(fā)布更正公告的內(nèi)容，是對潛在投標人決定是否參與投標權(quán)衡因素的實質(zhì)性變動，因為40萬元左右的投標保證金對很多企業(yè)來說是很大的負擔。潛在投標人會因交不起投標保證金而放棄購買招標文件，放棄投標，難以在第一時間獲知更正公告的內(nèi)容。如果代理機構(gòu)能夠順延招標文件的發(fā)放時間,并根據(jù)具體情況適當順延投標截止日期，不會引發(fā)A公司的質(zhì)疑。14、先施工，后招標案例：某市工程投資金額4.5億元，7月發(fā)布招標公告，通過招標，確定了中標單位。但實際早在4月，該工程已經(jīng)開始現(xiàn)場施工，在項目施工現(xiàn)場的工程公告牌顯示：項目施工單位為A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31日。該公司工程招標負責人在7月份接受

31、記者采訪時坦承：“工程開工三個多月了，施工單位的招投標確實沒做完。” 記者問及為什么會出現(xiàn)這種違反法定程序的問題，負責人解釋說：“這是個市場化運作的項目，所以當初沒招標就交給施工單位干了?，F(xiàn)在正補辦招投標手續(xù)，估計很快程序就走完了?！狈治觯合仁┕ず笱a辦招投標手續(xù)，是招標投標法明令禁止的行為。不難看出上述項目存在有重大內(nèi)定施工單位、串標圍標、腐敗交易等嫌疑，情況調(diào)查清楚后相關(guān)人員必將受到嚴厲處罰。2000年1月1日國家頒布了中華人民共和國招標投標法，2012年2月1日頒布了中華人民共和國招標投標法實施條例，時至今日招標人明招暗定、先施工后招標現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有些招標人先施工后招標，生米

32、做成熟飯，再通過給評標人員做工作，補充完善招標手續(xù)，使程序合法化。此類行為完全使招標流于形式并容易引發(fā)投訴甚至法律糾紛。針對此類現(xiàn)象監(jiān)督管理部門應加強監(jiān)管，完善監(jiān)督舉報機制，嚴肅處理違規(guī)行為，同時招標人也應加強依法招標的觀念，以降低招投標活動中風險和隱患。15、項目沒有審批，先開展招標工作   某基建項目為了趕工期，在各項審批未批準前，對項目的建設(shè)進行了招標。有6家單位參與投標。潛在投標人在踏勘了現(xiàn)場后，認真地制作了標書。在投標的當日，6家潛在投標人按時來到了投標地點參加開標大會。評標結(jié)束一周后6家投標人卻被告知，由于該項目的審批未批準，故本次招標取消。6家參與投

33、標單位提出申訴，要求退還相關(guān)費用，賠償相應損失。分析： 中華人民共和國招標投標法 第九條規(guī)定招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。中華人民共和國招標投標法實施條例 第七條規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。16、設(shè)置合理的招標控制價，澄清時間

34、要滿足要求案例：某建設(shè)項目招標，有8家投標人通過資格審查，且均為具有良好履約信譽和施工綜合管理能力的大型國有施工企業(yè)。招標文件規(guī)定，項目評標采用合理低價法，將于開標前7日告知各投標人本項目的招標控制價。招標人在開標前7日以書面形式通知各投標人不設(shè)標控制價。開標后，投標人投標價格出現(xiàn)較大差異，因價格因素未中標的投標人，以7天時間倉促為由，提出質(zhì)疑和申述。分析：招標文件中設(shè)置招標控制價或最高限價的目的，是為了防止投標人哄抬標價，防止出現(xiàn)合同履行資金不足的情形，根據(jù)項目的實際情況，應合理設(shè)置項目的招標控制價，并在招標文件中進行公布。招標人在開標前7日宣布取消招標控制價的做法，屬于招標文件重要條款的修

35、改，不滿足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出的時間要求，招標投標法第二十三條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。17、強制潛在投標人組成聯(lián)合體進行投標 案例：某工程項目，采用公開招標方式。由于該項目設(shè)計上要求比較復雜，根據(jù)設(shè)計部門的建議并經(jīng)建設(shè)單位研究決定，對參加投標單位的主體要求為不得低于二級資質(zhì)。有A、B、C、D四家單位參加投標，A、B、D三個投標單位符合資質(zhì)要求，且施工力量、施工工藝和水平以及業(yè)績上都相差不大，C單位資質(zhì)為三級。經(jīng)C單位的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A組成聯(lián)合體承

36、包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯(lián)合體投標，則選擇B單位。A為了獲得該項工程，當時同意了與C聯(lián)合承包該工程，并承諾將部分工程交給C單位施工，于是A和C聯(lián)合投標獲得成功。中標后，因A公司與C公司發(fā)生糾紛，A公司就招標提出質(zhì)疑和申述。分析：   招標投標法第三十一條規(guī)定兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標

37、協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。該項目的建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了其他投標人可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭。因此A和C組成的投標聯(lián)合體無效。二、開標、評標階段1、評審階段剩余合格投標商少于三個是否可以繼續(xù)評標？案例：    某單位設(shè)備采購公開招標，在招標公告中規(guī)定采用資格后審方式，三個投標商進行了投標。資格審查時，發(fā)現(xiàn)其

38、中一個投標商的生產(chǎn)許可證過期，確定其資格條件不滿足招標文件要求，該投標商資格審查沒有通過，否決其投標；其他二個投標商，資格條件、技術(shù)能力滿足要求，評標委員會對投標文件進行了評審，認為二家投標商在技術(shù)、價格方面具有競爭性，評標委員會對二家投標商進行詳細的綜合評審，向招標人推薦了中標候選人。分析：評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二十七條規(guī)定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人在分析投標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。如果評標委員會一致認為本次開標在商務、技術(shù)、價格方面具存在足夠競

39、爭性，那么評標委員會可以對剩余二家投標商進行詳細的綜合評審，向招標人推薦了中標候選人。2、同一品牌不同型號是否可以參與同一標段投標，可否參加同一標段競爭性談判案例：某單位設(shè)備公開招標。截至投標截止時間，代理機構(gòu)共收到A、B、C三家公司的投標文件。評審過程中，A公司因為投標文件中要求提供的檢驗報告，而被判做無效投標。經(jīng)批準，該項目的采購轉(zhuǎn)為采用競爭性談判的方式繼續(xù)進行。通過競爭性談判，B公司勝出。成交結(jié)果公布后，A公司提出了質(zhì)疑：此次采購表面上是采用競爭性談判方式進行的，實踐上，根本沒有競爭性可言。因為B、C兩家公司屬于同一品牌的代理商，很難形成有效競爭的局面。代理機構(gòu)認為：此次采購并沒有違反政

40、府采購的相關(guān)規(guī)定。在政府采購的有關(guān)規(guī)定中，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標的，應當作為一個供應商計算。但在這次采購中，B、C兩家公司提供的雖然是同一品牌，但是他們提供的是“不同型號”的產(chǎn)品。因此，不應該受到限制，應允許他們以兩個供應商的身份參與。而在兩家供應商參與競爭的情況下，以競爭性談判的方式確定成交供應商是經(jīng)財政部門批準后才進行的。對此，A公司向當?shù)刎斦块T提起了投訴。分析：而根據(jù)財政部關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供應商家數(shù)的復函的規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號投標

41、的，應當作為一個供應商計算。在此次采購中，B、C兩家公司所投產(chǎn)品雖為同一品牌，但所投產(chǎn)品的型號卻不一樣。因此，B、C兩家公司可以作為兩家供應商來計算，參加投標，與其他投標人的競爭。但是，由于合格投標人不足三家，而轉(zhuǎn)入競爭性談判的B、C兩家，均為同一品牌，從嚴格意義上來說，是很難肯定B、C兩家公司具有實質(zhì)上的競爭性的。代理同一品牌的經(jīng)銷商之間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況下，也可能勾結(jié)起來，高價賣出東西后，共享利潤。雖然法律沒有限制同一品牌不同型號之間的競爭，但如果招標中出現(xiàn)了對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商只剩同一品牌不同型號的兩家供應商時，還是不宜申請轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮哉勁械姆?/p>

42、式舉行采購。3、生產(chǎn)商及其代理商共同在同一標段進行投標案例：某單位設(shè)備招標，在評標過程中，評標專家發(fā)現(xiàn)代理商代理的廠家與其代理品牌的生產(chǎn)廠家同時在同一標段投標。而在招標文件中明確規(guī)定，允許生產(chǎn)商或其代理商參與本次投標，但不準同時在同一標段進行投標。因此，將該代理商和生產(chǎn)廠家作否決投標處理。分析：工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第三十二條規(guī)定：一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。投標商不認真對待其投標項目，明顯具有圍標的嫌疑，評標委員會否決二家的投標資格，是完全符合法律法規(guī)的規(guī)定。4、“串標黃牛”串通投標人投標案例：某工程公開招標，劃分東、西兩標段，公告

43、發(fā)出后，兩個標段報名參與資格預審的有多家企業(yè)。資格預審后，東標段有16家企業(yè)、西標段有17家企業(yè)取得投標資格。王某、徐某和呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業(yè)，承諾支付每家陪標企業(yè)好處費1.8萬元，開標前入圍的33家企業(yè)被全部串通。商務標報價均由王某確定，并由王通知各企業(yè)分別填寫。東標段開標，業(yè)主單位最高限價為510萬元，中標價為499萬元，由某建設(shè)有限公司中標；西標段開標，業(yè)主單位最高限價為710萬元，中標價為699萬元，由某工程有限公司中標。王某、徐某和呂某三人從中標單位索取了50萬元現(xiàn)金。分析：建設(shè)工程項目招投標屢屢遭遇黃牛非法串標。主要原因在于招投標過程中實施資格預審以及掛靠企業(yè)

44、。按照招投標的相關(guān)程序，招標人要對潛在投標人進行資格審查，剔除資格條件不符合承擔或履行合同的投標人。而資格審查可分為資格預審和資格后審，在招投標活動中，業(yè)主單位通過資格預審，確定所有報名參加投標的企業(yè)中，哪幾家企業(yè)符合投標資格并入圍參加投標。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業(yè)都可以非常清楚地了解到自己究竟有多少家競爭對手，這些對手又分別都是哪些企業(yè)，從而為彼此間串標提供了可能。一名黃牛同時聯(lián)系掛靠多家企業(yè)的情況，為串標提供了極大的便利。針對圍標串標現(xiàn)象應采取的措施有一下幾點：1、加強保密機制，在項目開標前招標人及代理機構(gòu)應對項目報名情況嚴格保密，不向參與投標的投標人透漏任何關(guān)于報名投標人數(shù)量

45、、名稱、聯(lián)系方式等相關(guān)的信息，嚴格堵塞招標環(huán)節(jié)中的漏洞。2、資質(zhì)審查要嚴，預防措施要有針對性，不讓濫竽充數(shù)、哄抬報價的投標人進入評標階段。除技術(shù)特別復雜或具有特殊專業(yè)要求的項目外，一般項目采用資格后審。3、評標專家也應提高自身識辯能力，認真評審投標文件，投標文件是否有雷同現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)處理投標人在投標中的違規(guī)行為。5、投標人之間相互串通投標案例：（1）某單位設(shè)備采購招標，在開標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)二個投標人的聯(lián)系人為同一電話號碼、名字為同一個人，經(jīng)過與投標人進行聯(lián)系確認后，投標人自己承認代理二家的生產(chǎn)商的設(shè)備，經(jīng)過評標委員會評審，按照法律規(guī)定取消二個投標人的投標資格。（2）某單位施工招標，評標過程中，評標

46、委員會專家發(fā)現(xiàn)三個投標人的紙質(zhì)投標文件內(nèi)容關(guān)鍵環(huán)節(jié)一致性比較高，投標文件電子文檔屬性顯示：三個投標文件為同一作者制作、最后一次保存日期為同一天、最后一次打印時間為同一天且彼此相隔不到10分鐘，三份投標文件中相對應部分內(nèi)容的標點符號及錯別字都驚人的一致，經(jīng)過評標委員會評審，按照法律規(guī)定取消三個投標人的投標資格。（3）某單位設(shè)備招標，在進行資格審查時，評標專家發(fā)現(xiàn)在某一標段，三家投標人用同一傳真號碼一次將三家投標單位的資格預審文件傳到招標公司，資格預審委員會按照法律規(guī)定直接取消三家投標人的投標資格。（4）某單位工程設(shè)計招標，招標公司在查看保證金時發(fā)現(xiàn)，有二家投標人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評

47、標專家確認保證金匯款底單后，經(jīng)過評標委員會評審，按照法律規(guī)定取消這二家投標人的投標資格。分析：按照中華人民共和國招標投標法實施條例第四十條規(guī)定有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。在招標工作中還存在以下情況：參加同一標段投標的不同投標人投標文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標人文件相互混

48、裝或相互蓋錯公章等。這些都是投標人相互串通投標的情形。6、招標人與投標人相互串通投標案例：     （1）某單位工程設(shè)備招標，在評標委員會進入評審階段時，招標人代表介紹該項目前期準備情況，重點介紹了某設(shè)備廠家的實地考察、該廠家的設(shè)備業(yè)績、優(yōu)點等情況；要求給該廠家給予關(guān)照，經(jīng)過評標專家的評審后，推薦該廠家為中標候選人，引起其他投標廠家的投訴。     （2）某單位施工招標，招標人代表在評標過程中，為了讓某單位中標，與評標專家反復溝通、勸說，讓評標專家故意給該單位打高分，最終該單位以微弱優(yōu)勢排名第一

49、，評標委員會按照排序向領(lǐng)導小組推薦了中標候選人，引起其他投標廠家的投訴。（3）某單位設(shè)備招標，有7家投標人進行投標，其中有招標人常年的供貨商A。經(jīng)評審供貨商B排名第一，供貨商A排名第二。招標人代表私下找到供貨商B，明確告知供貨商B即使其中標，招標人也不會與其簽訂合同；即使簽訂合同也不會按期匯款等，勸供貨商B主動退出投標，由供貨商A補償供貨商B的經(jīng)濟損失，并給予適當補償。供貨商B在仔細衡量后，放棄了中標資格，同時向主管部門進行了投訴。（4）某單位施工招標，資格預審委員會審查后，確定五家合格的施工單位，其中建筑施工企業(yè)K公司，是本項目一期廠房的施工單位，與招標人保持著良好的合作關(guān)系。K公司主動與招

50、標人聯(lián)系后，招標人代表將其他四家投標單位的名稱、聯(lián)系方式等全部提供給K公司，并告知招標人的標底價，最終K公司獲得中標資格，引起其他投標廠家的投訴。分析：這四個案例，招標人明顯違反了中華人民共和國招標投標法實施條例，是串通投標的行為。中華人民共和國招標投標法實施條例第四十一條規(guī)定禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：  （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;  （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；  （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價

51、；  （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；  （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；  （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第十六條規(guī)定：招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)，但不得明示或者暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。招標人設(shè)有標底的，標底在開標前應當保密，并在評標時作為參考。上述招標人的行為具有典型的招標人與投標人串通投標的特點，招標人公開向評標專家明示、商談、與投標人協(xié)商為特定投標人謀取中標，中標結(jié)果應為無效中

52、標，按照法律規(guī)定，應重新進行招標。7、評標專家為滿足招標人的要求修改評分表案例：  某單位設(shè)備招標，評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準進行評審，招標人代表知道排名后，向本單位相關(guān)領(lǐng)導進行匯報，招標單位不同意排名第一的候選人，招標人代表反復做通每個評標專家的工作，評標專家重新進行了打分，向招標領(lǐng)導小組推薦招標單位滿意的候選人，引起其他投標廠家的投訴。分析  評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第十三條規(guī)定：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得

53、收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀，不公正履行職務的行為。招標投標法第三十八條規(guī)定：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。該案例中，監(jiān)督部門核實情況后，對相關(guān)責任人進行了嚴肅處理，同時要求招標人重新進行招標。8、投標人提供兩套投標方案，如何處理？案例：    某單位設(shè)備采購、安裝、調(diào)試招標，在開標過程中，唱標人發(fā)現(xiàn)一家投標人在投標一覽表中提供了

54、二個方案，并分別進行了報價，唱標人對二個報價正常唱標。評審過程中，評標專家確認招標文件中沒有要求提供備選方案，該投標人的投標文件中也沒有注明主、備選方案，評標委員會經(jīng)評審否決該投標人的投標。分析：工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 第二十四條規(guī)定招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。 第四十一條規(guī)定投標文件有下列情形之一的，由評標委員會應當否決其投標： (一) 投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字； (二) 投標聯(lián)合體沒有提

55、交共同投標協(xié)議； (三) 投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； (四) 同一投標人提交二個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； (五) 投標報價低于或者高于投標文件設(shè)定的最高投標限價； (六) 投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應； (七) 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為； (八) 聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；  (九) 招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。9、“惡意低價投

56、標”的危害及其防范措施案例： 某單位設(shè)備采購招標，預算金額120萬元。某投標人以最低報價65萬元中標。在商談合同時，中標人代表以向項目負責人支付2萬元回扣為條件，要求降低質(zhì)量標準供貨并無條件通過驗收。遭到拒絕后，中標人一直拖延，拒簽合同，影響項目施工進度，招標人蒙受了重大損失。分析：“惡意低價投標”通常是投標人“低價中標、高價索賠”投標策略的應用，投標人先以“低價”作為誘餌和手段，搶奪中標機會，在中標后的合同履行期間，中標人以各種理由強調(diào)其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的損失。如果業(yè)主單位不能滿足中標人的要求，中標人通常會采用以下應對措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供

57、偽劣貨物、服務和工程，以犧牲工程質(zhì)量的方式降低工程成本，創(chuàng)造盈利空間。2、故意拖延工程進度或者供貨、服務時間，惡意增加業(yè)主單位的進度壓力，迫使業(yè)主單位妥協(xié)。3、創(chuàng)造解除合同的條件，人為惡意地提前終止合同，以減小其履約成本，迫使業(yè)主單位重新選擇施工單位，嚴重影響工程進度。在評標過程中發(fā)現(xiàn)“惡意低價投標”現(xiàn)象時，招標人要依靠評標委員會的評審工作予以處理。具體做法如下： （1）如果經(jīng)分析認為投標報價是合理的，或者招標人確定的標底與市場價格不符，投標報價明顯低于標底是因招標方原因造成的，或者投標報價雖然較低但是投標人的報價并不低于成本價，招標人可以接受的，建議由評標委員會按照正常程序繼續(xù)進行

58、評審，不必采取其他的特別應對措施。 （2）如果經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)投標報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據(jù)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，應當由評標委員會要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，對其投標作否決投標處理。 （3）如果出現(xiàn)大面積、多家的投標人以不合理的低價投標時，評標委員會應當嚴格審查被懷疑的每一份投標文件，查找投標文件中或者多份投標文件之間是否存在“異常一致”或者“投標報價呈規(guī)律性差異”等串通投標的

59、情形（具體情形和認定標準，詳見招標投標法實施條例第39條和第40條），發(fā)現(xiàn)存在串通投標情況的，評標委員會應當認定其為串通投標行為，否決所有涉及的投標文件。  在上述第2種和第3種情況中，投標人的投標文件被做否決投標處理后，將不再對評標活動產(chǎn)生影響，有效解除了“惡意低價投標”對評標活動的干擾。對于第3種情況，投標人被認定為串通投標的，招標人或者行政監(jiān)督部門還可以將其報告給相關(guān)主管部門，列入投標人黑名單中，取消投標人在一定期限內(nèi)參加必須招標項目的投標人資格。情節(jié)嚴重的，招標人或者行政監(jiān)督部門可以申請工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。10、分項報價低于市場價能否認定低于成本競標案例

60、：某單位施工項目招標，評標委員會推薦H公司中標，中標價格670萬元，評標結(jié)果公示后， D公司質(zhì)疑H公司低于成本價競標，主要依據(jù)有三方面：1、H公司報價比其他三家投標人算術(shù)平均價（870萬）低了200萬；2、H公司某幾項分項報價明顯低于國內(nèi)市場價格50%；3、H公司報價過低可能在供貨時偷工減料或降低管材質(zhì)量。鑒于以上三方面原因，D公司認為H公司違反招標投標法三十三條“投標人不得以低于成本報價競標”的規(guī)定，應否決H公司的投標。招標公司收到質(zhì)疑后組織評標專家復核，評標委員會復核后認為D公司質(zhì)疑H公司“以低于成本報價競標”理由不充分，項目管理單位同意評標委員會意見并維持原評標結(jié)果不變。分析：鑒于國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據(jù)，實踐中對于是否低于成本價認定應十分謹慎。本案例中D公司的認定依據(jù)缺乏說服力。首先，市場價和成本價是兩個概念，需要強調(diào)的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說。招標投標法里所指的成本不是指社會平均成本，而是指企業(yè)的個別成本。如果投標企業(yè)的價格雖然低于市場價格，但無